導(dǎo)語(yǔ)：機(jī)構(gòu)改革中政府的職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力轉(zhuǎn)移一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

在世界各國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，一直是體制改革中最為敏感的問(wèn)題。市場(chǎng)機(jī)制能否充分發(fā)育，政府行為是否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)、相一致，往往成為一國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中最重要的因素和最鮮明的標(biāo)志。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“母體”中逐步發(fā)育和生成的，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程不僅表現(xiàn)為生產(chǎn)力的更替，而更重要的是表現(xiàn)為體制的轉(zhuǎn)換即由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。揚(yáng)棄舊體制，創(chuàng)造新體制，其間新舊體制的磨擦和碰撞必然會(huì)使一系列的深層社會(huì)矛盾，諸如：市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的滲透與適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政府職能和機(jī)制建設(shè)卻相對(duì)滯后的矛盾、政治權(quán)力的公共性與少數(shù)權(quán)力腐敗的矛盾、社會(huì)利益格局的分化與共同富裕目標(biāo)的矛盾、勞動(dòng)力資源配置的市場(chǎng)化與工人階級(jí)主體地位的矛盾以及政治文化價(jià)值多元化與社會(huì)共同理想的矛盾等在一定程度上凸現(xiàn)出來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程步履艱難，面臨著諸多難題的重重包圍。諸多矛盾的存在直接構(gòu)成了對(duì)現(xiàn)行政府職能和權(quán)力運(yùn)行的挑戰(zhàn)，決定著政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變必然要成為經(jīng)濟(jì)改革攻堅(jiān)時(shí)期政治體制改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

假如我們不能審時(shí)度勢(shì)，通過(guò)積極而穩(wěn)妥的以政府機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的政治體制改革來(lái)化解這些矛盾，那末經(jīng)濟(jì)體制改革深化所遇到的深層障礙性因素就很難排除，整個(gè)改革事業(yè)也就很難有新的突破，而且以往所取得的改革成果也就難以鞏固甚至?xí)适У??！爸桓憬?jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K?！瓘倪@個(gè)角度講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1994年版，第164頁(yè)。）“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1994年版，第176頁(yè)。）由以上分析可以看出，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化向縱深發(fā)展的改革攻堅(jiān)時(shí)期推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，其實(shí)質(zhì)就是要解決政府職能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間較為尖銳的矛盾，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)現(xiàn)代化的規(guī)律，以調(diào)適國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。圍繞這一改革的總方向，在政府職能和權(quán)力運(yùn)行體制上，就需要深入解決以下三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的基本問(wèn)題：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向相協(xié)調(diào)、相同一，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。

根據(jù)政治學(xué)的一般原理，國(guó)家作為政治實(shí)體具有兩個(gè)最基本的功能，一是政治統(tǒng)治，二是實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的全面管理。而國(guó)家對(duì)社會(huì)管理的核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理。恩格斯曾經(jīng)這樣概括國(guó)家權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展反作用的三種形式，“它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會(huì)發(fā)展得比較快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下，像現(xiàn)在每個(gè)大民族的情況那樣，它經(jīng)過(guò)一定的時(shí)期就要崩潰；或者是它可以阻止經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著既定的方向走，而給它規(guī)定另外的方向——這種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況中的一種?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第701頁(yè)。）這實(shí)際上也是政府在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)職能時(shí)可能出現(xiàn)的三種情況。與一定的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同一方向，以保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而防止沿著相反的方向或其它方向阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況發(fā)生，是現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)職能運(yùn)行所依據(jù)的根本原則，更是社會(huì)主義國(guó)家政府正確履行其經(jīng)濟(jì)管理職能的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國(guó)進(jìn)行了幾次較大的政府機(jī)構(gòu)改革，取得了不同程度的進(jìn)展，但由于歷史條件的制約和宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)——政治——文化環(huán)境的限制，傳統(tǒng)的“直接控制型”管理體制并未得到根本性突破，政府機(jī)構(gòu)存在的諸多問(wèn)題也未能得到根本解決，現(xiàn)行的政府經(jīng)濟(jì)管理模式與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的矛盾仍十分突出。不僅機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、效率低下、官僚主義嚴(yán)重等弊端長(zhǎng)期難以消除，而且在新舊體制的磨合期，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能卻又產(chǎn)生了一種新的“二律背反”現(xiàn)象：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一些機(jī)構(gòu)和部門(mén)仍習(xí)慣于舊的體制和做法，企圖用強(qiáng)制性權(quán)力對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干涉和控制；違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的強(qiáng)制性管理，必然又會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生尖銳矛盾，導(dǎo)致另一種極端——放松甚至放棄國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，從而使市場(chǎng)的某些弱點(diǎn)和消極方面得不到有力抑制和有效引導(dǎo)，使轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)生活必定出現(xiàn)某種程度的紊亂和非常態(tài)。因此，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度和現(xiàn)代化進(jìn)程的繼續(xù)深入，新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行，“不改革就沒(méi)有出路”。

國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能及相應(yīng)的政府管理體制必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向相協(xié)調(diào)、相同一，是推進(jìn)轉(zhuǎn)型期機(jī)構(gòu)改革所要解決的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，也是政府職能定位所必須遵循的根本原則。在機(jī)構(gòu)改革中首先必須要依照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律規(guī)范政府職能，這是實(shí)踐的先導(dǎo)。根據(jù)上述原則，政府的經(jīng)濟(jì)職能大體可歸并為三類(lèi)：宏觀調(diào)控、保障監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務(wù)。政府所要直接管的就是與這三個(gè)方面有關(guān)的事情，除此以外的一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)，都應(yīng)放手讓企業(yè)和社會(huì)中介組織自己去管理。從這樣的職能定位出發(fā)，機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的總趨向就是：調(diào)整和減少專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，逐步削弱行政控制性部門(mén)，切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控性部門(mén)。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變要適應(yīng)社會(huì)主體的發(fā)育和發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)和服務(wù)。

國(guó)家脫離社會(huì)，國(guó)家權(quán)力成為凌駕于社會(huì)之上統(tǒng)治社會(huì)的特殊力量，是一切國(guó)家不可避免的弊端。在打碎舊的國(guó)家機(jī)器基礎(chǔ)上建立起來(lái)的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)體系，已經(jīng)不是完整意義上的國(guó)家形態(tài)，而是一種過(guò)渡性的“半國(guó)家”（列寧語(yǔ)）。這種國(guó)家形態(tài)的主要功能就是通過(guò)社會(huì)機(jī)體的發(fā)育和發(fā)展，逐步削弱對(duì)社會(huì)進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)的職能，逐步拓展為社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)的職能。但由于歷史的承繼性，在社會(huì)主義國(guó)家機(jī)構(gòu)中也會(huì)長(zhǎng)期存在著把自己凌駕于社會(huì)之上的弊端，在國(guó)家工作人員中則會(huì)長(zhǎng)期存在著把自己看成是社會(huì)賴(lài)以生存的力量的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，同時(shí)由于社會(huì)機(jī)體的自主發(fā)展程度還較低，這就進(jìn)一步強(qiáng)固了國(guó)家包攬社會(huì)事務(wù)的弊端。我國(guó)現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)及其管理體制，基本上是與比較落后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化狀況相適應(yīng)的，主要是依靠行政手段來(lái)管理社會(huì)事務(wù)，比如許多本來(lái)應(yīng)該運(yùn)用法律手段或通過(guò)社會(huì)中介組織來(lái)解決的問(wèn)題，卻是通過(guò)設(shè)立政府機(jī)構(gòu)來(lái)管理，從而就把過(guò)多的社會(huì)責(zé)任和事務(wù)矛盾集中在政府身上。這種管理體制和政府職能，一方面造成了政府機(jī)構(gòu)重疊、臃腫龐大、人浮于事、互相推諉，滋生嚴(yán)重的官僚主義和以權(quán)謀私的腐敗之風(fēng)，另一方面則嚴(yán)重影響和制約著社會(huì)的自主發(fā)育和發(fā)展，使社會(huì)與政府間的矛盾在轉(zhuǎn)型期就顯得十分突出。

因此，削弱控制性管理職能，加大協(xié)調(diào)服務(wù)性管理職能，把一些政府部門(mén)由凌駕于社會(huì)之上變成真正服務(wù)于社會(huì)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，就成為我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革所要完成的實(shí)質(zhì)性任務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，主要包括三大類(lèi)：政策調(diào)控、社會(huì)保障和政務(wù)管理。除此而外，一切具體的社會(huì)事務(wù)，都應(yīng)該逐步移交給各類(lèi)社會(huì)組織去處理，政府不再包攬社會(huì)事務(wù)。在基層，則要大力發(fā)展社會(huì)生活的群眾自治，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，依靠自己的力量創(chuàng)造幸福生活，促進(jìn)社會(huì)主體的發(fā)育、成熟和發(fā)展。這既是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，也是把政府機(jī)構(gòu)從瑣細(xì)的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)矛盾中解脫出來(lái)，真正做到精兵簡(jiǎn)政、提高效率。

（三）在職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革中，逐步推進(jìn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的轉(zhuǎn)移和回歸。

權(quán)力資源的重新合理配置是我國(guó)機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變中的核心問(wèn)題。權(quán)力配置不科學(xué)、不合理，不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代化發(fā)展的要求，而是囿于傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，政府機(jī)構(gòu)的職能運(yùn)行就會(huì)失去其合法性支撐和權(quán)威性，也就很難從根本上避免重蹈“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的覆轍。這既是以往機(jī)構(gòu)改革的教訓(xùn)，也是當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革能否順利推進(jìn)所要解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。

政治全能化、高度集權(quán)化作為我國(guó)傳統(tǒng)權(quán)力格局的主要特征，雖說(shuō)在特定的歷史條件下曾起到過(guò)積極的乃至全局性的決定作用，但隨著改革開(kāi)放的啟動(dòng)和加深，這一格局越來(lái)越使得轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)政治發(fā)展面臨著諸多難題。單就我國(guó)現(xiàn)行的管理體制來(lái)說(shuō)，其中的弊端，從一定意義上講，都無(wú)不與權(quán)力高度集中有著密切聯(lián)系。權(quán)力過(guò)分集中是制度中的主要弊端之一。（注：見(jiàn)鄧小平：《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第320—343頁(yè)。）現(xiàn)實(shí)生活中某些政府部門(mén)的職能錯(cuò)位，都能在一定程度上從其自身權(quán)力的錯(cuò)位中找到原因。權(quán)力錯(cuò)位則集中表現(xiàn)為權(quán)力的過(guò)分集中。而隱藏其中的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，則是某些國(guó)家權(quán)力嚴(yán)重脫離社會(huì)。因此，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，必須把切實(shí)解決國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的逐步轉(zhuǎn)移和回歸提上日程。

國(guó)家權(quán)力本就來(lái)自于社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，它最終還是要回歸社會(huì)，這是國(guó)家和社會(huì)間關(guān)系發(fā)展的總趨勢(shì)和一般規(guī)律。當(dāng)然，這種趨勢(shì)的實(shí)現(xiàn)首先表現(xiàn)為一種漸進(jìn)和逐步的發(fā)展過(guò)程，即由集權(quán)政治向民主政治逐步發(fā)展、由較低的民主發(fā)育程度向較高民主發(fā)育程度逐步發(fā)展的規(guī)律。即便是在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，也只能是一個(gè)逐步的轉(zhuǎn)移過(guò)程。轉(zhuǎn)型時(shí)期進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，也就是要通過(guò)不斷改革權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)行管理體制，以實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力在國(guó)家和社會(huì)之間的合理配置，逐步完善社會(huì)自我管理、自我發(fā)展的機(jī)制和社會(huì)制約國(guó)家權(quán)力的機(jī)制，創(chuàng)造社會(huì)能夠收回國(guó)家權(quán)力的條件，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的轉(zhuǎn)移和回歸。改革權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)行管理體制，主要是通過(guò)國(guó)家向社會(huì)全方位放權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。放權(quán)主要包括黨放權(quán)于政、政放權(quán)于企、中央放權(quán)于地方、上級(jí)放權(quán)于基層等若干方面。這幾個(gè)方面雖涉及的范圍各不相同，放權(quán)的程度也不盡一致，但總的實(shí)質(zhì)卻都是國(guó)家要向社會(huì)放權(quán)，是“社會(huì)把國(guó)家政權(quán)重新收回”，“變成社會(huì)本身的生命力”（注：《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第95頁(yè)。）的偉大歷史進(jìn)程的逐步實(shí)現(xiàn)。

總之，準(zhǔn)確定位政府職能、正確行使政治權(quán)力是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和根本依據(jù)。只有按照其自身的職能和權(quán)力運(yùn)行設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，才能切實(shí)擺脫政府機(jī)構(gòu)改革中的“三大怪圈”（政府職能的“膨脹失調(diào)——緊縮調(diào)整——再膨脹失調(diào)—再緊縮調(diào)整”、機(jī)構(gòu)改革的“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”、權(quán)力的“下放——上收——再下放——再上收”），協(xié)調(diào)好機(jī)構(gòu)改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、行政體制改革等各個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)系，創(chuàng)造出機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的良性生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作的優(yōu)化。這既是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的根本出路和希望所在，也是我們?cè)趯?shí)踐中努力的方向和目標(biāo)。