2009年教育督導(dǎo)工作要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步完善教育督導(dǎo)制度，構(gòu)建教育督政、督學(xué)、監(jiān)測體系，加強督學(xué)和監(jiān)測隊伍建設(shè)，根據(jù)不同地區(qū)教育發(fā)展狀況，提出教育督導(dǎo)重點，進行分類指導(dǎo)，

為教育改革和發(fā)展服務(wù)。

一、學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《教育督導(dǎo)條例》。總結(jié)各地教育督導(dǎo)工作好經(jīng)驗、好做法，提出貫徹落實的指導(dǎo)意見，研究制訂實施的配套文件，指導(dǎo)各地結(jié)合實際制訂或修訂地方法規(guī)和規(guī)章。

二、開展全國教育工作示范縣認定工作。省級教育督導(dǎo)機構(gòu)在省域內(nèi)開展對縣級政府教育工作督導(dǎo)評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)標準和有關(guān)要求向國家教育督導(dǎo)團申報全國教育工作示范縣，國家教育督導(dǎo)團通過組織國家督學(xué)督查等形式審核認定。

三、繼續(xù)做好“兩基”督導(dǎo)檢查工作。對提出申請并符合條件的省(自治區(qū))進行“兩基”國檢；對

未實現(xiàn)“兩基”的部分省(自治區(qū))進行過程性督導(dǎo)檢查；指導(dǎo)各地“兩基”鞏固提高工作的督導(dǎo)復(fù)查。

2009年是實施教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要年份，教育改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期。面對教育改革發(fā)展的新形勢和新挑戰(zhàn)，認真做好教育督導(dǎo)工作，對建設(shè)教育強省，扎實推進區(qū)域教育現(xiàn)代化，全力推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，意義十分重大。2009年全省教育督導(dǎo)工作要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省2009年度教育改革發(fā)展的中心工作，不斷完善和創(chuàng)新教育督導(dǎo)機制，扎扎實實開展教育督導(dǎo)工作，進一步推動縣級政府履行教育工作職責，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，促進教育均衡發(fā)展，全面推進素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，督促各地教育行政部門和中小學(xué)校全面貫徹《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》，為辦人民滿意的教育作出新努力。

一、開始新的一輪縣級政府教育工作省級督導(dǎo)評估和考核工作。根據(jù)黨的十七大報告“健全政府職責體系，完善公共服務(wù)體系”的要求和省委組織部、省教育廳、省政府教育督導(dǎo)團《關(guān)于建立縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估和考核制度的通知》（蘇教辦〔2005〕23號）精神，開展第二輪縣級政府教育工作督導(dǎo)評估和考核工作，進一步推動縣級政府健全教育職責，提高對縣級政府教育工作督導(dǎo)評估考核工作的效能。在縣（市、區(qū)）自查、市級復(fù)查的基礎(chǔ)上，對35個左右的縣（市、區(qū)）政府教育工作開展省級督導(dǎo)評估考核。改進對縣級政府教育工作督導(dǎo)評估考核的工作方式，采取以省轄市為單位，集中對市轄所有縣（市、區(qū)）政府教育工作進行督導(dǎo)評估考核，并向市政府作出反饋，推動市級政府進一步發(fā)揮統(tǒng)籌作用，更好地促進轄區(qū)內(nèi)縣級政府積極履行教育職責，確保教育投入法定增長，促進教育均衡發(fā)展，加強師資隊伍建設(shè)，不斷深化素質(zhì)教育。會同省委組織部表彰縣級政府教育工作省級督導(dǎo)評估考核先進單位。

二、開展教育費附加、地方教育附加和地方教育基金征收使用管理情況的專項督查。針對部分地區(qū)教育費附加等征收不足、預(yù)算不透明、使用不規(guī)范的突出問題，根據(jù)國家財政部、教育部《關(guān)于印發(fā)〈中央教育費附加支出管理暫行辦法〉的通知》（財教〔2006〕325號）和《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等部門江蘇省教育費附加地方教育附加和地方教育基金征收使用管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2003〕130號）精神，對2008年教育費附加等是否按政策足額征收、實際支出使用情況和管理情況，以及2009年教育費附加等征收計劃和預(yù)算安排使用情況進行專項督查，促進有關(guān)縣（市、區(qū)）將教育費附加等全部用于教育事業(yè)發(fā)展。

三、開展以落實公用經(jīng)費、建立校舍維修改造長效機制為核心內(nèi)容的完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制工作專項督導(dǎo)。開展2009年“以落實義務(wù)教育公用經(jīng)費、建立校舍維修改造長效機制為核心內(nèi)容的完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制”專項督導(dǎo)，就是要推動各地按照《義務(wù)教育法》、國務(wù)院和教育部、財政部有關(guān)文件要求，建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步確保2009年縣級財政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費中小學(xué)公用經(jīng)費達到省（小學(xué)350元、初中550元）和市規(guī)定的基準定額，建立健全中小學(xué)校舍維修改造長效機制，安排校舍維修專項資金，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

四、開展貫徹落實《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》情況專項督導(dǎo)，推進素質(zhì)教育的全面實施。根據(jù)新的形勢需要，進一步修訂和完善貫徹落實《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》的省級督導(dǎo)指標體系。繼續(xù)組織省督學(xué)和教育教學(xué)專家，重點圍繞貫徹落實《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》，開齊開足課程，減輕課業(yè)負擔、保證學(xué)生每天有1小時體育活動時間、提高教育教學(xué)設(shè)備使用效益、不組織征訂規(guī)定之外的教輔報刊、書籍等內(nèi)容，對40個左右縣（市、區(qū)）進行省級抽查，督促中小學(xué)校進一步深入貫徹、落實《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》，切實提高精細化管理水平，從而進一步深入實施素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量。

五、開展中等職業(yè)教育情況專項督導(dǎo)。一是督查職業(yè)教育戰(zhàn)略地位落實、事業(yè)發(fā)展、布局結(jié)構(gòu)、骨干學(xué)校建設(shè)、實習(xí)基地建設(shè)、校企合作等情況；二是督查地方政府落實職教經(jīng)費、職業(yè)教育助學(xué)金等情況。

論文關(guān)鍵詞:教育督導(dǎo)認識思考

論文摘要:文章從教育譽導(dǎo)的涵義及其歷史沿革、教育督導(dǎo)的地位與作用等既定認識出發(fā)，提出了對教育督導(dǎo)的理解和看法，并結(jié)合我國教育譽導(dǎo)現(xiàn)狀，就進一步完善我國的教育督導(dǎo)制度作出了一些思考。

關(guān)于教育督導(dǎo)機構(gòu)隸屬所涉及的問題是:教育督導(dǎo)室是直接隸屬于各級人民政府還是隸屬于教育行政部門?事實上，該命題必然牽涉到教育督導(dǎo)機構(gòu)的體制、地位、性質(zhì)及其職能的確立，并直接影響其作用的發(fā)揮。印象中的教育督導(dǎo)室似乎是一個可有可無的養(yǎng)老機構(gòu)，總是被一些退居二線或認為不太中用的.‘閑”“老”人員把持著。為什么會有這樣的印象?究其原因，筆者認為主要有兩點:其一是我們自身對教育督導(dǎo)這一領(lǐng)域的淺白無知;其二是我國現(xiàn)行教育督導(dǎo)制度本身確實有待進一步完善。那么，什么是教育督導(dǎo)?它的歷史淵源及其在教育管理中的地位和作用如何?新時期，我國的教育督導(dǎo)制度如何完善和發(fā)展?本文將就以上的問題展開分析。

一、對教育督導(dǎo)及其歷史沿革的認識

教育督導(dǎo)，顧名思義，就是對教育的監(jiān)督和指導(dǎo)。不同的社會、時代和文化背景，人們對教育督導(dǎo)的理解和把握不同。我國古代就非常重視對學(xué)校教育的視導(dǎo)和督察，但這種教育督導(dǎo)在本質(zhì)上與現(xiàn)代教育督導(dǎo)有所不同。在“官師合一，政教合一”的我國古代社會，統(tǒng)治者為維護自身的統(tǒng)治，歷來重視教育問題，直接干預(yù)教育活動，教育督導(dǎo)是其控制教育的重要手段。特別是隋唐以后，教育督導(dǎo)制度直接同科舉制度聯(lián)系在一起，主要是幫助帝王“督率教官代導(dǎo)諸生”和監(jiān)督彈劫考試中的舞弊行為。簡言之，我國古代的教育督導(dǎo)重在“監(jiān)督”，主要是為統(tǒng)治者服務(wù)的。而現(xiàn)代教育督導(dǎo)特別是西方教育督導(dǎo)主要重視對學(xué)校教育的指導(dǎo)，旨在提高教育的效益和質(zhì)量，促進學(xué)生的發(fā)展。就美國而言，18-19世紀時把教育督導(dǎo)看作是一種“監(jiān)督”(Inspection),2D世紀以來則把督導(dǎo)理解為“視導(dǎo)”(Supervision)，并且不同的時期對“視導(dǎo)”的理解與把握也不同。如2D世紀60年代主要強調(diào)教育視導(dǎo)在課程方面的作用;70年代則重視教育視導(dǎo)在管理方面的作用;80年代，教育視導(dǎo)所關(guān)注的是對教學(xué)的管理，以適應(yīng)教育法治建設(shè)和社會公眾對教育的需要。這說明把握教育督導(dǎo)的概念要考慮社會和經(jīng)濟因素，其內(nèi)涵是隨著社會的發(fā)展而發(fā)展的。

依據(jù)我國國家教委1991年頒布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，近年來出版的教育督導(dǎo)著作大致這樣來解釋教育督導(dǎo)的概念:’‘教育督導(dǎo)實質(zhì)上是一種行政監(jiān)督和管理的重要職能，是國家對教育實行監(jiān)督和指導(dǎo)的有效機制和有力手段，也是現(xiàn)代教育管理體系必不可少的重要組成部分。它的特定涵義是指縣以上各級人民政府授權(quán)給所屬的教育督導(dǎo)機構(gòu)和人員代表本級政府及教育行政部門對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門的工作和學(xué)校的工作，依據(jù)國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)，按照督導(dǎo)的原則和要求，運用科學(xué)的方法，進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，并向本級和上級人民政府及其教育行政部門報告教育工作情況，提出建議，為政府的教育決策提供依據(jù)。”對這一定義，筆者認為過于偏狹。因為它過分強調(diào)了教育督導(dǎo)的行政性，易忽視其專業(yè)性;重視.‘督政”，易忽視“督學(xué)，’;重在‘.監(jiān)督”而非“視導(dǎo)”，且縮小了教育督導(dǎo)組織存在的范圍，并把督導(dǎo)的目的局限在‘.報告建議，為政府的教育決策提供依據(jù)”上。筆者比較贊同黃藏在其所著《現(xiàn)代教育督導(dǎo)引論》中給教育督導(dǎo)所下的定義:教育督導(dǎo)是由教育督導(dǎo)組織及其成員根據(jù)教育的科學(xué)理論和國家的教育法規(guī)政策，運用科學(xué)的方法和手段，對教育工作進行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)，以期促進教育效率和教育質(zhì)量提高的過程。筆者所理解的教育督導(dǎo)是一種行政性和專業(yè)性并舉，但以專業(yè)性為重，“監(jiān)督”和“視導(dǎo)”職能兼具，但以“視導(dǎo)”為主，督政與督學(xué)相結(jié)合，奉行民主、科學(xué)、法治的工作方式，以提高教育效率和教育質(zhì)量為旨歸的專家式管理支持系統(tǒng)。它對上能起到“參謀”和’‘反饋”作用，對下能起到“監(jiān)督”和.‘指導(dǎo)”作用;既在政府或行政領(lǐng)導(dǎo)身邊，又扎根于教育行政和學(xué)校之中;既在教育行政部門之內(nèi)，又能夠跳出教育行政部門之外;既明上義，又知下情;既有理論，又有實踐;既能掌握教育現(xiàn)狀，又能前瞻教育的發(fā)展和變化。并且，教育督導(dǎo)不僅是指各級政府設(shè)立的教育督導(dǎo)機構(gòu)，也包括學(xué)校內(nèi)部建立的督導(dǎo)機制。關(guān)于建立學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)機制，湖南未陽一中對此已經(jīng)作出了很好的探究和實踐。

一、對教育督導(dǎo)及其歷史沿革的認識

教育督導(dǎo)，顧名思義，就是對教育的監(jiān)督和指導(dǎo)。不同的社會、時代和文化背景，人們對教育督導(dǎo)的理解和把握不同。我國古代就非常重視對學(xué)校教育的視導(dǎo)和督察，但這種教育督導(dǎo)在本質(zhì)上與現(xiàn)代教育督導(dǎo)有所不同。在“官師合一，政教合一”的我國古代社會，統(tǒng)治者為維護自身的統(tǒng)治，歷來重視教育問題，直接干預(yù)教育活動，教育督導(dǎo)是其控制教育的重要手段。特別是隋唐以后，教育督導(dǎo)制度直接同科舉制度聯(lián)系在一起，主要是幫助帝王“督率教官代導(dǎo)諸生”和監(jiān)督彈劫考試中的舞弊行為。簡言之，我國古代的教育督導(dǎo)重在“監(jiān)督”，主要是為統(tǒng)治者服務(wù)的。而現(xiàn)代教育督導(dǎo)特別是西方教育督導(dǎo)主要重視對學(xué)校教育的指導(dǎo)，旨在提高教育的效益和質(zhì)量，促進學(xué)生的發(fā)展。就美國而言，18-19世紀時把教育督導(dǎo)看作是一種“監(jiān)督”(Inspection),2D世紀以來則把督導(dǎo)理解為“視導(dǎo)”(Supervision)，并且不同的時期對“視導(dǎo)”的理解與把握也不同。如2D世紀60年代主要強調(diào)教育視導(dǎo)在課程方面的作用;70年代則重視教育視導(dǎo)在管理方面的作用;80年代，教育視導(dǎo)所關(guān)注的是對教學(xué)的管理，以適應(yīng)教育法治建設(shè)和社會公眾對教育的需要。這說明把握教育督導(dǎo)的概念要考慮社會和經(jīng)濟因素，其內(nèi)涵是隨著社會的發(fā)展而發(fā)展的。

依據(jù)我國國家教委1991年頒布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，近年來出版的教育督導(dǎo)著作大致這樣來解釋教育督導(dǎo)的概念:’‘教育督導(dǎo)實質(zhì)上是一種行政監(jiān)督和管理的重要職能，是國家對教育實行監(jiān)督和指導(dǎo)的有效機制和有力手段，也是現(xiàn)代教育管理體系必不可少的重要組成部分。它的特定涵義是指縣以上各級人民政府授權(quán)給所屬的教育督導(dǎo)機構(gòu)和人員代表本級政府及教育行政部門對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門的工作和學(xué)校的工作，依據(jù)國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)，按照督導(dǎo)的原則和要求，運用科學(xué)的方法，進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，并向本級和上級人民政府及其教育行政部門報告教育工作情況，提出建議，為政府的教育決策提供依據(jù)。”對這一定義，筆者認為過于偏狹。因為它過分強調(diào)了教育督導(dǎo)的行政性，易忽視其專業(yè)性;重視.‘督政”，易忽視“督學(xué)，’;重在‘.監(jiān)督”而非“視導(dǎo)”，且縮小了教育督導(dǎo)組織存在的范圍，并把督導(dǎo)的目的局限在‘.報告建議，為政府的教育決策提供依據(jù)”上。筆者比較贊同黃藏在其所著《現(xiàn)代教育督導(dǎo)引論》中給教育督導(dǎo)所下的定義:教育督導(dǎo)是由教育督導(dǎo)組織及其成員根據(jù)教育的科學(xué)理論和國家的教育法規(guī)政策，運用科學(xué)的方法和手段，對教育工作進行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)，以期促進教育效率和教育質(zhì)量提高的過程。筆者所理解的教育督導(dǎo)是一種行政性和專業(yè)性并舉，但以專業(yè)性為重，“監(jiān)督”和“視導(dǎo)”職能兼具，但以“視導(dǎo)”為主，督政與督學(xué)相結(jié)合，奉行民主、科學(xué)、法治的工作方式，以提高教育效率和教育質(zhì)量為旨歸的專家式管理支持系統(tǒng)。它對上能起到“參謀”和’‘反饋”作用，對下能起到“監(jiān)督”和.‘指導(dǎo)”作用;既在政府或行政領(lǐng)導(dǎo)身邊，又扎根于教育行政和學(xué)校之中;既在教育行政部門之內(nèi)，又能夠跳出教育行政部門之外;既明上義，又知下情;既有理論，又有實踐;既能掌握教育現(xiàn)狀，又能前瞻教育的發(fā)展和變化。并且，教育督導(dǎo)不僅是指各級政府設(shè)立的教育督導(dǎo)機構(gòu)，也包括學(xué)校內(nèi)部建立的督導(dǎo)機制。關(guān)于建立學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)機制，湖南未陽一中對此已經(jīng)作出了很好的探究和實踐。

教育督導(dǎo)古而有之。我國西周時就有“天子視學(xué)”，隨后視學(xué)制度沿襲發(fā)展，又擴至“王親視學(xué)”、“學(xué)官視學(xué)”，但真正建立起教育視學(xué)制度是在宋代。宋代設(shè)立了專門的官職與機構(gòu)，設(shè)有提舉學(xué)事司，“歲巡所部，以察師儒之優(yōu)劣，生徒之勤惰”。元代設(shè)提督學(xué)校官，明清時中央任命各省提學(xué)官(清稱提督學(xué)政、學(xué)政)，民國時(1996年后)改稱視學(xué)人員為“督學(xué)”。新中國成立初期也在各級教育行政機構(gòu)設(shè)立督導(dǎo)室或視學(xué)室，但在20世紀50年代后期教育督導(dǎo)工作被削弱停滯;1997年9月，鄧小平提出恢復(fù)重建教育督導(dǎo)機構(gòu)，教育部設(shè)立了視導(dǎo)員，著手恢復(fù)教育督導(dǎo)制度;1986年《義務(wù)教育法》頒布，原國家教委設(shè)立了督導(dǎo)司，全國教育督導(dǎo)機構(gòu)隨之建立起來;1991年4月，原國家教委頒布了(教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，各省市也相繼頒布了一系列教育督導(dǎo)規(guī)章，教育督導(dǎo)工作逐步規(guī)范和發(fā)展;l卯7年黨的十六大提出依法治國、加強監(jiān)管部門，教育部在機構(gòu)改革中將督導(dǎo)辦獨立設(shè)置，以后中編辦又批復(fù)原國家教委教育督導(dǎo)團更名為國家教育督導(dǎo)團，帶動各級政府在機構(gòu)改革中普遍成立了政府教育督導(dǎo)機構(gòu)，強化了督政職能。就國外主要是西方的教育督導(dǎo)而言，其教育督導(dǎo)制度是在18世紀后才建立和發(fā)展起來的。機器大工業(yè)生產(chǎn)引發(fā)了個人和社會對教育的極大需求，而由社會團體和個人經(jīng)辦、處于自然發(fā)展狀態(tài)的教育不能適應(yīng)工業(yè)社會發(fā)展的需要，這就要求國家介人教育，加強對教育事業(yè)的管理和投人，由此，教育督導(dǎo)制度得以建立。該制度旨在強化國家對學(xué)校教育的監(jiān)督和指導(dǎo)，提高教育質(zhì)量和效益。由于各國的政治和文化不同，因此教育督導(dǎo)制度也不盡相同。相對而言，筆者比較推崇英、美的教育督導(dǎo)制度。英國是率先建立現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度的西方國家。英國政府自1939年首次任命皇家督學(xué)，到現(xiàn)在已形成了相對穩(wěn)定、比較成熟的中央和地方兩級制度并行的全國教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。女皇督學(xué)團和地方教育督導(dǎo)機構(gòu)并非從屬關(guān)系而是合作關(guān)系，二者相互補充。中央督導(dǎo)不負直接的管理責任，而地方督導(dǎo)組織則重視視導(dǎo)后的改進工作以及對教師的指導(dǎo)與幫助、校長的提拔與任命、教育資源的分配等非視導(dǎo)性工作。女皇督學(xué)團面向全國，向教科大臣負責。地方督導(dǎo)機構(gòu)主要負責本地區(qū)教育督導(dǎo)工作，向地方教育局和教育委員會負責。這種兩級并行的教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)將宏觀督導(dǎo)與微觀督導(dǎo)統(tǒng)一起來，可以將“督政”和“督學(xué)”落到實處。

英國教育督導(dǎo)的職責和范圍是隨著社會的發(fā)展而變化的，現(xiàn)在教育督導(dǎo)的范圍已擴大到初等教育、中等教育、職業(yè)教育、成人教育等整個教育事業(yè)，涉及學(xué)校管理、課程、教學(xué)生活、師資培訓(xùn)等各個方面，對整個教育事業(yè)產(chǎn)生巨大影響。英國的教育督導(dǎo)工作是相對獨立的。女皇督學(xué)團雖設(shè)在教科部內(nèi)，但有其業(yè)務(wù)上的獨立性，督學(xué)提出的報告內(nèi)容教科大臣不得搜改，督學(xué)團決定自己的工作程序和方法，不受教科部干預(yù)。英國的學(xué)校教育具有自由、自治等特性，所以，英國的教育督導(dǎo)機構(gòu)形成了傳統(tǒng)，即教育督導(dǎo)人員不僅是官員，更重要的是專家，是給教育管理部門提專家建議的人。其性質(zhì)在很大程度上是專業(yè)性的，教育督導(dǎo)組織及其人員對教育工作沒有直接的權(quán)力，但因為信譽及其評價的準確性、建議的適用性、對教育情況了解的透徹性，使之權(quán)威性極強，從而能對學(xué)校教育發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。我國1卯7年后教育部將督導(dǎo)辦獨立設(shè)置，并改原國家教委督導(dǎo)團為國家教育督導(dǎo)團，在這一點上似乎與英國的教育督導(dǎo)制度趨同。

因此，筆者認為英國教育督導(dǎo)組織的專業(yè)性值得我國教育督導(dǎo)機構(gòu)借鑒和學(xué)習(xí)。美國的教育管理中沒有教育督導(dǎo)概念，教育督導(dǎo)一般稱為教育輔導(dǎo)。雖然輔導(dǎo)工作遍及各級各類教育，但是沒有一個統(tǒng)一的教育輔導(dǎo)制度，也沒有一個全國統(tǒng)一的教育輔導(dǎo)機構(gòu)。就教育輔導(dǎo)范圍來看，州和學(xué)校承擔著大部分輔導(dǎo)工作，聯(lián)邦的作用相對較小。筆者認為這和美國地方分權(quán)的教育制度相關(guān)。在近2印年的歷史進程中，美國的教育督導(dǎo)形成了合作、民主、全面并富于哲學(xué)性的特點，強調(diào)輔導(dǎo)人員之間、輔導(dǎo)人員和被輔導(dǎo)人員之間相互合作;重視被輔導(dǎo)人員的積極參與;督導(dǎo)范圍廣泛且注意從教育問題的研究中發(fā)現(xiàn)一般教育規(guī)律和原則，用以指導(dǎo)教育督導(dǎo)工作和教育活動。總的來說，美國的教育督導(dǎo)不重權(quán)力，主要重視專業(yè)性，重視教育指導(dǎo)的效果，重視微觀方面的視導(dǎo)。因此，美國的教育督導(dǎo)制度值得我們注意，可借鑒之處在于:教育督導(dǎo)組織不僅是指政府設(shè)立的專門督導(dǎo)機構(gòu)，同時學(xué)校也承擔著大量的教育輔導(dǎo)責任，教育督導(dǎo)工作強調(diào)合作、民主、全面，這就使得微觀督導(dǎo)尤其是督學(xué)更實在。另外還有一些全國性的學(xué)術(shù)團體，如美國教育協(xié)會下屬的輔導(dǎo)及課程發(fā)展協(xié)會以及全國學(xué)校評估研究會等都以推動教育輔導(dǎo)或?qū)嵤┙逃o導(dǎo)為宗旨，開展教育輔導(dǎo)工作，這說明除了政府和學(xué)校，不妨大力發(fā)揮民間學(xué)術(shù)團體的教育督導(dǎo)作用。無論是督政與督學(xué)的偏重之爭，還是視導(dǎo)與輔導(dǎo)的稱謂之變，論及教育督導(dǎo)的作用，筆者認為可以用以下十六.個字作一個較為全面的概括，即“監(jiān)督檢查、考核評價、調(diào)查研究、指導(dǎo)服務(wù)”。教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分。教育管理是教育決策、教育執(zhí)行和教育監(jiān)控三部分的整合。教育督導(dǎo)是架設(shè)在決策與執(zhí)行之間的橋梁，使教育管理系統(tǒng)處于動態(tài)平衡之中。管理系統(tǒng)如果奉行“決策一執(zhí)行一監(jiān)督”單軌運行模式，決策部門或行政機構(gòu)既管決策、執(zhí)行，又管監(jiān)督評價，無異于讓其既當運動員又當裁判員，決策是否正確，執(zhí)行是否得力，顯然難以獲得一個準確、真實的結(jié)論。管理系統(tǒng)如果奉行“決策一執(zhí)行”、“監(jiān)督一評價”雙軌并行的模式，則決策正確與否，執(zhí)行得力與否，就不再是決策或行政機構(gòu)說了算，“監(jiān)督一評價”系統(tǒng)可以提供客觀、真實的反饋和指導(dǎo)，從而是管理更加科學(xué)有效。

各市教育局、政府教育督導(dǎo)室：

為建立健全教育督導(dǎo)制度，進一步推進教育督導(dǎo)制度的改革和創(chuàng)新，發(fā)揮教育督導(dǎo)功能，加快建立全面實施素質(zhì)教育的監(jiān)督保障長效機制，經(jīng)研究決定建立省督學(xué)責任區(qū)制度。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、要充分認識建立省督學(xué)責任區(qū)的意義。教育督導(dǎo)要為教育科學(xué)發(fā)展、全面推進素質(zhì)教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量提供切實有效的服務(wù)，并作為根本任務(wù)。要堅持改革創(chuàng)新，積極開展工作，奮發(fā)有為，為全省教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。建立省督學(xué)責任區(qū)制度，就是要充分實踐科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)揮省督學(xué)在督政、督教、督學(xué)中的作用，及時對教育發(fā)展中的問題進行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)，使教育督導(dǎo)工作常態(tài)化、制度化。

二、省督學(xué)責任區(qū)的劃分。根據(jù)一定的行政區(qū)劃設(shè)立省督學(xué)責任區(qū)，具體設(shè)定和督學(xué)責任區(qū)的組成人員另行通知。

三、省督學(xué)為督學(xué)責任區(qū)的責任督學(xué)，每個督學(xué)責任區(qū)設(shè)組長和副組長。負責組織督學(xué)責任區(qū)的省督學(xué)開展督導(dǎo)和調(diào)研活動。組長和副組長的任期與省督學(xué)任期同步，必要時可提前和延遲。

省政府教育督導(dǎo)團辦公室為每一個省督學(xué)責任區(qū)確定聯(lián)絡(luò)員，負責省人民政府教育督導(dǎo)團與督學(xué)責任區(qū)之間的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)工作。

第一條為進一步加強教育督導(dǎo)工作，建設(shè)一支精干、高效、務(wù)實的督學(xué)隊伍，健全規(guī)范化、制度化的督學(xué)隊伍聘任管理機制，提高教育督導(dǎo)工作水平，促進教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《****省教育督導(dǎo)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，參照《國家督學(xué)聘任管理辦法》，特制定本辦法。

第二條省人民政府督學(xué)是由省人民政府聘任的依法執(zhí)行教育督導(dǎo)公務(wù)的人員。省人民政府督學(xué)由總督學(xué)、副總督學(xué)、總督學(xué)顧問、督學(xué)和特聘督學(xué)組成，以在職人員為主、退休人員為輔。根據(jù)工作需要，特聘督學(xué)由省委統(tǒng)戰(zhàn)部從各派成員中推薦，由省人民政府參照督學(xué)聘任條件聘任。特聘督學(xué)與督學(xué)履行相同職責和享有相同權(quán)利。

第三條省人民政府督學(xué)應(yīng)具備以下條件：

（一）熱愛教育事業(yè)，熟悉有關(guān)教育法律、法規(guī)、方針、政策，有較強的教育、教學(xué)管理能力；

（二）遵紀守法，廉潔自律，堅持原則，作風正派，敢說真話，辦事公正；

（三）具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或者高級專業(yè)技術(shù)職稱，有10年以上教育工作經(jīng)歷；

教育督導(dǎo)是國家規(guī)定的教育基本制度，是各級人民政府依法治教，加強教育科學(xué)管理的重要機制，是推進教育改革和發(fā)展的重要保障。為充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的功能和作用，保障國家和自治區(qū)教育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，就進一步加強和改進我區(qū)教育督導(dǎo)工作提出如下意見：

一、教育督導(dǎo)工作面臨的形勢

（一）教育督導(dǎo)工作成績顯著。我區(qū)教育督導(dǎo)制度恢復(fù)重建以來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的高度重視下，教育督導(dǎo)部門在保障教育法律法規(guī)、方針政策的貫徹落實，開展對下級人民政府及其有關(guān)部門、各級各類教育機構(gòu)教育情況的督導(dǎo)檢查方面做了大量的工作。特別是在開展“兩教”工作、實施“兩基”攻堅、推進“兩基”鞏固提高等工作任務(wù)方面，發(fā)揮了政府督導(dǎo)的重要功能，為推進我區(qū)教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展起到了不可替代的作用。我區(qū)督導(dǎo)機構(gòu)基本健全，督學(xué)隊伍不斷發(fā)展壯大。目前，已經(jīng)建立了自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級人民政府（行署）教育督導(dǎo)機構(gòu)。教育督導(dǎo)工作的地位和作用進一步鞏固和加強，教育督導(dǎo)工作得到各級政府的高度重視。年，自治區(qū)成立了教育督導(dǎo)團，自治區(qū)主管教育的領(lǐng)導(dǎo)任總督學(xué)。聘任了一批年富力強，熟悉業(yè)務(wù)的政府督學(xué)。全區(qū)已經(jīng)擁有1360多名專、兼職督學(xué)和特邀督導(dǎo)員，形成了一支政治上強、業(yè)務(wù)上精、工作嚴謹、作風民主、服務(wù)基層、管理型與專家型相結(jié)合的政府督學(xué)隊伍，保證了教育督導(dǎo)工作有效開展。

（二）教育督導(dǎo)工作任務(wù)艱巨。當前，我區(qū)正處在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，教育發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)。在各級人民政府不斷加強教育工作，加大教育投入的同時，人民群眾要求享受良好教育資源的愿望越來越強烈；隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會對教育質(zhì)量的要求越來越高；基礎(chǔ)教育既面臨著“兩基”攻堅和鞏固提高的艱巨任務(wù)，又面臨均衡發(fā)展的要求。面對全面貫徹教育方針，全面實施素質(zhì)教育，逐步實現(xiàn)教育均衡化發(fā)展的要求和學(xué)校安全管理等方面越來越重的工作任務(wù)，各級人民政府及教育部門急需建立規(guī)范的監(jiān)督和溝通制度，建立科學(xué)的督導(dǎo)評估體系和有效的指導(dǎo)手段。作為政府的教育監(jiān)督部門，教育督導(dǎo)將擔負著重要的歷史使命。面對教育的新形勢和新變化，我區(qū)目前的督導(dǎo)工作還有許多不適應(yīng)的地方，需要在今后的工作中不斷地改進、完善、開拓、創(chuàng)新。

二、教育督導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

教育督導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想。我區(qū)教育督導(dǎo)工作要堅持以全面落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面執(zhí)行法律法規(guī)為根本，以積極開展督政督學(xué)，督導(dǎo)推進“兩基”攻堅和“兩基”鞏固提高為中心，以理順督導(dǎo)體制和創(chuàng)新工作機制為關(guān)鍵，以建立一支專業(yè)化的督學(xué)隊伍為基礎(chǔ)，不斷推進依法治教和落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷促進提高教育教學(xué)質(zhì)量和教育科學(xué)管理，努力構(gòu)建適應(yīng)我區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度。

教育督導(dǎo)制度從開始運行以來，其主要任務(wù)始終圍繞基礎(chǔ)教育的范圍之內(nèi)，對下級政府的教育工作、下級教育行政部門和學(xué)校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)。但對作為教育事業(yè)重要組成部分、直接為經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)各類中、初級專門人才的職業(yè)教育卻未能顧及。作為行使國家執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)、宏觀調(diào)控教育事業(yè)發(fā)展的教育督導(dǎo)制度，要發(fā)揮其在職業(yè)教育改革與發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，向職業(yè)教育領(lǐng)域延伸，是十分必要的，那么教育督導(dǎo)制度如何代表政府行使執(zhí)法監(jiān)督檢查、規(guī)范職業(yè)教育行為和教育工作運轉(zhuǎn)機制呢，這是我們研究新的課題。因此，我認為：教育督導(dǎo)要向職業(yè)教育延伸，從教育督導(dǎo)制度全方位覆蓋教育的執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)的視角，使職業(yè)教育督導(dǎo)的基本內(nèi)容和要求，與《國家教育督導(dǎo)條例》相一致，讓教育督導(dǎo)的同一性、規(guī)范性和貫徹實施的互補性與可操作性相結(jié)合，建立健全職業(yè)教育督導(dǎo)制度。

一、建立業(yè)務(wù)精良的職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍，是開展職業(yè)教育督導(dǎo)評估的核心內(nèi)容。當前，如果要依靠各級教育督導(dǎo)隊伍現(xiàn)有人員來承擔包括職教督導(dǎo)在內(nèi)的全部督導(dǎo)任務(wù)，顯然力量不足、人數(shù)有限，業(yè)務(wù)也不熟，也是不現(xiàn)實的。那么就要在現(xiàn)行教育督導(dǎo)組織的基礎(chǔ)上，增加人員編制,從職業(yè)教育的性質(zhì)、特點出發(fā)，適當聘請一些經(jīng)濟、勞動等部門的行政領(lǐng)導(dǎo)、辦學(xué)法人代表、專任教師以及社會有關(guān)人士參與，增設(shè)職業(yè)教育督導(dǎo)專門機構(gòu)或擴充職業(yè)教育督導(dǎo)的內(nèi)容，行使職業(yè)教育督導(dǎo)職權(quán)。對企事業(yè)單位、社會團體、其他社會力量以及公民個人依法舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等進行督導(dǎo)評估，形成職業(yè)教育督導(dǎo)的自身網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這樣才能取得督有權(quán)威、導(dǎo)有效度的結(jié)果。

二、制定細致完善的職業(yè)教育督導(dǎo)評估指標體系，是開展職業(yè)教育督導(dǎo)評估的重要依據(jù)。目前，職業(yè)教育督導(dǎo)僅對普通教育中的職業(yè)班和部分初、中等職業(yè)學(xué)校開展評估驗收，不同程度地擬定了評估指標體系或?qū)嵤┓桨福伯a(chǎn)生了促進、提高教育教學(xué)質(zhì)量的效應(yīng)，但從全面實施職業(yè)教育督導(dǎo)的內(nèi)容與要求來看，也不完善，一是檢查評估僅限于職業(yè)學(xué)校，而沒有督導(dǎo)下級人民政府及職業(yè)教育主管部門；二是檢查評估也只是作為教育主管部門行政管理職業(yè)學(xué)校的一種手段，缺乏宏觀調(diào)控和溝通協(xié)同的執(zhí)法作用；三是檢查評估以“評分標準”為尺度來劃分等次，“項目”代替量化的全部內(nèi)容，缺少量化的權(quán)重系數(shù)的校正，直接影響了準確、公正的價值判斷和結(jié)果處理。因此，要開展職業(yè)教育督導(dǎo)工作，當務(wù)之急是要以即將出臺的《國家教育督導(dǎo)條例》為依據(jù)，擬定一個對下級人民政府的職業(yè)教育工作、下級職業(yè)教育行政部門和各級各類職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)為內(nèi)容的較為完整的職業(yè)教育督導(dǎo)評估指標體系和方案。督導(dǎo)工作才有客觀判斷的標準尺度，才能有序地開展活動。

三、探索切合實際的職業(yè)教育督導(dǎo)評估驗收方法，是開展職業(yè)教育督導(dǎo)評估的有力途徑。職業(yè)教育督導(dǎo)起始階段，宜先行督導(dǎo)試點工作，突出督導(dǎo)重點，按不同辦學(xué)體制和學(xué)校類型分層推進。以督導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為重點，選擇曾經(jīng)進行過“評估驗收”的職業(yè)學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)中心為對象，以貫徹實施《職業(yè)教育法》為主要內(nèi)容，以地方各級人民政府對職業(yè)教育的重視程度和中、初級職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的教育教學(xué)情況為主分層次，以“三法一綱”的貫徹落實，提高對職業(yè)教育地位與作用的認識，積極促進職業(yè)教育改革與發(fā)展為近期督導(dǎo)任務(wù)，進行專項或診斷性督導(dǎo)評估。采用階段性、形成性和終結(jié)性的督導(dǎo)方式，全面鋪開職業(yè)教育督導(dǎo)評估工作，充分發(fā)揮職業(yè)教育督導(dǎo)評估的執(zhí)法監(jiān)督功能，逐步加大職業(yè)教育宏觀管理的力度，推進職業(yè)教育事業(yè)的改革與發(fā)展。

四、研究指導(dǎo)性強的職業(yè)教育督導(dǎo)理論，是提高職業(yè)教育督導(dǎo)評估能力的理論依據(jù)。實施職業(yè)教育督導(dǎo)，是一項全新的帶有開創(chuàng)性的實踐活動，隨著職業(yè)教育督導(dǎo)評估工作的深入，職業(yè)教育的實踐與理論新課題會接踵而來。無論是專職督學(xué)還是兼職督導(dǎo)人員，都面臨著熟悉和了解職業(yè)教育與督導(dǎo)評估要求的問題，職業(yè)教育督導(dǎo)就成為職業(yè)教育科學(xué)研究的一個重要內(nèi)容。因此，就要求我們加強對職業(yè)教育科學(xué)研究，逐步提高職業(yè)教育督導(dǎo)的理論水平。督導(dǎo)組織建立之后，應(yīng)盡快籌劃督導(dǎo)培訓(xùn)工作,培訓(xùn)要通過職業(yè)教育督導(dǎo)評估試點工作，積極總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，學(xué)習(xí)《教育法》、《勞動法》、《職業(yè)教育法》和教育督導(dǎo)理論等，提高督導(dǎo)人員政策水平和業(yè)務(wù)能力，要熱情鼓勵和扶持職業(yè)教育督導(dǎo)人員積極總結(jié)督導(dǎo)實踐經(jīng)驗，開展職業(yè)教育督導(dǎo)理論研究，并創(chuàng)造條件建立職業(yè)教育督導(dǎo)學(xué)術(shù)研究團體或創(chuàng)辦刊物，擴大職業(yè)教育督導(dǎo)應(yīng)用與信息傳播，使職業(yè)教育督導(dǎo)發(fā)揮理論指導(dǎo)作用。

20*年度全省教育督導(dǎo)工作會議于12月18日至19日在濟南召開。會議學(xué)習(xí)研究了20*年度教育工作綜合督導(dǎo)評估細則，對市、縣（市、區(qū)）自查自評工作進行了初步部署；各市交流了20*年度教育督導(dǎo)工作情況和2009年度工作打算；省督導(dǎo)室主任劉振鵬總結(jié)了全省20*年度教育督導(dǎo)工作，并對2009年度教育督導(dǎo)工作提出了安排意見。各市教育局分管局長、督導(dǎo)室主任，省督導(dǎo)室全體共計40余人參加了會議。

省教育廳總督學(xué)*出席會議并作了重要講話。

*在講話中介紹了我省20*年度教育事業(yè)發(fā)展概況，分析了當前全省教育發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)。他提出，教育督導(dǎo)工作要以黨的十七大精神為指針，明確新形勢下的工作目標和任務(wù)，緊緊圍繞教育發(fā)展戰(zhàn)略和政策，圍繞階段性教育工作重點，落實責任，努力推動教育事業(yè)改革與發(fā)展。

*在講話中還就認真履行教育督導(dǎo)職責，發(fā)揮好教育督導(dǎo)的綜合功能，加強教育督導(dǎo)制度和教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)，完善教育督導(dǎo)工作機制，注重教育督導(dǎo)工作調(diào)研和教育督導(dǎo)理論研究等提出了要求。他指出，近幾年來，我省在教育督導(dǎo)工作中重點抓了督政，取得了較好的效果。但要注意處理好督政與督學(xué)的關(guān)系，明確教育督導(dǎo)的責任，努力發(fā)揮好教育督導(dǎo)監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)的綜合功能，在督導(dǎo)活動中既要監(jiān)督責任、政策的落實，檢查存在的問題，作出定性定量評價，又要明確指出存在的問題，提出指導(dǎo)性的意見和措施。要繼續(xù)加強教育督導(dǎo)的制度建設(shè)，不斷完善綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)、隨訪督導(dǎo)、督導(dǎo)責任區(qū)和督學(xué)責任制等制度。要不斷完善教育督導(dǎo)工作機制，教育督導(dǎo)的方式方法要完善，程序要規(guī)范，教育督導(dǎo)的方案及指標體系要科學(xué)，即要正確、客觀、公正、實事求是；要可行，即要具體、細化、量化、可操作、符合實際；要處理好定性與定量評價的關(guān)系。要切實重視督導(dǎo)評估隊伍建設(shè)，建立督學(xué)責任區(qū)和督學(xué)責任制，充分發(fā)揮專兼職督學(xué)的作用。要進一步加強教育督導(dǎo)工作的調(diào)研和理論研究，尤其是各項專項督導(dǎo)的開展，要先搞好調(diào)研，確保切實、可行。要處理好教育行政和教育督導(dǎo)的關(guān)系。

*還對做好2009年度和今后的幾項重點督導(dǎo)工作提出了要求。進一步強調(diào)，對市級政府教育工作督導(dǎo)評估，教育工作示范縣（市、區(qū)）的創(chuàng)建，以及體育衛(wèi)生、職業(yè)教育等工作的專項督導(dǎo)，都要注重搞好調(diào)研，教育督導(dǎo)必須有國家和省的法規(guī)、政策作為依據(jù)，依法實施。他最后強調(diào)，國務(wù)院即將出臺《教育督導(dǎo)條例》，國家教育督導(dǎo)團即將制定《教育督導(dǎo)工作規(guī)程》，屆時我省要做好學(xué)習(xí)和宣傳貫徹工作，以此為動力，推進全省教育督導(dǎo)工作上新水平。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

認真學(xué)習(xí)貫徹原國家教委印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)“普通中小學(xué)督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要”的通知》和《教育部關(guān)于規(guī)范普通中小學(xué)校檢查、評估工作的意見》精神及省市有關(guān)教育督導(dǎo)工作文件，提高對政策的理解力，提高對教育督導(dǎo)工作的認識。認真開展督學(xué)工作,督促學(xué)校對教育法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行力度,規(guī)范辦學(xué)行為，保證國家教育方針和素質(zhì)教育的得以全面貫徹實施,促進我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極開展調(diào)研工作，為即將頒布的國家《教育督導(dǎo)條例》實施工作做好相應(yīng)的準備。

二、主要工作行事歷

八月份:

與組宣科共同完成《*區(qū)校（園）長績效工資考核與獎勵實施辦法（試行）》(草案)

九月份：