一、充分認識發展職業技術教育和職業技能培訓，加快高技能、高素質人才隊伍建設的重要意義

今后一個時期，是我區全面落實科學發展觀、加快全面建設小康社會步伐的關鍵時期。大力發展職業技術教育和職業技能培訓，加快高技能、高素質人才隊伍建設是我區實施科教興新和人才強區戰略的重要內容，對于全面落實科學發展觀、建設更加繁榮富裕和諧的**具有十分重要的戰略意義。

第一，大力發展職業技術教育和職業技能培訓，是全面落實科學發展觀、轉變經濟增長方式的內地要求。我區要全面落實科學發展觀，加快現代化建設步伐，不斷增強自主創新能力和綜合經濟實力，不僅需要一大批設計師、工程師、高級管理人員，而且需要大量的高技能人才和高素質勞動者。職業技術教育就是典型的素質教育，是優化教育結構、促進學歷教育向素質教育轉變的重要途徑之一。要立足科學發展，切實把經濟增長轉變到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來，就必須從源頭抓起，更加重視和加強職業技術教育、職業技能培訓，加快培養數以萬計的高素質勞動者和高技能人才。

第二，大力發展職業技術教育和職業技能培訓，是加快新型工業化進程的迫切需要。自治區提出加快新型工業化建設，一個重要標志就是切實轉變經濟增長方式，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少和人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。與發達地區相比，我區企業職工隊伍素質偏低，難以適應加快新型工業化進程的需要。沒有一支結構合理、素質優良的高素質的職工隊伍，就不可能把先進的科學技術轉化為現實生產力。目前，隨著我區新型工業化進程的不斷加快，石油、化工、紡織、制造、采掘、農業等行業對高素質技能型人才的需求越來越大。這就要求我們必須進一步加強職業技術教育和職業技能培訓，努力培養一支熟練掌握專業技能的職工隊伍，為推進我區新型工業化建設提供大批高素質的勞動者。

第三，大力發展職業技術教育和職業技能培訓，是促進農民增收致富、推進社會主義新農村建設的重要途徑。發展現代農業，增加農民收入，加快農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是解決“三農”問題、建設社會主義新農村的重要任務。當前，我區農牧民從總體上講，文化科技素質不高，增收致富的本領不強，生產經營還停留在傳統農業生產技術和經營模式上。無論是發展現代農業、增加農牧民收入，還是實現農村勞動力轉移、多渠道增加非農收入，都亟需加強對農牧民的職業技能培訓，全面提高農牧民的職業技能和增收致富的本領，造就大批適應現代農業發展需要的新型農牧民。

第四，大力發展職業技術教育和職業技能培訓，是積極促進就業、構建社會主義和諧社會的重要舉措。當前，我區正處在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動和產業結構重大調整的關鍵時期，就業形勢不容樂觀。在今后相當長的一個時期，就業將始終面臨總量壓力大與結構性矛盾并存的狀況。我們必須樹立職業教育就是就業教育的觀念，充分發揮職業技術教育和職業技能培訓對就業的推動作用，大力提高勞動者的就業能力、創業能力和創新能力，建立促進就業的長效機制，努力實現社會的充分就業。

召開的2008年度昆明市高技能人才培養工作會議傳出消息：為實現“工業強市”的戰略，2010年以前，昆明將新培養6萬名高技能人才，并計劃通過設立“名匠工作室”等方式，探索人才培養的新模式。同時，昆明的國有和國有控股企業還將把高技能人才培養成效列為業績考核的重要內容，納入目標管理。

由昆明市人才工作領導小組高技能人才工作辦公室（以下簡稱“市高技辦”）、昆明市國資委聯合召開的本次會議透露，截至去年底，昆明市高技能人才總數已從2003年的1.15萬增加到91725人，其中高級工79189人，技師12358人，高級技師178人。“但昆明高技能人才工作的覆蓋面還不寬，拓展力度也不夠。”市高技辦負責人、市勞動和社會保障局副局長趙興旺分析道：昆明的高技能人才總量仍嚴重短缺，產業行業分布也不盡合理。

針對上述問題，昆明已提出高技能人才“4684”培養計劃，即從去年到2010年，新培養6萬名高技能人才，其中新增技師8000名、高級技師400名。到2015年時，要使全市高級工（國家職業資格三級）以上的高技能人才，占技能勞動者的比例達到25%以上，高技能人才總數達到19萬人，其中技師、高級技師3.8萬人，占總數的5%以上，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發展。“今年起，一系列新舉措將陸續實施，其中就包括設立‘名匠工作室’。”市高技辦有關人士解讀道：這一工作室就是以各企業、行業推薦并受到市委、市政府表彰獎勵的有突出貢獻的技師和有突出技能的專門人才為基礎，以其名譽設立。“名匠工作室”將本著名匠帶高徒的原則，加快高技能人才培養速度，擴大培養規模。

新時代背景下，互聯網技術與人力資源管理形成相互促進的發展態勢，對于技能人才的培養也更為重視。技能人才的專業素養是人才質量培養中重要的一部分，我國企事業單位應當不斷提升技能人才的培養質量，助力新時代經濟發展。

新時代背景下提升技能人才培養質量概述

在新時代背景下，技能人才的專業性是選拔人才的重要標準。技能人才的數量不僅僅是國家力量的重要體現，技能人才的專業質量也是評價國家實力的重要要素，因此，必須提升技能人才培養質量，提升技能人才的專業素養。新時代為我國技能人才的培養帶來了新的發展機遇，技能人才培養多借助先進的科學技術、互聯網技術等多種現代化技術，豐富了人才培養的途徑。在人才培養質量不斷提升的進程中，仍然存在很多因素制約著技能人才的培養，如，先進設備的輔助力量難以充分發揮，技能人才的專業性限制了市場需求，各個專業的技能人才比例存在一定偏差，技能人才存在地域分布不均現象等，為此，為推動技能型人才的培養，要求企事業單位采取積極措施，不斷提升技能人才培養質量。

新時代背景下技能人才的培養現狀

先進設備的輔助力量未能充分利用科技的發展給技能人才的培養帶來了先進的科學技術。新時展的特點之一就是先進的科學技術正在大范圍普及，技能人員的培養要借助新科技的力量，實現相互促進、相互發展，達到兩者共贏。先進設備的力量借助技能人才能夠充分發揮，并得到逐步完善，技能人才借助現代化技術能夠得到了高效培養，但這種雙向的共贏狀態并沒有被有效發揮，主要是部分企事業單位尚未完全掌握先進科技培訓技能，相關企事業單位以及技能人才對于先進設備的運用缺乏系統的指導，且熟練性不足，導致先進設備的輔助力量難以充分發揮，也使得先進設備的現代化力量未能有效發揮。專業技能人才的結構比例存在偏差我國人力資源和社會保障部在《“技能中國行動”實施方案》中指出，在“十四五”期間，我國新增技能人才0.4億人次，但現有的人才數量并不能滿足市場需求，并在整體結構比例上存在嚴重偏差。根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（6-0年）》可知，我國缺乏農業、氣象、水利、地質、礦業等十二類技能人才，雖然近幾年，國家在加大技能人才的培養力度，但我國仍然缺乏專業技能人才，技能人才的結構比例存在嚴重偏差，我國政府應進一步加大培訓力度，針對國家缺少的十二類技能人才展開重點培養。技能人才主要分布于經濟發達地區從地理位置和城市的發達程度來看，技能人才主要工作于經濟特區、一線城市以及較為發達的二線城市，經濟特區以深圳、珠海、廈門、汕頭和海南為主，一線城市以北京、上海、廣州為主，二線城市以福州、金華、長春等城市為主，這些城市多位于沿海地區、經濟中心，城市經濟發展較為先進，不僅具有廣闊的發展前景，對于技能人員來說也具有較多的發展機遇，因此技能人才在選擇工作城市時多以經濟發達地區為主。經濟發達地區優越的物質生活也成為了技能人才選擇工作地點的主要因素，物質生活可以為技能人才帶來更為優厚的生活條件，這也是技能人才主要分布于經濟發達地區的重要因素之一。

新時代背景下提升技能人才培養質量的作用

序言

**時期，是我省全面建設小康社會的關鍵階段，也是我省工業化轉型、城市化加速、市場化完善和國際化提升互動并進的重要時期。加強高技能人才培養體系建設對于加快產業優化升級，提高企業自主創新能力，將經濟建設切實轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，實現國民經濟持續快速協調發展，構建社會主義和諧社會具有重大意義。從生產力發展的客觀規律出發，在全面推進我省經濟社會發展過程中，必須在提高全體勞動者整體素質的同時，大力加強高技能人才隊伍建設，多渠道、多形式地培養大批適應“兩個率先”需要的高技能人才，為此，應十分注重高技能人才培養體系建設，不斷增強職業培訓事業的可持續發展能力，為廣大勞動者終身學習、提升技能提供有效服務。

根據《勞動保障部關于印發高技能人才培養體系建設**規劃綱要的通知》（勞社部發〔**〕10號）和《省政府關于印發**省勞動和社會保障事業發展**規劃綱要的通知》（蘇政發〔**〕25號），制訂《**省高技能人才培養體系建設**規劃綱要（**年—2010年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》從**經濟社會發展對人力資源的需求出發，統籌規劃全省的高技能人才隊伍建設，對營造高技能人才隊伍建設宏觀環境，推動高技能人才工作觀念創新、政策創新和機制創新，構建高技能人才培養體系進行部署，經過**時期的努力，實現高技能人才總量同全省的經濟社會發展目標相適應，高技能人才結構同產業、行業發展需求相適應，滿足經濟社會發展對高技能人才需求的目標。

本《綱要》規劃期為**年—2010年。

一、基礎情況和面臨的形勢

（一）基礎情況。“十五”期間，各地各部門認真貫徹黨中央國務院和省委省政府的決策部署，牢固樹立科學的人才觀，始終堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，全省高技能人才工作不斷向縱深推進，取得了重要進展。一是戰略地位得到確立。高技能人才工作納入全省人才工作總體要求，成為實施人才強省戰略的重要組成部分；各級黨委政府重視程度不斷提高，組織領導機構和工作體系逐步建立，從加快培養、完善評價、強化激勵、做好保障、擴大宣傳等方面加大工作推動力度，初步形成了黨委政府統一領導，組織部門牽頭抓總，勞動保障部門統籌協調，各有關部門各司其職、緊密配合、整體推動的工作格局。二是成長環境逐步改善。出臺了一系列人才培養與職業培訓的政策措施，有利于技能勞動者成長和職業培訓事業發展的政策體系初步形成；職業培訓工作力度不斷加大，圍繞高技能人才培養、選拔、評價、使用、激勵、交流、保障等方面的工作措施正在逐步落實，高技能人才成長環境逐步改善，尊重高技能人才的社會氛圍得到加強。三是人才數量穩步增長。圍繞提高技能勞動者就業能力、工作能力和職業轉換能力，通過開展技能振興行動和組織實施“三年三萬六千新技師培養計劃”，著力提高技能勞動者技術技能水平，重點解決技師和高級技師短缺問題，加快了高技能人才培養步伐，技能勞動者的素質結構得到了改善，高技能人才數量穩步增長。四是評價體系初步形成。國家職業資格證書制度體系基本確立，技能人才評價的政策體系和工作體系不斷完善，職業資格證書的覆蓋范圍明顯擴大。到“十五”末期，全省技能勞動者有290余萬人次獲得了職業資格證書，職業資格證書制度已經成為評價勞動者技能水平的重要手段，為技能勞動者崗位成才、自學成才開辟了新的成長通道。

為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》和《中共中央、國務院關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》精神，加快高技能人才隊伍建設，充分發揮高技能人才在國家經濟社會發展中的重要作用，現就進一步加強高技能人才工作提出如下意見。

一、加快推進人才強國戰略，切實把加強高技能人才工作作為推動經濟社會發展的一項重大任務來抓

（一）充分認識做好高技能人才工作的重要性和緊迫性。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業產業大軍的優秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，在加快產業優化升級、提高企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面具有不可替代的重要作用。改革開放以來，我國高技能人才工作取得了顯著成績，人才隊伍不斷壯大。但是，隨著經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，我國經濟結構調整不斷加快，人力資源能力建設要求不斷提高，高技能人才工作也面臨嚴峻挑戰。從總體上看，高技能人才工作基礎薄弱，培養體系不完善，評價、激勵、保障機制不健全，輕視技能勞動和技能勞動者的傳統觀念仍然存在。當前，高技能人才的總量、結構和素質還不能適應經濟社會發展的需要，特別是在制造、加工、建筑、能源、環保等傳統產業和電子信息、航空航天等高新技術產業以及現代服務業領域，高技能人才嚴重短缺，已成為制約經濟社會持續發展和阻礙產業升級的“瓶頸”。

本世紀頭20年，是我國全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的重要戰略機遇期。加快推進人才強國戰略，大力加強高技能人才工作，培養造就一大批具有高超技藝和精湛技能的高技能人才，穩步提升我國產業工人隊伍的整體素質，是增強我國核心競爭力和自主創新能力、建設創新型國家的重要舉措，是在新的歷史條件下鞏固和發展工人階級先進性、增強黨的階級基礎的必然要求，對于促進人的全面發展，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍，對于全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，具有重大而深遠的意義。各級黨委和政府要進一步提高認識，堅決貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，牢固樹立科學的人才觀，不斷增強做好高技能人才工作的責任感和緊迫感，把高技能人才工作作為加快推進人才強國戰略的重要內容，努力開創高技能人才隊伍建設的新局面。

（二）高技能人才工作的指導思想和目標任務。高技能人才工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，大力實施人才強國戰略，堅持黨管人才原則，以職業能力建設為核心，緊緊抓住技能培養、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術交流、表彰激勵、合理流動、社會保障等環節，進一步更新觀念，完善政策，創新機制，充分發揮市場在高技能人才資源開發和配置中的基礎性作用，健全和完善企業培養、選拔、使用、激勵高技能人才的工作體系，形成有利于高技能人才成長和發揮作用的制度環境和社會氛圍，帶動技能勞動者隊伍整體素質的提高和發展壯大。

當前和今后一個時期，高技能人才工作的目標任務是，加快培養一大批數量充足、結構合理、素質優良的技術技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才，建立培養體系完善、評價和使用機制科學、激勵和保障措施健全的高技能人才工作新機制，逐步形成與經濟社會發展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結構基本合理的格局。到“十一五”期末，高級技工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到25％以上，其中技師、高級技師占技能勞動者的比例達到5％以上，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發展。力爭到2020年，使我國高、中、初級技能勞動者的比例達到中等發達國家水平，形成與經濟社會和諧發展的格局。

為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》和《中共中央、國務院關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》精神，加快高技能人才隊伍建設，充分發揮高技能人才在國家經濟社會發展中的重要作用，現就進一步加強高技能人才工作提出如下意見。

一、加快推進人才強國戰略，切實把加強高技能人才工作作為推動經濟社會發展的一項重大任務來抓

（一）充分認識做好高技能人才工作的重要性和緊迫性。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業產業大軍的優秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，在加快產業優化升級、提高企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面具有不可替代的重要作用。改革開放以來，我國高技能人才工作取得了顯著成績，人才隊伍不斷壯大。但是，隨著經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，我國經濟結構調整不斷加快，人力資源能力建設要求不斷提高，高技能人才工作也面臨嚴峻挑戰。從總體上看，高技能人才工作基礎薄弱，培養體系不完善，評價、激勵、保障機制不健全，輕視技能勞動和技能勞動者的傳統觀念仍然存在。當前，高技能人才的總量、結構和素質還不能適應經濟社會發展的需要，特別是在制造、加工、建筑、能源、環保等傳統產業和電子信息、航空航天等高新技術產業以及現代服務業領域，高技能人才嚴重短缺，已成為制約經濟社會持續發展和阻礙產業升級的“瓶頸”。

本世紀頭20年，是我國全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的重要戰略機遇期。加快推進人才強國戰略，大力加強高技能人才工作，培養造就一大批具有高超技藝和精湛技能的高技能人才，穩步提升我國產業工人隊伍的整體素質，是增強我國核心競爭力和自主創新能力、建設創新型國家的重要舉措，是在新的歷史條件下鞏固和發展工人階級先進性、增強黨的階級基礎的必然要求，對于促進人的全面發展，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍，對于全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，具有重大而深遠的意義。各級黨委和政府要進一步提高認識，堅決貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，牢固樹立科學的人才觀，不斷增強做好高技能人才工作的責任感和緊迫感，把高技能人才工作作為加快推進人才強國戰略的重要內容，努力開創高技能人才隊伍建設的新局面。

（二）高技能人才工作的指導思想和目標任務。高技能人才工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，大力實施人才強國戰略，堅持黨管人才原則，以職業能力建設為核心，緊緊抓住技能培養、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術交流、表彰激勵、合理流動、社會保障等環節，進一步更新觀念，完善政策，創新機制，充分發揮市場在高技能人才資源開發和配置中的基礎性作用，健全和完善企業培養、選拔、使用、激勵高技能人才的工作體系，形成有利于高技能人才成長和發揮作用的制度環境和社會氛圍，帶動技能勞動者隊伍整體素質的提高和發展壯大。

當前和今后一個時期，高技能人才工作的目標任務是，加快培養一大批數量充足、結構合理、素質優良的技術技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才，建立培養體系完善、評價和使用機制科學、激勵和保障措施健全的高技能人才工作新機制，逐步形成與經濟社會發展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結構基本合理的格局。到“十一五”期末，高級技工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到25％以上，其中技師、高級技師占技能勞動者的比例達到5％以上，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發展。力爭到2020年，使我國高、中、初級技能勞動者的比例達到中等發達國家水平，形成與經濟社會和諧發展的格局。

為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》和《中共中央、國務院關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》精神，加快高技能人才隊伍建設，充分發揮高技能人才在國家經濟社會發展中的重要作用，現就進一步加強高技能人才工作提出如下意見。

一、加快推進人才強國戰略，切實把加強高技能人才工作作為推動經濟社會發展的一項重大任務來抓

（一）充分認識做好高技能人才工作的重要性和緊迫性。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業產業大軍的優秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，在加快產業優化升級、提高企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面具有不可替代的重要作用。改革開放以來，我國高技能人才工作取得了顯著成績，人才隊伍不斷壯大。但是，隨著經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，我國經濟結構調整不斷加快，人力資源能力建設要求不斷提高，高技能人才工作也面臨嚴峻挑戰。從總體上看，高技能人才工作基礎薄弱，培養體系不完善，評價、激勵、保障機制不健全，輕視技能勞動和技能勞動者的傳統觀念仍然存在。當前，高技能人才的總量、結構和素質還不能適應經濟社會發展的需要，特別是在制造、加工、建筑、能源、環保等傳統產業和電子信息、航空航天等高新技術產業以及現代服務業領域，高技能人才嚴重短缺，已成為制約經濟社會持續發展和阻礙產業升級的“瓶頸”。

本世紀頭20年，是我國全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的重要戰略機遇期。加快推進人才強國戰略，大力加強高技能人才工作，培養造就一大批具有高超技藝和精湛技能的高技能人才，穩步提升我國產業工人隊伍的整體素質，是增強我國核心競爭力和自主創新能力、建設創新型國家的重要舉措，是在新的歷史條件下鞏固和發展工人階級先進性、增強黨的階級基礎的必然要求，對于促進人的全面發展，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍，對于全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，具有重大而深遠的意義。各級黨委和政府要進一步提高認識，堅決貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，牢固樹立科學的人才觀，不斷增強做好高技能人才工作的責任感和緊迫感，把高技能人才工作作為加快推進人才強國戰略的重要內容，努力開創高技能人才隊伍建設的新局面。

（二）高技能人才工作的指導思想和目標任務。高技能人才工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，大力實施人才強國戰略，堅持黨管人才原則，以職業能力建設為核心，緊緊抓住技能培養、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術交流、表彰激勵、合理流動、社會保障等環節，進一步更新觀念，完善政策，創新機制，充分發揮市場在高技能人才資源開發和配置中的基礎性作用，健全和完善企業培養、選拔、使用、激勵高技能人才的工作體系，形成有利于高技能人才成長和發揮作用的制度環境和社會氛圍，帶動技能勞動者隊伍整體素質的提高和發展壯大。

當前和今后一個時期，高技能人才工作的目標任務是，加快培養一大批數量充足、結構合理、素質優良的技術技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才，建立培養體系完善、評價和使用機制科學、激勵和保障措施健全的高技能人才工作新機制，逐步形成與經濟社會發展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結構基本合理的格局。到“十一五”期末，高級技工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到25%以上，其中技師、高級技師占技能勞動者的比例達到5%以上，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發展。力爭到2020年，使我國高、中、初級技能勞動者的比例達到中等發達國家水平，形成與經濟社會和諧發展的格局。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，這是黨中央、國務院從黨和國家事業發展全局出發作出的一項重大決策，是全面落實科學發展觀、加快推進人才強國戰略、推動經濟社會發展的一項重要舉措，是今后一個時期指導和推動高技能人才工作的綱領性文件。認真學習貫徹中央精神，進一步加強高技能人才工作，培養造就一大批高技能人才，對于提升我市產業工人隊伍的整體素質，不斷增強自主創新能力，加快推進新型工業化，率先實現基本現代化目標，具有十分重要的意義。

一、明確高技能人才工作的形勢、指導思想和任務。

高技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是技術工人隊伍的核心骨干，在加快產業優化升級、提高企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面具有不可替代的重要作用。近年來，我市高技能人才工作取得了較好的成效，但隨著經濟結構調整不斷加快，高技能人才工作也面臨著嚴峻挑戰。高技能人才工作基礎薄弱，培養體系不夠完善，評價、激勵、保障機制不夠健全，高技能人才的總量、結構和素質不能適應經濟發展的需要。盡快解決高技能人才短缺問題，培養造就一大批具有高超技藝和精湛技能的高技能人才，是全面落實科學發展觀，推動經濟發展的客觀要求。

當前和今后一個時期，我市高技能人才工作的指導思想是,堅持黨管人才原則,以職業能力建設為核心,健全和完善企業培養、選拔、使用、激勵高技能人才的工作體系，形成有利于高技能人才成長和發揮作用的制度環境和社會氛圍，帶動技能勞動者隊伍整體素質的提高和發展壯大。

當前和今后一個時期，高技能人才工作的目標任務是，加快培養一大批數量充足、結構合理、素質優良的技術技能型、復合技能型和知識技能型人才，建立培養體系完善、使用機制科學、激勵措施健全的高技能人才工作新機制，逐步形成與經濟社會發展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結構基本合理的格局。“十一五”期間，每年新增高級工200人；技師80人；高級技師8人。到“十一五”期末，高級技工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到18％以上，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發展，形成與經濟社會和諧發展的格局。

二、完善高技能人才培養體系，大力加強高技能人才培養工作

為貫徹落實《中共河南省委、河南省人民政府關于貫徹＜中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定＞的實施意見》（豫發〔2004）9號），充分發揮技能人才（包括農村實用人才）在全面建設小康社會、實現中原崛起中的作用，現就加強我省技能人才隊伍建設提出如下意見：

一、加強技能人才隊伍建設的重要意義和基本要求

1.充分認識加強技能人才隊伍建設的重要性、緊迫性。技能人才是掌握操作技能、解決生產實踐中實際問題的人才，是人才隊伍的重要組成部分。近年來，我省技能人才隊伍建設有明顯進展，技能人才在推動技術創新和實現科技成果轉化方面發揮了重要作用。但是，技能人才的總量、結構和素質還不能適應經濟社會發展的需要。一是農村技能人才嚴重不足。全省4800萬農村勞動力中接受過農業技術知識培訓的不足5%，能解決農業生產中實際問題的人才短缺，提高農村勞動力素質的任務十分艱巨。二是農村富余勞動力中技能人才匾乏。我省已轉移的農村富余勞動力中只有12%接受過職業技能訓練，這種狀況嚴重影響著農村富余勞動力的就業和轉移。三是工業、服務業中技能人才嚴重短缺。700萬城鎮從業人員中，技術工人不足一半，高級技工、技師僅占技術工人總數的3.4%。高技能人才出現斷層，已成為制約我省經濟發展的一個瓶頸。四是技能人才資源開發觀念、市場機制和管理方式還相對滯后。

我省全面建設小康社會、實現中原崛起，關鍵在人才，在于由人口大省轉化為人才資源強省。加強技能人才隊伍建設，對于發揮我省勞動力資源豐富的優勢，抓住制造業向我國、我省轉移的機遇，提高農村富余勞動力就業本領和勞務輸出的市場能力，增加農業的科技含量，促進農業增效、農民增收，提高產業競爭能力，加快工業化、城鎮化、推進農業現代化，具有重大的現實意義。各級黨委、政府要充分認識技能人才隊伍建設的重要性、緊迫性，把這項工作作為關系全局的一件大事，下決心切實抓緊抓好。

2.總體目標。到2010年，培訓種養加、能工巧匠、農村經紀人等各類實用人才500萬人以上，其中農村骨干實用人才100萬人；培養高技能人才50萬人，培養緊缺技能人才100萬人；農村富余勞動力累計培訓達到2000萬人次，重點建設好60個技能人才輸出基地縣。抓好各類技能人才隊伍的協調發展。重視傳統醫藥、文化藝術等領域技能人才的培養選拔工作。重點培養一批高新技術產業發展需要的知識技能型人才，一批企業急需的技術技能型、復合技能型人才，一批適應提高糧食綜合生產能力和結構調整需要的種植、養殖、加工大戶，一批能夠適應規模化生產、產業化經營、具有現代經營意識的農村致富帶頭人，一批能夠適應轉崗就業需要、具有一定職業技能的農民工隊伍，為全面建設小康社會、實現中原崛起，提供廣泛的人才支持。

3.基本要求。牢固樹立人人成才的觀念，營造不拘一格選人才、鼓勵人人作貢獻的政策環境和社會環境。堅持“四統籌”：即城鄉統籌，注意向農村技能人才隊伍建設傾斜；高技能和其他技能人才統籌，在突出抓好高技能人才隊伍建設的同時，著眼于大批勞動者素質的提高；需求統籌，圍繞產業結構調整就業結構，圍繞就業結構調整培養結構，大力推行定單式培養；培訓資源的統籌，統一規劃培訓基地和教材，鼓勵社會力量參與農村技能人才的培訓。

一、統一思想明確進一步加強技能人才培養工作的任務

（一）進一步加強技能人才培養工作的重要意義。進一步加強技能人才培養工作，培養和造就數以萬計的技能人才特別是高技能人才是新形勢下提高企業競爭力，促進就業的重要手段，是推動技術創新和實現科技成果轉化不可缺少的重要力量，是人才隊伍建設的重要組成部分。當前，我市技術工人隊伍的總量、結構和素質都不能完全適應經濟社會發展的需要，不少工業園區和行業出現技能人才特別是高技能人才嚴重短缺的現象，已成為制約我市經濟可持續發展和阻礙產業升級、結構性調整的“瓶頸”。各級政府、行業主管部門和企業，必須深刻認識培養高素質勞動者的極端重要性和緊迫性，切實把進一步加強技能人才培養工作作為實施“人才強市”戰略任務來抓，列入議事日程，納入本地、本行業和本企業經濟發展和人才隊伍建設總體規劃，全力組織實施，努力開創我市技能人才培養工作的新局面。

（二）進一步加強技能人才培養工作的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大方針，全面落實科學發展觀和科學人才觀，大力實施“雙創”戰略，以培養高技能人才為重點，以提高勞動者素質為根本出發點，以市場就業為導向，以服務企業為宗旨，統籌社會培訓資源，加強技能人才培養基地建設，建立健全技能人才培養機制、評價體系并形成合理的工作格局，為我市經濟社會發展提供強有力的技能人才支撐。

（三）進一步加強技能人才培養工作的目標任務。力爭用5年時間，建立起以職業教育培訓為基礎，高級技工教育為依托，社會各方面共同參與的職業技能培訓教育體系，以能力業績為導向的技能人才評價體系，與各類人才隊伍建設相互銜接的政策法規體系。形成年技能培訓30萬人、考核鑒定20萬人，技能型人才輸出15萬人的能力。力爭高技能人才在全市技術工人隊伍中的比例達到25%，中級技工比例達到45%，初級技工占30%，初步形成初級技工、中級技工、高技能人才比例基本合理的格局。

二、強化措施構建技能人才培養體系

（四）實施技能人才培養專項計劃。為加快技能人才尤其是高技能人才的培養和儲備，不斷提高我市企業的競爭力和自主創新能力，為我市打造現代制造業基地提供技能人才保障，從2009年起在全市實施以下政府資助技能人才培養計劃。