摘要：隨著國家加快水利改革發(fā)展工作的不斷推進(jìn)，水利資金特別是水利基建資金的投入持續(xù)增加，基建財(cái)務(wù)管理方面也日益出現(xiàn)了新的問題，新的形勢為我們水利財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展、保證基本建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，就必須要強(qiáng)化水利基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在水利基本建設(shè)過程中的中堅(jiān)力量，本文嘗試對當(dāng)前水利基建財(cái)務(wù)管理存在的問題以及相應(yīng)措施方面進(jìn)行簡要論述。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化；基建項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理

一、當(dāng)前水利基建財(cái)務(wù)管理中存在的問題

(一)管理制度不健全，實(shí)際操作有困難

隨著基本建設(shè)投資主體和投資方式的多元化，日常財(cái)務(wù)管理工作中遇到的問題也多種多樣，有些財(cái)務(wù)管理制度明顯落后于基本建設(shè)發(fā)展要求，在新的制度尚未出臺、舊的制度難以適應(yīng)的情況下，基建財(cái)務(wù)管理經(jīng)常出現(xiàn)無章可循的被動(dòng)局面，從而產(chǎn)生了許多不規(guī)范的行為。雖然后續(xù)相繼出臺了一些補(bǔ)充規(guī)定，但對于一些既成事實(shí)的財(cái)務(wù)結(jié)果，很多情況都已無法改變，給財(cái)務(wù)管理實(shí)際操作帶來很多困難。

(二)基建組織機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不過硬

摘要:隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)醫(yī)療方面的需求已經(jīng)大大增加，醫(yī)療改革的逐步推進(jìn)，使得我國在醫(yī)療領(lǐng)域得到了很大的發(fā)展。現(xiàn)代醫(yī)院無論是在數(shù)量還是規(guī)模上都越來越大，這為現(xiàn)代醫(yī)院基建項(xiàng)目在投資和建設(shè)上提供了便利。但是在這個(gè)過程中會(huì)面臨各種問題，主要是管理方面存在的問題。為了保證現(xiàn)代醫(yī)院基建項(xiàng)目的資金能得到很好的利用，就需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。文章將從現(xiàn)代醫(yī)院基建工程入手，分析其中存在的問題，并提出解決措施。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代醫(yī)院；基建項(xiàng)目；建設(shè)管理

改革開放后，我國的綜合國力已經(jīng)得到了極大的增強(qiáng)，這個(gè)增強(qiáng)也同樣體現(xiàn)在醫(yī)療行業(yè)中，而隨著醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，醫(yī)療市場的競爭越來越激烈。要想在激烈的市場競爭中存活并得到發(fā)展，就更需要從資金方面入手，將基建方面的管理工作做好，以解決醫(yī)院在資金方面的問題。

1現(xiàn)代醫(yī)院在基建項(xiàng)目中存在的問題

1.1管理者對基建項(xiàng)目不重視。很多現(xiàn)代醫(yī)院的管理者在工程項(xiàng)目招標(biāo)工作結(jié)束后，對財(cái)務(wù)管理工作存在著錯(cuò)誤的認(rèn)識，比如很多財(cái)務(wù)工作人員只負(fù)責(zé)記賬，在實(shí)際工作中沒能有效參與到基建管理工作中。由于財(cái)務(wù)人員在工作中不能做到有效、及時(shí)地進(jìn)行成本核算、控制，所以必然無法對工程造價(jià)的進(jìn)度進(jìn)行準(zhǔn)確地分析與判斷，這些問題也在很大程度上降低了工作人員的工作積極性，不利于內(nèi)部控制發(fā)揮更積極的作用，更無法提高對基建項(xiàng)目內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識。1.2財(cái)務(wù)部門對工程造價(jià)認(rèn)識不足。現(xiàn)代醫(yī)院日常財(cái)務(wù)資金往來相對比較頻繁，財(cái)務(wù)工作者的工作強(qiáng)度也比較大，因此沒有充足的時(shí)間或是精力對基建財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。此外，一些基建項(xiàng)目在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中人為壓縮預(yù)算，但實(shí)際工程建設(shè)中卻常常出現(xiàn)超支問題。這種情況主要是項(xiàng)目變更環(huán)節(jié)沒能在第一時(shí)間內(nèi)對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，造成項(xiàng)目資金的大量支出。同時(shí)，大部分財(cái)務(wù)工作人員也缺乏完善的職業(yè)素質(zhì)。如果工作人員能對工程造價(jià)或是施工中的問題進(jìn)行了解，就不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的資金超支問題。1.3部門之間缺乏溝通。醫(yī)院基建項(xiàng)目往往需要多個(gè)部門協(xié)同合作。但是在工作中，由于沒有對這些部門的工作進(jìn)行有效地劃分，出現(xiàn)了部門之間各自為政的情況。

2實(shí)例分析

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，人們的生產(chǎn)生活離不開電力的應(yīng)用，電力行業(yè)和供電企業(yè)也隨著社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，同時(shí)也為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。電力基建項(xiàng)目作為電力系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，在供電企業(yè)經(jīng)營過程中處于重要地位，其前期準(zhǔn)備和工程施工是研究人員和管理人員關(guān)注的重點(diǎn)，并且供電企業(yè)的內(nèi)部管理是影響企業(yè)經(jīng)營狀況的重要因素，所以進(jìn)行電力基建項(xiàng)目前期及工程期間的有效管理就是非常有必要的。本文通過分析電力基建項(xiàng)目前期及工程期間的管理概況，結(jié)合已有的研究和實(shí)際的案例，對電力基建項(xiàng)目前期及工程期間的有效管理策略進(jìn)行具體和系統(tǒng)闡述。

【關(guān)鍵詞】電力基建項(xiàng)目；有效管理；問題；重要意義；策略

盡管電力基建項(xiàng)目前期及工程期間的有效管理能夠給供電企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但是如果不能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高企業(yè)的管理水平就會(huì)帶來消極后果，所以現(xiàn)階段電力行業(yè)和供電企業(yè)工作的重點(diǎn)就是針對出現(xiàn)的問題采取有效措施進(jìn)行解決，為電力基建項(xiàng)目順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。因此電力基建項(xiàng)目前期及工程期間的有效管理是符合時(shí)展和社會(huì)建設(shè)的趨勢的，應(yīng)當(dāng)受到研究人員和管理人員的重視，才能利用當(dāng)前階段的有利條件改變消極現(xiàn)狀。所以，本文從電力基建項(xiàng)目前期及工程期間的管理概況入手，對電力基建項(xiàng)目前期及工程期間的管理策略進(jìn)行分析和研究。

1電力基建項(xiàng)目前期及工程期間管理的概況

雖然現(xiàn)階段電力基建項(xiàng)目前期及工程期間管理的現(xiàn)狀稍有起色，研究人員也根據(jù)不同企業(yè)的管理特點(diǎn)和目的進(jìn)行了調(diào)整和改進(jìn)，但是受到傳統(tǒng)管理觀念和落后管理模式的限制，電力基建項(xiàng)目在前期準(zhǔn)備和工程施工過程中還是受到了諸多問題的困擾，其實(shí)歸根結(jié)底是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和管理人員受到專業(yè)性限制而不了解對電力基建項(xiàng)目進(jìn)行有效管理的重要性，才導(dǎo)致了目前電力基建項(xiàng)目前期及工程期間管理水平停滯不前。由此可見，在落實(shí)策略和嘗試措施之前首先要對電力基建項(xiàng)目前期及工程期間管理的概況進(jìn)行了解，對其現(xiàn)狀，特點(diǎn)，目的，重要性和問題有整體概念后再進(jìn)行具體方法的嘗試和應(yīng)用，才能更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和掃清障礙。

1.1電力基建項(xiàng)目前期及工程期間管理的特點(diǎn)

摘要：基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理信息化，是指企業(yè)利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的電子信息處理技術(shù)，以基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理為核心內(nèi)容，通過業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的一體化融合，實(shí)現(xiàn)對基建項(xiàng)目相關(guān)財(cái)務(wù)信息快捷采集與處理的信息化系統(tǒng)，在業(yè)務(wù)操作、管理控制和戰(zhàn)略決策等多個(gè)層面為企業(yè)提供信息系統(tǒng)支持。本文結(jié)合筆者多年來的基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，分析現(xiàn)階段基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理在企業(yè)中普遍存在的問題，提出可行的信息化建設(shè)方案及目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：基建項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理；信息化

1前言

按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等相關(guān)規(guī)定，在設(shè)備和廠房投入使用前，均屬于基建財(cái)務(wù)核算的范疇，其歷經(jīng)立項(xiàng)、招標(biāo)、簽訂合同和付款、驗(yàn)收和轉(zhuǎn)固等多個(gè)階段，且一些項(xiàng)目建設(shè)周期較長、涉及金額較大。根據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（2016年財(cái)政部第81號令）要求，各項(xiàng)目實(shí)施單位均要加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，有效的節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)資金，控制項(xiàng)目實(shí)施成本，提高投資效益。基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，基建財(cái)務(wù)管理是基建項(xiàng)目持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證。為了保證基建項(xiàng)目的有序進(jìn)行，防范管理過程中的差錯(cuò)和舞弊，合理使用基建資金，提高資金的使用效益，加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)顯得尤為重要。

2基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理信息化內(nèi)容及現(xiàn)狀

2.1主要內(nèi)容

一、縣級基建項(xiàng)目政府采購的發(fā)展概述

1999年6月，政府采購制度開始在我國付諸實(shí)施。縣級地區(qū)開始將基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目列入政府采購的實(shí)施范圍內(nèi)，并做出了一系列有益的探索。2003年頒布的《中華人民共和國政府采購法》又明確將基礎(chǔ)建設(shè)類工程項(xiàng)目納入了政府采購的體系。經(jīng)過4年的發(fā)展，縣級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的政府采購已取得了一系列顯著的社會(huì)效益。比如，采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購資金使用率不斷提高，財(cái)政支出得到有效壓縮，腐敗和尋租行為得到一定到遏制，等等。縣級政府的采購工作從無到有、由點(diǎn)到面，基建項(xiàng)目不斷增多，采購規(guī)模快速增長，各項(xiàng)制度逐漸健全，運(yùn)行機(jī)制不斷完善。

但據(jù)財(cái)政部公報(bào)，2008年縣級基礎(chǔ)建設(shè)的政府采購仍將面臨發(fā)展與開放的雙重壓力。由于受地方財(cái)力水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)運(yùn)作體制以及政府采購經(jīng)驗(yàn)等因素的制約，一些縣級政府在采購基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的過程中仍面臨諸多問題。在這種情況下，要求其“因地制宜”地進(jìn)行政府采購行為創(chuàng)新更是難上加難。

二、當(dāng)前縣級政府在采購基建項(xiàng)目中存在的主要問題

1.縣級政府普遍對采購基建項(xiàng)目缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)確認(rèn)識

我國縣級地區(qū)關(guān)于基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目政府采購的理論研究和實(shí)踐積累并不豐厚，既不能完全效仿“美、德、港”等模式，又不能直接套用省、市級采購辦的操作流程，只能“摸著石頭過河”。實(shí)踐中，諸多疑問困惑著縣級政府，比如什么樣的基建項(xiàng)目必須納入政府采購，有沒有工程內(nèi)容和門檻價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可以參閱，制定集中采購目錄會(huì)不會(huì)引起基建資費(fèi)的糾紛，等等。

1醫(yī)院零星基建項(xiàng)目存在的問題

1.1工程整體規(guī)劃性較差。零星基建工程本身非常復(fù)雜，具有可變性大、不可預(yù)測等特點(diǎn)，在施工前缺乏詳細(xì)的施工合同及施工圖紙約束，尤其是一些緊急項(xiàng)目均是先干后補(bǔ)單，合同簽訂的一些條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)部不夠完整，使得事后審計(jì)非常被動(dòng)或不能正常運(yùn)行。還有一些醫(yī)院對零星基建項(xiàng)目，如一些金額較小的項(xiàng)目，沒有整體的規(guī)劃和預(yù)算就開始施工，在施工過程中不斷發(fā)現(xiàn)新的問題，不斷增加零星基建量，導(dǎo)致零星基建費(fèi)用不可控地上漲。1.2工程管理力量薄弱。醫(yī)院基建部門，管理人員普遍較少，面對零星工程可能存在多個(gè)工程項(xiàng)目交錯(cuò)同時(shí)進(jìn)行，難以全面控制管理。再加上醫(yī)院不能停業(yè)進(jìn)行零星工程的改造或維修，改造過程中首先要保障醫(yī)生能夠正常開展接診工作和患者就診的環(huán)境安全。因此，有的維修項(xiàng)目必須等到醫(yī)務(wù)人員下班后方可施工，有關(guān)涉及到工程質(zhì)量確認(rèn)移交給了值班人員，加上每天值班人員輪換，他們的簽字僅限于對某件事發(fā)生的認(rèn)可，無法做到對維修成本與質(zhì)量的監(jiān)管。尤其是對一些隱蔽工程和一些舊樓的改造，前期的論證與組織實(shí)施工程管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致質(zhì)量核查和最后結(jié)算時(shí)，較難劃清原有部分與新施工部分的界限，易造成糾紛［2］。1.3招標(biāo)自身存在不足。現(xiàn)在大部分的招標(biāo)均是以低價(jià)中標(biāo)為準(zhǔn)則，這樣很難保障工程的進(jìn)度和質(zhì)量。一些施工單位中標(biāo)后，存在材料成本上漲的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位會(huì)以趕工期為由，要求建設(shè)單位增加費(fèi)用，醫(yī)院為了不延緩施工進(jìn)度，確保工期按計(jì)劃執(zhí)行，不得不接受“不平等條約”。在趕工期的過程中，施工單位有意以低價(jià)中標(biāo)，但在工程實(shí)施過程中為了降低成本以次充好，更換材料品牌來減低施工成本，若醫(yī)院在工程竣工后核算不仔細(xì)、不嚴(yán)格就很難發(fā)現(xiàn)，其醫(yī)院的工程質(zhì)量得不到保證。

2應(yīng)加強(qiáng)對醫(yī)院零星基建項(xiàng)目的監(jiān)管

2.1完善零星基建工程管理制度。我院總體規(guī)劃一院三區(qū)，總建筑面積較大、單體數(shù)量多、零星維修數(shù)量大、維修質(zhì)量和改造效果難以掌控。2016年，我院為了規(guī)范醫(yī)院基建項(xiàng)目零星工程的招標(biāo)程序，提高工作透明度，降低成本，確保工程質(zhì)量，根據(jù)國家、省、市、區(qū)有關(guān)政府采購和招投標(biāo)的法規(guī)政策，結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況，專門制定了零星基建項(xiàng)目招標(biāo)管理辦法，使招標(biāo)流程更加合理化、規(guī)范化。醫(yī)院零星工程概算工程金額在50萬元以下，且在10萬元以上的零星工程項(xiàng)目（包括各類修繕、裝飾裝修及改造項(xiàng)目），由總務(wù)科參照公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)程序，由領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部組織評委評標(biāo)。零星工程概算在10萬元以下的工程項(xiàng)目及緊急搶修項(xiàng)目，由總務(wù)科負(fù)責(zé)審核并組織相關(guān)人員進(jìn)行項(xiàng)目論證，交分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意，將相關(guān)情況在院務(wù)會(huì)或院長辦公會(huì)通報(bào)，由總務(wù)科組織實(shí)施，不列入招標(biāo)管理范疇。2.2加強(qiáng)對投標(biāo)單位資質(zhì)的審定由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)小組按照投標(biāo)單位基本情況、業(yè)績、工程質(zhì)量、廉政情況等要求審定投標(biāo)單位的資質(zhì)，確定投標(biāo)資格，并在醫(yī)院監(jiān)察室備案（投標(biāo)單位提供相關(guān)資質(zhì)材料），原則上備案單位不超過5家；對曾經(jīng)在醫(yī)院建設(shè)過，工作表現(xiàn)較好，經(jīng)驗(yàn)豐富的的建筑公司優(yōu)先考慮。凡在醫(yī)院的零星工程建設(shè)中有不良紀(jì)錄被剔除的單位，兩年內(nèi)不能作為受邀請單位參加零星工程投標(biāo)活動(dòng)。參與邀請招標(biāo)的建設(shè)單位需在監(jiān)察室備案的單位中產(chǎn)生，原則上通過抽簽方式確定其中的3家為投標(biāo)單位，特殊情況可由領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定。在審計(jì)科、監(jiān)察室、財(cái)務(wù)科、綜合采購辦的共同參與下進(jìn)行工程答疑，最終確認(rèn)工程量和工程造價(jià)的開標(biāo)、議價(jià)，綜合評判施工單位的能力后依據(jù)招標(biāo)文件，直接確定中標(biāo)單位。在確定中標(biāo)單位后，由總務(wù)科向院辦公會(huì)通報(bào)招投標(biāo)情況，并在院內(nèi)公示三天，公示期間無異議的，按規(guī)定向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書。2.3加強(qiáng)工程結(jié)算審計(jì)環(huán)節(jié)的控制。強(qiáng)化內(nèi)審在零星維修審計(jì)工作中的作用，由醫(yī)院總務(wù)、基建部門牽頭，審計(jì)、財(cái)務(wù)部門參與，讓醫(yī)院自己審計(jì)“自家的工程”，加上基建零星工程基本上沒有現(xiàn)場監(jiān)理，這樣內(nèi)審成員的加入更加方便了實(shí)時(shí)監(jiān)督工程的進(jìn)展等。并且在工程項(xiàng)目竣工后，由各施工單位出具工程項(xiàng)目結(jié)算書，由醫(yī)院審計(jì)科或區(qū)衛(wèi)計(jì)局指定的第三方審計(jì)單位對工程項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，或者為了避免審計(jì)部門既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，我院根據(jù)實(shí)際情況選擇不參與招標(biāo)概算編制的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行結(jié)算的審計(jì)。工程項(xiàng)目最終造價(jià)以相關(guān)結(jié)算書為準(zhǔn)。

3實(shí)施效果及體會(huì)

根據(jù)表1顯示，2013—2016年四年間我院零星基建工程支出從2013年的184.83萬元增加到2016年的293.51萬元，零星基建工程總維修支出的比重較大，均在75%以上（2014年間為了配合外科綜合大樓外場建設(shè)需求，這一年相對于其他兩年零星基建投入比重更大，達(dá)到93.65%），說明醫(yī)院運(yùn)行時(shí)間越長，所投入的零星基建工程資金越多；零星基建工程在總維修支出中占重要部分。2016年我院制定了《基建零星工程招標(biāo)管理暫行辦法》后，零星工程招標(biāo)流程項(xiàng)目15例，總金額293.51萬元，超過全年零星工程總量的75%，通過一年的摸索與改進(jìn)，我院基建零星維修工程的管理取得了良好的成效。3.1零星工程質(zhì)量明顯改善。通過良性競爭和考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)施工單位積極性，在工作配合上更加主動(dòng)，同類型維修工程的頻率較2015年前降低了45%，工作效率顯著提高，工程質(zhì)量和工期縮短都有了明顯改善。3.2加強(qiáng)了零星工程招標(biāo)環(huán)節(jié)管理。達(dá)到一定金額的零星維修工程進(jìn)入招標(biāo)流程。擴(kuò)大了綜合評標(biāo)方法的范圍使用，增加了技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)等內(nèi)容，全方位運(yùn)用綜合評分方法，選擇適合的施工單位。實(shí)行低價(jià)中標(biāo)的同時(shí)也要保證工程質(zhì)量，在招標(biāo)文件中細(xì)化了標(biāo)書中的各項(xiàng)指標(biāo)，詳細(xì)、清楚寫明具體要求和所用產(chǎn)品的品牌，驗(yàn)收時(shí)逐一進(jìn)行核對。3.3完善了零星基建流程。進(jìn)一步完善了基建流程，管理更加科學(xué)，程序更加規(guī)范，操作公開、公平、公正。可預(yù)見的改造項(xiàng)目事先在內(nèi)網(wǎng)及公示欄進(jìn)行公示，對方案的制定公開征求意見，對中標(biāo)的施工單位及其現(xiàn)場人員配置情況進(jìn)行公示。公平公正的選取施工單位，做到對參加投標(biāo)的施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的審查，將信譽(yù)不好或者曾經(jīng)有不良記錄的施工單位排除在外。3.4強(qiáng)化了監(jiān)督管理。維修工程專業(yè)性較強(qiáng)，需要專門技術(shù)人員進(jìn)行事前防范、事中監(jiān)督、事后核對，嚴(yán)格把好每一個(gè)關(guān)口。財(cái)務(wù)監(jiān)督、監(jiān)察部門參與和內(nèi)部審計(jì)一樣，充分發(fā)揮了在零星工程招標(biāo)等過程中的監(jiān)督作用。這些相關(guān)部門在零星工程招標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到規(guī)范醫(yī)院資金使用程序，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出并糾正，堵塞各種可能出現(xiàn)的漏洞，保障零星工程招標(biāo)等工作規(guī)范合理化，打造陽光透明的廉潔工程，做到讓領(lǐng)導(dǎo)放心，讓臨床科室滿意。

摘要：赤峰供電公司從小型建筑工程項(xiàng)目管理的近況，在對其管理過程中，建立了專業(yè)化管理工作機(jī)制。本創(chuàng)新管理機(jī)制具有明確的流程和系統(tǒng)的分工，加強(qiáng)了過程的專業(yè)化管理，使項(xiàng)目的全過程管理由單一項(xiàng)目管理向項(xiàng)目和過程矩陣的三維管理方式進(jìn)階。并且在公司近年來部門和縣級小型建設(shè)項(xiàng)目管理中，挖掘該機(jī)制對管理體制的空白填缺有作用，提高其管理水平和整個(gè)工藝規(guī)范，具有很大的意義。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新管理機(jī)制；小型基建；供電公司

1創(chuàng)新管理機(jī)制的實(shí)施背景

（1）適應(yīng)依法治企業(yè)管理的迫切需要。隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，為了實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大對投資運(yùn)營的監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制國有企業(yè)的投資規(guī)模。國家大型電網(wǎng)公司作為國有大型企業(yè)，實(shí)施相關(guān)文件，提出依法管理企業(yè)的管理理念，加強(qiáng)對小型建設(shè)項(xiàng)目公司建設(shè)管理體系的規(guī)范化。小型建設(shè)項(xiàng)目要按照勤儉節(jié)約、實(shí)力雄厚、安全穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略。（2）促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的迫切需要。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的數(shù)量正在逐步增加。進(jìn)一步建立系統(tǒng)化的管理體系已成為當(dāng)前我國研究的主要內(nèi)容。（3）加強(qiáng)企業(yè)管理的迫切需要。在劃歸公司后勤工作之前，小規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目沒有系統(tǒng)、專業(yè)的技術(shù)管理，使得施工規(guī)模和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)采取了草率的方式，失去了完整性。因此，公司需要在內(nèi)部建立有效的機(jī)制，以提高項(xiàng)目的規(guī)范化管理，從而防范和規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。

2創(chuàng)新管理機(jī)制的內(nèi)涵

（1）管理機(jī)制的概念或策略。創(chuàng)新管理機(jī)制的建立是重新認(rèn)識小型建設(shè)項(xiàng)目的管理，將項(xiàng)目實(shí)施劃分為幾個(gè)專業(yè)過程，并在項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上增加單位。通過專業(yè)化過程管理,項(xiàng)目管理是通過在專業(yè)管理中的單位凝聚力完成的,項(xiàng)目管理和單元項(xiàng)目管理的過程管理都發(fā)生了變化。（2）管理機(jī)制的范圍和目標(biāo)。創(chuàng)新管理機(jī)制是將小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的整個(gè)過程按照過程分為管理專業(yè)，管理范圍包括項(xiàng)目管理全過程的各個(gè)方面。通過專業(yè)化的管理工作流程和職責(zé)分工，為小型基建項(xiàng)目提前建立專業(yè)計(jì)劃，使管理更加有效。（3）管理機(jī)制的要求和特點(diǎn)。目前，創(chuàng)新管理的總體要求是使項(xiàng)目管理的資源更加密集。通過扁平化和專業(yè)交叉考核制度，很好地解決了專業(yè)管理之間的分工競爭與合作關(guān)系。在實(shí)踐中，該機(jī)制還具有以下特點(diǎn):1）加強(qiáng)專業(yè)管理流程，為專業(yè)管理人員的培訓(xùn)提供空間和機(jī)會(huì)，優(yōu)化項(xiàng)目管理的內(nèi)部協(xié)調(diào)環(huán)境，為小型基建規(guī)范化管理的全過程創(chuàng)造良好的保障機(jī)制。2）專業(yè)合作工作流程可以避免項(xiàng)目管理中心主義的弊端，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，形成相互保護(hù)、相互監(jiān)督、良好工作秩序，從組織建設(shè)中規(guī)避項(xiàng)目管理中的一些風(fēng)險(xiǎn)。3）按照該部門的過程紀(jì)律，受外部環(huán)境和內(nèi)部組織條件的影響較小，具有較強(qiáng)的可操作性，也適用于各類型不同層次的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。這種機(jī)制能夠滿足整個(gè)過程整個(gè)業(yè)務(wù)全面覆蓋管理要求。（4）建立人力資源保護(hù)制度，確保流程正常運(yùn)行，建立科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)。針對小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的矩陣管理要求,建立相應(yīng)的矩陣組織,為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)提供組織保障。在管理組織方面,項(xiàng)目管理部門設(shè)在項(xiàng)目單位內(nèi),負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全過程管理,并根據(jù)要求在單位項(xiàng)目部設(shè)置相應(yīng)的崗位。流程分工與合作。根據(jù)負(fù)責(zé)垂直管理管轄范圍內(nèi)的管理過程的流程部門，每個(gè)單位的項(xiàng)目部門都有外圍設(shè)備專業(yè)管理單位。通過建立一個(gè)矩陣式組織，一個(gè)小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)了矩陣式專業(yè)化的橫向過程實(shí)施管理和垂直過程專業(yè)化管理。（5）建立評價(jià)機(jī)制和評價(jià)體系，提高管理機(jī)制的合理性。根據(jù)矩陣專業(yè)管理，理順了小型建設(shè)項(xiàng)目全過程管理協(xié)作機(jī)制的特點(diǎn)，采用了專業(yè)過程和單位矩陣項(xiàng)目管理績效評價(jià)方法。評價(jià)主要分為專業(yè)管理效果的過程內(nèi)容和單位項(xiàng)目兩個(gè)方面。管理效率矩陣的評估方法可以分為三個(gè)步驟：第一步是評估單位項(xiàng)目的過程管理有效性。衡量標(biāo)準(zhǔn)是過程中每個(gè)節(jié)點(diǎn)的進(jìn)度和質(zhì)量是否符合原始計(jì)劃。第二步是評估單位項(xiàng)目管理的績效。該標(biāo)準(zhǔn)可以衡量單位項(xiàng)目實(shí)施過程中的每個(gè)過程是否提高了專業(yè)水平,以及啟動(dòng)停止時(shí)間是否符合項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施周期等。第三步是對項(xiàng)目過程的專業(yè)管理水平進(jìn)行評價(jià)。主要包括項(xiàng)目過程是否合法和高度專業(yè)化，在專業(yè)管理過程中是否發(fā)生事故。

摘要:基建項(xiàng)目竣工決算，作為基本建設(shè)項(xiàng)目中，財(cái)務(wù)、交付資產(chǎn)價(jià)值、概算執(zhí)行等情況的真實(shí)反映，以及基本前提，其地位和作用非常重要。基于此，本文對基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了闡述，并提出了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制的措施，希望對基建項(xiàng)目竣工決算風(fēng)險(xiǎn)，能夠有效規(guī)避，并在此基礎(chǔ)上，提高基建項(xiàng)目竣工的財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞:基建項(xiàng)目；竣工；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一、基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

(一)缺乏對竣工財(cái)務(wù)決算的重視

現(xiàn)如今，建筑企業(yè)中的部分管理人員，只關(guān)注，基建項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)，以及規(guī)劃報(bào)批等前期工作環(huán)節(jié)，對基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，卻沒有太多關(guān)注，對于這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，有以下幾點(diǎn)原因：建筑企業(yè)管理人員，對于基建項(xiàng)目的管理，大多數(shù)人覺得爭取項(xiàng)目才是重點(diǎn)，在項(xiàng)目爭取到以后，只要在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，對質(zhì)量以及進(jìn)度加以管理，就可以了，因?yàn)榇藭r(shí)，項(xiàng)目已經(jīng)成功進(jìn)行了交付，竣工財(cái)務(wù)決算，并不會(huì)影響交付成功，所以，對于其余的管理內(nèi)容就不太重視了。在建筑企業(yè)中，工程部門管理人員，以及業(yè)務(wù)部門的管理人員，覺得基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，屬于財(cái)務(wù)部門，不屬于自己管轄的范疇，所以這兩個(gè)部門的管理人員，關(guān)心的方面主要在工程質(zhì)量、計(jì)量支付、結(jié)算管理等。

(二)在竣工財(cái)務(wù)決算編制中缺乏專

摘要：新基建PPP項(xiàng)目投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，不確定性高，項(xiàng)目復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)使項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展存在諸多不確定性。識別在宏觀環(huán)境、公私雙方和項(xiàng)目本身三個(gè)方面對新基建PPP項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展影響因素，為新基建項(xiàng)目合規(guī)、合理應(yīng)用PPP模式提供參考。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；新基建；可持續(xù)性

目前，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)向快車道發(fā)展的重要助力之一。新基建項(xiàng)目數(shù)字化技術(shù)要求高，建設(shè)實(shí)施主體為科技創(chuàng)新等新興領(lǐng)域行業(yè)，建設(shè)周期長，資金需求大，項(xiàng)目收益低，單靠政府建設(shè)實(shí)施難以為繼，只有少數(shù)新基建項(xiàng)目可以單獨(dú)由地方政府或其平臺公司投資實(shí)施，更多地將由具備技術(shù)能力的市場主體通過市場化模式自行商業(yè)化實(shí)施。2020年中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議曾提出要求，加快新基建項(xiàng)目發(fā)展并注重調(diào)動(dòng)民間社會(huì)資本參與投資積極性。不同于以往傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，新基建項(xiàng)目以“數(shù)字化”為核心，主要涉及三大領(lǐng)域包括信息、創(chuàng)新、融合基礎(chǔ)設(shè)施，這給政府和社會(huì)資本合作（Public-PrivatePartnership，PPP）模式帶來了新的內(nèi)涵和應(yīng)用空間。此時(shí)采用PPP模式，通過調(diào)動(dòng)社會(huì)資本方的積極性，發(fā)揮公私雙方優(yōu)勢，不僅有效緩解地方政府壓力，而且有助于促進(jìn)新基建項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。相關(guān)學(xué)者已經(jīng)開展新基建PPP可持續(xù)性發(fā)展研究：李明等探討了“十四五”時(shí)期完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展路徑。吳亞平等認(rèn)為新基建應(yīng)采用基金市場化的運(yùn)作方式，原則上主要采取企業(yè)自主投資方式，同時(shí)政府給予適當(dāng)?shù)馁Y金和政策支持。賈康通過分析金融危機(jī)投資經(jīng)驗(yàn)，提出新基建應(yīng)注重“制度基建”，地方政府也應(yīng)在供給側(cè)積極探索實(shí)施定制化方案。伍先福研究新基建影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制，認(rèn)為新基建在短期影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)成效不顯著，長遠(yuǎn)來看新基建能夠帶動(dòng)消費(fèi)市場升級，促進(jìn)國際國內(nèi)“雙循環(huán)”。呂途等從非正式溝通和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制方面分析代建制新基建項(xiàng)目治理成效。對于新基建項(xiàng)目存在的資金需求大且來源難以保證、工程技術(shù)質(zhì)量和工作效率要求高等問題，王瑋認(rèn)為通過應(yīng)用PPP模式，使公私雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，將實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)合理分配，不僅可以緩解地方政府財(cái)政壓力，而且有效提升新基建項(xiàng)目的建設(shè)效率，加快新基建項(xiàng)目建設(shè)落地。鐘韻將新基建PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方激勵(lì)的形式設(shè)計(jì)為資源稟賦激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)感知和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等，認(rèn)為在不同的情景下政府方合理設(shè)計(jì)激勵(lì)模式能夠得到最佳的激勵(lì)效果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)最佳形式。已有研究顯示新基建采用PPP模式能最大程度放大政府投資作用，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)資本方融資建設(shè)管理優(yōu)勢，但目前而言，雖然政府和社會(huì)資本對新基建PPP項(xiàng)目熱情高漲，卻由于項(xiàng)目利益合作方關(guān)系眾多復(fù)雜，導(dǎo)致簽約率低，項(xiàng)目落地率不高，制約新基建PPP項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展。本文基于新基建PPP項(xiàng)目特點(diǎn)，從宏觀環(huán)境、公司雙方實(shí)力及項(xiàng)目本身情況三個(gè)維度識別新基建PPP項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展影響因素，為政府設(shè)計(jì)合規(guī)、合理的新基建PPP項(xiàng)目，增強(qiáng)項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展提供參考。關(guān)于新基建PPP項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展影響因素，大致包括：

一、宏觀環(huán)境影響因素

（一）市場前景狀況

穩(wěn)定的市場需求是估算新基建PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營期內(nèi)現(xiàn)金流量的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施過程中獲得投資收益、吸引社會(huì)資本方的基本保證。市場需求作為項(xiàng)目收益來源是政府和社會(huì)資本方設(shè)計(jì)合作周期的主要依據(jù)。因此，穩(wěn)定廣闊市場需求是社會(huì)資本方和金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的主要考慮方面之一。市場需求廣闊、項(xiàng)目收益來源穩(wěn)定的新基建PPP項(xiàng)目更容易受到社會(huì)資本方的青睞，獲得優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本方的支持，亦可以使金融機(jī)構(gòu)提高項(xiàng)目資金回收預(yù)期，市場需求穩(wěn)定能夠有效增強(qiáng)項(xiàng)目可持續(xù)性健康發(fā)展。

摘要：近些年來，政府和社會(huì)各界不斷對教育事業(yè)進(jìn)行了大力投資，也逐漸重視教育事業(yè)在未來的發(fā)展，高校基建項(xiàng)目的規(guī)模在不斷擴(kuò)建，所以對工程質(zhì)量的要求越來越高，與此同時(shí)，對管理水平的認(rèn)知與提升也有了更高的期望。文章通過對基建管理模式的特點(diǎn)以及控制原則需求等進(jìn)行探討，希望對未來的高校基建管理提出更有利的實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：基建工程；項(xiàng)目管理模式；高校建設(shè)；教育事業(yè)；工程質(zhì)量

當(dāng)前，高等學(xué)校的發(fā)展水平在不斷提高，已經(jīng)由大規(guī)模擴(kuò)張逐漸轉(zhuǎn)化為內(nèi)涵建設(shè)，而高校的基建工程已經(jīng)成為內(nèi)涵建設(shè)的一個(gè)前提條件，所以在我國的很多高校當(dāng)中都會(huì)面臨著這個(gè)基建問題，在未來怎樣擴(kuò)建、怎樣新建等都會(huì)影響著學(xué)校在未來的發(fā)展。高校基建是一個(gè)系統(tǒng)性的管理模式，無論是從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、報(bào)建，還是從招投標(biāo)以及施工管理等方面都需要認(rèn)真仔細(xì)地研究對待，因此，作為基建項(xiàng)目的負(fù)責(zé)部門如何管理到位都會(huì)對基建工作起到?jīng)Q定性的作用，它是貫穿整個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵，也是高校在未來發(fā)展成敗的一個(gè)基礎(chǔ)。作為高校管理者就需要不斷研究和探索，找出更適合本校發(fā)展的基建項(xiàng)目管理措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最終目的，同時(shí)也達(dá)到管理效果。

1基建管理模式的特點(diǎn)

在我國的現(xiàn)階段，高等教育事業(yè)在突飛猛進(jìn)的快速發(fā)展，然而基建項(xiàng)目在很大程度上卻制約了高校在未來的發(fā)展，正處于瓶頸期，由此我們可以看出，高校的基建管理正面臨著重新的定位以及革新。基建項(xiàng)目在高校管理工作當(dāng)中有著自身的特點(diǎn)和規(guī)律性，它要服務(wù)于科研教學(xué)工作，雖然沒有經(jīng)濟(jì)效益，但要確保管理功能的正常使用以及它的基本質(zhì)量。此外，在高校的各個(gè)部門當(dāng)中都要發(fā)揮出主要的作用，由于在使用功能上存在很大的差異，又有著很強(qiáng)的專業(yè)性，對此，在管理上也是存在一定困難的，也是需要我們不斷完善的。第一，一般投資高校基建項(xiàng)目的方式有多種，其中包括有銀行貸款、國家撥款、社會(huì)捐建以及學(xué)校自籌等融資途徑，雖然方式是多種多樣的，但最終的目的都是為了給高校的基建獻(xiàn)出一份力量。但是投資的形式不同，這也就決定了在管理模式的方法上也存在一定的多樣性。第二，在高校基建管理當(dāng)中，最基本的一種屬性就是非盈利性的，這種方式主要是服務(wù)于高校的公共教育，也是最為基礎(chǔ)的一種基礎(chǔ)設(shè)施。通常情況下，高校的基建項(xiàng)目一般是由政府投資修建的，其目的就是為了更好地滿足社會(huì)效益以及完善辦學(xué)條件，所以更多的是關(guān)注了是否合法、工程質(zhì)量以及各個(gè)監(jiān)控是否到位等，并不會(huì)考慮到項(xiàng)目管理當(dāng)中的一些其他問題，這在管理模式當(dāng)中也是一個(gè)弊端。第三，由于在高校基建都是在校園內(nèi)進(jìn)行的，為了不影響學(xué)生的生活秩序以及校園內(nèi)的正常教學(xué)環(huán)境，所以很多基建項(xiàng)目都是在放假期間完成的，這對于在施工期間的環(huán)境影響、安全性以及施工措施等方面都提出了一定的要求，如果我們只是按照傳統(tǒng)的模式進(jìn)行管理，就不可能完成建設(shè)任務(wù)。

2管理模式的主要類型