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精心組織強化措施

努力實現(xiàn)創(chuàng)建工作目標

——在創(chuàng)建全國農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設示范縣動員大會上的講話

龍東華

2006年8月3日

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創(chuàng)建全國示范縣確保用藥安全

段春發(fā)

2006年8月3日

各位領導、同志們：

今天，縣委、政府再次召開農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設工作會議，根據(jù)會議安排，我就農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設前段情況和后段創(chuàng)建的標準做個發(fā)言。

近年來，安徽省固鎮(zhèn)縣食品藥品監(jiān)督管理局以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學監(jiān)管理念，認真貫徹國家、省、市食品藥品監(jiān)督管理局的有關精神，開拓工作思路，改進工作方法，強化日常監(jiān)管，目前已建立起較為完善的藥品行政監(jiān)督和服務保障體系，鍛煉出一支具備較強政治素質(zhì)和業(yè)

務水平的監(jiān)管隊伍，在監(jiān)管工作的許多方面取得了新進展、新突破，確保了全縣廣大人民群眾的用藥安全有效。

一、準確把握監(jiān)管工作面臨的形勢。當前，我國已經(jīng)進入全面建設小康社會的新的發(fā)展階段，黨和政府對保障公眾飲食用藥安全高度關注。十七大報告把保證基本用藥、確保食品藥品安全作為推進以改善民生為重點的社會建設內(nèi)容，進一步指明了食品藥品監(jiān)管工作的方向。去年8月，全國食品藥品監(jiān)管工作座談會上提出了“全面貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立和實踐科學監(jiān)管的理念”重要思想，是指導各級食品藥品監(jiān)管部門構(gòu)建社會主義和諧社會和食品藥品監(jiān)管工作的必然要求。樹立和實踐科學監(jiān)管的理念需要各級食品藥品監(jiān)管部門不斷增強責任意識，監(jiān)管意識、大局意識，將公眾的利益放在至高無上的位置。這就要把住源頭、管住市場、規(guī)范使用，并且正確處理好監(jiān)管與發(fā)展的關系，使食品藥品監(jiān)管工作能經(jīng)得起歷史的檢驗，贏得社會的支持和理解。因此我局始終將樹立科學監(jiān)管的理念，積極探索監(jiān)管新模式，不斷創(chuàng)新工作思路、方法，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領藥品監(jiān)管工作，維護好人民群眾的利益，作為藥品監(jiān)管工作的指導思想。

二、加大監(jiān)管力度，突出監(jiān)管實效。1、地方政府負總責，保證工作順利開展。根據(jù)省、市政府的統(tǒng)一部署，縣政府及時制定印發(fā)了《關于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的實施意見》和《關于進一步加強全縣食品藥品監(jiān)管暨“兩網(wǎng)”建設的實施意見》，成立了專項行動領導小組和辦公室，并把藥品安全工作納入政府重要議事日程。同時注重加強制度建設和基礎能力建設，定期檢查分析和評估轄區(qū)內(nèi)藥品安全狀況。2、加大對農(nóng)村藥品市場的規(guī)范化建設，營造良好的經(jīng)營次序。我局充分發(fā)揮藥品市場監(jiān)管主力軍的作用，創(chuàng)新監(jiān)管方式和方法，堅決打擊藥械違法、違規(guī)行為，凈化農(nóng)村藥品市場，營造良好的市場經(jīng)營秩序。一是加強醫(yī)療機構(gòu)“規(guī)范藥房”的建設，從使用環(huán)節(jié)上保證藥品的質(zhì)量。我局在全面掌握轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范藥房現(xiàn)狀的基礎上，認真研究制定更加切合實際的管理辦法和相關規(guī)定，加強對醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范藥房的監(jiān)管，來強化使用環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，保證藥品質(zhì)量。二是積極推行涉藥單位信用體系建設工作。道德是社會良好運行的基礎，法律是維護社會次序的底線，我局在加強監(jiān)管的同時，更重視企業(yè)誠信意識的培養(yǎng)。建立了一套涉藥單位信用等級制度，制定信用體系指標評價制度和標準，分成不同等級進行全面考核。按照日常檢查、GSP跟蹤檢查、藥品監(jiān)督抽驗、服務質(zhì)量和違法違規(guī)經(jīng)營使用藥械行為，先后開展了“2005年度藥品零售信用良好企業(yè)”、“2006年度藥品零售信用良好企業(yè)”等級評定及“藥品消費誠信單位”評選等活動，藥品安全信用分類管理工作目前已初見成效：一是增強了企業(yè)的自律意識；二是規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營行為，違法違規(guī)行為明顯減少；三是行政資源得到合理配置，監(jiān)管重點放在了警示、失信等級企業(yè)上；四是增強了藥品安全信用度。3、開展各類專項整治工作近年來，我局本著宣傳引導與依法查處相結(jié)合、企業(yè)自律和執(zhí)法檢查相結(jié)合，開展了一系列藥品流通環(huán)節(jié)專項檢查。如廣告藥品專項檢查、藥品經(jīng)營企業(yè)GSP跟蹤檢查、特殊藥品專項檢查，疫苗專項檢查、計劃生育用藥用械專項檢查、中藥材中藥飲片專項檢查、農(nóng)村用藥用械專項檢查等集中整治活動。兩年來，共查處各類藥品和醫(yī)療器械違法違規(guī)案件398件，有效的凈化了農(nóng)村藥品市場，形成了打擊違法違規(guī)經(jīng)營使用藥械行為的高壓態(tài)勢，同時鍛煉了執(zhí)法隊伍，提高了執(zhí)法人員依法行政的水平，并增強了對違法分子威懾力，收到了良好的效果。

三、深入推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設，建立和完善藥品監(jiān)督、供應網(wǎng)絡體系。在省、市局統(tǒng)一部署和縣政府的大力支持下，我局以確保廣大農(nóng)民有上質(zhì)優(yōu)價廉、方便及時的藥品，吃上放心的食品為目的，從強化規(guī)范、追求實效入手，在全縣范圍內(nèi)扎實深入開展農(nóng)村食品藥品中“兩網(wǎng)”建設，取得了顯著成效。目前我縣供應網(wǎng)運行高效流暢，配送及時可靠；監(jiān)督網(wǎng)機制健全完善，購藥渠道規(guī)范，百姓用藥更加方便、放心、實惠。

截至目前，一級醫(yī)療機構(gòu)“規(guī)范藥房”達標數(shù)量為20個，占總數(shù)的100%；村級醫(yī)療機構(gòu)達標數(shù)量為272個，占所有村級醫(yī)療機構(gòu)比例90%以上。全縣藥品零售企業(yè)由2002年的16家發(fā)展到現(xiàn)在的104家，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中30家開到了村級，農(nóng)村藥品供應網(wǎng)已覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98%以上的行政村。在具體工作中，我局積極爭取地方四套班子對“兩網(wǎng)”建設的重視和支持，主動向有關領導匯報，與相關部門溝通、協(xié)調(diào)，先后以政府名義制定并下發(fā)了一系列“兩網(wǎng)”建設的文件，形成了“政府引導、市場運作、共同參與、法律規(guī)范”的“兩網(wǎng)”建設格局。

農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡和藥品供應網(wǎng)絡建設（以下簡稱“兩網(wǎng)”建設）是一項惠及廣大農(nóng)牧民群眾的民心工程。近年來，州直各縣市和有關部門積極開展“兩網(wǎng)”建設，農(nóng)村藥品市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，安全用藥水平有了明顯提高。為進一步加強州直農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設，提升“兩網(wǎng)”建設的質(zhì)量和水平，更好地保障廣大農(nóng)牧民群眾用藥安全，現(xiàn)就州直“兩網(wǎng)”建設提出以下意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，認真落實科學發(fā)展觀，以確保農(nóng)牧民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟、方便為宗旨，全面貫徹國務院辦公廳《關于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》提出的“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)作為第一責任人”的藥品安全責任，遵循“政府引導、市場運作、多方參與、依法規(guī)范”的原則，按照“依托‘新農(nóng)合’體系，倡導主渠道配送，推進城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營，促進醫(yī)藥共同發(fā)展”的思路，整體推進州直“兩網(wǎng)”建設健康發(fā)展，為促進社會主義新農(nóng)村建設、構(gòu)建和諧**做出新的貢獻。

二、工作目標

根據(jù)堅持政府引導、運行高效，縣鄉(xiāng)政府負總責的要求，建立以行政監(jiān)督為主體，以社會監(jiān)督為補充，以技術監(jiān)督為支撐的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡；建立主體清晰、渠道規(guī)范、保證質(zhì)量、滿足需求的農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡。力爭2009年底，州直“兩網(wǎng)”建設覆蓋率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室（個體診所）規(guī)范化藥房達標率分別達到100%和80%。2010年，州直各縣市“兩網(wǎng)”建設達到國家制定的農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設示范縣標準和《農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設目標管理考核細則》要求，并通過自治區(qū)驗收。

三、工作要求

一、成立組織，加強領導。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設工作，以鎮(zhèn)政府下發(fā)了實施方案，領導組下設辦公室，具體負責“兩網(wǎng)”建設日常工作。辦公室做到有人員、有場所、有桌椅、有職責、有經(jīng)費。

二、廣泛宣傳，全民參與。食品、藥品監(jiān)督管理事關社會上每一個人，是全社會的一件大事，必須由政府主導，全民參與。鎮(zhèn)政府利用會議、廣播、專欄、標語、圖片、宣傳車等各種形式，圍繞科學用藥、安全用藥為主題，對農(nóng)民群眾開展宣傳教育活動，發(fā)放宣傳材料至各涉藥單位和部分農(nóng)民手中，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)呈現(xiàn)出全民參與、人人關心“兩網(wǎng)”建設，重視食品、用藥安全的良好氛圍。

三、監(jiān)管網(wǎng)絡建立健全。建立了完善的鎮(zhèn)、村兩級食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡并正常運行。鎮(zhèn)政府配齊了一各協(xié)管員，村（街）配齊了以村民兵營長，計生專干為主的17名信息員。制定了鎮(zhèn)、村協(xié)管員、信息員選拔推薦、培訓、考核和獎懲制度。建有協(xié)管員、信息員花名冊和個人培訓、考核情況登記表，建有工作記錄簿。鎮(zhèn)協(xié)管辦公室懸掛了“食品藥品監(jiān)督供應網(wǎng)絡圖”、“食品藥品監(jiān)督組織示意圖”、“鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管辦公室工作職責”和“食品藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員管理辦法”。鎮(zhèn)村及醫(yī)療機構(gòu)都以一定形式公布了藥品質(zhì)量、價格舉報電話。

四、藥品供應網(wǎng)絡規(guī)范。鎮(zhèn)內(nèi)有41家用藥單位，規(guī)范經(jīng)營，所有涉藥單位的藥品都由藥品配送企業(yè)配送，建有藥品供貨企業(yè)登記表、涉藥單位藥品配送協(xié)議簽訂情況一覽表和協(xié)議，懸掛有“藥品監(jiān)管供應網(wǎng)絡及誠信自律公示牌”。

五、監(jiān)管工作扎實開展。首先從提高隊伍的政治、業(yè)務水平，增強其素質(zhì)抓起，20*年以來累計組織參加培訓168人次。舉報和處理涉藥案件25起，督促醫(yī)療機構(gòu)上報，不良反應報表。開展對“哈藥”和“欣弗”清查工作，積極主動地在元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日開展食品、藥品核查工作，積極配合縣局來鎮(zhèn)督查等工作，接待省局在舒城召開觀場的參觀以及其它縣參觀調(diào)研。不定期對村衛(wèi)生室診所進行檢查。

六“規(guī)范藥房”全面建設。鎮(zhèn)內(nèi)有衛(wèi)生院1家、分院2家，計生服務所1家，村衛(wèi)生室19家，個體診所16家，已達標“規(guī)范藥房”有鎮(zhèn)衛(wèi)生室、計生服務所、村衛(wèi)生室、個體診所14家，并懸掛“規(guī)范藥房”銅牌，現(xiàn)有符合“規(guī)范藥房”要求的有15家，等待縣食品藥品監(jiān)督局驗收發(fā)牌。

我局自2010年5月份成立以來，緊緊抓住藥品監(jiān)管的重點和難點，把農(nóng)村用藥安全作為工作突破口，深入實施農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設。幾年來，在省局、市局和縣政府的領導和重視下，在衛(wèi)生等部門的大力支持配合下，全面建立了縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、村三級藥品監(jiān)管網(wǎng)絡，初步構(gòu)建了以專業(yè)隊伍為主，以協(xié)管隊伍為輔的農(nóng)村藥品監(jiān)督體系和暢通充足的藥品供應網(wǎng)絡，并全面完成農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品規(guī)范化管理考核，農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設取得初步成效。現(xiàn)將有關情況總結(jié)如下：

一、基本情況

縣共有14個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，4個街道，398個行政村，全縣總面積1843平方公里，總?cè)丝跒?9萬。目前我縣藥品批發(fā)企業(yè)1家，藥品零售企業(yè)87家，共有醫(yī)療機構(gòu)413家，其中縣級醫(yī)療機構(gòu)3家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17家，村級衛(wèi)生室271家，個體診所門診部75家，其他醫(yī)療機構(gòu)47家。

二、“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設情況

（一）組織領導

縣政府高度重視“兩網(wǎng)一規(guī)范”工作。2003年年底，縣政府辦公會議專題研究，確定由一名副縣長負責主抓這項工作，并明確這項工作由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府負責，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府分管文衛(wèi)副鎮(zhèn)長具體負責主抓這項工作。今年縣委、縣人民政府下發(fā)《縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）機構(gòu)改革方案》的文件，將基層的食品藥品及“兩網(wǎng)一規(guī)范”工作劃歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)工貿(mào)經(jīng)濟辦公室負責，分管工貿(mào)經(jīng)濟辦公室副鎮(zhèn)長負責主抓這塊工作，并統(tǒng)一成立了食品藥品安全工作領導小組。同時縣政府下發(fā)了“關于進一步加強藥品安全工作的實施意見”文件，對藥品監(jiān)管網(wǎng)、藥品配送網(wǎng)、規(guī)范化藥房建設等工作提出一系列要求。藥監(jiān)、衛(wèi)生部門負責督促指導。2012年初，我局專門召開“兩網(wǎng)一規(guī)范”動員大會，對“兩網(wǎng)一規(guī)范”工作進行全面動員和布置。為保障這項工作的順利開展，縣政府和縣財政預算每年安排15萬元專項經(jīng)費用作“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設活動經(jīng)費。我局每年都把“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設工作列入局年度計劃和工作總結(jié)。

同志們：

在各項工作十分繁忙的情況下，縣政府決定召開全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設工作會議，體現(xiàn)了縣委縣政府對人民群眾生活和身體健康的高度關心，體現(xiàn)了縣委縣政府大力實施藥品放心工程，為民辦好事、辦實事的堅定決心。我們堅決擁護縣委縣政府加強我縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設的決策。

近年來，我局認真貫徹以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合的藥監(jiān)工作方針，堅持把藥品監(jiān)督管理工作的重點放在農(nóng)村，初步實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有藥店的工作步驟，從而促進了我縣農(nóng)村藥品市場的良性發(fā)展，有效地提高了我縣農(nóng)村藥品質(zhì)量，扼制了我縣農(nóng)村藥品價格居高不下的現(xiàn)象，使我縣農(nóng)民群眾用藥日益方便、安全、實惠，全縣城鄉(xiāng)藥品逐步趨向同質(zhì)同價。這一成效的取得，是各級黨委政府正確領導，各部門大力支持，社會各界和廣大農(nóng)民群眾積極參與，也是全局工作人員共同努力的結(jié)果。借此機會，我代表縣食品藥品監(jiān)督管理局，向各位領導和同志們表示衷心的感謝。下面，我就落實省、市、縣政府要求，結(jié)合我局所負責的工作談以下三點意見。

一、進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設作為一件大事來抓

我們在實踐中認識到，農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設。是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，減輕農(nóng)民負擔，解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，也是整頓和規(guī)范農(nóng)村藥品市場秩序，促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措。抓好農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設。對于保證農(nóng)村藥品質(zhì)量，保障農(nóng)民用藥安全，維護農(nóng)民群眾身體健康和用藥的合法權(quán)益，促進全面建設小康社會具有十分重要的意義。

（一）進一步把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動來抓。藥品安全，人命關天。藥品監(jiān)管的根本目的，就是維護人民群眾的身體健康和切身利益。由于多方面的原因，長期以來，農(nóng)村藥品監(jiān)管一直是一個薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民用藥難、用藥貴和用藥不放心的問題比較突出，人民群眾意見很大。農(nóng)民群眾用藥問題不解決，我們作為食品藥品監(jiān)督管理部門的同志問心有愧，寢食難安。大力推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設，逐步解決農(nóng)民群眾用藥問題，是實踐“三個代表”重要思想的具體行動。我們應當以黨的事業(yè)為重，以廣大人民群眾的利益為重，進一步抓好農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設，扎扎實實為人口眾多、經(jīng)濟狀況相對較差的農(nóng)民兄弟辦幾件好事、實事，真正讓農(nóng)民群眾受益。

新農(nóng)村最龐大的群體是農(nóng)民，新時期農(nóng)民最關心的問題是教育和醫(yī)療。農(nóng)民買藥難、藥品價格高、用藥無保障的問題不解決，將直接影響農(nóng)村生產(chǎn)力的健康發(fā)展，直接影響全面建設小康社會的歷史進程。身體健康、生活小康是廣大群眾的共同追求；用藥安全、經(jīng)濟方便是廣大群眾的普遍愿望。開展藥品“兩網(wǎng)”建設，就是解決廣大農(nóng)民用藥不安全、不經(jīng)濟、不方便等問題的有效途徑;開展藥品“兩網(wǎng)”建設，維護了群眾切身利益，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的要求。鎮(zhèn)于年開始，啟動藥品“兩網(wǎng)”建設。

一、鎮(zhèn)藥品“兩網(wǎng)”建設基本情況

鎮(zhèn)版圖面積468平方公里，轄16個自然村，1個居委會，2.7萬人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)36個，其中中心衛(wèi)生院1家，計生服務中心1個，村級衛(wèi)生室16個，分室9個，個體診所6個,藥店3個；建立規(guī)范藥房12個。農(nóng)民用藥主要通過三個途徑：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；二是藥店；三是村級衛(wèi)生室和個體診所。鎮(zhèn)藥品“兩網(wǎng)”建設的基本情況：

(一)構(gòu)建了一個網(wǎng)絡。“兩網(wǎng)”建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持政府領導、多方參與、齊抓共管。鎮(zhèn)成立了藥品“兩網(wǎng)”建設領導小組，領導小組組長由黨委書記、鎮(zhèn)長擔任，常務副鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長擔任副組長。設立領導小組辦公室并掛牌，辦公室設在分管領導辦公室，分管領導兼任藥品“兩網(wǎng)”建設領導小組辦公室主任，全面負責全鎮(zhèn)“兩網(wǎng)”建設工作的指導和協(xié)調(diào)，提升了“兩網(wǎng)”建設水平。各村也掛牌成立了食品藥品安全領導小組辦公室。全鎮(zhèn)聘請了16名藥品監(jiān)督管理信息員，統(tǒng)一由村書記、主任擔任，三年一聘，頒發(fā)了聘書，開展了培訓，充實了信息員隊伍，并保持信息員隊伍的相對穩(wěn)定。通過這種模式，建立了一支監(jiān)管隊伍，構(gòu)建了一個監(jiān)管網(wǎng)絡，完善了縣、鄉(xiāng)、村三級藥品監(jiān)管體系。

(二)開辟了一塊陣地。藥品“兩網(wǎng)”建設要深入人心，輿論宣傳至關重要,廣泛宣傳才能帶動公眾參與。我鎮(zhèn)今年共投資3萬元，在集鎮(zhèn)新建10米長的大型宣傳欄1個，專人負責，每季度更新一次；刷寫墻體廣告15副；在公路沿線制作標語牌6塊；在各村統(tǒng)一開辟了專門的宣傳陣地，形成了強大的宣傳攻勢。通過加大“兩網(wǎng)”建設宣傳力度，把“兩網(wǎng)”建設的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，提高了群眾對“兩網(wǎng)”建設的認知度，逐步形成了群眾普遍參與、上下聯(lián)動的良性工作局面。

(三)健全了一種機制。建立健全了各項工作制度，建立藥品監(jiān)督管理的長效機制，使藥品“兩網(wǎng)”建設走上規(guī)范化、制度化的軌道。建立了“三項制度”，包括領導小組工作制度、信息公示制度、責任追究制度等；規(guī)范了“四種記錄”，領導小組辦公室統(tǒng)一配發(fā)了信息員工作記錄薄，包括咨詢記錄薄、舉報記錄薄、調(diào)解記錄薄、調(diào)解協(xié)議書記錄簿；明確了“五項職責”，包括鎮(zhèn)政府工作職責、領導小組職責、領導小組辦公室職責、成員單位職責、協(xié)管員信息員職責等。鎮(zhèn)統(tǒng)一制作制度牌，各村實行制度上墻，依章辦事，按規(guī)運作。

“買藥方便了，藥價降低了，質(zhì)量可靠了”是目前五河縣廣大農(nóng)村百姓對“兩網(wǎng)”建設最深切的感受。近年來，該縣加強農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設，規(guī)范農(nóng)村藥品購銷行為，使常用藥的零售價格下降了近20%，并且讓村民足不出村就可以買到放心藥品。自2004年起在全縣范圍內(nèi)推行農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建

設以來，已初步形成了“以政府負總責，部門密切配合，群眾積極參與，涉藥單位是第一責任人”的完整監(jiān)管體系，基本保障了農(nóng)村群眾的用藥安全、有效、經(jīng)濟方便。

一、政府高度重視

五河縣政府領導對百姓用藥難，用藥安全得不到保障等問題高度重視，專門成立了“縣‘兩網(wǎng)’建設領導小組”，分管縣長任領導小組組長，辦公室設在縣食品藥品監(jiān)督管理局。領導小組多次召開專題會議，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《“兩網(wǎng)”建設目標責任書》，并納入政府考核目標，同時在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”辦公室，專人分管，責任到人，為使此項工作落到實處，縣政府還專門派督查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督查。

二、部門密切配合

五河縣食品藥品監(jiān)督管理局非常重視與相關部門的配合。其中就與衛(wèi)生部門聯(lián)合下文創(chuàng)建“規(guī)范藥房”，并以“新農(nóng)合”工作為契機，不斷完善供應網(wǎng)絡建設，聘請計生專干為藥品監(jiān)督網(wǎng)絡信息員來充實監(jiān)督網(wǎng)絡；為加大對違法行為的打擊力度，多次與工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，2005年5月就與兩部門聯(lián)合搗毀無證經(jīng)營窩點4家；為確保群眾了解、支持、和參與“兩網(wǎng)”建設，多次與縣廣電局等新聞媒體合作，制作專題節(jié)目，廣泛宣傳“兩網(wǎng)”建設目的。

為深入貫徹落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《勞動保障監(jiān)察條例》，督促用人單位嚴格執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，切實保障勞動者和用人單位的合法權(quán)益，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，完善社會保險體系，加快構(gòu)建和諧勞動關系，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施意見。

一、“兩網(wǎng)化”管理目標

實行勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理是要求用人單位貫徹落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和國務院《勞動保障監(jiān)察條例》，實現(xiàn)全員簽訂勞動合同和參加社會保險，按時足額支付工資，嚴格遵守勞動保障法律法規(guī)，切實保障勞動者和用人單位的合法權(quán)益，提高就業(yè)穩(wěn)定性，構(gòu)建和諧勞動關系，保持社會經(jīng)濟發(fā)展繁榮穩(wěn)定。

二、“兩網(wǎng)化”管理內(nèi)容

由區(qū)人力資源和社會保障局牽頭，將全區(qū)按行政區(qū)域合理劃分網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單位，依托區(qū)具有行政執(zhí)法資格的勞動保障專職監(jiān)察員、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道和村（社區(qū)）勞動保障工作人員三級隊伍，其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道和村（社區(qū)）勞動保障工作人員主要負責協(xié)助區(qū)專職勞動保障監(jiān)察員開展以下工作：對網(wǎng)格地區(qū)內(nèi)的所有用人單位（包括本轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位和國家機關、社會團體、非正規(guī)就業(yè)組織等）實現(xiàn)三級管理，掌握用人單位依法與勞動者簽訂勞動合同、足額支付工資、繳納社會保險費以及其它遵守勞動保障法律法規(guī)的情況，采集用工信息，建立電子信息和文字信息檔案，對用人單位根據(jù)落實勞動保障政策的情況，實行動態(tài)監(jiān)控，一季一排查，一季一變動，形成全覆蓋、全方位、動態(tài)化的“三級管理、分類監(jiān)控”網(wǎng)格化勞動保障監(jiān)察機制，切實維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益。

三、“兩網(wǎng)化”管理實施步驟