××省××市以旅游立市、以旅游興市，是一個典型的旅游地區?？傮w來說，近些年來，××市旅游業蓬勃發展，經濟總量大幅增加，稅收規模不斷擴大。但與其他城市相比，××市仍屬于欠發達地區，在區域協調發展中還存在許多問題。

筆者通過調查發現，××市在稅收方面主要面臨以下問題：

地方稅源結構不合理問題十分突出。長期以來，××市經濟過于依賴旅游產業，地方稅收主要來源于旅游，地方稅源結構呈現單一性和脆弱性，受國際國內經濟和社會形勢影響較為明顯。作為經濟社會發展重要支撐的工業，是該市經濟發展的短板。產業結構的失衡狀態決定了該市稅源結構的不盡合理。20*年××市實現地稅各項收入5.73億元，其中營業稅和所得稅占76.8%，其他各稅占23.2%，形成了以營業稅、所得稅為主，其他稅種參差不齊的格局。此外，××市旅游經濟的發展與稅收的增長一直處于“大旅游小稅收”的狀態。以20*年為例，該市接待國內外游客1679萬人次、實現旅游總收入83.49億元、實現財政總收入13.3億元，分別是1994年的15.3倍、73.9倍、6.2倍，年均增長21.5%、35.98%、13.9%。旅游人次和旅游收入的增長大大快于財政收入的增長。根據測算，每100元旅游收入應提供7元～10元的地方稅收，而××市每100元旅游收入實際只提供3元～4元的地方稅收。20*年該市旅游業實現的地方稅收僅占財政收入的2.8%，旅游稅收的貢獻率偏低。

地方宏觀稅負偏低。20*年××市地方稅收宏觀稅負為3.11%，相比以往有所提高，但與較發達地區相比仍有很大差距，如××省*市20*年地方稅收宏觀稅負為4.62%；與其他旅游城市相比也存在較大差距，如安徽省黃山市20*年地方稅收宏觀稅負為7.9%。

政策扶持力度不大。例如，區域、產業優惠政策不多?，F行稅制沒有體現地區間經濟發展水平差異，稅收優惠政策沒有更好地結合區域實際情況，沒有給予欠發達地區傾斜政策。環境保護稅收政策不力。生態環境是××市經濟社會發展的生命線。目前，就地稅部門征收管理的稅種而言，對促進環境保護、節約資源發揮作用的稅種主要是：城鎮土地使用稅、土地增值稅、資源稅、城市維護建設稅、教育費附加、車船稅。由于這些都是“小稅種”，各級稅務部門容易產生“抓大放小”的觀念，忽視對它們的管理。目前稅制中，還沒有一個促進環境保護和資源節約的專門稅種，限制了稅收的調控力度。

稅費比例不協調。20*年××市稅收占財政總收入的比例為73.4%，低于××省平均比例8個百分點，低于全國平均比例15個百分點。這說明××市非稅收入比例偏大，稅費比例不協調。

××省××市以旅游立市、以旅游興市，是一個典型的旅游地區。總體來說，近些年來，××市旅游業蓬勃發展，經濟總量大幅增加，稅收規模不斷擴大。但與其他城市相比，××市仍屬于欠發達地區，在區域協調發展中還存在許多問題。

筆者通過調查發現，××市在稅收方面主要面臨以下問題：

地方稅源結構不合理問題十分突出。長期以來，××市經濟過于依賴旅游產業，地方稅收主要來源于旅游，地方稅源結構呈現單一性和脆弱性，受國際國內經濟和社會形勢影響較為明顯。作為經濟社會發展重要支撐的工業，是該市經濟發展的短板。產業結構的失衡狀態決定了該市稅源結構的不盡合理。2008年××市實現地稅各項收入5.73億元，其中營業稅和所得稅占76.8%，其他各稅占23.2%，形成了以營業稅、所得稅為主，其他稅種參差不齊的格局。此外，××市旅游經濟的發展與稅收的增長一直處于“大旅游小稅收”的狀態。以2008年為例，該市接待國內外游客1679萬人次、實現旅游總收入83.49億元、實現財政總收入13.3億元，分別是1994年的15.3倍、73.9倍、6.2倍，年均增長21.5%、35.98%、13.9%。旅游人次和旅游收入的增長大大快于財政收入的增長。根據測算，每100元旅游收入應提供7元～10元的地方稅收，而××市每100元旅游收入實際只提供3元～4元的地方稅收。2008年該市旅游業實現的地方稅收僅占財政收入的2.8%，旅游稅收的貢獻率偏低。

地方宏觀稅負偏低。2008年××市地方稅收宏觀稅負為3.11%，相比以往有所提高，但與較發達地區相比仍有很大差距，如××省*市2008年地方稅收宏觀稅負為4.62%；與其他旅游城市相比也存在較大差距，如安徽省黃山市2008年地方稅收宏觀稅負為7.9%。

政策扶持力度不大。例如，區域、產業優惠政策不多?，F行稅制沒有體現地區間經濟發展水平差異，稅收優惠政策沒有更好地結合區域實際情況，沒有給予欠發達地區傾斜政策。環境保護稅收政策不力。生態環境是××市經濟社會發展的生命線。目前，就地稅部門征收管理的稅種而言，對促進環境保護、節約資源發揮作用的稅種主要是：城鎮土地使用稅、土地增值稅、資源稅、城市維護建設稅、教育費附加、車船稅。由于這些都是“小稅種”，各級稅務部門容易產生“抓大放小”的觀念，忽視對它們的管理。目前稅制中，還沒有一個促進環境保護和資源節約的專門稅種，限制了稅收的調控力度。

稅費比例不協調。2008年××市稅收占財政總收入的比例為73.4%，低于××省平均比例8個百分點，低于全國平均比例15個百分點。這說明××市非稅收入比例偏大，稅費比例不協調。

××省××市以旅游立市、以旅游興市，是一個典型的旅游地區?？傮w來說，近些年來，××市旅游業蓬勃發展，經濟總量大幅增加，稅收規模不斷擴大。但與其他城市相比，××市仍屬于欠發達地區，在區域協調發展中還存在許多問題。

筆者通過調查發現，××市在稅收方面主要面臨以下問題：

地方稅源結構不合理問題十分突出。長期以來，××市經濟過于依賴旅游產業，地方稅收主要來源于旅游，地方稅源結構呈現單一性和脆弱性，受國際國內經濟和社會形勢影響較為明顯。作為經濟社會發展重要支撐的工業，是該市經濟發展的短板。產業結構的失衡狀態決定了該市稅源結構的不盡合理。20*年××市實現地稅各項收入5.73億元，其中營業稅和所得稅占76.8%，其他各稅占23.2%，形成了以營業稅、所得稅為主，其他稅種參差不齊的格局。此外，××市旅游經濟的發展與稅收的增長一直處于“大旅游小稅收”的狀態。以20*年為例，該市接待國內外游客1679萬人次、實現旅游總收入83.49億元、實現財政總收入13.3億元，分別是1994年的15.3倍、73.9倍、6.2倍，年均增長21.5%、35.98%、13.9%。旅游人次和旅游收入的增長大大快于財政收入的增長。根據測算，每100元旅游收入應提供7元～10元的地方稅收，而××市每100元旅游收入實際只提供3元～4元的地方稅收。20*年該市旅游業實現的地方稅收僅占財政收入的2.8%，旅游稅收的貢獻率偏低。

地方宏觀稅負偏低。20*年××市地方稅收宏觀稅負為3.11%，相比以往有所提高，但與較發達地區相比仍有很大差距，如××省*市20*年地方稅收宏觀稅負為4.62%；與其他旅游城市相比也存在較大差距，如安徽省黃山市20*年地方稅收宏觀稅負為7.9%。

政策扶持力度不大。例如，區域、產業優惠政策不多。現行稅制沒有體現地區間經濟發展水平差異，稅收優惠政策沒有更好地結合區域實際情況，沒有給予欠發達地區傾斜政策。環境保護稅收政策不力。生態環境是××市經濟社會發展的生命線。目前，就地稅部門征收管理的稅種而言，對促進環境保護、節約資源發揮作用的稅種主要是：城鎮土地使用稅、土地增值稅、資源稅、城市維護建設稅、教育費附加、車船稅。由于這些都是“小稅種”，各級稅務部門容易產生“抓大放小”的觀念，忽視對它們的管理。目前稅制中，還沒有一個促進環境保護和資源節約的專門稅種，限制了稅收的調控力度。

稅費比例不協調。20*年××市稅收占財政總收入的比例為73.4%，低于××省平均比例8個百分點，低于全國平均比例15個百分點。這說明××市非稅收入比例偏大，稅費比例不協調。

××省××市以旅游立市、以旅游興市，是一個典型的旅游地區?？傮w來說，近些年來，××市旅游業蓬勃發展，經濟總量大幅增加，稅收規模不斷擴大。但與其他城市相比，××市仍屬于欠發達地區，在區域協調發展中還存在許多問題。

筆者通過調查發現，××市在稅收方面主要面臨以下問題：

地方稅源結構不合理問題十分突出。長期以來，××市經濟過于依賴旅游產業，地方稅收主要來源于旅游，地方稅源結構呈現單一性和脆弱性，受國際國內經濟和社會形勢影響較為明顯。作為經濟社會發展重要支撐的工業，是該市經濟發展的短板。產業結構的失衡狀態決定了該市稅源結構的不盡合理。20*年××市實現地稅各項收入5.73億元，其中營業稅和所得稅占76.8%，其他各稅占23.2%，形成了以營業稅、所得稅為主，其他稅種參差不齊的格局。此外，××市旅游經濟的發展與稅收的增長一直處于“大旅游小稅收”的狀態。以20*年為例，該市接待國內外游客1679萬人次、實現旅游總收入83.49億元、實現財政總收入13.3億元，分別是1994年的15.3倍、73.9倍、6.2倍，年均增長21.5%、35.98%、13.9%。旅游人次和旅游收入的增長大大快于財政收入的增長。根據測算，每100元旅游收入應提供7元～10元的地方稅收，而××市每100元旅游收入實際只提供3元～4元的地方稅收。20*年該市旅游業實現的地方稅收僅占財政收入的2.8%，旅游稅收的貢獻率偏低。

地方宏觀稅負偏低。20*年××市地方稅收宏觀稅負為3.11%，相比以往有所提高，但與較發達地區相比仍有很大差距，如××省*市20*年地方稅收宏觀稅負為4.62%；與其他旅游城市相比也存在較大差距，如安徽省黃山市20*年地方稅收宏觀稅負為7.9%。

政策扶持力度不大。例如，區域、產業優惠政策不多?，F行稅制沒有體現地區間經濟發展水平差異，稅收優惠政策沒有更好地結合區域實際情況，沒有給予欠發達地區傾斜政策。環境保護稅收政策不力。生態環境是××市經濟社會發展的生命線。目前，就地稅部門征收管理的稅種而言，對促進環境保護、節約資源發揮作用的稅種主要是：城鎮土地使用稅、土地增值稅、資源稅、城市維護建設稅、教育費附加、車船稅。由于這些都是“小稅種”，各級稅務部門容易產生“抓大放小”的觀念，忽視對它們的管理。目前稅制中，還沒有一個促進環境保護和資源節約的專門稅種，限制了稅收的調控力度。

稅費比例不協調。20*年××市稅收占財政總收入的比例為73.4%，低于××省平均比例8個百分點，低于全國平均比例15個百分點。這說明××市非稅收入比例偏大，稅費比例不協調。

新型工業化與循環經濟原則【摘要】循環經濟原則下的工業經濟特征是自然資源的節約、保護和循環利用,指導理論是系統論和生態學;目標體系是全面建成節約型和環境友好型社會

【關鍵詞】循環經濟原則下的工業經濟特征自然資源的節約保護和循環利用

【本頁關鍵詞】學術期刊征稿職稱論文投稿職稱

【正文】

一、新型工業化與循環經濟原則藕合互聯循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,組織成“資源—產品—再生資源”的物質反復循環流動的過程,大大提高能源利用率,基本上不產生或者只產生很少的廢棄物。因而,發展循環經濟是科學發展觀的具體體現,是實現新型工業化和可持續發展的必然選擇。發展循環經濟與新型工業化存在著內在的必然聯系。從不同工業型態比較看:傳統工業經濟的特征是征服自然,指導理論是社會財富論;目標體系是高增長、高消費,最大限度創造社會財富;價值觀是金錢至上、競爭;經濟要素是勞力、土地、資本;資源狀況是掠奪性地開發自然資源。循環經濟原則下的工業經濟特征是自然資源的節約、保護和循環利用,指導理論是系統論和生態學;目標體系是全面建成節約型和環境友好型社會;價值觀是經濟、社會與生態效益統一,人與自然和諧共處;經濟要素是勞力、資源、資本、環境、科技智力資本;資源狀況是逐步提高資源循環利用率。新型工業化包含科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少和人力資源優五個方面的要求,這是一個相互聯系、相互制約的統一體。新型工業化道路所追求的工業化,不是只講工業增加值,而是要實現五個方面的兼顧和統一。因而,新型工業化是全面統籌資源開發利用的、以信息化帶動的、依靠科技創新的、以高新技術為支撐的、可持續發展的新型工業化。新型工業化與循環經濟在可持續發展理念上是一致的。二、按照循環經濟原則,構建恩施州生態工業體系循環經濟在生產領域的發展模式就是改造和重構涉及國民經濟的各個產業,使其向生態化方向轉型,重點包括建設生態工業體系、生態農業體系和綠色服務業體系,其中改造現有的工業體系,建設生態工業體系是生產領域的核心內容,也是走新型工業化道路的本質要求。1.明確生態工業發展目標。從可持續發展目標著眼生態工業化建設,恩施州新型工業化應確立四大目標體系:以保護自然生態環境為目標。把生態系統建設作為基礎設施建設,是循環經濟的基本原則。循環經濟認為生態系統建設也是基礎設施建設,如狠抓“清江流域環境保護”,加強“鄂西林海”建設,集約利用土地資源、規劃利用水能、風能和硒鐵磷等礦產資源、特色產業基地建設等,既是產業開發,更是生態系統建設。通過這些基礎設施的建設來提高生態系統對經濟發展的承載能力,實現人與自然、經濟與環境的和諧發展。以優化整個經濟結構為目標。從產業結構分析,“十五”期末,全州三次產業結構已由2000年的44.1:24.9:31調整為41:23.5:35.5,但二三產業在三次產業的組成中相對偏低,并且二產內部本身的結構也有待進一步調整,“十一五”期間全州第一、二、三產業增長目標分別為3%、11.5%、9.5%。從城鄉結構看,2005年全州城鎮化率達到21.3%,分別低于同期全國43%和全省47.3%,按照新型工業化發展的要求,差距較大。從勞動力就業狀況在三次產業中的構成講,在二產中所占比重相對偏低,按照成熟工業化階段的要求必須占到15%以上。從所有制結構看,2005年民營經濟總產值占全州總產值的比重為70%以上;其中,工業總產值所占比重達85%以上。要進一步改善產業結構、城鄉結構、就業結構和所有制結構,提高人均GDP;通過生態工業化帶動農業產業化、生態城鎮化和社會主義新農村建設,建成“小康恩施”。以強化科技教育為目標。盡可能利用高科技,是循環經濟和新型工業化的共用原則。要加大科教投入,促進科技與經濟圓滿結合,加速科技成果轉換,提高科技創新能力;合理使用現有科技專業人才,合理引進緊缺人才,科學配置各類人才,從而使人才結構適應新型工業化發展的動態需要;要著力提高人口整體素質,加強基礎教育,大力發展職業技術教育,提高高等教育質量,保障實施科技強州和人才強州戰略。以提高社會經濟效益為目標。充分提高生產和再生產活動的生態效率,以最少的資源能源消耗,取得最大的經濟產出和最低的污染排放,實現經濟、環境和社會效益的統一,形成可持續的生產和消費模式,建設資源節約型和環境友好型社會,建成“生態恩施”。2.重點構建“特色資源開發型”工業體系。為實現生態工業目標,要選擇循環經濟增長方式,結合州域資源特色,充分發揮水力電力、醫藥化工、建筑材料和富硒綠色食品加工等支柱產業的支撐作用,繼續做大做強特色工業。支持卷煙工業適應結構調整,漸近培植煙草產業的替代產業。支持電力工業加快優質電源點和電力外送通道建設。扶持藥化工業拓寬市場空間,做大做強中藥材及成品藥工業,實現穩步發展。培育壯大富硒綠色食品工業,提升企業整體素質。引導建材工業科技創新、擴大企業規模、提高產品質量?？茖W規劃、開發和利用各種礦產資源,建成特色礦產工業基地?？茖W謀劃生態工業園區建設,構建特色生態資源工業體__【本站說明】中國期刊投稿熱線:專業致力于期刊論文寫作和發表服務。提供畢業論文、學術論文的寫作發表服務；省級、國家級、核心期刊以及寫作輔導?！耙孕抛u求生存以效率求發展”。愿本站真誠、快捷、優質的服務，為您的學習、工作提供便利條件！自05年建立以來已經為上千客戶提供了、論文寫作方面的服務，同時建立了自己的網絡信譽體系，我們將會繼續把信譽、效率、發展放在首位，為您提供更完善的服務。

（一）發展有機農業

農業是中國的傳統產業和基礎產業，是第一產業的主要構成部分，盡管2000—2009年第一產業占中國GDP的比重由15.1%下降到10.3%，但對GDP的貢獻率卻上升了0.1個百分點；從出口商品結構來看，與農業相關的農產品出口由2000年的79.3839億美元上升到2009年的382.37億美元，年均增長19.09%。榆更為重要的是，農業還解決了13億中國人的溫飽問題?？梢姡r業在中國經濟社會發展過程中具有極其重要的作用。然而，農業在發展過程中，以重開發輕保護、重生產輕管理、重產量輕質量、重效益輕環保和高投入高產出為特征的農業生產方式，由于農藥、化肥等的大量使用產生了許多諸如土壤、水源等環境污染問題和食品安全問題，嚴重危及到農業的可持續發展。在此背景下，發展有機農業應運而生。1.有機農業的定義?！坝袡C農業”一詞最早出現于LordNorthbourne（1940）[9]的著作中。然而鮮為人知的是，最早的有機農業是指最傳統、最古老的農業形式，即傳統農業，是通過人工（或畜力）播種、管理和收割等最古老的方式種植農作物，在農作物生長過程中通過施人畜有機肥使其自然成長的生產方式；或使用傳統谷物等糧食飼養的家禽家畜。曹志平等（2010）[10]認為，有機農業（OrganicAgriculture）是指在生產中完全或基本不用人工合成的肥料、農藥、生長調節劑和畜禽飼料添加劑，而采用有機肥滿足作物營養需求的種植業，或采用有機飼料滿足畜禽營養需求的養殖業。這一概念的提出是相對現代農業而言的，對比有機農業，現代農業在生產過程中使用的化肥、農藥、生長劑等化工原料已完全改變了過去傳統的農業生產模式。對比已有定義，本人認為現代意義上的有機農業是指在生產過程中基于傳統農業生產流程，通過使用現代農業的生產技術（如抗性品種選擇、輪作、間套作、設施農業技術、微滴灌技術、有害生物綜合治理技術等）進行集約化生產，并遵循農作物本身生長與發展規律的一種新型農業生產方式。2.有機農業與傳統農業、現代農業的聯系和區別。對比以上概念可知，傳統農業、現代農業和有機農業是在農業發展演化過程中一脈相承的農業生產方式，其生產過程具有“播種—管理—收割”的生產共性。不同的是農作物在生產過程中的某些環節由于受不同歷史時期、不同生產技術和不同管理模式的影響各有差異。傳統農業是沿用長期以來積累的農業生產經驗為主要技術的農業生產模式。在生產過程中以人、畜力進行耕作，生產中精耕細作、小面積經營，其特點是生產具有可持續性、產品無污染，但機械化程度低、產出低。現代農業是在傳統農業的基礎上，在農業生產過程中通過使用機械設備、化肥、農藥等并輔以現代生物技術（如雜交物種和轉基因物種）進行集約化生產的現代農業生產模式。有機農業具有現代農業的特點，但在生產過程中使用現代農業的生產技術而不使用任何化學物質和轉基因物種，遵循傳統農業發展模式的一種新型農業生產模式。3.有機農業的特點虞。（1）在保持物種基因和生物多樣性的基礎上，通過選用抗性作物品種，利用間套作等先進生產技術，遵循物種生產的自然規律等實現物種的生產和延續。（2）保持物種原始基因，禁止使用轉基因產物及技術。（3）建立作物輪作體系，利用自然土肥、綠肥和動物糞便等有機肥料培育土壤、保持土壤養分循環，以實現土地資源的可持續發展而且確保農業的可持續發展。（4）采取物理、生物食物鏈等措施防治病、蟲、草、害，以此將在生產過程中對環境和食品安全的影響降到最低。（5）采用合理的耕種措施防止水土流失、土地沙漠化和鹽堿化，達到人與自然的和諧發展。

（二）發展低碳工業

低碳工業是以低能耗、低污染、低排放為基礎的現代工業生產模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳工業實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。[11]伴隨世界經濟的快速發展而產生的全球氣候變暖問題對人類生存和發展提出嚴峻挑戰，而兩次“氣候峰會”的召開加速了世界各國積極尋求一種新的工業發展模式來解決全球氣候變暖問題，在此背景下低碳工業應運而生。中國作為最大的發展中國家，新中國成立以來構建的龐大工業體系長期以來一直是以資源型經濟增長路線和傳統的“高投入、高消耗、高污染”以及“先污染、后治理”生產模式為主導，中國經濟的崛起付出了高昂的生態環境代價，巨大的環境壓力已成為中國經濟發展過程中亟待解決的首要問題。1.發展低碳工業的重要性。（1）發展低碳工業可以減少二氧化碳排放。自工業革命以來，不可再生的石化燃料是傳統工業發展的命脈，石化燃料的勘探、開采、加工、使用等過程都直接或間接地影響著人類賴以生存的生態環境。石化燃料的不可再生、有限的蘊藏量以及大量的二氧化碳排放量使高碳工業的發展難以為繼，為了保護人類賴以生存的生態環境，實現經濟社會的可持續發展，經濟發展模式必須要逐步實現由高碳工業向低碳工業的轉變。2009年，中國工業能耗占全國一次能源消費的71.3%，其中高耗能行業占工業能耗的80%左右，高耗能的一般加工工業生產能力過剩，工藝、技術和設備落后狀況較為嚴重，增加了能源消耗。[12]實現高碳工業向低碳工業的轉變是一個長期的過程，不可能一蹴而就，因為自工業革命以來高碳工業是世界經濟高速發展的助推器，而全球龐大的工業體系賴以存在的必要條件是石化能源。因此，為了實現世界經濟的可持續發展，一方面在繼續使用石化能源的同時，必須要開發新的可再生低碳能源逐步替代傳統的石化能源；另一方面，在開發新能源的同時，通過生產技術的革新、生產設備的升級換代努力提高現有能源體系的初次使用效率，并另辟蹊徑盡可能提高下游能源的重復利用率，不斷延伸能源的產業鏈，逐步減少傳統工業對現有石化能源的過度依賴。此外，發達的工業化國家和新興的工業化國家圍繞太陽能、風能、水能、生物質能、沼氣、核能等清潔能源逐步調整各自的產業結構，限制和淘汰污染產業和污染產品的生產，使低碳產業成為有利可圖的新興產業和世界經濟新的增長點。（2）發展低碳工業可以減少能源消費。從節約能源的目的出發，減少石化能源消費量是發展低碳工業的目的，而增加可再生能源和清潔能源的使用效率減少溫室氣體的排放是發展低碳工業的重要手段。為了應對中國“責任論”，節能減排是緩減全球氣候變暖和實現中國經濟可持續發展的重要方式，是解決當前中國能源供需矛盾和生態環境質量每況愈下的主要手段，是實現由高投入、低產出粗放型發展模式向低能耗、高產出的集約型發展模式轉變的重要方式，是實現清潔生產、低碳生產、低成本生產、低代價生產的現代工業體系的重要途徑，是實現低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（簡稱“三低三高”）發展目標的著力點。2.低碳工業的發展模式。低碳工業的發展模式就是在實踐中運用低碳工業理論組織經濟活動，將傳統經濟發展模式改造成低碳型的新經濟模式。具體來說，低碳工業發展模式就是以“三低三高”為基礎，以低碳發展為發展方向，以節能減排為發展方式，以低碳和節能技術為發展方法的綠色經濟發展模式。[13]就中國而言，根據不同的經濟發展階段可以采用自上而下或自下而上的低碳經濟發展模式?！笆濉逼陂g是中國低碳工業體系建立和發展的初期，宜采用自上而下的低碳經濟發展模式。在這一經濟發展階段突出中央政府的主導地位，積極探索和建立適合于低碳工業發展的經濟體制、市場運行機制及相關法律法規，通過政策扶持、降低稅率、提供補貼等方式優先發展低碳工業，嚴格控制高耗能產業的發展。同時，一方面通過建立相應的產業準入長效機制引導高耗能產業向清潔產業轉型，另一方面通過建立產業退出長效機制逐步淘汰不能轉型的高耗能產業。當低碳工業框架體系初步建立后，自上而下的低碳經濟發展模式將被自下而上的低碳經濟發展模式取而代之。在這一階段，中央政府應逐步退出市場，低碳工業體系的完善和健全應由“市場這只無形的手”自動調節，而低碳工業發展的經濟效益和社會效益則應由政府、民間機構、企業和社會團體共同參與監管。

（三）發展生態服務業

1.以生態文明促進生態服務業的發展。所謂生態文明，是指人類在改造客觀世界的同時又主動保護自然生態，在改善和優化人與自然的關系、遵循人類與自然和諧發展基本規律的基礎上，所取得的物質、精神成果和生態成果的總和。[14]以生態文明理念為基礎積極倡導和鼓勵生態服務業的發展，須對農業文明與工業文明的優缺點進行繼承或揚棄，以信息文明為管理手段，強調服務貿易、投資與環境的協同發展，強調人和自然的和諧發展和共生關系。首先，生態安全是人類文明的底線[14]，是人類生存和繁衍的基礎。根據馬斯洛需求層次理論，由于中國的經濟發展水平能基本滿足人民衣、食、住、行等基本需求，因此對安全的需求已成為當前中國人民向更高需求層次發展的必然選擇，而保護人類賴以生存的自然環境確保生態安全是實現其他安全需求的前提條件。其次，生態文明是社會文明的底線，是人和自然和諧發展的基礎。馬克思主義唯物史觀表明[15]，社會文明的發展必須與生態文明的發展相協調。因為社會文明的發展是一個人類與自然協調發展的過程。人與自然彼此相互制約，一旦這種和諧的關系遭到破壞，社會文明的發展就會發生災難性的后果；社會文明的發展是與生態文明發展目的性和規律性的統一。人類在自己的發展中把人類的利益作為發展的最終目的的同時，也要尊重生態文明發展的客觀規律；社會文明發展的規律不僅存在于人與人的關系中，也存在于人與自然的關系中，這就要求人們從更寬的視角和更深的層面去不斷探索社會文明和生態文明的發展規律。最后，生態文明是企業文明的底線，是經濟可持續發展的基礎。企業文明的發展不是要戰勝生態文明，而是要兼顧生態文明，只有遵循生態文明的發展規律才能使企業文明得到延續。因此，我們千萬不要忘記恩格斯的教導[15]“：我們過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預期的結果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎意料的影響，常常把第一個結果又取消了?！?.以綠色消費促進生態服務業的發展。由于傳統服務業的生產和消費具有同步性，不能實現時空的轉移，消費者的滿意程度決定了服務業的發展。即生產的過程就是消費的過程，生產停止則消費停止。因此，傳統服務業生產方式和消費方式的特殊性決定了生態服務業的內涵與特征，綠色消費在注重經濟實惠（Economic）、生態效益（Ecological）和平等人道（Equitable）的同時，強調減少非必要的消費（Reduce）、重復使用（Reuse）和再生利用（Recycle），即所謂的“三E”和“三R”原則。馬克思的辯證唯物主義認為，物質決定意識，意識反作用于物質。也就是說，生態服務產品的生產決定著消費，而綠色消費觀念反作用于生產，服務業的服務對象是消費者，消費者的消費方式對企業研發、生產服務產品具有導向的作用。因此，正確引導消費者改變傳統的消費模式、樹立新型的綠色消費模式是確保生態服務業和企業生態文明建設的重要途徑之一。3.以綠色服務促進生態服務業的發展。服務企業在生產和經營過程中為了達到使消費者接受并更多地消費其綠色產品的目的，除產品本身的質量外，產品服務的質量也是消費者選擇該產品的重要信息。產品服務的質量包含兩層含義：第一，產品服務的質量是指產品在消費過程中為消費者提供服務的質量，用消費者對服務的滿意程度來表示；第二，產品服務的質量是指在消費過程中為環境提供服務的質量，用貿易、投資與環境協同發展程度來表示。為了促進生態服務業的發展，服務企業在向消費者提供消費和綠色服務的過程中，要圍繞純生態、原生態這一主題展開，并體現環境友好型和資源節約型綠色產品的特征。塑造綠色企業的形象、建立綠色產品服務和品牌、加大綠色服務運營投入是服務企業提升綠色服務質量的重要途徑?？傊?，提高企業的綠色服務質量需要政府、企業和消費者的共同參與，通過政府的引導和監督、企業的培育和擴展以及公眾的消費和反應，為綠色服務的發展提供生存的土壤。

同志們：

根據會議安排，我就全區加快發展循環經濟，建設資源節約型工業產業體系講幾個問題，供大家參考。

一、我區工業發展的現狀特征和面對的挑戰

（一）具有明顯地域特征的食品工業體系初步形成。我區在提出“工業二次創業”以來，按照循環經濟理念和生態工業理論，以建設生態工業示范園區為載體，堅持項目建設同結構調整、資產重組、企業改革、招商引資、啟動民間資本相結合，產業鏈條不斷延伸，一大批以農產品精深加工為主的企業正在成為帶動和支撐我區經濟發展的主要力量和重要支柱?，F已形成酒類釀造、玉米淀粉精深加工、小麥面粉及飼料加工、畜產品加工、調味品加工、果蔬儲運加工、醫藥化工、馬鈴薯加工、亞麻紡織、造紙及印刷包裝業等十大循環經濟產業體系，初步形成了具有明顯地域特征的食品工業體系。

從技術應用上來看，一方面我區食品工業企業具有較為先進的硬件裝備，如面粉生產線、馬鈴薯全粉生產線、葡萄酒生產線、味精生產線等均與國內先進或最先進水平相同步；而在另一方面，全區食品工業技術含量和總體管理水平較低，初加工較多，精深加工較少。利用食品工業已有的影響和企業已經具有的加工基礎，努力擴大深加工和高附加值食品的生產規模，調整食品工業產業結構，不斷開發新產品，提高產品質量和檔次，在大力提升勞動密集型等傳統產品的同時，積極發展技術密集型產品和附加值高的新型工業化食品，培育產業集群,延伸產業鏈，構建食品工業循環體系，無疑是我區工業經濟在較長時間內發展的主要任務。

（二）發展循環經濟，是走新型工業化道路的有效途徑。從我區工業發展的資源環境條件來看，人口密度高，環境承載力弱，資源匱乏，特別是水資源嚴重缺乏，也基本沒有可開發的礦產資源，流域內對污染廢棄物的分解自凈能力非常有限，這與工業增長的矛盾十分尖銳。就目前我區工業發展的整體狀況而言，我區仍有一部分企業技術裝備落后，效率低下，生態產業鏈條短，企業之間共生程度低，關聯度小。區內還有一些企業既是資源消耗大戶，也是污染大戶，表現為高消耗、高污染、低利用，產品成本居高不下，資源高投入和廢物高排放的狀況依然十分突出。這種現狀決定了我們要走新型工業化道路，就必須加快發展循環型工業，徹底轉變工業系統的物質代謝模式，最大限度地實現產業生態化。

一、貿易、投資與環境協同發展的路徑依賴

（一）發展低碳經濟

不可否認，中國是世界第二大溫室氣體排放國，約占全球總量的20%，據估計到2020年約占全球總量的28%，中國將成為溫室氣體排放增速較快的國家之一。[3]但在2009年和2010年兩次“氣候峰會”上，中國政府明確承諾到2020年國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，要實現這一排放目標，發展低碳經濟是轉變中國經濟發展方式的最佳選擇。其原因在于：發展低碳經濟不僅能確保現實中國經濟的平穩增長和可持續發展，而且通過必要的能源技術創新和體制改革可以實現中國生態環境的良性發展。由此可以預見，能源技術革命將決定未來世界經濟發展的前進方向和發展趨勢。1.能源技術創新是關鍵。長期以來，高投入—高增長、高消耗—高污染和先污染—后治理的粗放型經濟增長方式對中國生態環境產生了嚴重的影響。1995—2007年，中國能源消費彈性系數總體水平在0.20左右，西部地區能源消費對經濟增長的貢獻率僅為0.18%；而北方和南方地區能源消費對經濟增長的貢獻率分別為0.25%和0.20%，中國能源消費對經濟增長的貢獻率遠低于世界平均水平。[4]目前，眾多發達國家正積極探索低碳經濟發展之路。以英國為例，積極開發新能源技術，充分發揮可再生能源的替代效應提高生產效率，建立溫室氣體排放貿易市場機制、設立碳基金等。英國成功的經驗在一定程度上可以為中國發展低碳經濟提供參考借鑒。為了轉變經濟發展方式，把中國建設成資源節約型、環境友好型的現代化強國，實現貿易、投資與環境的協同發展是推進中國能源技術創新的重要途徑。一方面，通過進口國外清潔能源產品可加速中國對新產品的開發并進行替代型生產，因為新產品的輸入對中國的生產和消費活動將產生“示范”效應；更重要的是，清潔能源產品的進口不僅能直接促進中國生產力的發展和生產率的提高，而且還可以節省研發的時間和成本以及規避研發失敗的風險。另一方面，可以通過FDI流入將國外擁有清潔能源生產技術的企業引進來，FDI的流入不僅可以促進中國資本形成質量的改善，而且可以實現中國產業結構的升級換代?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣芄s》規定：發達國家有向發展中國家提供技術轉讓的義務，這對于眾多發展中國家而言，技術的轉讓為實現節能減排提供了技術支持。但值得注意的是，發達國家并沒有兌現承諾，技術轉讓的實際進展與預期相去甚遠。因此，通過發展低碳經濟轉變中國經濟發展方式，必須要立足自主創新，開發具有自主知識產權的關鍵能源技術，同時在盡可能的范圍內開展對外合作與交流引進新能源技術。2.降低能源消費增長率是基礎。1990—2003年，中國的能源消費增長占世界的25%，溫室氣體排放量增長占世界的34%。據國際能源機構（IEA）認為，2007—2030年，全球一次能源需求量會以每年1.5%的速度增長，中國和印度等亞洲發展中國家是這一需求增長的主要驅動因素。②對比世界主要國家和地區的一次能源消費量（見表1）可知，中國一次能源消費量呈逐年上升趨勢，國家發展和改革委員會的Hu等（2006）[5]的研究也證實了這一結論。到2050年，基準情景下一次能源需求為64億噸標煤，在考慮能源技術創新的政策情景下一次性能源需求為47億噸標煤，政策情景相對基準情景而言，僅減少27%的能源消費和39%的二氧化碳排放?？梢?，中國必須通過提高能源消費與產出之比降低能源消費率，才能真正實現在“氣候峰會”中所承諾的節能減排的目標。

（二）發展第三產業

隨著中國經濟體制改革的不斷深入，第三產業在國民經濟發展中的地位和作用明顯提高。2000年，中國第三產業產值為38714.0億元，2010年迅速擴大到173087.0億元，以年均16.16%的增速快速發展，明顯高于第一產業和第二產業的增長率10.49%和15.20%，高出GDP增長速度1.17個百分點。2000—2010年，第三產業在國內生產總值的構成由39%上升到43.1%，對國內生產總值的貢獻率卻由34.8%快速上升到38.5%，相對第一、二產業而言，第三產業已成為名副其實增長最快的產業。③隨著中國經濟向服務經濟的轉變，第三產業在中國國民經濟發展中的比例將不斷增大，預計到2015年中國第三產業占國民經濟的比重將超過50%，第三產業的快速發展對生態環境造成了巨大的壓力，其中餐飲、酒店、交通運輸、建筑、商業等傳統產業占據第三產業的大部分比例。在第三產業快速增長的背后，傳統第三產業的10大門類、112個小類產業迅猛發展對環境的破壞日益增大，尤其是商業、飲食業、廣告業和娛樂業發展過程中的白色垃圾、光和噪音，旅游、房地產業的建筑噪音和建筑垃圾，交通運輸業的噪音、汽車尾氣，信息產業發展過程中在時域、空域和頻域三方面產生的電磁波等嚴重污染了人類賴以生存的環境。由于第三產業中相當一部分產品是無形的，其商品結構的特殊性使無形產品的生產和消費對環境造成的影響具有隱蔽性和滯后性，因而在短期內難以發覺并及時采取有效地措施治理環境污染問題，從而在治理環境污染的過程中成了“被人遺忘的角落”[6]。為了促進第三產業與環境的協調發展以及實現第三產業的可持續發展，政府、企業和公眾的共同參與對預防和處理環境污染問題起著決定性的作用。1.政府層面。政府在如何有效防治和處理第三產業發展與環境關系問題時將起主導的作用。首先，政府在制定第三產業發展規劃時應著眼于全局發展，不能以盲目追求GDP的增長而忽視對第三產業的規劃、生產、運營和監管，要輔以相應的法律法規或規章制度正確引導第三產業的合理布局和開發，打破國內區域各自為政的發展思路和發展現狀；其次，根據中國國情和不同的區情，在承接第三產業轉移或引進外商直接投資時，政府要主導建立高效、可行且易于操作的環評機制，對企業的選址與潛在的環境風險進行綜合、全面的評估，要對企業從生產、流通、分配、消費等各環節進行嚴格的可行性分析，在確保清潔企業進入的同時將污染產業（特別是高污染產業）拒之國門之外；最后，對第三產業貿易產品要實施嚴格的檢驗檢疫制度，同時通過優惠稅率或減稅、免稅等措施鼓勵清潔產品的進出口，在正常的關稅水平下通過增設碳關稅和碳配額許可證等關稅措施和非關稅措施限制或禁止高污染產品的進出口。2.企業層面。企業是第三產業發展的主要推動力，企業的性質（此處指污染強度）和社會責任意識關系到區域環境的發展取向，根據“誰污染誰付費”的原則，不同的企業應根據污染強度的差異承擔不同的環境責任。首先，企業要樹立可持續發展的理念。當前，環境因素已成為制約中國貿易、投資活動可持續發展的重要因素，根據可持續發展的基本內涵與原則，企業的發展不僅要符合人類生存和繁衍的發展規律，即既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展[7]；而且還要符合人類賴以生存的生態環境固有的發展規律。其次，企業要樹立綠色經營和綠色服務的發展理念。綠色經營可以避免在企業運營中支付高昂的環境污染治理費用，綠色服務可以使企業在產品售后服務中獲得額外的利潤，因而綠色經營和綠色服務可以實現國家、企業和個人經濟效益和社會效益的雙贏。最后，企業要樹立承擔社會責任的發展理念。社會是企業生存和發展的基礎，良好的社會責任是企業生存、發展、壯大的根本保障，企業一旦喪失社會責任將孤立無援，使企業陷入困境而成為無本之木、無源之水。3.社會層面。第三產業與環境是否和諧發展，公眾輿論和社會反響的最初表達是環境問題最及時、最直接的信息輸出渠道。因此，相對政府和企業而言，公眾的積極參與和配合更能真實、快速地反映企業發展對環境產生的影響。首先，強化環保意識。政府可以通過實地宣傳、媒體、散發宣傳冊等方式強化公眾的環保意識，引導公眾正確認識“污染企業—經濟發展—環境污染”的關系。其次，強化綠色消費。綠色消費是指消費者對綠色產品的需求、購買和消費活動，是一種具有生態意識的、高層次的理性消費行為。[8]強化公眾綠色消費要從滿足人類基本物質生活的需要出發，以有益人類健康和保護生態環境為目的。最后，強化法律意識。眾所周知，中國環境問題的產生除相關法律法規不夠健全以及政府執法力度不強外，公眾法律意識的極端薄弱也是問題產生的根源之一。眾多信息表明，基層政府、基層環保執法機構與污染企業“與狼共舞”是環境進一步惡化的主要原因，較企業而言公眾是弱勢群體，當公眾面對環境污染問題時只能保持沉默。因此，要達到保護環境的目的，公眾的參與缺一不可，而強化公眾環保意識、綠色消費和法律意識已迫在眉睫，刻不容緩。

二、貿易、投資與環境協同發展的路徑選擇

摘要：回顧了中國合成橡膠工業“十三五”時期取得的成績和存在的問題，明確了“十四五”時期中國合成橡膠工業發展的總體趨勢為加快構建新發展格局、以高質量發展引領轉型升級，并對促進中國合成橡膠工業高質量發展提出了對策建議。

關鍵詞：合成橡膠工業；發展趨勢；轉型升級；對策建議；展望；述評

自1958年首套合成橡膠裝置建成以來，中國合成橡膠工業歷經60余年的發展，現已成為世界最大的合成橡膠生產國、消費國和進口國。中國合成橡膠工業在自主創新基礎上起步，并在自主創新、技術引進吸收和再創新的過程中逐漸發展、壯大起來，現已形成了產品體系完整、應用市場廣闊、技術特色鮮明的工業體系。我國是當今世界上可生產全部主要合成橡膠品種的3個國家之一。2020年，中國石化和中國石油合成橡膠產能躋身世界前十強行列，分列第2位和第3位。回顧中國合成橡膠工業從無到有的發展歷程，成果令人鼓舞。特別是在改革開放的推動下，引進國外先進制造工藝技術和設備后，中國合成橡膠工業建設步伐加快，產品結構逐步趨于多元化，生產能力從1978年的93kt/a提升到了2000年的1060kt/a，年均復合增長率高達22.5%。進入21世紀以來，中國與世界合成橡膠產能變化如圖1所示。2001—2015年，中國合成橡膠產能持續大幅增長，其間，中國新增產能占世界新增總產能的63.7%，從而帶動世界產能快速增加。2015年，中國合成橡膠產能達世界總產能的28.8%，為歷年來最高值。2016—2020年，世界合成橡膠產能增速明顯放緩，新增產能主要集中在沙特阿拉伯、中國、新加坡、俄羅斯、印度尼西亞等，中國合成橡膠產能經結構性調整后，其在世界總產能中所占比例降至26.6%。盡管生產能力已躍居世界首位，但“十二五”時期盲目投資帶來的同質化問題致使我國合成橡膠工業發展陷入嚴重的產能過剩窘境。加之近年來世界貿易摩擦頻發，對我國以輪胎為主的橡膠制品出口造成較大影響，市場需求持續下滑，供需矛盾更加突出，2015年產能利用率僅為51.3%，近半數裝置能力未得到有效利用?！笆濉睍r期，中國合成橡膠工業發展處于重要戰略機遇期，同時也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。

1“十三五”時期中國合成橡膠工業發展回顧

“十三五”時期，中國國民經濟持續健康發展，汽車工業、輪胎制造業、橡膠制品等下游行業對合成橡膠的需求為其消費增長提供了廣闊的市場發展空間。全行業以“去產能、調結構”為主線，實施供給側改革，大力開展科技創新，踐行綠色發展理念，行業整體運行逐漸好轉，呈現出良性健康發展態勢。雖然中國合成橡膠工業成績斐然，但是也存在產能過剩等突出性問題。

1.1產業規模緩慢增長，布局和結構不斷優化

一、**工業歷史概況及評價

（一）**工業歷史概況

從建國開始，**傳統工業體系可分六大類涉及三十七個具體行業，主要工業產品涉及20余種，為新型工業化發展奠定了良好的基礎。六大類一是采掘、冶金工業；二是能源工業；三是建材工業；四是機械工業；五是食品工業；六是輕、化、紡織工業。

隨著社會主義市場經濟的不斷完善成熟，隨著國有企業改制改革的不斷深化，尤其是國有企業法人治理結構的推行，在大的經濟發展趨勢下，**傳統工業體系基本坍塌，眾多的工業生產在市場經濟的浪潮中被淘汰、關閉、倒閉。其中一些工業生產企業依靠自身的競爭優勢，得以保存下來，并成為今天**發展新型工業化體系的基礎和支撐，象**啤酒、**煤炭、**電力、**石油化工和乳制品生產等企業，成為**新型工業化發展的主力軍。

從五十多年來的**工業發展的歷史進程中，我們工業發展既有政策和市場方面的得失經驗教訓，也有執政能力和判斷形勢以及把握時機方面教訓經驗，值得我們深思。

（二）**工業發展歷史的啟示評價