［摘要］整個(gè)農(nóng)村水利工作是以完善的基層水利服務(wù)體系為重要基礎(chǔ)和前提。通過分析遼寧省農(nóng)村水利基礎(chǔ)服務(wù)體系基本狀況，針對(duì)水利站渠道經(jīng)費(fèi)、崗位編制、專業(yè)人員水平等存在的主要問題提出了有效的對(duì)策建議，從管理、經(jīng)費(fèi)、政策等層面研究探討農(nóng)村水利基層服務(wù)體制、機(jī)制的優(yōu)化對(duì)策。以期能夠建立健全高效、精簡(jiǎn)的農(nóng)村水利基層服務(wù)體系，為促進(jìn)和保障農(nóng)村水利設(shè)施的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村水利;服務(wù)體系;建設(shè)與發(fā)展;對(duì)策建議;遼寧省

1水利基層服務(wù)體系現(xiàn)狀

遼寧省東南與朝鮮、日本隔海相望，南與渤海、黃海相鄰，不僅處于我國老工業(yè)生產(chǎn)的核心區(qū)域，而且是東北地區(qū)沿海沿邊和對(duì)外開放的重要門戶。全省面積14．8萬km2，主要包含沈陽、大連、鞍山、葫蘆島等14個(gè)省轄市，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處全額財(cái)政撥款事業(yè)單位占比95%以上。由于地方財(cái)政困難使得沒有工作經(jīng)費(fèi)保障的基層水利站達(dá)35%，只有少量工作經(jīng)費(fèi)和工資在當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算范圍。農(nóng)村水利基層服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)保障不足、工作環(huán)境艱苦、建設(shè)能力薄弱，而且技術(shù)手段與服務(wù)設(shè)施落后，與目前大規(guī)模、高強(qiáng)度投入的水利建設(shè)趨勢(shì)存在較大的差距。在新的時(shí)代背景和發(fā)展要求下，如何建設(shè)高效、精簡(jiǎn)的基層水管單位是目前急需解決的問題［1］。1．1鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)狀。根據(jù)遼寧省2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站統(tǒng)計(jì)資料，人員編制數(shù)和在崗人員分別為5326、4820個(gè)，平均每個(gè)水利站在編人數(shù)4個(gè)，在崗人員不足4人;專職與臨時(shí)人員為4328、481個(gè)，平均每個(gè)站專職人數(shù)為3人，專職人員站在崗人數(shù)的86．7%，站總編制人數(shù)的78%。財(cái)政支付為遼寧省水利站辦公經(jīng)費(fèi)與人員工資的主要來源，其中全額支付與差額的水利站分別為1320個(gè)、5個(gè);每人每年的平均工資為3．5萬元，全額支付與差額支付的辦公經(jīng)費(fèi)分別為1248個(gè)，35個(gè)，共有62個(gè)自收自支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站;每人每年的平均辦公經(jīng)費(fèi)為0．4萬元，有368個(gè)水利站的經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)到位，每個(gè)水利站的年平均總經(jīng)費(fèi)額度為1．8萬元。遼寧省有獨(dú)立辦公場(chǎng)所和沒有獨(dú)立辦公場(chǎng)所的水利站分別為632個(gè)、693個(gè)，辦公場(chǎng)所建筑面積平均值為130．72m2。1．2用水協(xié)會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀。遼寧省農(nóng)民用水協(xié)會(huì)自2005年成立以來，在各級(jí)水管部門的共同努力和相互配合下，開展實(shí)施了先試點(diǎn)、后推廣的方法，建設(shè)完成了小農(nóng)水、煙田建設(shè)、人畜飲水、農(nóng)村小康水利等多個(gè)依托項(xiàng)目，用水協(xié)會(huì)組織群眾并積極參與小型水利的建設(shè)和管理［2］。截止2015年，遼寧省已成立用水協(xié)會(huì)1．2萬多個(gè)，在解決農(nóng)田水利管理和建設(shè)主體“缺位”等問題方面用水協(xié)會(huì)發(fā)揮著重要作用，不僅充分發(fā)揮了農(nóng)民的民主權(quán)利，而且使得管理體制更加規(guī)范化與制度化，并為“一事一議”的形成提供了重要的載體和前提條件。

2農(nóng)村水利基層服務(wù)體系建設(shè)及問題

2．1主要做法與實(shí)施效果。遼寧省要求進(jìn)一步健全水利基層服務(wù)體系，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村水利設(shè)施工作人員經(jīng)費(fèi)和編制，明確崗位職責(zé)并解決管護(hù)缺位問題。自2012年開始，每年補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利辦公設(shè)施建設(shè)200個(gè)并籌措2000萬元省級(jí)經(jīng)費(fèi)，大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公環(huán)境。1)合理設(shè)置基層水利服務(wù)體系管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮體系各項(xiàng)職能。從水利水土保持管理站成立至今遼寧省始終認(rèn)真貫徹落實(shí)國家基層水利改革與建設(shè)精神，通過對(duì)基層服務(wù)體系的不斷改革與深層優(yōu)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利服務(wù)功能的全面提升與完善。縣水利局直管之前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水管單位，從而確保了基層水利各項(xiàng)工作的順利開展與落實(shí)。對(duì)人員工資和編制問題設(shè)施專門的管理機(jī)構(gòu)核定，保證了基層單位的科學(xué)與合理性。基層水利單位與農(nóng)村小型水利工程之間具有密切的關(guān)系，涉及到項(xiàng)目的實(shí)施、設(shè)計(jì)規(guī)劃以及管理運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，為積極發(fā)揮體系的功能作用應(yīng)特別重視水利工作。在農(nóng)村水利改革發(fā)展與建設(shè)管理過程中基層水利單位做出了重大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了不可替代的功能作用。在組織群眾參與農(nóng)村水利建設(shè)、抗旱與防洪，水利設(shè)備鄉(xiāng)規(guī)民約的制定，協(xié)調(diào)處理當(dāng)?shù)赜盟m紛以及處理破壞水利設(shè)施事件等方面，基層水利單位發(fā)揮著積極作用［3］。2)提高作業(yè)人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)一體化水務(wù)改革。為不斷提高遼寧省農(nóng)村基層水利隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，遼寧省農(nóng)業(yè)大學(xué)，省水利學(xué)校以及水利廳等單位多次聯(lián)合舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷提高水利人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。遼寧省進(jìn)一步加強(qiáng)了一體化水務(wù)改革力度，從而確保了各項(xiàng)水務(wù)管理事務(wù)的條理清晰和順利實(shí)施。截止2016年底，遼寧省已建成水務(wù)局的市縣68個(gè)，各基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步理順一體化水務(wù)管理體制和改革李素。通過推行物、財(cái)、人的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村水利的不斷發(fā)展。3)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利站的建設(shè)，大力發(fā)展用水合作組織。根據(jù)遼寧省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)相關(guān)要求，為改善基層水管單位的生活條件和辦公環(huán)境應(yīng)保障公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需的經(jīng)費(fèi)，并將所需資金納入各級(jí)財(cái)政的預(yù)算范圍，補(bǔ)助水利站儀器設(shè)備購置與辦公用房費(fèi)用，從根本上解決水利設(shè)施落后的問題。在實(shí)際運(yùn)行管理過程中用水協(xié)會(huì)根據(jù)自身實(shí)際狀況，相繼制定并完善了用水協(xié)會(huì)公約、水費(fèi)收繳辦理辦法、工程管理制度、用水協(xié)會(huì)章程以及財(cái)務(wù)管理制度等，改善了原來責(zé)任不明確和制度不到位的現(xiàn)狀［4］。2．2存在的主要問題。目前，遼寧省全額財(cái)政撥款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站占96%，然而由于地方財(cái)政困難使得沒有工作經(jīng)費(fèi)保障的基層水利站達(dá)35%，只有少量工作經(jīng)費(fèi)和工資在當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算范圍。農(nóng)村水利站的經(jīng)費(fèi)保障不足、工作環(huán)境艱苦、建設(shè)能力薄弱且技術(shù)手段與服務(wù)設(shè)施落后，與目前大規(guī)模、高強(qiáng)度投入的水利建設(shè)趨勢(shì)存在較大的差距。目前水利站缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，現(xiàn)有人員普遍存在學(xué)歷較低且年齡結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)人員比例在范圍內(nèi)中僅為56．2%。基層條件比較艱苦需要大量的人才，并且尚未建立基層留住人才、吸引人才的機(jī)制，城市為專業(yè)人才主要流向。水利站單位具備獨(dú)立的法人資質(zhì)為國家有關(guān)部門提出的最新要求，然而遼寧省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站受機(jī)構(gòu)改革的影響并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，部分原有的水利人員、崗位編制兼職水利工作并納入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由此以來不僅沒有加強(qiáng)基層水利的隊(duì)伍建設(shè)，反而不適應(yīng)于農(nóng)村水利發(fā)展。

【摘要】為推動(dòng)德州市水文工作高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文服務(wù)覆蓋率、水文技能競(jìng)賽氛圍、黨建業(yè)務(wù)深度融合中存在的短板和問題，提出推進(jìn)縣級(jí)水文中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文中心業(yè)務(wù)能力建設(shè)、加快部署新階段水文現(xiàn)代化建設(shè)的工作建議。

【關(guān)鍵詞】德州市；基層水文服務(wù)體系

德州市準(zhǔn)確把握新時(shí)代水文工作的基本定位，從鞏固水文對(duì)水利改革發(fā)展的支撐作用和強(qiáng)化水文對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用出發(fā)，圍繞實(shí)現(xiàn)“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)水文服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，市縣水文中心實(shí)現(xiàn)了水文行業(yè)和當(dāng)?shù)卣p重管理，業(yè)務(wù)范圍得到全面拓展，服務(wù)防汛抗洪經(jīng)受住巨大考驗(yàn)。

1創(chuàng)建成效

1.1雙重管理促進(jìn)改革發(fā)展

德州市水文機(jī)構(gòu)自2008年實(shí)行省水利廳和德州市人民政府雙重管理體制以來，致力于彌補(bǔ)短板，不斷深化改革和強(qiáng)化管理，立足促進(jìn)縣級(jí)水文事業(yè)健康發(fā)展、提升服務(wù)駐地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)臨邑縣、武城縣、齊河縣、樂陵市等四個(gè)縣級(jí)水文中心全部實(shí)現(xiàn)市級(jí)水文機(jī)構(gòu)和縣級(jí)人民政府雙重管理，實(shí)現(xiàn)政府有戶口、財(cái)政有戶頭、編委有職能，變“市水文局直管測(cè)站”的管理模式為“小機(jī)關(guān)、大基層”的工作格局，引導(dǎo)水文從業(yè)人員向縣以下流動(dòng)和傾斜，大大縮小了水文工作半徑，提升了服務(wù)質(zhì)量與水平。

摘要：筆者首先分析了基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)的供需情況，然后立足于農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)現(xiàn)狀，指出資金、人才和體系建設(shè)方面存在的問題，最后提出創(chuàng)新優(yōu)化措施。力求通過加強(qiáng)政策扶持、注重人才培養(yǎng)、搭建農(nóng)機(jī)信息交流平臺(tái)等方式，使農(nóng)機(jī)推廣擁有充足的資金支持，推廣人員素質(zhì)得到提升，在新型農(nóng)機(jī)化作業(yè)組織模式下克服推廣困難，促進(jìn)農(nóng)作物產(chǎn)量和生產(chǎn)效率的全面提升。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)推廣；服務(wù)體系；資金投入；創(chuàng)新路徑

在我國農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展中，基層農(nóng)機(jī)推廣與農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)緊密相關(guān)，只有擴(kuò)大農(nóng)機(jī)推廣范圍、引入更多新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)，才能夠加快農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，使農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化、智能化方向轉(zhuǎn)型。現(xiàn)階段，縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)雖然取得一定成果，但在資金、人才和體系建設(shè)方面均存在不少問題，需要積極探索創(chuàng)新路徑，使農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系更加貼合實(shí)際，滿足農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，因此改善農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)現(xiàn)狀，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為迫切。

1基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)供需分析

以榆中縣農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)工作為例，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)的需求特征主要有以下幾點(diǎn)：1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以“兼職”農(nóng)民為主。當(dāng)?shù)靥幱谇鹆隃羡值貐^(qū)，土壤肥力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)始終為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但在開發(fā)區(qū)工業(yè)區(qū)建成后，許多工業(yè)企業(yè)落地，導(dǎo)致大量青年勞動(dòng)力進(jìn)廠務(wù)工，他們只有在農(nóng)忙時(shí)節(jié)回家，雇傭他人利用農(nóng)機(jī)在較短時(shí)間內(nèi)完成播種、收割等工作，兼職農(nóng)民成為主流，而專職農(nóng)民數(shù)量則大大降低。2）農(nóng)機(jī)信息獲取渠道較多，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)除了奔走相告?zhèn)鞑マr(nóng)機(jī)信息之外，還通過電視、網(wǎng)絡(luò)等獲取信息，一些農(nóng)戶還會(huì)主動(dòng)咨詢科研單位、農(nóng)機(jī)主管部門等來獲取信息。3）農(nóng)機(jī)需求差異性顯著[1]。因不同農(nóng)戶的家庭條件、土地面積、家中勞動(dòng)力數(shù)量等有所區(qū)別，他們對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)的需求也不盡相同。

2基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)工作現(xiàn)狀和問題

［摘要］農(nóng)村文化建設(shè)一直是國家文化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。有些地方農(nóng)村群眾文化水平不高，文化建設(shè)進(jìn)度相當(dāng)緩慢，使得文藝作品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中傳播存在一定的阻礙。廣西近年來不斷加強(qiáng)村級(jí)公共文化服務(wù)中心建設(shè)，極大地豐富了廣大村民的精神文化生活，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，做到了政府從“送文化”向“種文化”轉(zhuǎn)變。“農(nóng)家書屋—文藝舞臺(tái)—鄉(xiāng)文藝隊(duì)”的鄉(xiāng)村文化傳播新形式，極大推進(jìn)了鄉(xiāng)村文藝的繁榮與發(fā)展。村級(jí)公共文化服務(wù)中心作為鄉(xiāng)村文化傳播的新模式具有較高的研究?jī)r(jià)值。同時(shí)，文旅融合更是讓鄉(xiāng)村從文化的受者變成了傳者，使優(yōu)秀的民族文化能夠傳得開、走出去。

［關(guān)鍵詞］基層公共文化；服務(wù)體系；文化傳播

公共文化服務(wù)，是由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)。基層是公共文化服務(wù)的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。近年來，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯，基層公共文化設(shè)施條件得到較大改善。但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增強(qiáng)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城市流動(dòng)人口大幅增加，基層群眾的精神文化需求不斷呈現(xiàn)出多層次、多元化特點(diǎn)，現(xiàn)有的基層文化設(shè)施和服務(wù)已難以滿足廣大人民群眾的實(shí)際需要。一是基層特別是農(nóng)村公共文化設(shè)施總量明顯不足，布局存在不合理情況。尤其在西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)，基層文化設(shè)施不足的問題尤為突出。二是面向基層的優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給不足，特別是內(nèi)容健康向上、形式豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品種類和數(shù)量少，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。三是由于缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，公共文化資源難以有效整合，條塊分割、重復(fù)建設(shè)、多頭管理等問題普遍存在，基層公共文化設(shè)施功能不健全、管理不規(guī)范、服務(wù)效能低等問題仍較突出，總量不足與資源浪費(fèi)問題并存，難以發(fā)揮出整體效益。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的精神，廣西各地對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)高度重視，大膽探索，推動(dòng)了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。廣西村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)是后發(fā)達(dá)地區(qū)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一種成功模式。2009年以來，廣西整合文化、體育、衛(wèi)生等部門資源，在行政村一級(jí)開展“一棟樓、一個(gè)戲臺(tái)、一個(gè)籃球場(chǎng)、一支文藝隊(duì)、一支籃球隊(duì)”的“五個(gè)一”建設(shè)，形成了集文化、體育、衛(wèi)生等功能于一體的“村級(jí)公共服務(wù)中心”，在保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了以文化為核心，融宣傳教育、娛樂健身、信息服務(wù)、科學(xué)普及、衛(wèi)生保健于一體的綜合服務(wù)的廣西模式。西部后發(fā)達(dá)地區(qū)的廣西來賓市，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，全力推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在“經(jīng)濟(jì)洼地”上成功建起“文化高地”，走出一條在后發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村文化的特色之路，形成了一套“建得起、管得好、用得上、可持續(xù)”的新型村級(jí)公共文化服務(wù)中心的“來賓模式”。2011年成為首批“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建城市，2014年又成為“全國村級(jí)公共文化服務(wù)中心示范點(diǎn)”城市。廣西也從“來賓模式”中不斷地總結(jié)和探索，最終形成廣西經(jīng)驗(yàn)與模式。

一、建設(shè)以村級(jí)公共文化服務(wù)中心為核心的文化傳播新陣地

村級(jí)公共文化服務(wù)中心為誰建、怎么用，是基層公共文化服務(wù)體系的核心問題。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)是成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效載體和文化民生的重要保障。村級(jí)公共文化服務(wù)中心是農(nóng)村公共文化建設(shè)、傳播的橋頭堡和主陣地。廣西農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，民俗眾多，歷史文化積累厚重，民風(fēng)樸實(shí)，在建設(shè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心的同時(shí)要注重引導(dǎo)，努力拓寬農(nóng)村公共文化活動(dòng)的方式、渠道，積極支持鼓勵(lì)農(nóng)民自辦“文化周”“農(nóng)民文化節(jié)晚會(huì)”等一系列活動(dòng)。廣大農(nóng)村群眾以村級(jí)文化服務(wù)中心為平臺(tái)，集思廣益，開展富有自己民族文化傳統(tǒng)特征和特色的活動(dòng)。指導(dǎo)成立各種文化協(xié)會(huì)，發(fā)揮文化行業(yè)的“種文化”作用。根據(jù)各村的實(shí)際情況，組織成立文藝隊(duì)、戲劇隊(duì)、嗩吶隊(duì)、山歌隊(duì)、廣場(chǎng)舞表演隊(duì)等村屯文藝團(tuán)體以及詩詞協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)等民間組織，并派出專業(yè)人員進(jìn)行輔導(dǎo)。各文化部門各盡所能，為定點(diǎn)扶貧村獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策獻(xiàn)力，在春節(jié)、“三月三”等傳統(tǒng)重大節(jié)日，組織開展文藝演出，或派出文藝隊(duì)下鄉(xiāng)與村屯文藝隊(duì)同臺(tái)演出。廣西為進(jìn)一步貫徹落實(shí)系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)關(guān)于廣泛開展“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)及、文化部、財(cái)政部關(guān)于戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村的實(shí)施方案，切實(shí)做好文化惠民系列演出活動(dòng)。從2015年開始，廣西壯族自治區(qū)文化廳每年組織區(qū)直及各地市院團(tuán)開展“唱響八桂中國夢(mèng)•藝術(shù)精品到基層”惠民演出活動(dòng)，把廣西近幾年來的豐碩文藝成果送到基層。基層文化站實(shí)施千團(tuán)萬場(chǎng)群眾文化活動(dòng)。一是實(shí)施基層文化骨干培訓(xùn)行動(dòng)，培訓(xùn)一批基層文化活動(dòng)人才；二是實(shí)施文藝演出資料贈(zèng)送行動(dòng)，將短小精悍的小戲小品編輯出版，贈(zèng)送給各個(gè)業(yè)余文藝隊(duì)排練演出使用；三是“千團(tuán)萬場(chǎng)”群眾文化活動(dòng)輔導(dǎo)行動(dòng)，文化館專業(yè)人員每年要完成60天的下鄉(xiāng)任務(wù)，并和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)一起輔導(dǎo)各個(gè)業(yè)余文藝隊(duì)的創(chuàng)建和正常活動(dòng)的開展。

二、打造“農(nóng)家書屋—文藝舞臺(tái)—鄉(xiāng)村文藝隊(duì)”的文化傳播新形式

為建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，化解農(nóng)村災(zāi)害損失，保障農(nóng)民切身利益。根據(jù)《市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的精神和中國保監(jiān)會(huì)關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“五公開、三到戶”（惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要求公開，承保到戶、定損到戶、理賠到戶）的工作要求，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民抵御自然災(zāi)害和意外事故風(fēng)險(xiǎn)的能力，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

(二)基本原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，自主自愿，市場(chǎng)運(yùn)作，協(xié)同推進(jìn)的原則。

[摘要]本文就積極心理學(xué)背景下基層黨員干部心理健康服務(wù)體系的構(gòu)建展開論述，從分析基層黨員干部心理健康的突出問題入手，在具體闡述心理健康服務(wù)體系建設(shè)重視不夠、機(jī)制不全、能力不足等現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以積極心理學(xué)作為研究方向和途徑，著重從服務(wù)體系、平臺(tái)體系和保障體系等方面，提出了構(gòu)建基層黨員干部心理健康服務(wù)體系。

[關(guān)鍵詞]積極心理學(xué)；基層黨員干部心理健康；服務(wù)體系構(gòu)建

1問題的提出

積極心理學(xué)是上世紀(jì)末西方心理學(xué)界倡導(dǎo)的一門新興學(xué)科，以積極心理品質(zhì)為主要研究對(duì)象，重點(diǎn)關(guān)注人類健康幸福與和諧發(fā)展[1]。在積極心理學(xué)背景下，探索構(gòu)建基層黨員干部心理健康服務(wù)體系，對(duì)于建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍具有十分重要的意義。1.1加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神的有力舉措。近年來，干部心理健康和服務(wù)體系建設(shè)已上升到國家層面。黨的要求“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)”。《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)疾控發(fā)〔2016〕77號(hào)）提出，到2020年，全民心理健康意識(shí)明顯提高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要把心理健康工作納入思想政治工作。加強(qiáng)基層黨員干部心理健康服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神的題中應(yīng)有之義[2]。1.2加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)，是改善基層黨員干部心理健康狀況的迫切需要。筆者采用癥狀自評(píng)量表（SCL-90）對(duì)重慶市渝中區(qū)、南岸區(qū)基層黨員干部進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，基層黨員干部心理健康現(xiàn)狀總體情況較好，部分干部心理健康狀況不容樂觀。一方面，基層黨員干部心理健康問題較為突出。在213個(gè)問卷調(diào)查受訪人群中，強(qiáng)迫癥狀占12.8%，人際敏感癥狀占21.4%，敵對(duì)癥狀占8.5%，抑郁癥狀占17.1%，焦慮癥狀占12.4%，偏執(zhí)癥狀占5.8%，軀體化癥狀占10.7%，一些基層干部莫名的亞健康癥狀也十分明顯。另一方面，基層黨員干部心理健康問題差異性特征明顯。主要表現(xiàn)在年齡、性別、職級(jí)等方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：30～45歲的干部在總分、因子上的得分顯著高于30歲以下、45歲以上的干部；男性干部強(qiáng)迫、敵對(duì)、偏執(zhí)等3項(xiàng)癥狀因子得分顯著高于女性；實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)心理壓力高于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，科級(jí)干部心理壓力明顯大于普通職員和處級(jí)及以上干部。1.3加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)，是促進(jìn)社會(huì)積極心態(tài)形成的重要?jiǎng)恿Α；鶎狱h員干部平常和群眾打交道最多，影響面廣泛而直接，必然會(huì)對(duì)周圍群眾乃至整個(gè)社會(huì)心態(tài)具有較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。如果基層干部普遍心理健康狀況低下，工作中就難免會(huì)帶有患得患失、急功近利、浮躁不安、消極敷衍等不良情緒，必然影響辦事效率、工作成效和政府形象。同時(shí)，這種心態(tài)也無疑會(huì)感染到基層群眾，反過來進(jìn)一步惡化整個(gè)社會(huì)心態(tài)環(huán)境。因此，通過加強(qiáng)基層干部心理健康體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的良好心態(tài)，必會(huì)帶來“正能量”，形成正效應(yīng)，有效引導(dǎo)全民朝著積極健康的良好社會(huì)心態(tài)方向發(fā)展。

2基層黨員干部心理健康服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析

2.1重視不夠，建設(shè)不力。調(diào)研表明，各級(jí)對(duì)基層干部心理健康問題重視不夠，主要表現(xiàn)為：在干部考核任用中，主要關(guān)注對(duì)思想政治、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)表現(xiàn)進(jìn)行考察，缺少將心理測(cè)評(píng)納入評(píng)價(jià)體系；在干部培訓(xùn)培養(yǎng)中，盡管近年來將心理健康教育納入相關(guān)培訓(xùn)，但多是知識(shí)講授，缺乏系統(tǒng)性的心理咨詢與輔導(dǎo)，導(dǎo)致部分干部心理健康意識(shí)淡漠，對(duì)“心理不健康”與“精神疾病”界線模糊、認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，從而談之色變、諱疾忌醫(yī)，有的甚至造成了嚴(yán)重不良后果；在干部管理中，機(jī)關(guān)單位心理服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員普遍缺乏，忽視對(duì)干部心理素質(zhì)、壓力應(yīng)對(duì)技巧、情緒管理能力、自我管理能力的提升和干部積極心態(tài)塑造。2.2隊(duì)伍缺乏，力量不足。從干部隊(duì)伍構(gòu)成來看，由于種種原因，基層單位往往專兼職政工干部較多、心理咨詢專業(yè)輔導(dǎo)人員較少，大部分基層單位沒有具備專業(yè)心理咨詢師或者相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)人員。從內(nèi)部培養(yǎng)力度來看，人才隊(duì)伍培訓(xùn)體系不完善，缺少專技培訓(xùn)，內(nèi)部咨詢師的心理督導(dǎo)體系尚未建立，導(dǎo)致心理健康服務(wù)工作推進(jìn)困難。從服務(wù)平臺(tái)力量來看，不少基層單位對(duì)黨員干部的心理測(cè)試與評(píng)估、心理教育與培訓(xùn)、心理咨詢與輔導(dǎo)等服務(wù)工作，基本上以外部機(jī)構(gòu)為主，內(nèi)部兼職人員配合為輔，針對(duì)性和實(shí)效性不夠，嚴(yán)重滯后于實(shí)際需要。2.3體系不全，實(shí)效不佳。一方面，干部心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)呈“倒三角”分布，即在中央國家機(jī)關(guān)、省市級(jí)機(jī)關(guān)，服務(wù)體系比較健全，越到基層、越到偏遠(yuǎn)山區(qū)，心理健康服務(wù)體系和服務(wù)能力逐漸下降。另一方面，受時(shí)空限制、經(jīng)費(fèi)不足、體制機(jī)制等因素影響，基層單位往往難與高等院校研所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及社會(huì)心理機(jī)構(gòu)形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在服務(wù)形式、服務(wù)模式和服務(wù)內(nèi)容上均缺乏專業(yè)指導(dǎo)和幫助，進(jìn)一步制約了對(duì)基層黨員干部心理健康服務(wù)工作的開展。

各區(qū)縣要通過參觀**縣農(nóng)技服務(wù)體系改革的成果，學(xué)習(xí)**的機(jī)制創(chuàng)新，學(xué)習(xí)**農(nóng)技服務(wù)體系改革在內(nèi)部管理上、服務(wù)機(jī)制上、考核評(píng)議機(jī)制上靈活高效的特點(diǎn)。加快基層服務(wù)體系改革和建設(shè)是基層服務(wù)人員和農(nóng)民群眾的迫切愿望，是進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作的現(xiàn)實(shí)要求，也是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效途徑。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于加快基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)的意見》精神，確保我市基層農(nóng)技服務(wù)體系改革與建設(shè)工作順利進(jìn)行。陳副市長(zhǎng)在會(huì)上部署了六個(gè)方面的工作：一、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)中心組建，按照“減一、合一”的原則進(jìn)行組建，合理劃分并實(shí)現(xiàn)公益性和經(jīng)營(yíng)性職能分開。二、抓好財(cái)政資金投入保障措施的落實(shí)。三、妥善處理人員安置等相關(guān)問題，應(yīng)該兌現(xiàn)的遺留問題，要認(rèn)真清理兌現(xiàn)，抓緊落實(shí)，確保原來被清退的人員基本生活需要；對(duì)于那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中仍存在的部分非在編人員，要按照有關(guān)政策規(guī)定繼續(xù)清退。四、抓好農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的規(guī)范管理和人員的培訓(xùn)。明確職能，落實(shí)責(zé)任，放開出口，嚴(yán)把進(jìn)口，在內(nèi)部運(yùn)行和管理上、建立崗位責(zé)任制基礎(chǔ)上建立“雙向評(píng)議”機(jī)制，考核中應(yīng)提高基層干部和農(nóng)民評(píng)議比重（增加到60-70%）。五、抓好經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的培育和健康發(fā)展，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。六、抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的信訪和穩(wěn)定工作，宣傳好政策，做好說服教育工作，確保穩(wěn)定。**縣縣長(zhǎng)管洪同志在會(huì)上介紹了**改革中的經(jīng)驗(yàn)、市編辦副主任李承基同志、市財(cái)政局副局長(zhǎng)封毅同志就我市基層農(nóng)技服務(wù)體系改革與建設(shè)工作有關(guān)情況進(jìn)行了介紹和部署。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副司長(zhǎng)胡建鋒同志蒞臨會(huì)議并做重要講話。胡副司長(zhǎng)在會(huì)上高度贊揚(yáng)了我市在財(cái)政工作條件存在不少困難的條件下，克服困難、創(chuàng)造條件全面推動(dòng)基層農(nóng)技服務(wù)體系改革與建設(shè)工作的做法，充分肯定了我市推動(dòng)基層農(nóng)技服務(wù)體系改革與建設(shè)工作取得的成果和經(jīng)驗(yàn)。胡副司長(zhǎng)表示重慶市的經(jīng)驗(yàn)在全國基層農(nóng)技服務(wù)體系改革與建設(shè)工作中有普遍借鑒意義。今后將通過多種方式及時(shí)學(xué)習(xí)、總結(jié)、組織交流、宣傳推廣重慶市經(jīng)驗(yàn)。

市長(zhǎng)助理項(xiàng)玉章在會(huì)上總結(jié)時(shí)指出，全市各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)市委、市政府《關(guān)于加快基層農(nóng)技服務(wù)體系改革與建設(shè)的意見》精神和本次會(huì)議精神。為此，他提出了四點(diǎn)要求：一、及時(shí)把本次會(huì)議精神和市委、市政府渝委發(fā)[*]20號(hào)文件精神向區(qū)、縣（市）委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)全面匯報(bào)，并認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和傳達(dá)貫徹。二、各地要組建領(lǐng)導(dǎo)班子，成立工作班子，組建推廣小組，各區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)編制的領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項(xiàng)工作，組織專人負(fù)責(zé)具體抓，責(zé)任真正落實(shí)到人。三、各區(qū)、縣（市）要認(rèn)真貫徹陳副市長(zhǎng)在這次會(huì)議上講話精神，力爭(zhēng)本月底拿出推動(dòng)基層農(nóng)技服務(wù)體系改革與建設(shè)工作的方案和實(shí)施計(jì)劃，做到具體、細(xì)化、注意時(shí)效性。工作計(jì)劃按陳副市長(zhǎng)要求時(shí)間倒計(jì)時(shí)完成。四、各區(qū)、縣（市）要在本月20號(hào)前，將這次會(huì)議精神貫徹情況報(bào)市農(nóng)辦，市農(nóng)辦匯總后報(bào)告市委、市政府；30號(hào)前將具體工作方案、計(jì)劃、工作進(jìn)度報(bào)市農(nóng)辦，市農(nóng)辦視各區(qū)、縣（市）具體情況報(bào)告市委、市政府。

出席會(huì)議的還有市委副秘書長(zhǎng)長(zhǎng)艾智泉、市政府副秘書夏祖相、市政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任傅鐘鼎、市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任周世科，市農(nóng)辦主任劉濤，市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)王越。參加會(huì)議的有市政府有關(guān)部門、市人大、市政協(xié)、市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)同志。**縣委書記馬平同志在會(huì)上致辭。

1基層的水利服務(wù)體制

基層水利服務(wù)體制的實(shí)施是為了基層水利建設(shè)、維護(hù)、管理和運(yùn)行提供多方位服務(wù)的組織與機(jī)構(gòu)所形成的整體，它的代稱不屬于一個(gè)機(jī)構(gòu)或是組織，這個(gè)體系應(yīng)該包含3點(diǎn)：農(nóng)民用水服務(wù)組織、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。基層水利服務(wù)體制的建立要對(duì)其功能進(jìn)行強(qiáng)化，要對(duì)服務(wù)體系的基本框架、運(yùn)行機(jī)制、功能定位進(jìn)行完善。

2基層水利服務(wù)體系的建設(shè)

2.1服務(wù)人員的素質(zhì)不高、年齡偏大

水利服務(wù)的基層人員大部分文化程度都不是很高，文化程度在大、中專以上的很少，學(xué)校分配過來的太少，很多是修水庫時(shí)加入其中的，還有的是頂班人員，文化程度偏低不是很奇怪，文化程度太低跟年齡偏大造成了沒有一個(gè)專業(yè)性的水利服務(wù)組織。

2.2專業(yè)性不強(qiáng)，知識(shí)老化

摘要：農(nóng)村水利工作的開展是以完善基層水利服務(wù)體系為基本前提的。本文首先分析了農(nóng)村基層水利服務(wù)體系含義，然后指出農(nóng)村水利基層服務(wù)當(dāng)前現(xiàn)狀，最后提出加強(qiáng)農(nóng)村水利基層服務(wù)體系建設(shè)的有效路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；基層服務(wù)體系；建設(shè)；發(fā)展

多年來，我國很多地方的水利服務(wù)建設(shè)始終是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理開展的，提升水利服務(wù)管理職能，實(shí)現(xiàn)水利持續(xù)發(fā)展，成了當(dāng)前我國水利服務(wù)體系完善化發(fā)展的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水資源、水安全管理、防汛抗旱、灌溉排澇等綜合管理為一體的水利服務(wù)體系，為提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

1農(nóng)村基層水利服務(wù)體系闡述

1.1農(nóng)村基層水利服務(wù)體系含義

農(nóng)村基層水利服務(wù)體系，主要指的是為促進(jìn)基層水利工程建設(shè)、維護(hù)與運(yùn)行全方面服務(wù)與管理，由各種組織和機(jī)構(gòu)所組成的有機(jī)整體。具體來講，第一，基層水利服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。主要是以小流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位所設(shè)置的，作為縣級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是我國最基層的水利管理部門，在其轄區(qū)內(nèi)，實(shí)施行政管理職能，體現(xiàn)了政府職能的延伸作用，同時(shí)也是基層水利服務(wù)管理體系的重要力量。第二，農(nóng)民用水合作組織。此組織是由農(nóng)戶自發(fā)組織、以自我服務(wù)為目的的民間合作組織，主要是從事農(nóng)田灌溉、收取水費(fèi)、基層渠系的建設(shè)與維護(hù)工作。

為了構(gòu)建全市三農(nóng)保障體系,積極創(chuàng)建農(nóng)村保險(xiǎn)示范縣,確保三農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),健康持續(xù)發(fā)展,有效提升三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)能力,特制定如下實(shí)施方案:

一、指導(dǎo)思想

大力推進(jìn)三農(nóng)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè),是落實(shí)中央惠農(nóng)政策,扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從維護(hù)農(nóng)民利益,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)做好三農(nóng)保險(xiǎn)工作的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,認(rèn)真做好三農(nóng)保險(xiǎn)工作。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持政府引導(dǎo)的原則。要把做好三農(nóng)保險(xiǎn)工作作為落實(shí)國家惠農(nóng)政策的一項(xiàng)政治任務(wù)來抓。堅(jiān)持政府主導(dǎo),形成職能部門和保險(xiǎn)公司齊抓共管、責(zé)任共擔(dān)的三農(nóng)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。

(二)堅(jiān)持依法合規(guī)的原則。各級(jí)政府和部門要按照國家財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)管部門的相關(guān)規(guī)定,完善管理制度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保三農(nóng)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系依法合規(guī),健康運(yùn)行。