隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、加速職能轉(zhuǎn)換提出了新的課題。盡管目前社會上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有一些不同的看法，但有一點是可以達(dá)到共識的，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的前提在于轉(zhuǎn)換職能，最終達(dá)到的目的也在于轉(zhuǎn)換職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家組織管理體系中的一個重要階層，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定一方社會、發(fā)展一方經(jīng)濟、服務(wù)一方群眾的職能。透析目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能上存在的問題，“缺位”、“越位”、“錯位”現(xiàn)象十分突出，這也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不作為或不能很好作為的痼疾所在。

“缺位”，簡單地說就是份內(nèi)該干的事沒有干好。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能缺位，一種是由于認(rèn)識不到位，對于一些本應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)起來的職能，沒有自覺地承擔(dān)起來，這種可以叫做無意識缺位。

另一種是由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟能力、干部素質(zhì)等方面因素的制約，使已經(jīng)認(rèn)識到應(yīng)該做好的工作也沒有完完全全地履行好，我們把它稱之為有意識缺位。這兩種情形共同構(gòu)成了缺位的原因。

“越位”，就是指做了超越政府職能范圍和權(quán)限的事。該放的權(quán)不放，不該管的事偏管，黨政不分、政事不分、政企不分、政社不分，整天忙忙碌碌，工作費力不討好，群眾不買賬。

“錯位”，就是不做自己的事，種了別人的田，荒了自己的地。表現(xiàn)為有利益的事爭著搶著干，沒有利或責(zé)任大的事不聞不問，推諉扯皮。群眾遇到為難事，找誰誰不管，今天推明天，明天支后天。甚至出現(xiàn)了無執(zhí)法權(quán)的非財稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收稅的違法問題。

根據(jù)市政府第27次常務(wù)會議和市機構(gòu)編制委員會第7次會議精神，修訂**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（**臺商投資區(qū)、**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理委員會（以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會）職能配置、機構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定。

一、主要職責(zé)

（一）招商引資。負(fù)責(zé)制定開發(fā)區(qū)招商引資工作的中長期規(guī)劃和年度計劃，組織編制年度對外招商合作項目，組織與國內(nèi)外投資者及各類經(jīng)濟組織的聯(lián)系和投資合作，組織各種形式的聯(lián)絡(luò)互訪、投資考察、招商洽談等，會同有關(guān)部門組織赴國（境）內(nèi)外開展招商活動。

（二）推動經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進(jìn)步。制定并組織實施開發(fā)區(qū)經(jīng)濟、社會及科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃，著重抓好工業(yè)經(jīng)濟、科技和工業(yè)性投入（技術(shù)改造）；綜合管理開發(fā)區(qū)各類項目，做好項目的審批、審核報批、管理、會審和統(tǒng)計等工作。

（三）統(tǒng)計及統(tǒng)計管理。負(fù)責(zé)組織實施有關(guān)統(tǒng)計的法律、法規(guī)和規(guī)劃；依據(jù)《統(tǒng)計法》和有關(guān)法規(guī)、政策，監(jiān)督檢查區(qū)內(nèi)各部門和單位的統(tǒng)計和經(jīng)濟核算工作，協(xié)助配合市統(tǒng)計行政部門查處統(tǒng)計違法行為；牽頭組織開發(fā)區(qū)重大國情國力和區(qū)情普查工作；搜集、整理、開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本統(tǒng)計資料；對開發(fā)區(qū)的國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和科技進(jìn)步等情況進(jìn)行統(tǒng)計分析、預(yù)測和監(jiān)督，提供統(tǒng)計信息和咨詢服務(wù)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及社會事務(wù)管理。按照有關(guān)法律法規(guī)政策和市政府授權(quán)，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的綜合治理、計劃生育和社區(qū)管理等社會發(fā)展工作；配合市相關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利和民政等有關(guān)社會發(fā)展與管理工作。

**省國家稅務(wù)局是**省主管國家稅收工作的職能部門，為正廳級全職能局。

（一）內(nèi)設(shè)機構(gòu)

**省國家稅務(wù)局內(nèi)設(shè)12個行政處室，級別為正處級；另設(shè)巡視工作辦公室、機關(guān)黨委辦公室、離退休干部管理辦公室。

1、辦公室

制定局機關(guān)和系統(tǒng)的年度工作計劃及長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，處理局機關(guān)日常政務(wù)，起草和審核有關(guān)文件和報告；負(fù)責(zé)會議組織、秘書事務(wù)、文電處理、文書檔案、文印、信訪、保密、調(diào)研、政務(wù)信息和外事工作；負(fù)責(zé)稅收宣傳工作；制定辦公規(guī)章制度；指導(dǎo)辦公自動化工作；辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案；協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

（主要負(fù)責(zé)人：*）

根據(jù)《市委、市政府關(guān)于批準(zhǔn)黨政機構(gòu)改革方案的通知》（字[]號）和《市黨政機構(gòu)改革實施意見》（黨通[]號）精神，設(shè)置市容管理局。市容管理局是負(fù)責(zé)市容市貌管理工作的區(qū)人民政府行政管理部門，代表政府統(tǒng)一行使行政管理職能。

主要職責(zé)

1、負(fù)責(zé)行使對城管大隊、環(huán)衛(wèi)局、愛衛(wèi)辦的行政領(lǐng)導(dǎo)。

2、貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生政策、法規(guī)；擬定轄區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理和社會衛(wèi)生管理、戶外廣告設(shè)置的有關(guān)規(guī)定，并監(jiān)督實施。

3、行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、綠化、市政、環(huán)境保護管理等方面法律、法規(guī)的行政處罰權(quán)。

4、負(fù)責(zé)執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)組織行政執(zhí)法培訓(xùn)、考核和評比。

黨的十五屆五中全會把推進(jìn)信息化提升到國家戰(zhàn)略的高度，各地推動信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措更加有力，東南沿海地區(qū)加快了建設(shè)進(jìn)程，中西部地區(qū)正在奮力趕超。各盟市信息化建設(shè)亮點紛呈，一些盟市在某些領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)走到了市的前面。市十屆二次全委會議要求樹立現(xiàn)代管理理念，以信息化帶動工業(yè)化，形成新的增長后勁。為加快市信息化和信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，申請調(diào)整市信息辦職能設(shè)置與內(nèi)設(shè)機構(gòu)配置，以強化職能，加大信息化建設(shè)推進(jìn)力度，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以信息化服務(wù)富民強市建設(shè)，以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添經(jīng)濟增長后勁。

一、主要職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行國家、有關(guān)信息化工作的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章；擬定包頭市信息化工作的有關(guān)法規(guī)和政策、發(fā)展規(guī)劃和計劃，并組織實施。

2、負(fù)責(zé)全市信息產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計及信息工作，協(xié)調(diào)解決信息化工作中的有關(guān)問題。

3、負(fù)責(zé)對全市信息企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，會同有關(guān)部門做好包頭市信息行業(yè)及市場的監(jiān)督和管理。

4、負(fù)責(zé)信息應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化推廣工作，協(xié)助技術(shù)監(jiān)督部門制定地方信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施。

一、辦公室

1、負(fù)責(zé)起草工作計劃、報告總結(jié)和委、局領(lǐng)導(dǎo)講話等文字材料；

2、負(fù)責(zé)區(qū)紀(jì)委常委會、全委會、局長辦公室及有關(guān)會議的籌備和組織工作；

3、負(fù)責(zé)公文處理、印信、檔案、安全、保密等工作；

4、負(fù)責(zé)編發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察信息工作；

5、負(fù)責(zé)機關(guān)各室有關(guān)工作的溝通、機關(guān)人事、財務(wù)、老干部、后勤管理和接待工作；

編者按：本文主要從美國沒有統(tǒng)一的中央警察機構(gòu)，多稱為執(zhí)法機關(guān)；美國每個州政府都有自己的警察機構(gòu)；城市警察因其規(guī)模、作用和社會影響，是美國機構(gòu)中最龐大、最重要的組成部分；縣警察機構(gòu)是縣行政司法長官領(lǐng)導(dǎo)的縣行政司法署，它的管轄范圍是大城市以外的中小城鎮(zhèn)進(jìn)行論述。其中，主要包括：美國政府系統(tǒng)中的警察機構(gòu)分為四種、聯(lián)邦調(diào)查局是美國最大的聯(lián)邦警察部門，也是最重要的聯(lián)邦執(zhí)法機構(gòu)、另外兩個較為重要的聯(lián)邦政府警察機構(gòu)、在美國發(fā)生一起案件可能幾個部門同時開展調(diào)查、美國各州還有一些較小的州警察機關(guān)和負(fù)責(zé)某個領(lǐng)域的專門執(zhí)法機關(guān)、美國縣警察機構(gòu)數(shù)量不少，但規(guī)模小，大多數(shù)缺少正規(guī)警察等，具體本請詳見。

1915年美國學(xué)者福思迪克在《歐洲警察制度》一書中，將歐洲警察制度分為兩類：歐洲大陸警察制度（法國為代表）和盎格魯·撒克遜警察制度（英國為代表）。前者主要維護中央集權(quán)，因此職責(zé)繁雜，權(quán)力較大。后者側(cè)重保護個人及地方安全，職責(zé)簡單，權(quán)力也有限。英國的警察制度傳入美國后，由于歷史傳統(tǒng)和政治制度的關(guān)系，其特征表現(xiàn)的比英國本土還突出，形成了更為分權(quán)的"民主警察"制度。這種分散式的管理體制,能最大程度地對不同客戶的要求做出反應(yīng),并根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況創(chuàng)造性地解決問題。

美國政府系統(tǒng)中的警察機構(gòu)分為四種，即聯(lián)邦警察機構(gòu)、州警察機構(gòu)、城市警察機構(gòu)、縣警察機構(gòu)，除聯(lián)邦警察直接接受聯(lián)邦政府或聯(lián)邦級中央部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)外，其他三種警察機構(gòu)均直接受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，與聯(lián)邦政府沒有垂直的上下級關(guān)系。聯(lián)警察、州警察、城市警察和縣警察雖然同屬于警察機構(gòu)，但由于它們各自實施的法律不同，其職能和權(quán)限有所差異。

一、美國沒有統(tǒng)一的中央警察機構(gòu)，多稱為執(zhí)法機關(guān)，分屬于聯(lián)邦政府下設(shè)的行政分支機構(gòu)（即司法部、國土安全局和財政部等下屬機構(gòu)），它們各自分散,完成各自分管的業(yè)務(wù)工作，主要職能是執(zhí)行各項聯(lián)邦法律和打擊全國性的重大違法犯罪。

聯(lián)邦調(diào)查局是美國最大的聯(lián)邦警察部門，也是最重要的聯(lián)邦執(zhí)法機構(gòu)，它對違反聯(lián)邦法律的一切活動具有管轄權(quán)。調(diào)查范圍包括間諜、破壞、叛國、違反聯(lián)邦民權(quán)法、襲擊或謀殺聯(lián)邦官員、綁架、搶劫銀行、劫持飛機、有組織犯罪和跨州的刑事犯罪活動等。聯(lián)邦調(diào)查局也為地方執(zhí)法機構(gòu)提供重要的服務(wù)，如提供犯罪資料、幫助鑒定重要物證等。近年來，美國的聯(lián)邦法律正在擴大聯(lián)邦調(diào)查局的權(quán)限，以彌補各州法律在同犯罪做斗爭中存在的漏洞。

另外兩個較為重要的聯(lián)邦政府警察機構(gòu)是:中央情報局(CIA)和國家安全署(NSA)中央情報局的責(zé)任關(guān)系到美國的國家安全,但是美國法律禁止它在美國本土上執(zhí)行任何任務(wù)，中央情報局在美國本土沒有搜查、抓捕、拘留和監(jiān)控的權(quán)力，他們的重點放在防止國外對美國的威脅上。在美國總統(tǒng)的直接監(jiān)控下,中央情報局的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)收集、匯聚證據(jù)以及提供準(zhǔn)確、及時的國外有關(guān)美國安全的情報和針對國外間諜的反間諜活動。

2014年國銀行業(yè)新的監(jiān)管體制運行以來，對銀行業(yè)的監(jiān)管工作取得了初步成效。然而，隨著時間的推移，工作量日益增大，非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查任務(wù)不斷加重。基層銀監(jiān)分局在監(jiān)管中存在的問題也不斷凸顯，作為銀監(jiān)會的派出機構(gòu)，基層銀行監(jiān)管職能部門有必要立足轄內(nèi)銀行業(yè)實際，在認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的基礎(chǔ)上，按照銀監(jiān)會提出的總體監(jiān)管要求，通過采取各種切實有效的辦法和措施，內(nèi)設(shè)相應(yīng)的機構(gòu)，調(diào)整職能，不斷提高基層金融監(jiān)管的能力與水平，強化對轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)，有效控制與處理各種金融風(fēng)險與隱患，維護和促使轄內(nèi)金融業(yè)的健康、持續(xù)與穩(wěn)定發(fā)展。

一、銀監(jiān)分局組織機構(gòu)運行績效和存在的問題

1.銀監(jiān)分局組織機構(gòu)基本上是按照行政管轄區(qū)域劃分和組建。地、市分局作為基層監(jiān)管機構(gòu)的一級組織平臺,承擔(dān)市縣兩級銀行業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)管工作。縣級監(jiān)管辦事處是從人民銀行縣支行的監(jiān)管部門分離的,并作為分局監(jiān)管觸角的延伸,在分局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行屬地監(jiān)管職能。分局內(nèi)設(shè)部門及職能劃分也是依據(jù)上級局統(tǒng)一模式和要求建構(gòu)。

2.銀監(jiān)分局組織機構(gòu)在實際運作中取得了一定的效果。第一,監(jiān)管責(zé)任明確。按機構(gòu)設(shè)崗位、定職責(zé),有利于監(jiān)管人員明確責(zé)任,實行統(tǒng)一的監(jiān)管行動。第二,監(jiān)管任務(wù)綜合化,有利于監(jiān)管人員全面掌握銀行業(yè)機構(gòu)狀況。第三，按地域分層次,各監(jiān)管部門及監(jiān)管辦能針對監(jiān)管對象的實際,實行有效的一對一監(jiān)管。第四,實現(xiàn)了貼身跟進(jìn)式監(jiān)管,能及時發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)的風(fēng)險,便于及時報告和處理。

但這種監(jiān)管機構(gòu)體系運行中也暴露出一些問題,主要表現(xiàn)是:監(jiān)管機構(gòu)組織市縣兩級制,造成監(jiān)管力量過于分散，組織效率不高；現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場職能分不細(xì),監(jiān)管精細(xì)化、專業(yè)化程度不高；監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)無差別化,使得基層監(jiān)管機構(gòu)疲于應(yīng)付上級統(tǒng)一任務(wù),自主開展監(jiān)管創(chuàng)新較少；監(jiān)管手和監(jiān)管信息系統(tǒng)現(xiàn)代化程度不高，基層監(jiān)管效率亟待提高。

二、影響銀監(jiān)分局工作效能的主要因素

在世界各國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府與市場的關(guān)系問題，一直是體制改革中最為敏感的問題。市場機制能否充分發(fā)育，政府行為是否與市場經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)、相一致，往往成為一國社會現(xiàn)代化進(jìn)程中最重要的因素和最鮮明的標(biāo)志。我國的市場經(jīng)濟是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的“母體”中逐步發(fā)育和生成的，經(jīng)濟的市場化進(jìn)程不僅表現(xiàn)為生產(chǎn)力的更替，而更重要的是表現(xiàn)為體制的轉(zhuǎn)換即由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。揚棄舊體制，創(chuàng)造新體制，其間新舊體制的磨擦和碰撞必然會使一系列的深層社會矛盾，諸如：市場運作機制的滲透與適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)律的政府職能和機制建設(shè)卻相對滯后的矛盾、政治權(quán)力的公共性與少數(shù)權(quán)力腐敗的矛盾、社會利益格局的分化與共同富裕目標(biāo)的矛盾、勞動力資源配置的市場化與工人階級主體地位的矛盾以及政治文化價值多元化與社會共同理想的矛盾等在一定程度上凸現(xiàn)出來，中國經(jīng)濟的市場化進(jìn)程步履艱難，面臨著諸多難題的重重包圍。諸多矛盾的存在直接構(gòu)成了對現(xiàn)行政府職能和權(quán)力運行的挑戰(zhàn)，決定著政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變必然要成為經(jīng)濟改革攻堅時期政治體制改革的重點和關(guān)鍵。

假如我們不能審時度勢，通過積極而穩(wěn)妥的以政府機構(gòu)改革為重點的政治體制改革來化解這些矛盾，那末經(jīng)濟體制改革深化所遇到的深層障礙性因素就很難排除，整個改革事業(yè)也就很難有新的突破，而且以往所取得的改革成果也就難以鞏固甚至?xí)适У簟！爸桓憬?jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙。……從這個角度講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革。”（注：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1994年版，第164頁。）“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)。”（注：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1994年版，第176頁。）由以上分析可以看出，在經(jīng)濟市場化向縱深發(fā)展的改革攻堅時期推進(jìn)政府機構(gòu)改革，其實質(zhì)就是要解決政府職能與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展間較為尖銳的矛盾，使其適應(yīng)經(jīng)濟市場化和社會現(xiàn)代化的規(guī)律，以調(diào)適國家與社會的關(guān)系。圍繞這一改革的總方向，在政府職能和權(quán)力運行體制上，就需要深入解決以下三個相互關(guān)聯(lián)的基本問題：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變要與市場經(jīng)濟的發(fā)展方向相協(xié)調(diào)、相同一，加強對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。

根據(jù)政治學(xué)的一般原理，國家作為政治實體具有兩個最基本的功能，一是政治統(tǒng)治，二是實現(xiàn)對社會的全面管理。而國家對社會管理的核心內(nèi)容是實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的管理。恩格斯曾經(jīng)這樣概括國家權(quán)力對于經(jīng)濟發(fā)展反作用的三種形式，“它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會發(fā)展得比較快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下，像現(xiàn)在每個大民族的情況那樣，它經(jīng)過一定的時期就要崩潰；或者是它可以阻止經(jīng)濟發(fā)展沿著既定的方向走，而給它規(guī)定另外的方向——這種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況中的一種。”（注：《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第701頁。）這實際上也是政府在執(zhí)行經(jīng)濟職能時可能出現(xiàn)的三種情況。與一定的經(jīng)濟形態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展保持同一方向，以保護和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，而防止沿著相反的方向或其它方向阻礙經(jīng)濟發(fā)展的情況發(fā)生，是現(xiàn)代政府經(jīng)濟職能運行所依據(jù)的根本原則，更是社會主義國家政府正確履行其經(jīng)濟管理職能的基本出發(fā)點和落腳點。

十一屆三中全會以來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，我國進(jìn)行了幾次較大的政府機構(gòu)改革，取得了不同程度的進(jìn)展，但由于歷史條件的制約和宏觀社會經(jīng)濟——政治——文化環(huán)境的限制，傳統(tǒng)的“直接控制型”管理體制并未得到根本性突破，政府機構(gòu)存在的諸多問題也未能得到根本解決，現(xiàn)行的政府經(jīng)濟管理模式與社會主義市場經(jīng)濟體制的矛盾仍十分突出。不僅機構(gòu)龐大、人員臃腫、效率低下、官僚主義嚴(yán)重等弊端長期難以消除，而且在新舊體制的磨合期，國家的經(jīng)濟管理職能卻又產(chǎn)生了一種新的“二律背反”現(xiàn)象：在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，一些機構(gòu)和部門仍習(xí)慣于舊的體制和做法，企圖用強制性權(quán)力對生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行干涉和控制；違背市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的強制性管理，必然又會與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生尖銳矛盾，導(dǎo)致另一種極端——放松甚至放棄國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，從而使市場的某些弱點和消極方面得不到有力抑制和有效引導(dǎo)，使轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟生活必定出現(xiàn)某種程度的紊亂和非常態(tài)。因此，隨著經(jīng)濟市場化程度和現(xiàn)代化進(jìn)程的繼續(xù)深入，新一輪的政府機構(gòu)改革勢在必行，“不改革就沒有出路”。

國家的經(jīng)濟職能及相應(yīng)的政府管理體制必須與經(jīng)濟發(fā)展的方向相協(xié)調(diào)、相同一，是推進(jìn)轉(zhuǎn)型期機構(gòu)改革所要解決的實質(zhì)性問題，也是政府職能定位所必須遵循的根本原則。在機構(gòu)改革中首先必須要依照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行規(guī)律規(guī)范政府職能，這是實踐的先導(dǎo)。根據(jù)上述原則，政府的經(jīng)濟職能大體可歸并為三類：宏觀調(diào)控、保障監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務(wù)。政府所要直接管的就是與這三個方面有關(guān)的事情，除此以外的一切經(jīng)濟事務(wù)，都應(yīng)放手讓企業(yè)和社會中介組織自己去管理。從這樣的職能定位出發(fā)，機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的總趨向就是：調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，逐步削弱行政控制性部門，切實加強宏觀調(diào)控性部門。

《物權(quán)法》頒布以后,有不少業(yè)內(nèi)人士對產(chǎn)權(quán)市場及其股權(quán)托管登記機構(gòu)開展股權(quán)質(zhì)押活動的合法性產(chǎn)生了疑慮。其實，這些疑慮的產(chǎn)生,恰恰是沒有認(rèn)識到股權(quán)托管機構(gòu)和工商行政管理部門在股權(quán)質(zhì)押活動中承擔(dān)的不同職能所致。

正確理解《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定

股權(quán)托管登記機構(gòu)可以接受工商行政管理部門委托開展出質(zhì)股權(quán)設(shè)立之前的相關(guān)業(yè)務(wù)。雖然《物權(quán)法》規(guī)定質(zhì)權(quán)由出質(zhì)登記的工商行政管理部門最終設(shè)立，但是，并未禁止工商行政管理部門委托股權(quán)托管登記開展與股權(quán)質(zhì)押相關(guān)的前期工作。工商行政管理部門完全可以根據(jù)質(zhì)押股權(quán)的信息對稱、清晰程度等相關(guān)情況，委托依法設(shè)立的專業(yè)股權(quán)托管登記機構(gòu)開展此項工作。

在股權(quán)質(zhì)押活動中，股權(quán)托管登記機構(gòu)與工商行政管理部門承擔(dān)不同職能。股權(quán)托管平臺是一個市場平臺，開展股權(quán)管理等（包括股權(quán)質(zhì)押）業(yè)務(wù)，受到與當(dāng)事人共同簽訂的《股權(quán)登記托管的協(xié)議》約束。工商行政管理部門是行政執(zhí)法機關(guān)，依法對出質(zhì)股權(quán)進(jìn)行設(shè)立，維護市場交易秩序，保證出質(zhì)股權(quán)的法律效力。

所以，股權(quán)托管登記機構(gòu)主要是從市場平臺的公示力和公信力出發(fā)，解決股權(quán)質(zhì)押中市場當(dāng)事人信息不對稱的問題，而工商行政管理部門則是從市場執(zhí)法機關(guān)的層面，通過行政作為保證股權(quán)質(zhì)押活動具有法律效力。

股權(quán)托管機構(gòu)具有自身優(yōu)勢