一、農村集體經濟審計現狀

一是農村審計工作組織機構不適應。鄉鎮綜合改革后，鄉鎮農經部門被合到鄉鎮財政所，縣級農經局，任務重，工作協調難，落實難，工作缺乏權威性。鄉鎮一級農經干部取得審計資格證及少。同時取得審計資格的鄉鎮農經干部均是兼職審計，充當了“既當運動員，又當裁判員”的角色。近年來實行了村級財務會計委托“雙代管”，由于受經費等因素的影響，會計一直由鄉鎮農經干部兼職，同時鄉鎮農經干部又承擔村集體經濟審計工作。這種組織機構的不適應，不可能使審計結果取信于民，從法律的角度上說也是行不通的。為確保審計機構獨立地行使審計監督權，審計機構必須是獨立的專職機構，應單獨設置，與被審計單位沒有組織上的隸屬關系。根據審計的獨立性這一審計監督本質特征，審計的主體應當是“獨立”于被審計一方之外的審計機構和審計人員。

二是農村審計工作條件不適應。一是審計工作時間和工作精力得不到保證。村集體經濟審計工作的主力軍是鄉鎮農經員，但是鄉鎮農經員從事審計工作是兼職的。村集體經濟審計工作時間緊、任務重，鄉鎮農經員不可能象專業審計機構一樣把主要精力花在審計工作上，審計工作的時間就會顯得很倉促，而審計工作的審計對象又比較多。農村集體經濟審計的審計對象是村一級，相對來說比較偏遠，交通極為不便，給審計工作特別是調查取證工作帶來很多困難。二是村集體經濟審計是免費服務的。到目前為止，國家財政部門還沒有將審計工作經費列入預算，審計經費無法保障，工作人員在執行審計業務過程中時常感到有心無力。在審計實踐中，因為沒有經費，不得不盡量壓縮時間，這也必然會影響審計工作質量。

三是農村審計人員素質普遍偏低。村級財務審計工作點多且面廣，要求審計人員不僅應該具備較全面的財會知識和相關制度和法規，而且還應該具備較強的協調、交往能力和文字綜合處理能力。鄉鎮一級由農經員擔任的審計工作是兼職的，并且從事村集體經濟審計工作的起步時間晚，開展的審計工作時間短，雖說已經過專業培訓，但審計專業水平仍然受到很大的限制，特別是對國家的法律、法規和政策的理解和運用上還有待于進一步加強學習和研究。大多數審計人員缺乏協調、交往能力和文字綜合處理能力。審計人員素質跟不上形勢發展需要。

四是審計立法滯后。農村審計目前尚無全國性條例，僅有少數省市出臺了地方性農村合作經濟審計條例。農村集體經濟審計工作結果所出現的村級財務嚴重問題，因為缺少專門的針對農村集體經濟審計方面的法律、法規而得不到有效的解決。如村的主要干部鋪張浪費使用集體公款，而支出單據所應具備的經手人、審批以及村民主理財小組審核等應有的手續卻具備。因為沒有明確的具體法律依據，村里又沒有制定出具體的財務管理制度，給單據支出的合理性、合法性、有效性的定性問題帶來了極大的困難。

五是審計處理難。首先是現行審計體制及其它一些人為的因素。審計人員在審計過程中沒有處理決定的權利，使得查出問題與處理決定之間產生脫節，很難將查出的問題得到及時解決處理；在有關部門處理問題時，由于難免存在一些人為因素，使得問題被擱置下來得不到解決處理；其次是審計工作結束后的處理階段比前期工作難度更大。因為如果不及時把查出的問題予以糾正和處理，就會使群眾感到審計只是一種形式，產生很大的負面影響。但是查出的問題牽涉到很多方面，很難面面俱到，三是社會不正之風帶來的阻礙影響了問題的處理三、農村集體經濟審計改善對策

為加強農村基層黨風廉政建設，保證新農村建設的順利進行，中央了《關于加強農村基層黨風廉政建設意見》的通知。根據國家審計署關于“經濟責任審計工作要將鄉鎮和新農村建設作為審計重點”的要求，加強農村財務審計監督顯得十分必要。加強村級財務清理審計工作，直接關系到農村經濟能否穩定發展，也關系到干群關系、黨群關系及農村社會的穩定。從審計實踐看，制約和困擾農村審計工作的因素較多，一些政策問題亟待解決。

一、新時期農村財務呼喚專業審計

近年來，農村財務經過村民主理財小組審核、財務公開、鄉鎮建立農村會計服務中心和農村綜合招投標中心，實行農村財務委托“雙代管”等多種程序和手段，規范農村“資金、資產、資源”的管理，更趨規范和透明。但也有少數村民主理財流于形式，出現村干部“近親”理財“、親信”理財，財務公開走過場。“雙代管”運作不規范等，致使村級財務管理松散無序，村級資產資源管理混亂，有限的資金大量流失。由于尚未形成系統有效的審計監督體系，農村財務問題久拖不決，導致干群關系、黨群關系緊張，矛盾日益激化，影響農村改革發展、社會穩定和農村基層政權的鞏固。農村集體資產對支撐社會公益事業、穩定農村基層政權具有特殊的作用。隨著農村集體經濟規模的進一步擴大，對農村集體資產對農村經濟發展和農村基層政權建設的作用將會不斷加強。因此，《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》明確指出“：村務公開的重點是財務公開。”村級財務公開在推進村級民主監督、健全村級民主決策和民主管理中發揮了重要作用，經審計后公開的村級財務，將杜絕數字失真、流于形式的現象。財務公開對于“給村民一個明白，還村干部一個清白”的作用，已為村干部和村民所親見，由此，對村級財務狀況做鑒定性服務的審計要求也隨之出現。針對這種情況，農村財務需要一支專業審計隊伍進行有效管理和監督，從而促進農村財務管理的規范化和制度化建設。

二、農村集體經濟審計現狀

一是農村審計工作組織機構不適應。鄉鎮綜合改革后，鄉鎮農經部門被合并到鄉鎮財政所或縣級農經局，工作缺乏權威性。鄉鎮一級農經干部中具有審計資格證的人極少。而取得審計資格的鄉鎮農經干部均是兼職審計，充當了“既當運動員，又當裁判員”的角色。近年來，實行了村級財務會計委托“雙代管”。會計一般由鄉鎮農經干部兼職，同時，鄉鎮農經干部又承擔村集體經濟審計工作。這樣不可能使審計結果取信于民，從法律上也行不通。為確保審計機構獨立地行使審計監督權，審計機構必須是獨立的專職機構，單獨設置，與被審計單位沒有隸屬關系。根據獨立性這一審計監督的本質特征，審計主體應當是“獨立”于被審計一方之外的審計機構和審計人員。

二是農村審計工作條件不適應。一是審計工作時間得不到保證。村集體經濟審計工作的主力是鄉鎮農經員，但是鄉鎮農經員從事審計工作是兼職的。村集體經濟審計工作時間緊、任務重，鄉鎮農經員不可能像專業審計機構一樣把主要精力花在審計工作上，審計就會很倉促。而審計工作的對象又比較多。農村集體經濟審計的對象是村一級，相對來說比較偏遠，交通不便，給審計特別是調查取證工作帶來很多困難。二是村集體經濟審計是免費服務的。到目前為止，國家財政部門還沒有將審計工作經費列入預算，審計經費無法保障，工作人員在執行審計業務過程中時常感到有心無力。在審計實踐中，因為沒有經費，不得不盡量壓縮時間，這必然影響審計工作質量。

我區現行建制30個鄉鎮、230個村、1498個居民小組。分別比區劃調整前減少20個、288個和個。

一、管理現狀

目前，全區有鄉鎮專職農經干部30個，其中25個掛靠鄉鎮農業技術綜合服務站，5個指靠鄉鎮經濟發展辦。農村稅費改革后，農業稅及其附加，全部由鄉鎮財政所統管，多數鄉鎮對屬集體的附加部分，設有專帳專戶；少數鄉鎮納入一統收統支。財政轉移支付、補助等，全部由鄉鎮財政所管理，故無會計委派可言。對村級“一事一議”資金，基本上是村級自主管理，接受鄉鎮審計監督。因此，本區的農村集體財務管理狀況，可以用六句話概括：新帳：來龍去脈清晰，開支使用合理，管理有待規范；舊帳：體制變革脫節，交接手續無據，問題成堆難理。

二、主要問題

在行政體制的重大變革中，一些部門受到沖擊在所難免。特別是處于社會弱質狀態的農經管理體系，必然首當其沖。

1、舊制度打亂，新制度滯后。自年以來，我區經歷了區縣合并、行政區劃調整、撤區并鄉擴村組等重大改革步伐。先是區、縣兩級合并，后是撤區并鄉擴村、組，當時，各級從業人員思想動蕩不安，何去何從一片茫然，故使整個農村集體財務管理工作受到沖擊。如當時已開展起來的農村集體資產產權登記、集體債權債務清理等，通通搞成“半拉子”工程。特別是在行政區劃調整中，為了確保農村形勢穩定，使基層政權不致出現歷史真空。黨委、政府班子公布后，就立即上任，來不及離任審計。致使余萬元的農村集體債權“石沉大?！?。其中農民個人拖欠800余萬元，鄉鎮財政上清下不清挪用1500余萬元?，F在鄉鎮政府已撤，機構不在，人不見，誰也不負責任；農民所欠不得強制追收尾欠。對此，基本上無管理制度可建。

第一條為了規范和加強村集體財務管理，維護村集體和農民利益，促進農村經濟發展和社會穩定，根據《安徽省村集體財務管理辦法（試行）》、《安徽省農村稅費改革村級專項補助資金管理暫行辦法》、《安徽省村務公開暫行辦法》及有關法律、法規、政策的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市轄區的村民委員會、村民組和村組集體經濟組織（以下簡稱村集體）的財務管理。以農為主的居委會參照執行。村辦企業執行企業財務制度。

第三條市、縣（區）農業行政主管部門和鄉（鎮）人民政府負責本轄區內村集體財務管理工作，具體工作由市、縣、鄉（鎮）農經管理機構承擔。

第四條鄉（鎮）應成立村集體財務服務中心（以下簡稱：財務服務中心），接受村集體的委托，統管村集體財務，財務服務中心應在金融部門為村集體分立帳戶，取消村級財務主管會計，村里只設一名報帳會計。財務服務中心在鄉（鎮）黨委、政府的領導下，接受農經部門和財政部門的業務指導和監督。

第五條財務服務中心會計和村級報帳會計應當經縣級以上農經、財政部門業務培訓，通過業務考試、考核合格，取得相應的資格證書,實行持證上崗。

第六條財務服務中心會計人員職數根據鄉鎮規模和業務量的大小由鄉（鎮）人民政府確定，但最多不得超過3人。原已實行“村帳鄉管”在鄉（鎮）農經站工作的專業會計轉入財務服務中心，人員不足的可從現有村會計中擇優聘用，具體聘用辦法由縣（區）農業行政主管部門商財政部門制定。財務服務中心主任由鄉（鎮）從事農村集體財務和集體資產管理的國家干部兼任，其工資福利不得從村集體財務列支。村集體財務服務中心的會計人員報酬從各村管理費中分攤列支，村集體收入較少的鄉（鎮），由同級財政給予適當補助。會計人員報酬標準由鄉（鎮）人民政府提出意見，報縣（區）農業行政主管部門商財政部門審定。

摘要：現階段，我國國民比較關注的話題之一就是我國集體經濟財務管理方面，目前我國集體經濟財務管理工作當中存在較多的問題，例如，管理體系有待完善、缺乏一定的公開透明度及缺乏完善的監督體系、主要管理的領導者自身綜合素質普遍偏低等，導致現階段違法、違紀等現象較為明顯，并且這一現象已經對我國國民合法權益造成了嚴重的影響，以上所述的種種現象是我國建設道路上的絆腳石，因此必須要將其妥善處理?；诖耍恼聦ξ覈w經濟財務管理中的不足進行了分析，并且提出了相關的優化對策，希望可以給我國集體經濟財務管理改革推進過程中供給有價值的參考依據。

關鍵詞：集體經濟；財務管理；研究

根據我國所有制的特征，我國集體經濟組織的財產不僅是國內《物權法》主要的保護對象，并且其還是具備較為典型性的集體財產，我國全部個人都沒有權利對其進行侵占。但是在實際的管理過程當中，獲得的全部利益也并非個人所有，而是歸屬全部集體成員，保障集體經濟效益的最佳化就是對其管理的基本訴求。隨著我國社會經濟的不斷發展，再加上存在一些有待完善的問題，有關管理領導者需要將其自身的理念進行合理的轉變，并且采用效率較高的對策，在這個基礎上對其進行不斷優化改善，從而找到我國集體經濟財務管理的發展方向，促進我國經濟更加協調全面化并且可以不斷發展的前景。

一、我國財務管理的內涵

在生產過程中客觀性存在的資金運動過程，其中所體現的經濟利益關系就是財務工作。財務管理就是在我國再次生產階段，客觀性存在的財務活動基礎上，從而形成的，我國資金的投入，回收及籌集使用和分配的資金運動過程，就是所謂的財務活動，從廣義上來說就是錢和物之間的增減變化，從狹義上來說，財務活動就是人和人之間利益經濟的關系。因此，對于各方面財務關系進行處理的一項經濟管理工作就是財務活動。通常狀況下，財務管理的內涵實質就是對資金從籌集一直到分配過程中，一系列活動之間財務管理關系進行處理，比如如何籌措資金？怎樣進行資金分配等。一般情況下，從以下幾個方面來將其基本內涵體現出來。

（一）投資管理

第一章總則

第一條為了加強村集體財務管理，促進農村集體經濟健康發展，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區域內行政村的集體財務管理。

行政村的集體財務由村民委員會負責管理。

第三條市、縣（市、區）農業行政主管部門和鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的村集體財務管理工作的統一指導和監督，日常指導和監督工作由農村經營管理機構（以下簡稱經管機構）承擔。

財政、審計等部門按照各自職責，依法對村集體財務管理工作進行指導和監督。

為進一步加強農村集體財務管理，規范農村集體財務行為，根據上級有關規定，結合我鎮實際，特提出如下意見。

一、建立健全制度

（一）農村財務預決算制度。村集體財務全部實行月、年度預決算審批制度。每年十二月份（月末）各村根據當年（當月）資金收支情況和下年（下月）的增減變動因素，按“以收定支”的原則，編制下年（下月）度收支預算，經民主理財小組討論同意，村民代表會通過，報鎮經管統計審計中心審核，鎮政府批準后方可執行。村集體經濟組織依照年度收支預算確定的資金用途和數額安排資金的使用。村集體經濟組織必須堅持“以收定支、量力而行”的原則，嚴格執行預決算制度，超出預算的開支，必須先經村民代表會討論同意，報鎮經管統計審計中心審核，鎮政府批準后方可實施，嚴禁赤字預算。在實施過程中,要著重做好未結算事項報告登記和預決算對比分析工作。賬務處理要做到日清月結，當月發生的業務必須當月入賬結清。對因特殊情況月內不能結算的財務收支事項，由直接責任人向民主理財小組報告，經民主理財小組審議通過，填寫未結算事項報告單，報鎮經管統計審計中心登記備案，并填寫未結算事項報告登記簿，限期結算。審議未通過的，不予登記并由責任人自行負擔；對當月發生的應報告事項隱瞞不報的，一律不予結算，相關費用由責任人本人承擔，因被訴訟而造成集體經濟損失的，要依法追究責任人的責任。為加強對預算執行情況的監督管理，每月或年終要及時填制《預決算對比明細表》，將預算和實際收支情況進行對比分析，總結經驗，發現問題及時加以改進。

（二）農村財務“雙代管”制度。在所有權、使用權以及各種經濟關系不變的前提下，村集體資金和賬務要由鎮經管統計審計中心實行代管。各村的收款收據一律由負責該村的鎮記賬員負責保管，并嚴格執行領用、核查、銷號、歸檔管理制度。發生現金收入業務時，由村報賬員領取鎮記賬員開出的收款憑據，村報賬員簽章和加蓋公章并收款后，將收據聯交交款人，并在當日攜記賬聯同收取的現金一同到鎮經管統計審計中心報賬。收取金額較大的直接由鎮經管統計審計中心派專人收取。各項現金收入必須先送交鎮經管統計審計中心入賬，然后按預算審批程序支回使用，嚴禁坐收坐支。各村設報賬員一名，具體負責村集體現金的收支業務。村集體所發生的所有收支業務實行據實報賬制，即村集體在發生業務收支前，先做出預算，經審批后方可組織實施，鎮經管統計審計中心按照實際發生的業務收支單據及金額，組織現金收付并入賬結算。

（三）農村集體資產管理制度。村集體經濟組織和占有、使用集體資產的單位都要按照有關規定辦理產權登記，申領產權登記證。集體土地、廠房、設施、設備等發生產權轉移時，必須經過具有評估資質的機構按照程序科學評估，按市場原則確定價格。土地、企業、設施、設備等集體資產出租或承包時，必須制定出租方案，出租方案應當經村民大會或村民代表會議討論通過，并依法簽定租賃（承包）合同，進行登記造冊。處置大型或大批資產、出售樹木等，應當經過村民大會或村民代表會議討論通過，實行公開招標或拍賣。投標時要吸收村民代表或民主理財小組成員參加，進行監督，并由駐村干部和鎮經管統計審計中心派人進行現場監督。集體建設項目、購建大型或大批設備時，要進行可行性論證，并提交村民大會或村民代表會議討論通過，報鎮經管統計審計中心審核，鎮政府批準后，在村務公開欄中進行公示，然后進行公開招標，招標時由工作區人員和鎮經管統計審計中心人員參與監督指導。實施情況應當進行公布，接受群眾監督。

（四）農村集體債權債務管理制度。村集體經濟組織原則上不得舉債興辦公益事業和生產經營項目，確需借款的，必須由村集體經濟組織提出方案落實還款來源和還款時間，經村民大會或村民代表會議討論通過，報鎮政府批準后方可借款。任何村莊不得借款上繳各種稅費、發放干部工資和投保，嚴禁村集體為單位或個人擔保借款。對違反規定，擅自借款發生的債務，要按照“誰借款，誰負責還款”的原則處理。要采取措施理順經濟關系，化解村級債務。各村要對村級債權債務進行清理，摸清債權債務狀況，實行動態管理，避免形成不良債權。對已形成的債務，要在清理確認的基礎上，采取清收債權、盤活資產、整頓高息借款、剝離企業債務、增加集體收入等多種方式，積極穩妥，嚴格政策，因地制宜，逐步化解。

各村（居）民委員會、機關各科室：

根據市紀委、農工辦、監察局聯合下發的《關于進一步強化村組財務“雙代管”工作的意見》和市財政局、農工辦聯合下發的《關于進一步規范三項資金管理辦法》的文件精神，以及《鎮村合作經濟組織財務管理制度》。現就我鎮農村財務報帳工作通知如下：

一、報帳內容

1、所有村組級集體收入，包括發包及上交收入、集體經營收入、“一事一議”籌資、財政轉移支付、各類上爭資金、能人捐贈和其他收入等，都必須在獲得資金的三天內全額解繳或劃轉“雙代管”中心代管，不得借口截留、挪用集體資金，或體外循環，不得坐收坐支。

2、村組級所有支出，必須取得合法、合理的支出原始憑證，經經手人、證明人、審核人、審批人“四人”簽字確認后，交理財人員理財，并與當月交“雙代管”中心審核記帳。

二、報帳方法

一、村集體經濟組織發生的財務業務，要由村黨支部書記和村委會主任共同負責審批。財務憑證要做到內容完備，手續健全；對無法取得正式憑據的，要由經手人或收款人出據寫明款項的用途、原因，再由會計填制支出憑據。

二、村集體經濟組織發生的一切財務收支憑證，須經村民主理財小組同意，報鄉鎮農經站審核，加蓋準予核銷專用章后，方可入帳。

三、村集體經濟組織工作人員到域外出差補助，按出差日歷天數計算，一般地區每人每天補助標準為20元，深圳、珠海、廈門、汕頭、海南每人每天補助標準為100元。往返途中按一般地區標準補助。因特殊原因在外公款就餐的不再享受出差補助。

四、出差人員的住宿費按實際住宿天數計算，省城每人每天50元，深圳、珠海、廈門、海南每人每天100元，縣城（含縣級市）每天40元，鄉鎮每天20元。結余部分的50%獎勵歸已。

五、出差市內交通費按出差日歷天數計算，每人每天包干補助10元，超支不補，結余歸已；自帶交通工具的不發市內交通補助。

六、出差人員因洽談業務確需居住高級賓館的，須經村民主理財小組同意方可實報實銷。

各村莊：

為切實做好村委會換屆期間的財務管理工作，維護村集體和村民的利益，根據市農村集體財務管理工作領導小組辦公室《關于開展農村集體財務清理工作的通知》要求，經研究決定開展一次農村集體財務清理工作?，F將有關事項通知如下：

一、清理內容

主要包括貨幣資金、賬外收支、承包合同、債權債務等。

二、清理時間

自3月7日開始，至3月20日全面結束。