既是一次機遇，海化區(qū)(央子鎮(zhèn))作為項目區(qū)開發(fā)建設的主戰(zhàn)場。也是一次挑戰(zhàn)。有信心、有決心在市、區(qū)兩級黨委、政府的正確領導和市指導組的幫助支持下，充分發(fā)揮生力軍的作用，為加快項目區(qū)開發(fā)建設貢獻出全部力量。

著眼于經(jīng)濟大發(fā)展、加快融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重大戰(zhàn)略部署，市委、市政府決定在海化區(qū)(央子鎮(zhèn))開發(fā)建設項目區(qū)。也是一件令人歡欣鼓舞的大好事。這對于加快我區(qū)北部沿海開發(fā)，拉動全區(qū)乃至全市經(jīng)濟的快速發(fā)展至關重要，對于我海化區(qū)(央子鎮(zhèn))更是一個千載難逢、不可多得的機遇。

下步工作中，我們將本著“整體推進、協(xié)調發(fā)展、追求高水平、實現(xiàn)新跨越”的原則，重點做好以下四個方面的工作：

一、加快倒地步伐，為項目區(qū)建設提供充足的土地空間在國家實施宏觀調控政策、提高土地征用門檻的大環(huán)境下，我們將對現(xiàn)有的存量工礦用地資源進行整合和綜合利用，發(fā)揮其最大效益。當前首要的工作是在廣泛宣傳，搞好同泊子、南孫兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接的基礎上，多措并舉，做好存量工礦用地的整合工作，力爭在8月下旬，將20平方公里起步區(qū)內擬建路網(wǎng)占用的鹽田全部倒出來，并與起步區(qū)內的其他鹽田經(jīng)營戶簽訂清地合同，隨用隨清，確保基礎設施建設和項目進地有充足的發(fā)展空間。

二、強化工作措施，狠抓工作落實為保證把項目區(qū)開發(fā)建設的各項工作落到實處，我們將積極同市、區(qū)有關部門搞好配合，早準備，爭主動，圓滿完成各項工作任務。

一是打造“立志必成”的海化區(qū)(央子鎮(zhèn))精神。即：不辱使命的負責精神、勇挑重擔的拼搏精神、保持本色的奉獻精神、不斷學習的進取精神、團結協(xié)作的大局精神。以此激發(fā)廣大干部群眾的斗志和熱情，積極主動地投身到新區(qū)開發(fā)建設中去。

突破性建設宜居城市，是市委、市政府加快推進“兩市一極”建設、促進跨越式發(fā)展、實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標、造福全市人民的重大戰(zhàn)略舉措，根據(jù)市委四屆八次全體（擴大）會議、市四屆五次人代會和政協(xié)會、全市三級干部會議以及《市委常委會2012年工作要點》關于加快推進新區(qū)和新區(qū)開發(fā)建設的一系列指示意見和要求，我們在多方調研的基礎上，就新區(qū)開發(fā)建設提出如下構想：

一、進一步解放思想，用市場的辦法開發(fā)建設新區(qū)

新區(qū)地理條件好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，且在城市建設上是一塊“凈地”，具有拓展城市空間、增強城市承載能力、提升城市形象的優(yōu)越條件。因此，必須進一步解放思想，更新觀念，在堅持規(guī)劃建設管理并重、強化政府依法管理的基礎上，引入市場機制，學會用市場的辦法經(jīng)營城市，樹立經(jīng)營城市的理念。必須在學習借鑒外地經(jīng)驗、依據(jù)新區(qū)地形地貌特征、充分體現(xiàn)歷史文化、地域風情和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的基礎上，創(chuàng)新理念，科學定位，高起點規(guī)劃、高水平開發(fā)、高強度投入、高標準建設，堅持“以人為本，生態(tài)宜居”的目標，因地制宜，合理布局，著力把新區(qū)打造成功能完善、宜居宜業(yè)、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)新區(qū)，使新區(qū)成為未來的獨具魅力、彰顯特色的一張城市名片，進一步增強宜居城市的輻射力、影響力、競爭力。

二、堅持高起點高標準，科學編制新區(qū)規(guī)劃

新區(qū)位于主城區(qū)西南部，規(guī)劃范圍東至謙泰吉路，南至長江、西至水圣路、北至迎賓大道，面積為1.67平方公里，折合約2505畝。新區(qū)城市設計、環(huán)境綜合整治規(guī)劃、公園修建性詳細規(guī)劃已由上海市城市規(guī)劃設計研究院編制完成，已經(jīng)市規(guī)委會審查，即將依法上報審批。在新區(qū)設計中，努力做到：

1、用科學的設計理念指導規(guī)劃

各位領導：

感謝你們在百忙之中對*新區(qū)開發(fā)建設工作進行檢查指導，誠請各位領導多為我們的工作提出寶貴的意見建議，并幫助我們協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題，以促進*新區(qū)開發(fā)建設順利有效推進。下面，我將根據(jù)《關于對*新區(qū)開發(fā)建設進行專項督查的通知》要求，將*新區(qū)開發(fā)建設的有關工作情況向各位領導作一匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、*新區(qū)開發(fā)建設進度

（一）拆遷安置房建設進度及存在問題：拆遷安置房共106棟，預計整個工程今年5月底完成主體工程。目前已組合的97棟，還未組合的有9棟。在已組合的97棟中，還未開工建設的有7棟，其棟號分別為27＃、33＃、46＃、60＃、61＃、83＃、92＃。在已動工建設的90棟中。已建好一層的有9棟，已建好二層的有11棟，已建好三層的有25棟，已建好四層的有3棟，已建好五層的有13棟，已建好六層的有3棟，已建好七層的有19棟，主體工程已完工的有7棟。在建房過程中，存在三個問題影響安置房建設進度。一是多數(shù)項目經(jīng)理反映商品混凝土供給不及時，有時甚至拖延三天以上，且商品混凝土公司要求簽字的數(shù)量比其實際的混凝土數(shù)量少，嚴重影響了安置房建設進度。二是因安置房地理位置的不同，底層門市的高度比按規(guī)定為3.9米的基本層高，需超高一部分，超高部分業(yè)主不愿出錢建設。該問題反映最突出的是63棟。

安置房小區(qū)內的配套市政設施建設，縣建設局已請宜賓規(guī)劃設計院詳細規(guī)劃設計了小區(qū)內的排污、排水以及道路施工圖，因目前小區(qū)內施工場地十分緊張，市政設施有的無法施工，縣建設局已通知施工單位，對有空隙的地方先行施工，循序漸進，逐步完善，確保安置房建設好后一個月內市政基礎設施能配套使用。

（二）市政道路和綜合管網(wǎng)工程建設進度及存在問題：

根據(jù)市委政府有關會議及文件指示精神,為加快我市水產(chǎn)事業(yè)大發(fā)展，不斷推進水產(chǎn)大縣創(chuàng)建工作，進一步促進漁業(yè)增效、漁民增收，特制定市2012年度秋冬水產(chǎn)開發(fā)建設方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全市水產(chǎn)工作全局，以漁業(yè)增效、農(nóng)民增收為主線，以體制和機制創(chuàng)新為動力，以市場需求為導向，以推廣健康、生態(tài)、高效養(yǎng)殖為抓手，以重點產(chǎn)業(yè)和重點板塊為突破口，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，著重發(fā)展質量安全的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展競爭力強的水產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域特色的特種養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展形式多樣的休閑漁業(yè)，強化現(xiàn)代漁業(yè)基礎支撐，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，推進水產(chǎn)大市向水產(chǎn)強市轉變。

二、建設目標

今年秋冬水產(chǎn)開發(fā)建設目標主要是：開發(fā)標準化精養(yǎng)魚池2000畝，改造升級老舊魚池12000畝，配套清淤改造進排水渠道20千米，使全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到13萬畝，標準化精養(yǎng)魚池達到6萬畝；苗種繁育基地擴建改造3處，繁育能力增加3000萬尾，全市苗種繁育能力達4億尾；四湖大堤維護建設3.5千米；魚鱉混養(yǎng)池塘改造3000畝。

三、主要任務和措施

同志們：

繼元月份召開這么大范圍的片區(qū)開發(fā)建設工作調度會之后，事隔兩個月，我們再次對片區(qū)開發(fā)建設工作進行大調度，這充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對新城開發(fā)建設工作的高度重視。剛才，各個組都做了很好的匯報，特別是幾位區(qū)領導就下一步工作做了很好的講話，提出了很好的意見，等一下書記還要重點強調，提出要求，請大家會后要認真抓好貫徹落實。

今天的這個會議，讓我聯(lián)想到了05年老城區(qū)行政區(qū)劃調整的時候，鎮(zhèn)劃入?yún)^(qū)，在全區(qū)上下引起的極大反響和關注。當時，有些同志對片區(qū)這塊土地曾經(jīng)做過兩個形象的比喻，第一個是把片區(qū)比喻成一塊未開墾的處女地，有待于全區(qū)上下乃至全市上下共同去開發(fā)建設；第二個比喻是把片區(qū)比喻成一位婀娜多姿的少女，其魅力無比，未來發(fā)展的前景無限。這兩個比喻很恰當、很貼切，很生動。通過努力，我們的設想完全能夠變成現(xiàn)實。剛才聽了大家的發(fā)言，我觸景生情，對這項工作也說三點美好的展望、美好的認識。

一、新城“美色”再現(xiàn)

自08年市委、市政府吹響了片區(qū)開發(fā)建設的動員令后，片區(qū)的開發(fā)建設是如火如荼、熱火朝天，變化日新月異。特別是今年以來，從剛才幾個組匯報的工作情況來看，各部門、各單位對新城開發(fā)建設工作是高度重視的，成效是十分顯著的。體現(xiàn)在各個組、各責任單位，領導做好了樣子、工作抓到了點子、開發(fā)邁開了步子。征地拆遷工作、安置房建設等工作都有了起色，企業(yè)拆遷等難題正在逐個破解。今天，我們深入片區(qū)或站在大橋、生米大橋，以至于從贛江的西岸向東看，新城的美色已經(jīng)再現(xiàn)：一是勾畫了輪廓。登高望遠，一棟棟安置房高樓正在片區(qū)拔地而起。二是拉開了框架。洲路、云飛路、撫生路、路等主干道非常寬闊，道路綠化、各種設施配套也日臻完善，還有19條支路已經(jīng)在陸續(xù)動工、開建。取得這個成績，來之不易，凝聚了全區(qū)各位領導、各級部門特別是鎮(zhèn)、農(nóng)場、房管局以及教育、衛(wèi)生、民政、勞動人事、財政、信訪穩(wěn)定、紀檢監(jiān)察等方方面面的同志們付出的辛勤汗水。正是因為大家流血流汗，新城的“美色”才得以充分再現(xiàn)。

二、新城“美景”再造

大興鎮(zhèn)“綠源”居住小區(qū)開發(fā)建設協(xié)議書

甲方：宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱甲方）

乙方：上海安吉房地產(chǎn)開發(fā)中心宿遷分中心（以下簡稱乙方）

為了加快小城鎮(zhèn)建設，繁榮大興經(jīng)濟，落實市、區(qū)政府提出的“四個一”工程的工作部署，完善小城鎮(zhèn)的配套設施，提高小城鎮(zhèn)品位，本著平等、互利的原則，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商同意，對大興鎮(zhèn)綠源居住小區(qū)開發(fā)建設一事，達成以下協(xié)議：公務員之家版權所有

一、甲方責任及義務

1、甲方將鎮(zhèn)區(qū)東方大道西側、農(nóng)貿(mào)市場東側一塊面積為7100平方米的土地掛牌出讓給乙方，用于開發(fā)建設綠源居住小區(qū)，土地出讓金總計為110萬元人民幣。此塊地四至界址以上級規(guī)劃主管部門劃定的紅線圖為準。

摘要：本文首先對保障性住房的概念作了探討與研究，其次深入剖析了保障性住房開發(fā)的必要性，再次研究了國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與保障性住房開發(fā)建設的優(yōu)缺點，最后提出了相應的發(fā)展建議，以期與同行們共同探討和交流。

關鍵詞：國有企業(yè)；地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；保障性住房開發(fā)

在我國，保障性住房開發(fā)建設是一項重要的惠民工程，通過保障性住房開發(fā)建設可以有效改善民生，并且維護社會的安定與和諧，使我國社會建設與發(fā)展水平得到提升。而在保障性住房開發(fā)建設階段，可由國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與其中，完成保障性住房開發(fā)建設流程，有效促進保障性住房開發(fā)建設的高水平完成，同時也為社會低收入人群提供適宜居住的房屋類型。國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在參與保障性住房開發(fā)建設中也存在一定的利弊，因此筆者將對此進行細致分析與探討，為保障性住房的開發(fā)建設提供一定參考。

1保障性住房的概念及分類

所謂保障性住房主要指根據(jù)我國相關政策以及法律法規(guī)，在此階段以政府為主導進行統(tǒng)一規(guī)劃、全面協(xié)調，建設適宜社會大眾居住的房屋類型，并且將其提供給社會當中的特定人群以供其居住與使用。針對保障性住房來說，其建造標準以及銷售價格或者租金等方面的指標都由政府主導制定，其對我國社會民生的改善可以起到保障作用，因此將這一類房屋稱之為保障性住房。在實際中，可以根據(jù)社會大眾的收入情況對保障性住房進行劃分，依照人們實際生活狀況以及收入層次的不同分為不同的層次，如最低收入者可以租用廉租房、公共租賃房等；低收入者可以購買經(jīng)濟適用房；中等收入者可以購買限價房或者是自住型商品房；中高收入者的住房問題則根據(jù)市場經(jīng)濟來解決。在我國社會主義建設事業(yè)持續(xù)向前推進的背景下，保障性住房的發(fā)展事業(yè)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的狀態(tài)，其中廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房等建設事業(yè)得到了一定的發(fā)展，有效滿足了社會低收入群體的住房需求，對我國社會民生的改善也起到了促進作用。

2保障性住房開發(fā)的必要性

編者按：本文主要從小城鎮(zhèn)開發(fā)建設的主要做法；小城鎮(zhèn)建設取得的重要成效；存在問題和建議進行講述。其中，主要包括：提高認識，加強領導，建立有效的工作機制、立足長遠，科學規(guī)劃，合理定位小城鎮(zhèn)功能、著力改善小城鎮(zhèn)基礎設施條件，營造加快發(fā)展的良好環(huán)境、探索建立多元化的投資體制，努力建設小城鎮(zhèn)建設資金“瓶頸”、深化改革，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供強大動力、城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力穩(wěn)步提高、小城鎮(zhèn)環(huán)境得到顯著改善，城鎮(zhèn)綜合功能明顯增強、加快了產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，進一步穩(wěn)固了旅游產(chǎn)業(yè)龍頭地位、國家的扶持資金有限，吸納民間投資還處在探索和起步階段，大量的建設資金是政府通過銀行貸款、借款等形式舉債籌集的，對進一步開發(fā)建設小城鎮(zhèn)，帶來了不可避免的壓力和問題等，具體材料請詳見：

XX鎮(zhèn)地處XX省XX市XX區(qū)西南郊區(qū)，距平?jīng)龀羌s7公里，總面積180.6平方公里，全鎮(zhèn)轄14個行政村，88個村民小組。總人口23815人，其中非農(nóng)業(yè)人口8588人，總耕地面積60422畝,現(xiàn)有行政事業(yè)單位37個，鎮(zhèn)村企業(yè)7戶，個體工商戶221戶。境內森林密布，自然資源豐富，旅游資源得天獨厚，有國家4A級風景名勝區(qū)**山、2A級太統(tǒng)森林公園、龍隱寺以及齊家、仰韶文化遺址多處。境內交通道路四通八達，有平?jīng)芄贰?*風情大道、國家“十一五”規(guī)劃建設的銀（川）武（漢）高速公路橫穿全境，電力、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等各項基礎設施完備，文化底蘊深厚，一大批旅游產(chǎn)業(yè)項目相繼落戶。XX年被聯(lián)合國開發(fā)計劃署、中國國際技術交流中心、國務院體改辦、國家計委列為UNDP中國小城鎮(zhèn)發(fā)展政策改革——規(guī)劃與發(fā)展示范鎮(zhèn)。以此為契機，**鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭，以基礎設施建設為重點，積極實施城鎮(zhèn)建設帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，增強城鎮(zhèn)綜合功能，有效促進了區(qū)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設的主要做法

（一）提高認識，加強領導，建立有效的工作機制。根據(jù)國家加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)建設的政策措施，我們堅持把小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展擺在突出的位置，作為重要戰(zhàn)略任務來抓。一是完善了建設領導機制。各級都高度重視小城鎮(zhèn)建設，堅持把小城鎮(zhèn)建設作為加快城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化的中心工作，進行部署和安排，成立了由主要領導牽頭，有關部門主要負責人參加的小城鎮(zhèn)建設領導小組，設立了管理機構，配備了專職工作人員，負責協(xié)調、研究和解決小城鎮(zhèn)建設中的重大問題，跟蹤督查小城鎮(zhèn)建設項目的實施，多次召開小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)場會、研討會，并有針對性地組織干部外出參觀學習，使廣大干部解放了思想，學習到了有價值的經(jīng)驗，增強了加快發(fā)展的責任感和緊迫感。二是實行領導目標責任制。將小城鎮(zhèn)各項工作任務完成情況與領導干部的考核結合起來，嚴格考核，重獎重罰，從而使各項任務都落到了實處，形成了從上到下的小城鎮(zhèn)建設管理網(wǎng)絡和齊抓共管的良好運行機制和管理機制。

（二）立足長遠，科學規(guī)劃，合理定位小城鎮(zhèn)功能。在小城鎮(zhèn)發(fā)展思路上，我們牢牢抓住**鎮(zhèn)境內旅游資源豐富的特色，圍繞平?jīng)鍪谐鞘薪ㄔO總體規(guī)劃、**山旅游景區(qū)建設規(guī)劃和太統(tǒng)——**自然保護區(qū)規(guī)劃，以基礎設施建設為依托，以旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，把**鎮(zhèn)建設成為基礎設施配套、輻射帶動力強、產(chǎn)業(yè)人口聚集、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、綠樹成蔭的園林式生態(tài)旅游小城鎮(zhèn)，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃上，堅持“富規(guī)劃，窮建設”的原則，按照高檔次、高標準、超前規(guī)劃的總體思路，委托陜西長安大學、同濟大學、平?jīng)鍪幸?guī)劃設計院對東起平?jīng)龀菂^(qū)西環(huán)路、西至**山境內的東西長5.5公里，南北寬2公里的11平方公里的城鎮(zhèn)建設區(qū)規(guī)劃進行了修編。突出了生態(tài)型、園林式、現(xiàn)代化的特點，集旅游服務、休閑娛樂、商貿(mào)流通于一體；突出了現(xiàn)代農(nóng)村都市和體現(xiàn)**文化的特點，按照城在園中建，人在林中行的要求，三點組團，以達到人與自然和諧統(tǒng)一。勾畫出了“兩縱、三橫、一環(huán)、十三區(qū)”的小城鎮(zhèn)建設藍圖，即以寨子街街道、**大道為依托的東西兩條道路、西環(huán)路、西涇路、玄武路三條南北路以及環(huán)城路，**山下的旅游娛樂區(qū)、寨子街綜合區(qū)、西環(huán)路兩側的休閑渡假區(qū)等十三個區(qū)。

（三）著力改善小城鎮(zhèn)基礎設施條件，營造加快發(fā)展的良好環(huán)境。把加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設、改善生態(tài)環(huán)境、完善小城鎮(zhèn)載體功能、積蓄發(fā)展后勁作為小城鎮(zhèn)建設主要任務，全力以赴改善城鎮(zhèn)環(huán)境。一是堅持基礎設施建設先行。投資624萬元建成了60米寬1000米長的玄武路，打通了**鎮(zhèn)與平?jīng)雎糜物L情線的對接，成為提升**旅游小城鎮(zhèn)綜合功能的中心工程；投資397萬元，建成了占地21畝的**鎮(zhèn)人民廣場；通過招商引資，引進資金198.6萬元，建成了建筑面積3384.13平方米的旅游購物中心；投資184.84萬元，完成了1307.5平方米街道彩磚鋪設；投資8.37萬元，鋪設排水管道270米;投資25萬元，完成了**鎮(zhèn)文化中心的維修。通過以上項目的實施，極大地改善了小城鎮(zhèn)賴以發(fā)展的硬環(huán)境。同時加大了小康住宅建設力度，建成小康住宅面積6300平方米，極大地改善了村鎮(zhèn)人居環(huán)境。二是著力抓好生態(tài)環(huán)境建設。在鴨兒溝東西塬建成了千畝黃金梨、千畝水果、千畝蔬菜基地，地梗邊配套栽植速生楊10萬株，完成退耕還林6030畝，荒山造林3000畝；完成景區(qū)道路綠化工程5.5公里，栽植檜柏、側柏、金絲柳4萬株。三是突出軟環(huán)境建設。出臺了《招商引資優(yōu)惠辦法》，就小城鎮(zhèn)的管理體制、資金、土地、戶籍等提出了具體的政策措施，鼓勵外地客商參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。進一步強化親商、雙贏、誠信、公正和人人都是環(huán)境的理念，切實增強服務意識，規(guī)范服務行為，大力改善投資軟環(huán)境。環(huán)境的改善，引來了項目和資金，止目前共引進生態(tài)旅游項目11項，引進資金2.44億元，這些項目的實施為**鎮(zhèn)的建設增添了新的活力。

各位領導、同志們：

為深入貫徹落實省、州革命老區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃工作會議精神，認真開展好全縣革命老區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃工作，經(jīng)縣委、縣人民政府研究決定，今天在這里召開硯山縣革命老區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃工作會議。今天會議的主要任務是安排部置當前和今后一段時期革命老區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃工作任務，明確各部門工作職責，確保順利推進硯山縣革命老區(qū)開發(fā)建設。下面，我講四點意見：

一、提高認識，充分認識做好革命老區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃工作的重要性和必要性

革命老區(qū)是指在土地革命戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期在中國共產(chǎn)黨領導下創(chuàng)建的革命根據(jù)地。作為紅色政權和人民武裝根據(jù)地，革命老區(qū)在傳播革命火種、培養(yǎng)鍛煉干部、壯大革命隊伍等方面作出了巨大的貢獻，為黨的事業(yè)發(fā)展立下了汗馬功勞。如今，改革開放30年了，全縣社會經(jīng)濟獲得了較快發(fā)展，廣大人民群眾生產(chǎn)生活水平得到了普遍提高，但我縣大部分革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展速度依然嚴重滯后，老區(qū)人民群眾生活水平仍然低于其它地區(qū)。為此，加快革命老區(qū)開發(fā)建設工作力度，貫徹落實黨的十七大精神，努力建設富裕民主、文明和諧硯山成為擺在各級黨委、政府面前的一項重要的政治任務。為認真做好當前革命老區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場，各部門必須進一步提高認識，充分認識到做好革命老區(qū)開發(fā)規(guī)劃編制這一項基礎性工作的重要性，以飽滿的工作熱情，認真組織開展好革命老區(qū)開發(fā)建設工作。這主要是因為搞好革命老區(qū)規(guī)劃編制工作對于促進我縣貧困地區(qū)經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場，各部門要始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，從促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，進一步提高對搞好此次革命老區(qū)開發(fā)規(guī)劃工作重要性和必要性的認識，進一步增強工作責任感，認真貫徹落實中央、省、州關于加快革命老區(qū)開發(fā)建設工作的指示精神，搶抓機遇，搞好協(xié)調配合，認真組織編制好革命老區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，為促進我縣革命老區(qū)開發(fā)建設工作的順利開展貢獻出自己的一份力量！

二、明確思路，嚴格按照工作目標任務開展好各項工作

此次革命老區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃工作時間緊、任務重，州上要求各縣要于2008年8月份全面完成規(guī)劃報告編制工作。為此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場，各部門一定要堅持以《鄧小平理論》和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，結合當前全縣正在開展的社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)村民居地震安居工作建設等項目的實施，以農(nóng)民增收、財政增長、改善民生為目標，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護為重點，科學規(guī)劃、合理布局，分類指導、連片開發(fā)，全面推進革命老區(qū)經(jīng)濟建設、政治建設和社會文化建設。

隨著中國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快、城鎮(zhèn)人口規(guī)模的不斷擴大，眾多大城市周邊的新城、衛(wèi)星城不斷涌現(xiàn)。以往，新城、衛(wèi)星城的形成和發(fā)展大多以社會投資驅動為主，一開始就引入大量社會資本，大規(guī)模建住宅區(qū)，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但由于先期交通基礎設施和公共配套實施沒有跟上，造成主城區(qū)的城市功能、城市人口和高端資源很難向新城區(qū)轉移，出現(xiàn)大量“空城”“鬼城”。當前，在新城開發(fā)的前期多以政府投資為主導，優(yōu)先開展交通基礎設施和公共服務配套等設施的建設，后期逐漸形成政府投資與社會資本雙輪驅動模式，逐步提升新城的城市品質和城市運行效率，使主城區(qū)人口愿意到新城區(qū)來工作、生活，最終起到了分散城市布局的引導作用。新城建設是一個系統(tǒng)規(guī)劃的過程，涉及土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、交通系統(tǒng)、水利防洪、公共配套、安居服務等方面，這些建設之間存在一定的內在聯(lián)系和邏輯，必須在建設前期做好統(tǒng)一協(xié)調和科學籌劃。筆者綜合以往文獻發(fā)現(xiàn)，與新城開發(fā)建設相關的研究報告，均以規(guī)劃和空間布局方面的研究和分析為主，較少從宏觀角度對整個建設系統(tǒng)作出分析和研究。本文分析新城開發(fā)建設的前提保障要素，概括新區(qū)建設系統(tǒng)的五個子系統(tǒng)，并對新城建設時序提出幾個大的原則，以期對將來城市新區(qū)的建設開發(fā)有一定的參考指導價值。

新城開發(fā)建設的前提要素

土地土地是新城開發(fā)的載體。新區(qū)的開發(fā)建設離不開足夠的土地資源。加快土地收儲和原居民的拆遷安置是新城開發(fā)的最前置工作，能夠充分利用和發(fā)揮有限的土地空間資源。在政府財政資金不充裕、土地資源缺乏時，還可以通過“三舊”改造，規(guī)整零落分散、無規(guī)律的居民房，騰挪出寶貴的土地開發(fā)資源。規(guī)劃規(guī)劃是新城開發(fā)的龍頭，新區(qū)規(guī)劃是開發(fā)建設的“指揮棒”，精準定位新城目標、宏觀規(guī)劃功能分區(qū)、合理布局產(chǎn)業(yè)空間、充分利用土地資源、科學安排建設時序，這些均需要在建設前提前規(guī)劃好，也就是說建設實現(xiàn)規(guī)劃，以規(guī)劃引領建設。資金資金是新城開發(fā)的保障，新區(qū)的土地獲取、規(guī)劃建設方方面面都離不開資金支持。配合新城的開發(fā)建設時序，落實好今后幾年的資金計劃和籌措方案，新城的開發(fā)建設才能有充足的保障。新城建設資金來源主要有以下四個方面：一是財政預算投資。根據(jù)新城每年的建設計劃，由財政預算安排的項目建設資金；二是自籌資金投資。各地區(qū)、各部門、各單位按照財政制度提留、管理和自行分配用于固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的資金；三是銀行貸款投資。利用銀行信貸資金發(fā)放的基本建設貸款；四是社會資金投資。逐步引入社會資本建設是新城開發(fā)建設的重要途徑，可以極大地減輕政府財政資金的壓力。新城開發(fā)建設系統(tǒng)的組成交通系統(tǒng)建設城市的交通系統(tǒng)主要由市政道路、軌道交通、高速公路、公共交通設施、慢行交通設施等組成。交通系統(tǒng)是城市新區(qū)對外和各片區(qū)之間的重要紐帶，是市民出行、交流活動的主要途徑，也是為城市發(fā)展運送人流、物流的重要通道。科學完善的新城交通建設系統(tǒng)需具備“外聯(lián)內通、高效出行”的特點。水利系統(tǒng)建設新城區(qū)完備的水利系統(tǒng)在城市防洪排澇、防災減災等方面發(fā)揮巨大的作用，是城市安全的保障，同時也是維護城市自然生態(tài)系統(tǒng)的重要舉措。水利系統(tǒng)建設主要包括排洪渠、河涌、水庫、湖泊等設施的建設。“安全保障、自然生態(tài)”是良好水利系統(tǒng)建設的標志。安居系統(tǒng)建設城市安居系統(tǒng)建設是土地收儲的前提和必要條件，也是社會維穩(wěn)和維持治安的保證。新區(qū)的安居系統(tǒng)建設主要是安置房和保障房的建設。“和諧征拆、及時安置”是促進土地收儲、加快新城建設的關鍵。公用設施建設公用設施系統(tǒng)是城市運營發(fā)展的能源脈絡，是市民日常生活的“營養(yǎng)供給”保障通道。公用設施建設主要包括電力、給水、排水、燃氣、電信、消防、環(huán)衛(wèi)設施的建設。“能源供給充足、生活設施完備”是公用設施建設的最終目標。服務設施建設服務設施系統(tǒng)是城市居民安居樂業(yè)的基礎。公共服務設施建設主要包括學校、醫(yī)院、體育場、文化站、公園、充電站等。完善的公共配套服務設施，是市民提高生活質量、吸引人才流入的重要措施。

建設系統(tǒng)開發(fā)時序原則

新區(qū)的開發(fā)建設是一項漫長且需要不斷投入的過程，需要建設大量項目。在開發(fā)建設前，應結合土地收儲情況和資金的年度計劃，提前對項目建設的先后順序做一個統(tǒng)籌、合理的安排，這樣才能充分發(fā)揮出土地資源和財政投入的最大效益，避免造成工程建設重復和資源浪費。新區(qū)建設時序從宏觀上一般應遵循以下五大原則。先規(guī)劃、后建設在新區(qū)建設前，應結合所在自然資源、人文地理條件和新城的發(fā)展定位，提前給整個新區(qū)制定一個高起點的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和實施計劃，絕不能搞“邊規(guī)劃、邊設計、邊施工”的“三邊工程”。在經(jīng)過多層次的論證和審批后，在建設過程中的規(guī)劃把關上，要注重規(guī)劃的整體性、權威性和嚴肅性，不能隨意更改或頻繁調整否則極易造成前后銜接不順、定位混亂，同時也會阻礙建設開發(fā)進度和浪費財政投資。先環(huán)境、后發(fā)展新區(qū)的建設和發(fā)展要在保證生態(tài)環(huán)境不被破壞的前提條件下進行以往以犧牲自然環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟的歷史慘痛教訓舉不勝舉。新區(qū)的開發(fā)建設應根據(jù)新城所在區(qū)域的資源、生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀特征，以生態(tài)適宜性及資源環(huán)境承載力為核心，保障新城生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建人與自然的和諧發(fā)展，避免將來在環(huán)境治理方面付出巨大代價。先安置、后征拆征拆工作是新城建設的重點、難點，提前建設安置房可以大大促進征拆工作的開展，減少社會不穩(wěn)定因素加快新城的開發(fā)建設。另外，安置房的建設在為建設開發(fā)創(chuàng)造條件的同時讓原有居民可以提前分享城市建設成果，所以安置房也是一項重要的民生問題，對于促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。先水利、后修路湖泊、河涌、排洪渠、水庫等水利工程在新城區(qū)防洪排澇、維護自然生態(tài)平衡的同時，在城市景觀、休閑娛樂方面也有一定的作用。水利工程的建設宜早不宜遲，盡快為道路、橋梁及雨水排放創(chuàng)造有利條件。水利工程不完善，容易造成新區(qū)道路、廠房、小區(qū)的雨水無法排放，此外，在水利建設過程中，由于改變了原狀排水系統(tǒng)，未征拆部分村莊水淹造成村民死亡的事故也時有發(fā)生。先修路、后開發(fā)新區(qū)道路系統(tǒng)為周邊地塊建設開發(fā)提供了進出條件，也為周邊地塊開發(fā)后的日常生活需求（如給水、電力、燃氣等）提供載體。同時，提前實施道路網(wǎng)特別是主骨架路網(wǎng)，對拉開新城的城市架構，提升沿線土地價值具有重要意義。因此，在新區(qū)建設中道路交通建設應先行實施，不能因為地塊開發(fā)需求而匆忙被動建設。綜上所述，新區(qū)開發(fā)建設在三大保障的前提下，涉及五大板塊的開發(fā)建設子系統(tǒng)，同時要統(tǒng)籌謀劃好開發(fā)建設時序，這樣才能做到有條不紊地搞好新區(qū)的建設工作，發(fā)揮出有限土地資源的最大價值，同時避免造成社會資源和財政投資的浪費，對將來城市新區(qū)的建設開發(fā)有一定的參考指導意義。

參考文獻