貿易投資與環境發展的路徑探析
時間:2022-08-07 03:06:40
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(一)發展低碳經濟
不可否認,中國是世界第二大溫室氣體排放國,約占全球總量的20%,據估計到2020年約占全球總量的28%,中國將成為溫室氣體排放增速較快的國家之一。[3]但在2009年和2010年兩次“氣候峰會”上,中國政府明確承諾到2020年國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%,要實現這一排放目標,發展低碳經濟是轉變中國經濟發展方式的最佳選擇。其原因在于:發展低碳經濟不僅能確保現實中國經濟的平穩增長和可持續發展,而且通過必要的能源技術創新和體制改革可以實現中國生態環境的良性發展。由此可以預見,能源技術革命將決定未來世界經濟發展的前進方向和發展趨勢。1.能源技術創新是關鍵。長期以來,高投入—高增長、高消耗—高污染和先污染—后治理的粗放型經濟增長方式對中國生態環境產生了嚴重的影響。1995—2007年,中國能源消費彈性系數總體水平在0.20左右,西部地區能源消費對經濟增長的貢獻率僅為0.18%;而北方和南方地區能源消費對經濟增長的貢獻率分別為0.25%和0.20%,中國能源消費對經濟增長的貢獻率遠低于世界平均水平。[4]目前,眾多發達國家正積極探索低碳經濟發展之路。以英國為例,積極開發新能源技術,充分發揮可再生能源的替代效應提高生產效率,建立溫室氣體排放貿易市場機制、設立碳基金等。英國成功的經驗在一定程度上可以為中國發展低碳經濟提供參考借鑒。為了轉變經濟發展方式,把中國建設成資源節約型、環境友好型的現代化強國,實現貿易、投資與環境的協同發展是推進中國能源技術創新的重要途徑。一方面,通過進口國外清潔能源產品可加速中國對新產品的開發并進行替代型生產,因為新產品的輸入對中國的生產和消費活動將產生“示范”效應;更重要的是,清潔能源產品的進口不僅能直接促進中國生產力的發展和生產率的提高,而且還可以節省研發的時間和成本以及規避研發失敗的風險。另一方面,可以通過FDI流入將國外擁有清潔能源生產技術的企業引進來,FDI的流入不僅可以促進中國資本形成質量的改善,而且可以實現中國產業結構的升級換代。《聯合國氣候變化框架公約》規定:發達國家有向發展中國家提供技術轉讓的義務,這對于眾多發展中國家而言,技術的轉讓為實現節能減排提供了技術支持。但值得注意的是,發達國家并沒有兌現承諾,技術轉讓的實際進展與預期相去甚遠。因此,通過發展低碳經濟轉變中國經濟發展方式,必須要立足自主創新,開發具有自主知識產權的關鍵能源技術,同時在盡可能的范圍內開展對外合作與交流引進新能源技術。2.降低能源消費增長率是基礎。1990—2003年,中國的能源消費增長占世界的25%,溫室氣體排放量增長占世界的34%。據國際能源機構(IEA)認為,2007—2030年,全球一次能源需求量會以每年1.5%的速度增長,中國和印度等亞洲發展中國家是這一需求增長的主要驅動因素。②對比世界主要國家和地區的一次能源消費量(見表1)可知,中國一次能源消費量呈逐年上升趨勢,國家發展和改革委員會的Hu等(2006)[5]的研究也證實了這一結論。到2050年,基準情景下一次能源需求為64億噸標煤,在考慮能源技術創新的政策情景下一次性能源需求為47億噸標煤,政策情景相對基準情景而言,僅減少27%的能源消費和39%的二氧化碳排放。可見,中國必須通過提高能源消費與產出之比降低能源消費率,才能真正實現在“氣候峰會”中所承諾的節能減排的目標。
(二)發展第三產業
隨著中國經濟體制改革的不斷深入,第三產業在國民經濟發展中的地位和作用明顯提高。2000年,中國第三產業產值為38714.0億元,2010年迅速擴大到173087.0億元,以年均16.16%的增速快速發展,明顯高于第一產業和第二產業的增長率10.49%和15.20%,高出GDP增長速度1.17個百分點。2000—2010年,第三產業在國內生產總值的構成由39%上升到43.1%,對國內生產總值的貢獻率卻由34.8%快速上升到38.5%,相對第一、二產業而言,第三產業已成為名副其實增長最快的產業。③隨著中國經濟向服務經濟的轉變,第三產業在中國國民經濟發展中的比例將不斷增大,預計到2015年中國第三產業占國民經濟的比重將超過50%,第三產業的快速發展對生態環境造成了巨大的壓力,其中餐飲、酒店、交通運輸、建筑、商業等傳統產業占據第三產業的大部分比例。在第三產業快速增長的背后,傳統第三產業的10大門類、112個小類產業迅猛發展對環境的破壞日益增大,尤其是商業、飲食業、廣告業和娛樂業發展過程中的白色垃圾、光和噪音,旅游、房地產業的建筑噪音和建筑垃圾,交通運輸業的噪音、汽車尾氣,信息產業發展過程中在時域、空域和頻域三方面產生的電磁波等嚴重污染了人類賴以生存的環境。由于第三產業中相當一部分產品是無形的,其商品結構的特殊性使無形產品的生產和消費對環境造成的影響具有隱蔽性和滯后性,因而在短期內難以發覺并及時采取有效地措施治理環境污染問題,從而在治理環境污染的過程中成了“被人遺忘的角落”[6]。為了促進第三產業與環境的協調發展以及實現第三產業的可持續發展,政府、企業和公眾的共同參與對預防和處理環境污染問題起著決定性的作用。1.政府層面。政府在如何有效防治和處理第三產業發展與環境關系問題時將起主導的作用。首先,政府在制定第三產業發展規劃時應著眼于全局發展,不能以盲目追求GDP的增長而忽視對第三產業的規劃、生產、運營和監管,要輔以相應的法律法規或規章制度正確引導第三產業的合理布局和開發,打破國內區域各自為政的發展思路和發展現狀;其次,根據中國國情和不同的區情,在承接第三產業轉移或引進外商直接投資時,政府要主導建立高效、可行且易于操作的環評機制,對企業的選址與潛在的環境風險進行綜合、全面的評估,要對企業從生產、流通、分配、消費等各環節進行嚴格的可行性分析,在確保清潔企業進入的同時將污染產業(特別是高污染產業)拒之國門之外;最后,對第三產業貿易產品要實施嚴格的檢驗檢疫制度,同時通過優惠稅率或減稅、免稅等措施鼓勵清潔產品的進出口,在正常的關稅水平下通過增設碳關稅和碳配額許可證等關稅措施和非關稅措施限制或禁止高污染產品的進出口。2.企業層面。企業是第三產業發展的主要推動力,企業的性質(此處指污染強度)和社會責任意識關系到區域環境的發展取向,根據“誰污染誰付費”的原則,不同的企業應根據污染強度的差異承擔不同的環境責任。首先,企業要樹立可持續發展的理念。當前,環境因素已成為制約中國貿易、投資活動可持續發展的重要因素,根據可持續發展的基本內涵與原則,企業的發展不僅要符合人類生存和繁衍的發展規律,即既滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展[7];而且還要符合人類賴以生存的生態環境固有的發展規律。其次,企業要樹立綠色經營和綠色服務的發展理念。綠色經營可以避免在企業運營中支付高昂的環境污染治理費用,綠色服務可以使企業在產品售后服務中獲得額外的利潤,因而綠色經營和綠色服務可以實現國家、企業和個人經濟效益和社會效益的雙贏。最后,企業要樹立承擔社會責任的發展理念。社會是企業生存和發展的基礎,良好的社會責任是企業生存、發展、壯大的根本保障,企業一旦喪失社會責任將孤立無援,使企業陷入困境而成為無本之木、無源之水。3.社會層面。第三產業與環境是否和諧發展,公眾輿論和社會反響的最初表達是環境問題最及時、最直接的信息輸出渠道。因此,相對政府和企業而言,公眾的積極參與和配合更能真實、快速地反映企業發展對環境產生的影響。首先,強化環保意識。政府可以通過實地宣傳、媒體、散發宣傳冊等方式強化公眾的環保意識,引導公眾正確認識“污染企業—經濟發展—環境污染”的關系。其次,強化綠色消費。綠色消費是指消費者對綠色產品的需求、購買和消費活動,是一種具有生態意識的、高層次的理性消費行為。[8]強化公眾綠色消費要從滿足人類基本物質生活的需要出發,以有益人類健康和保護生態環境為目的。最后,強化法律意識。眾所周知,中國環境問題的產生除相關法律法規不夠健全以及政府執法力度不強外,公眾法律意識的極端薄弱也是問題產生的根源之一。眾多信息表明,基層政府、基層環保執法機構與污染企業“與狼共舞”是環境進一步惡化的主要原因,較企業而言公眾是弱勢群體,當公眾面對環境污染問題時只能保持沉默。因此,要達到保護環境的目的,公眾的參與缺一不可,而強化公眾環保意識、綠色消費和法律意識已迫在眉睫,刻不容緩。
二、貿易、投資與環境協同發展的路徑選擇
(一)發展有機農業
農業是中國的傳統產業和基礎產業,是第一產業的主要構成部分,盡管2000—2009年第一產業占中國GDP的比重由15.1%下降到10.3%,但對GDP的貢獻率卻上升了0.1個百分點;從出口商品結構來看,與農業相關的農產品出口由2000年的79.3839億美元上升到2009年的382.37億美元,年均增長19.09%。④更為重要的是,農業還解決了13億中國人的溫飽問題。可見,農業在中國經濟社會發展過程中具有極其重要的作用。然而,農業在發展過程中,以重開發輕保護、重生產輕管理、重產量輕質量、重效益輕環保和高投入高產出為特征的農業生產方式,由于農藥、化肥等的大量使用產生了許多諸如土壤、水源等環境污染問題和食品安全問題,嚴重危及到農業的可持續發展。在此背景下,發展有機農業應運而生。1.有機農業的定義。“有機農業”一詞最早出現于LordNorthbourne(1940)[9]的著作中。然而鮮為人知的是,最早的有機農業是指最傳統、最古老的農業形式,即傳統農業,是通過人工(或畜力)播種、管理和收割等最古老的方式種植農作物,在農作物生長過程中通過施人畜有機肥使其自然成長的生產方式;或使用傳統谷物等糧食飼養的家禽家畜。曹志平等(2010)[10]認為,有機農業(OrganicAgriculture)是指在生產中完全或基本不用人工合成的肥料、農藥、生長調節劑和畜禽飼料添加劑,而采用有機肥滿足作物營養需求的種植業,或采用有機飼料滿足畜禽營養需求的養殖業。這一概念的提出是相對現代農業而言的,對比有機農業,現代農業在生產過程中使用的化肥、農藥、生長劑等化工原料已完全改變了過去傳統的農業生產模式。對比已有定義,本人認為現代意義上的有機農業是指在生產過程中基于傳統農業生產流程,通過使用現代農業的生產技術(如抗性品種選擇、輪作、間套作、設施農業技術、微滴灌技術、有害生物綜合治理技術等)進行集約化生產,并遵循農作物本身生長與發展規律的一種新型農業生產方式。2.有機農業與傳統農業、現代農業的聯系和區別。對比以上概念可知,傳統農業、現代農業和有機農業是在農業發展演化過程中一脈相承的農業生產方式,其生產過程具有“播種—管理—收割”的生產共性。不同的是農作物在生產過程中的某些環節由于受不同歷史時期、不同生產技術和不同管理模式的影響各有差異。傳統農業是沿用長期以來積累的農業生產經驗為主要技術的農業生產模式。在生產過程中以人、畜力進行耕作,生產中精耕細作、小面積經營,其特點是生產具有可持續性、產品無污染,但機械化程度低、產出低。現代農業是在傳統農業的基礎上,在農業生產過程中通過使用機械設備、化肥、農藥等并輔以現代生物技術(如雜交物種和轉基因物種)進行集約化生產的現代農業生產模式。有機農業具有現代農業的特點,但在生產過程中使用現代農業的生產技術而不使用任何化學物質和轉基因物種,遵循傳統農業發展模式的一種新型農業生產模式。3.有機農業的特點⑤。(1)在保持物種基因和生物多樣性的基礎上,通過選用抗性作物品種,利用間套作等先進生產技術,遵循物種生產的自然規律等實現物種的生產和延續。(2)保持物種原始基因,禁止使用轉基因產物及技術。(3)建立作物輪作體系,利用自然土肥、綠肥和動物糞便等有機肥料培育土壤、保持土壤養分循環,以實現土地資源的可持續發展而且確保農業的可持續發展。(4)采取物理、生物食物鏈等措施防治病、蟲、草、害,以此將在生產過程中對環境和食品安全的影響降到最低。(5)采用合理的耕種措施防止水土流失、土地沙漠化和鹽堿化,達到人與自然的和諧發展。
(二)發展低碳工業
低碳工業是以低能耗、低污染、低排放為基礎的現代工業生產模式,是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳工業實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題,核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。[11]伴隨世界經濟的快速發展而產生的全球氣候變暖問題對人類生存和發展提出嚴峻挑戰,而兩次“氣候峰會”的召開加速了世界各國積極尋求一種新的工業發展模式來解決全球氣候變暖問題,在此背景下低碳工業應運而生。中國作為最大的發展中國家,新中國成立以來構建的龐大工業體系長期以來一直是以資源型經濟增長路線和傳統的“高投入、高消耗、高污染”以及“先污染、后治理”生產模式為主導,中國經濟的崛起付出了高昂的生態環境代價,巨大的環境壓力已成為中國經濟發展過程中亟待解決的首要問題。1.發展低碳工業的重要性。(1)發展低碳工業可以減少二氧化碳排放。自工業革命以來,不可再生的石化燃料是傳統工業發展的命脈,石化燃料的勘探、開采、加工、使用等過程都直接或間接地影響著人類賴以生存的生態環境。石化燃料的不可再生、有限的蘊藏量以及大量的二氧化碳排放量使高碳工業的發展難以為繼,為了保護人類賴以生存的生態環境,實現經濟社會的可持續發展,經濟發展模式必須要逐步實現由高碳工業向低碳工業的轉變。2009年,中國工業能耗占全國一次能源消費的71.3%,其中高耗能行業占工業能耗的80%左右,高耗能的一般加工工業生產能力過剩,工藝、技術和設備落后狀況較為嚴重,增加了能源消耗。[12]實現高碳工業向低碳工業的轉變是一個長期的過程,不可能一蹴而就,因為自工業革命以來高碳工業是世界經濟高速發展的助推器,而全球龐大的工業體系賴以存在的必要條件是石化能源。因此,為了實現世界經濟的可持續發展,一方面在繼續使用石化能源的同時,必須要開發新的可再生低碳能源逐步替代傳統的石化能源;另一方面,在開發新能源的同時,通過生產技術的革新、生產設備的升級換代努力提高現有能源體系的初次使用效率,并另辟蹊徑盡可能提高下游能源的重復利用率,不斷延伸能源的產業鏈,逐步減少傳統工業對現有石化能源的過度依賴。此外,發達的工業化國家和新興的工業化國家圍繞太陽能、風能、水能、生物質能、沼氣、核能等清潔能源逐步調整各自的產業結構,限制和淘汰污染產業和污染產品的生產,使低碳產業成為有利可圖的新興產業和世界經濟新的增長點。(2)發展低碳工業可以減少能源消費。從節約能源的目的出發,減少石化能源消費量是發展低碳工業的目的,而增加可再生能源和清潔能源的使用效率減少溫室氣體的排放是發展低碳工業的重要手段。為了應對中國“責任論”,節能減排是緩減全球氣候變暖和實現中國經濟可持續發展的重要方式,是解決當前中國能源供需矛盾和生態環境質量每況愈下的主要手段,是實現由高投入、低產出粗放型發展模式向低能耗、高產出的集約型發展模式轉變的重要方式,是實現清潔生產、低碳生產、低成本生產、低代價生產的現代工業體系的重要途徑,是實現低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(簡稱“三低三高”)發展目標的著力點。2.低碳工業的發展模式。低碳工業的發展模式就是在實踐中運用低碳工業理論組織經濟活動,將傳統經濟發展模式改造成低碳型的新經濟模式。具體來說,低碳工業發展模式就是以“三低三高”為基礎,以低碳發展為發展方向,以節能減排為發展方式,以低碳和節能技術為發展方法的綠色經濟發展模式。[13]就中國而言,根據不同的經濟發展階段可以采用自上而下或自下而上的低碳經濟發展模式。“十二五”期間是中國低碳工業體系建立和發展的初期,宜采用自上而下的低碳經濟發展模式。在這一經濟發展階段突出中央政府的主導地位,積極探索和建立適合于低碳工業發展的經濟體制、市場運行機制及相關法律法規,通過政策扶持、降低稅率、提供補貼等方式優先發展低碳工業,嚴格控制高耗能產業的發展。同時,一方面通過建立相應的產業準入長效機制引導高耗能產業向清潔產業轉型,另一方面通過建立產業退出長效機制逐步淘汰不能轉型的高耗能產業。當低碳工業框架體系初步建立后,自上而下的低碳經濟發展模式將被自下而上的低碳經濟發展模式取而代之。在這一階段,中央政府應逐步退出市場,低碳工業體系的完善和健全應由“市場這只無形的手”自動調節,而低碳工業發展的經濟效益和社會效益則應由政府、民間機構、企業和社會團體共同參與監管。
(三)發展生態服務業
1.以生態文明促進生態服務業的發展。所謂生態文明,是指人類在改造客觀世界的同時又主動保護自然生態,在改善和優化人與自然的關系、遵循人類與自然和諧發展基本規律的基礎上,所取得的物質、精神成果和生態成果的總和。[14]以生態文明理念為基礎積極倡導和鼓勵生態服務業的發展,須對農業文明與工業文明的優缺點進行繼承或揚棄,以信息文明為管理手段,強調服務貿易、投資與環境的協同發展,強調人和自然的和諧發展和共生關系。首先,生態安全是人類文明的底線[14],是人類生存和繁衍的基礎。根據馬斯洛需求層次理論,由于中國的經濟發展水平能基本滿足人民衣、食、住、行等基本需求,因此對安全的需求已成為當前中國人民向更高需求層次發展的必然選擇,而保護人類賴以生存的自然環境確保生態安全是實現其他安全需求的前提條件。其次,生態文明是社會文明的底線,是人和自然和諧發展的基礎。馬克思主義唯物史觀表明[15],社會文明的發展必須與生態文明的發展相協調。因為社會文明的發展是一個人類與自然協調發展的過程。人與自然彼此相互制約,一旦這種和諧的關系遭到破壞,社會文明的發展就會發生災難性的后果;社會文明的發展是與生態文明發展目的性和規律性的統一。人類在自己的發展中把人類的利益作為發展的最終目的的同時,也要尊重生態文明發展的客觀規律;社會文明發展的規律不僅存在于人與人的關系中,也存在于人與自然的關系中,這就要求人們從更寬的視角和更深的層面去不斷探索社會文明和生態文明的發展規律。最后,生態文明是企業文明的底線,是經濟可持續發展的基礎。企業文明的發展不是要戰勝生態文明,而是要兼顧生態文明,只有遵循生態文明的發展規律才能使企業文明得到延續。因此,我們千萬不要忘記恩格斯的教導[15]:“我們過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利,自然界都報復了我們。每一次勝利,在第一步都確實取得了我們預期的結果,但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎意料的影響,常常把第一個結果又取消了。”2.以綠色消費促進生態服務業的發展。由于傳統服務業的生產和消費具有同步性,不能實現時空的轉移,消費者的滿意程度決定了服務業的發展。即生產的過程就是消費的過程,生產停止則消費停止。因此,傳統服務業生產方式和消費方式的特殊性決定了生態服務業的內涵與特征,綠色消費在注重經濟實惠(Economic)、生態效益(Ecological)和平等人道(Equitable)的同時,強調減少非必要的消費(Reduce)、重復使用(Reuse)和再生利用(Recycle),即所謂的“三E”和“三R”原則。馬克思的辯證唯物主義認為,物質決定意識,意識反作用于物質。也就是說,生態服務產品的生產決定著消費,而綠色消費觀念反作用于生產,服務業的服務對象是消費者,消費者的消費方式對企業研發、生產服務產品具有導向的作用。因此,正確引導消費者改變傳統的消費模式、樹立新型的綠色消費模式是確保生態服務業和企業生態文明建設的重要途徑之一。3.以綠色服務促進生態服務業的發展。服務企業在生產和經營過程中為了達到使消費者接受并更多地消費其綠色產品的目的,除產品本身的質量外,產品服務的質量也是消費者選擇該產品的重要信息。產品服務的質量包含兩層含義:第一,產品服務的質量是指產品在消費過程中為消費者提供服務的質量,用消費者對服務的滿意程度來表示;第二,產品服務的質量是指在消費過程中為環境提供服務的質量,用貿易、投資與環境協同發展程度來表示。為了促進生態服務業的發展,服務企業在向消費者提供消費和綠色服務的過程中,要圍繞純生態、原生態這一主題展開,并體現環境友好型和資源節約型綠色產品的特征。塑造綠色企業的形象、建立綠色產品服務和品牌、加大綠色服務運營投入是服務企業提升綠色服務質量的重要途徑。總之,提高企業的綠色服務質量需要政府、企業和消費者的共同參與,通過政府的引導和監督、企業的培育和擴展以及公眾的消費和反應,為綠色服務的發展提供生存的土壤。
本文作者:張建中工作單位:廣西財經學院
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