各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，各街道黨工委，市委各工委，市直屬各單位、省市各駐臨機(jī)構(gòu)黨委、黨組（總支、支部）：

近年來，我市各類民間組織發(fā)展迅速，涉及社會生活的諸多方面，在社會結(jié)構(gòu)空間中拓展出前所未有的新領(lǐng)域。中央、省委和杭州市委高度重視民間組織的發(fā)展和管理工作。切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對民間組織的思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督職能，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使民間組織這一日益壯大的社會力量健康有序、蓬勃向上地發(fā)展，已成為民間組織管理工作根本性、戰(zhàn)略性的一件大事。為加強(qiáng)我市民間組織黨建工作，結(jié)合**市實(shí)際，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下要求：

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對民間組織黨建工作重要性和緊迫性的認(rèn)識

很長一段時(shí)間以來，民間組織黨建工作沒有得到應(yīng)有的重視，黨的思想政治工作、組織工作在民間組織中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，致使在民間組織不斷發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，全國一些地方有的民間組織違法亂紀(jì)，特別是一些敵對勢力企圖通過民間組織的渠道，進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化的滲透，與黨爭奪群眾基礎(chǔ)、爭奪思想陣地，破壞黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)，成為一股、反社會主義的敵對勢力，組織就是一個(gè)非常典型的例子。江總書記曾一針見血地指出，出現(xiàn)這些問題很重要的一條就是民間組織的黨建工作薄弱。因此切實(shí)加強(qiáng)民間組織的黨建工作，保證黨對民間組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、保證民間組織正確的政治方向，把社會各界人士團(tuán)結(jié)在黨的周圍，已成為當(dāng)前基層組織建設(shè)刻不容緩的一項(xiàng)任務(wù)。可以這么說，如果對這些民間組織引導(dǎo)得好、管理得好，它們對社會的正面發(fā)展力就越強(qiáng)；反之，就會對社會帶來很強(qiáng)的破壞力。全市各級黨組織要深刻認(rèn)識到加強(qiáng)民間組織黨建工作是完善黨的組織建設(shè)、鞏固執(zhí)政地位的需要，是維護(hù)社會穩(wěn)定、增進(jìn)安定團(tuán)結(jié)的需要，同時(shí)也是確保改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識民間組織黨建工作的重要性，把民間組織黨建工作納入黨的基層組織建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)劃，按照“民間組織發(fā)展到哪里，黨的工作就開展到哪里”的要求，切實(shí)抓好民間組織黨建工作。

二、認(rèn)清現(xiàn)狀，正視民間組織黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)

目前我市有各類社會團(tuán)體72個(gè)，會員54000余人；民辦非企業(yè)單位已核準(zhǔn)登記12個(gè)，待需復(fù)查登記的有1000多個(gè)。總體上看，我市民間組織的發(fā)展是健康的，作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在我市兩個(gè)文明建設(shè)中正發(fā)揮著越來越廣泛的積極作用。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前我市民間組織黨的建設(shè)工作存在著薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：黨的組織覆蓋面不夠廣；對民間組織中黨員的監(jiān)督不夠到位；黨員的滲透力、影響力不夠明顯；黨員發(fā)揮先鋒模范作用的意識不夠強(qiáng)等等。究其原因，客觀上有黨員組織關(guān)系不順、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等因素，主觀上存在業(yè)務(wù)主管部門思想認(rèn)識尚不到位、觀念還比較淡薄，未能切實(shí)擔(dān)負(fù)起有關(guān)工作職責(zé)等原因。

隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，社會的組織形式和人們的生活方式都在發(fā)生著深刻的變化，社會團(tuán)體組織（以下簡稱民間組織）大量涌現(xiàn)，在人們的經(jīng)濟(jì)社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。為適應(yīng)民間組織發(fā)展的新情況，黨的十六大通過的《黨章》首次將社團(tuán)列為應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的基層單位，黨的十六大向全黨提出了“加大在社會團(tuán)體中建立黨的組織的工作力度”的明確要求。然而，在新形勢下如何加強(qiáng)民間組織黨建工作，發(fā)揮黨在民間組織中的作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是引起黨委和政府特別是組織部門高度重視和解決的新情況和新問題。本文結(jié)合我縣民間組織狀況和工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)民間組織黨建工作，談一些不成熟的思考。

一、我縣民間組織基本情況和發(fā)展趨勢。

近年來，我縣民間組織發(fā)展與管理工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從維護(hù)機(jī)關(guān)正常工作秩序和社會穩(wěn)定出發(fā)，按照國家的有關(guān)政策、法律法規(guī)，立足規(guī)范，積極引導(dǎo)，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)督，確保民間組織堅(jiān)持正確的方向，維護(hù)和推動了社會的和諧發(fā)展。截止2005年底，全縣共審批登記各類社會團(tuán)體28家，其中學(xué)術(shù)性社團(tuán)3家，行業(yè)性社團(tuán)12家，專業(yè)性社團(tuán)8家，聯(lián)合性社團(tuán)5家。民辦非企業(yè)單位91家，其中衛(wèi)生類10家，教育類2家，勞動類3家，民政類2家，其它類91家。另外還有農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)民用水、養(yǎng)豬、紅白喜事等一大批已具備農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會登記資格的民間組織正在積極籌備申辦中。近年來我縣登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，建立建全了雙重管理體制，加大查處打擊非法和違法民間組織工作力度，宣傳強(qiáng)化了監(jiān)管工作，較好地推動了民間組織健康有序的發(fā)展。

二、目前民間組織黨建工作存在的主要問題

從發(fā)展總趨勢來看，民間組織黨建工作滯后于民間組織本身的發(fā)展速度，以我縣民間組織發(fā)展為例，存在許多原于思想認(rèn)識、管理體制，理論探討、輿論宣傳，工作實(shí)踐等問題需要引起各級黨委進(jìn)一步重視和認(rèn)真解決。

（一）普遍存在思想認(rèn)識不夠清晰

本文作者：佟玉權(quán)鄧光玉工作單位：大連海事大學(xué)管理學(xué)院

民間組織在農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的作用

(一)農(nóng)村的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)必須要有效發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。然而也要看到，根置于鄉(xiāng)村特定環(huán)境下的各種農(nóng)村民間文化組織與當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕h(huán)境融為一體，組織成員多由社區(qū)居民民主自愿產(chǎn)生，他們更熟悉鄉(xiāng)村情況，又有著豐富的地方知識和工作經(jīng)驗(yàn)，在民眾中有較高的威望和較強(qiáng)的號召力，其組織工作更容易吸引民眾的廣泛參與。因此，必須盡可能發(fā)揮農(nóng)村民間組織作用，使其成為農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的組織者，成為遺產(chǎn)保護(hù)工作中政府主導(dǎo)作用的有力補(bǔ)充。高度社會化，特別是充分發(fā)揮各種民間組織的作用，是許多發(fā)達(dá)國家文化遺產(chǎn)保護(hù)的一個(gè)重要特征。在意大利，與文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)的民間文化組織很多，像“我們的意大利”、“意大利藝術(shù)品自愿保護(hù)者協(xié)會”、“意大利古宅協(xié)會”、“意大利古環(huán)境協(xié)會”等則是這方面的典型代表。［3］英國的“國民信托”組織人數(shù)達(dá)到了250多萬人，管理著2700多處文化遺產(chǎn)，而其中開放經(jīng)營的達(dá)到500多處。［4］我們的近鄰日本，從繁華的大城市到偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎都建立有保護(hù)各地方文化遺產(chǎn)的民間社團(tuán)組織，像“獅子舞保護(hù)協(xié)會”、“花祭保存會”、“田樂保護(hù)協(xié)會”等等。［5］近些年，受市場開發(fā)影響，我國一些傳統(tǒng)文化積淀比較深厚，特別是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定規(guī)模的村鎮(zhèn)也開始自發(fā)地組織了不同形式的民間組織。如，河北邯鄲縣河沙鎮(zhèn)南街村的南街書畫社，集書法、繪畫、攝影、雕刻等為一體，自1995年成立后，許多村民踴躍加入，他們在這里寫寫畫畫，交流切磋，一大批民間“書畫專家”脫穎而出。［6］還有，在云南師宗縣，近年活躍著數(shù)十個(gè)、從業(yè)人員達(dá)3000余人、每年演出1．6萬余場的各種民間文化演出團(tuán)體。它們以鄉(xiāng)村為舞臺、以地方的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為依托，以農(nóng)村事為藍(lán)本，用通俗易懂的手法，即宣傳了黨的方針政策、豐富了農(nóng)村文化生活，也通過這種形式促進(jìn)了優(yōu)秀民間文化的保護(hù)與傳承。［7］(二)文化遺產(chǎn)原真性保護(hù)的促進(jìn)者聯(lián)合國世界遺產(chǎn)委員會《世界遺產(chǎn)公約實(shí)施行動指南》(1997)要求:“列入《世界遺產(chǎn)名錄》的文化遺產(chǎn)至少應(yīng)具有《世界遺產(chǎn)公約》所說的突出的普遍價(jià)值中的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以及真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)。”原真性保護(hù)是對文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本要求，也是對其進(jìn)行開發(fā)和利用的基礎(chǔ)和前提。然而，我國政府主導(dǎo)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)在工作性質(zhì)上基本上屬于一種“行政意愿”，其組織措施經(jīng)常與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“民間性”、“大眾性”形成矛盾或偏差。而作為地方文化精英的集合體，民間文化組織成員長期置身于當(dāng)?shù)匚幕鷳B(tài)之中，耳濡目染，對當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識理解更為深刻，他們所具有的豐富的傳統(tǒng)知識和經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原真性保護(hù)和有效避免“民俗”演化為“官俗”的重要保障。同時(shí)，農(nóng)村民間文化組織成員大都是中老年人，他們對那些祖先留下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)情有獨(dú)鐘，有著保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的積極性和主動性，他們時(shí)間充沛，甚至不計(jì)報(bào)酬，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保有和傳承中自娛自樂，這些成員在保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕械膹?qiáng)烈的使命感和責(zé)任心，也使農(nóng)村的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原真性保護(hù)成為可能。(三)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)中社區(qū)利益的維護(hù)者許多農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)除了具有價(jià)值突出、原真性和不可再生性等文化遺產(chǎn)的一般特點(diǎn)外，也是一種現(xiàn)代社會生產(chǎn)生活方式，是一種“活著的”遺產(chǎn)類型。實(shí)踐證明，對農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù)，通過引入市場機(jī)制，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要途徑。然而，在農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)或產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈中，農(nóng)民經(jīng)常處于生產(chǎn)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，即處于產(chǎn)業(yè)鏈的低級階段，加上農(nóng)戶的分散，勢單力薄，很難形成強(qiáng)有力的組織力量。實(shí)踐也證明，在目前的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)事例中，缺少的最重要一環(huán)是權(quán)利主體的代表。因此，要想在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)中有效維護(hù)社區(qū)農(nóng)民的根本利益，就應(yīng)當(dāng)努力尋找利益相關(guān)人的代表，使分散農(nóng)戶能夠組織起來。云南納西族東巴紙資源共管協(xié)會的建立就是一個(gè)突出的事例。［8］納西族的東巴紙是用高原上特有的植物，經(jīng)祖?zhèn)鞴に囍瞥傻墓爬霞垙垺|巴紙成為古代納西人書寫重要的契約及東巴經(jīng)文的載體，承擔(dān)著傳承納西文明的重任，有著極其重要的歷史文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值。近些年來，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，東巴紙被開發(fā)為旅游紀(jì)念品，或作為東巴畫的繪畫紙張。由于受市場需求拉動，加上一些人的利欲熏心，本該為東巴及老藝人所掌握的，其傳承受多種限制的這種獨(dú)特工藝，開始被大量模仿。各種打著“原生態(tài)”東巴紙旗號的旅游紀(jì)念品充斥于景區(qū)，嚴(yán)重侵害了東巴紙傳統(tǒng)工藝持有者的權(quán)益。2006年9月，有關(guān)方面組織成立了東巴造紙傳統(tǒng)資源共管協(xié)會，作為一個(gè)會員制的非營利性民間組織，能夠代表納西族東巴造紙人維護(hù)自己的權(quán)益和開拓東巴紙市場。(四)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的有效供給者公共產(chǎn)品及其服務(wù)的非競爭性和非排他性決定了它們的供給需要政府的行政手段的介入，需要有各級政府的資金投入。但是政府提供農(nóng)村公共服務(wù)的能力總是受到多方因素的制約，并沒有達(dá)到預(yù)期效果。長期以來，我國廣大農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，公共文化服務(wù)嚴(yán)重不足，農(nóng)村文化生活單調(diào)匱乏。一些已有的公共文化活動空間(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動室)也因經(jīng)費(fèi)不足，大多處在荒廢的境況下。盡管近些年有關(guān)部門積極推動文化下鄉(xiāng)活動，但仍無法滿足廣大農(nóng)民日益增長的文化需求，特別是能為他們所喜聞樂見并可直接參與的文化活動甚為稀少。民間組織的重要作用就在于“可以向社會提供眾多服務(wù)，承擔(dān)一些政府部門不該做或做不好，企業(yè)做卻未必有效的社會事務(wù)。”［9］農(nóng)村民間文化組織多是由廣大農(nóng)民自發(fā)組織起來，并以滿足農(nóng)民精神文化需求為目的而形成的非正式組織。這些組織或者是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會流傳下來的各種民俗文化類民間組織，如民間社火、廟會、燈會、花會、戲會等，或者經(jīng)農(nóng)民自愿，以地方文化資源為依托，適應(yīng)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而組織的各種文化類社會團(tuán)體，如上文所提到的麗江東巴紙傳統(tǒng)資源共管協(xié)會等。這些民間文化組織所提供的產(chǎn)品具有濃郁的地方文化性，可極大地促進(jìn)社區(qū)農(nóng)民參與，豐富他們的業(yè)余生活，增進(jìn)民間交流和感情交往，滿足農(nóng)民精神需求。這些社會文化類公共服務(wù)不同于單純依靠政府所提供的如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、社會保障等純粹公共產(chǎn)品，這些服務(wù)更具有多樣性、地方性、靈活性等特點(diǎn)，它們可最大限度地彌補(bǔ)政府在該領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給不足的問題。而且，這些由民間文化組織所提供的文化產(chǎn)品，本身就是一種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，或者與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)聯(lián)，通過公共文化活動的開展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)才得以“活態(tài)傳承”。

有效發(fā)揮農(nóng)村民間文化組織作用的對策建議

(一)提供組織制度保障總體看，目前我國的民間組織還存在著發(fā)育不足、結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)發(fā)展不均衡以及社會公信力和服務(wù)社會能力不強(qiáng)等諸多問題。截止2011年6月，全國依法登記的民間組織有44．8萬個(gè)。按人均算，我國平均每3000人擁有一個(gè)民間組織，而這一數(shù)字的橫向比較，日本是400人、美國不到200人、英國則為100人。鼓勵(lì)支持農(nóng)村各種民間組織的發(fā)展，發(fā)揮它們在組織引領(lǐng)農(nóng)民致富、反映農(nóng)村民眾訴求、豐富農(nóng)村文化生活和構(gòu)建和諧社會等方面的積極作用，是當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)所面臨的重要任務(wù)。應(yīng)該看到，近些年，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會開始得到了政府及有關(guān)部門的重視，2003年民政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的指導(dǎo)意見》，簡化了農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會登記的條件和程序，并通過宣傳和典型示范等形式支持其健康發(fā)展。然而，相比各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，農(nóng)村的各種民間文化組織的建立和運(yùn)作遇到了許多困難，《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》所規(guī)定的主管部門掛靠以及民間組織登記所需要固定辦公場所、工作人員、注冊資金等規(guī)定，對于農(nóng)村民間文化組織來說可謂是門檻不低。為保證農(nóng)村民間文化組織能夠在一個(gè)穩(wěn)固的和有靈活性的組織框架下開展活動，有關(guān)民間組織管理的法律法規(guī)應(yīng)該進(jìn)一步修訂，特別是就如何發(fā)揮它們在保護(hù)和傳承農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的獨(dú)特作用，在需要進(jìn)一步完善的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中應(yīng)得到確認(rèn)和體現(xiàn)。同時(shí)，各省、市制訂的地方相關(guān)法規(guī)也要做出明確規(guī)定，使民間文化組織參與非物質(zhì)文化保護(hù)工作有法可依，有章可循。要依法降低農(nóng)村民間文化組織的登記準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極試點(diǎn)和推廣民間社會組織綜合配套改革，把更多民間組織納入到合法范圍內(nèi)，變數(shù)量控制型管理為規(guī)范服務(wù)型管理，以使我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系及社會管理工作變得更為完備、更為科學(xué)。(二)給予經(jīng)費(fèi)及政策支持農(nóng)村民間文化組織發(fā)展中的最直接的問題是經(jīng)費(fèi)短缺，組織開展各項(xiàng)文化活動沒有資金保障。在民間組織發(fā)展較好的西方發(fā)達(dá)國家，民間組織經(jīng)費(fèi)來源渠道非常廣泛，除了政府的常規(guī)性撥款和一些專項(xiàng)資助外，各種基金會、企業(yè)資助、社會捐款以及民間組織的專業(yè)活動收入等都是民間文化組織的重要經(jīng)費(fèi)來源。［10］目前我國農(nóng)村的各種民間文化組織還是弱勢群體，它們既不同于城市行業(yè)協(xié)會有一定的社會基礎(chǔ)，也不同于各種農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會有著直接的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)費(fèi)來源。特別是受各種認(rèn)識偏見影響，那些根植于民間社會，有著良好群眾基礎(chǔ)，為百姓所喜聞樂見的傳統(tǒng)文化活動經(jīng)常被排除在政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)體系之外，得不到有力的幫助。有研究表明，當(dāng)前，我國的鄉(xiāng)間藝人因難以享受公共文化政策特別是公共財(cái)政政策的支持，成為“邊緣文化群體”，其生存境況岌岌可危。［11］鑒于此，建議政府部門撥出專款鼓勵(lì)支持農(nóng)村民間文化組織的發(fā)展，除了在制度規(guī)定上降低其準(zhǔn)入門檻外，要為各種農(nóng)村民間文化組織的成立提供一定的啟動資金及一定額度的貼息貸款;鼓勵(lì)民間文化組織開展各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳習(xí)活動，對于其組織的非營利性活動或公益性活動在經(jīng)費(fèi)、活動場地、人員、宣傳推廣等方面給予有力的幫助;政府的各種公關(guān)活動場合也要努力為地方民間文化團(tuán)體創(chuàng)造各種展演的機(jī)會或優(yōu)先購買其文化產(chǎn)品，促進(jìn)民間組織不斷走入市場以提高自我發(fā)展能力;政府不僅要鼓勵(lì)城市文化下鄉(xiāng)，也要為鄉(xiāng)村文化進(jìn)城創(chuàng)造條件，在城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌中積極發(fā)揮農(nóng)村民間組織的作用。除此以外，還應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過制定減免稅收等各類優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)、其他社會團(tuán)體和個(gè)人投資或捐助農(nóng)村民間文化組織及其所從事的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)。(三)注意發(fā)揮農(nóng)村文化精英作用農(nóng)村的文化精英是長期在鄉(xiāng)村民間文化土壤中生長起來的骨干力量，是民間文化集體記憶的突出代表。這些土生土長的農(nóng)村文化精英們諳熟地方文化并有著一定的技藝專長，他們體察鄉(xiāng)村民情，在群眾中有著較高的威信和凝聚力，善于團(tuán)結(jié)和組織廣大農(nóng)村社區(qū)民眾參與各項(xiàng)文化活動，成為地方鄉(xiāng)土文化的傳播者，能為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。我國農(nóng)村各類民間文化組織尚處于建立、起步階段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和有效發(fā)揮農(nóng)村文化精英在文化遺產(chǎn)保護(hù)的組織管理和榜樣示范上的作用非常必要。有關(guān)部門要將對農(nóng)村文化精英的選拔培養(yǎng)作為新農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容，積極創(chuàng)造條件發(fā)揮他們的作用。可以通過舉辦村頭文化、田間文化、庭院文化、社區(qū)文化活動，挖掘和培養(yǎng)在器樂演奏、音樂舞蹈、戲曲、說唱、書法繪畫、攝影等各方面的文化精英及文藝業(yè)余愛好者，建立起由鄉(xiāng)村文化干部、退休鄉(xiāng)村干部教師、各類手藝人及其他各類農(nóng)村文化能人和業(yè)余愛好者所組成的文化骨干隊(duì)伍。政府的文化部門要經(jīng)常組織文化座談會、匯報(bào)會和各種文化競賽活動等進(jìn)行文化交流切磋，有計(jì)劃地開展相關(guān)業(yè)務(wù)知識、傳統(tǒng)文化知識、經(jīng)濟(jì)管理知識和法律知識學(xué)習(xí)，選派優(yōu)秀的文化精英到其他地區(qū)或國家學(xué)習(xí)考察，使他們能夠吸收到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的新思想、新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)和新觀念。(四)正確引導(dǎo)與科學(xué)規(guī)范農(nóng)村的民間文化組織盡管在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中具有無可替代的重要作用，但它們絕不可能替代政府部門而包攬整個(gè)工作，相反，其積極性和獨(dú)特優(yōu)勢的充分發(fā)揮，是以政府部門的熱情支持和正確引導(dǎo)為前提的。［12］應(yīng)該看到，農(nóng)村的民間文化組織在促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和豐富農(nóng)村文化生活的同時(shí)，也可能誘發(fā)一些不健康文化，甚至出現(xiàn)參與群體性事件、擾亂社會秩序、以社團(tuán)名義瘋狂斂財(cái)、違法亂紀(jì)等情況，這些都與民間組織的宗旨背道而馳，政府必須加以正確引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)管，而不能放任自流，從一個(gè)極端滑入另一個(gè)極端。既要對農(nóng)村的民間信仰及其習(xí)俗給予必要的寬容并支持文化社團(tuán)的傳承活動，又要積極借鑒汲取人類文明成果，堅(jiān)持文化的創(chuàng)新精神，積極引導(dǎo)民間文化組織弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化。同時(shí)，還要看到，農(nóng)村的許多民間文化組織仍然處于松散型、臨時(shí)性的非正式狀態(tài)，組織成員大都缺乏組織管理知識和經(jīng)驗(yàn)，法律意識淡薄，組織內(nèi)部少有相關(guān)規(guī)章制度，由管理混亂而引發(fā)的各種糾紛和事故也時(shí)常發(fā)生，其穩(wěn)定與規(guī)范運(yùn)作還需要政府及相關(guān)部門加以引導(dǎo)，給予幫助，使它們能盡快地成熟起來。總之，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“民間性”、大眾性和傳承性都決定了，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作上，政府是主導(dǎo)，民間社會是主體，民間文化組織則作為民間社會保護(hù)主體中的中堅(jiān)力量。農(nóng)村是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的富集地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展已使這些彌足珍貴的民族文化財(cái)富處于急劇消亡的境地，最大限度地發(fā)揮民間文化組織的獨(dú)特作用已顯得十分必要而迫切。只有通過改進(jìn)傳統(tǒng)文化演進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，培育和壯大廣域覆蓋的以傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為宗旨的民間文化組織，創(chuàng)造形成各級政府自上而下的制度性保護(hù)與全社會自下而上的民間保護(hù)有機(jī)結(jié)合的社會文化環(huán)境，才能逐步從根本上扭轉(zhuǎn)文化生態(tài)不連續(xù)、保護(hù)工作難以持續(xù)的不利局面，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

農(nóng)村民間組織是由公民自愿組成的從事非營利活動的農(nóng)村社會組織。自愿性、非營利性、非政府性是民間組織的主要特征。中共中央《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)要鼓勵(lì)各種社會力量參與。從我市農(nóng)村民間組織發(fā)展?fàn)顟B(tài)和所發(fā)揮的作用來觀察，農(nóng)村民間組織作為新農(nóng)村建設(shè)的重要社會力量，在促進(jìn)支農(nóng)資金高效使用，提升農(nóng)村基層政府服務(wù)水平，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村公益慈善事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)等方面越來越發(fā)揮著重要作用。

一、農(nóng)村民間組織的主要類型

農(nóng)村民間組織有多種類型。從我市農(nóng)村民間組織發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要表現(xiàn)有五種類型：①經(jīng)濟(jì)合作組織，主要是各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等。這類組織是農(nóng)民在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，依照自愿、互利原則組成的。如文化合作社、柑橘協(xié)會等。②權(quán)益維護(hù)組織，主要是以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為宗旨的各種自發(fā)組織。如打工農(nóng)民維權(quán)協(xié)會等。③社會服務(wù)組織，主要是鄉(xiāng)村社區(qū)居民為提高自身福利而形成的公益性、互益性組織，如老年協(xié)會、扶貧協(xié)會等。④宗教組織。近些年，農(nóng)村宗教組織發(fā)展很快。絕大部分的宗教組織除了宗教活動外，都提供各種形式的社會服務(wù)。⑤宗族組織，其活動的基本方式是修族譜、立宗祠、祭先祖等，現(xiàn)在已開始正式進(jìn)入農(nóng)村公共權(quán)力體系。目前除部分農(nóng)村民間組織的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織機(jī)制比較健全，相當(dāng)多的農(nóng)村民間組織的組建和發(fā)展在制度上還存在問題，甚至都沒有正式的注冊登記。

二、農(nóng)村民間組織的財(cái)務(wù)特點(diǎn)

農(nóng)村民間組織類型的多樣性和民間組織的特征，使得農(nóng)村民間組織的財(cái)務(wù)管理有其自身特點(diǎn)。

1、資金來源渠道呈現(xiàn)多樣性。農(nóng)村民間組織的資金主要來源于政府提供的支持、核心會員上交、會員會費(fèi)、業(yè)主贊助、經(jīng)營活動收入等。如農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)性組織的主要資金來源是其經(jīng)營活動的服務(wù)收入；其他農(nóng)村民間組織如農(nóng)村社會服務(wù)性組織、農(nóng)村社會維權(quán)性組織收入的主要來源則是政府提供的支持、核心會員上交、會員集資、會費(fèi)等。這與企業(yè)日常資金來源是通過銷售產(chǎn)品提供服務(wù)從顧客那里獲取的收入不同，企業(yè)如果產(chǎn)品滯銷、入不敷出，將導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，民間組織則不完全依靠從接受服務(wù)的成員那里獲取服務(wù)收入來維持其生存和發(fā)展，使得接受服務(wù)的成員與其向組織提供資源的多少之間沒有直接的聯(lián)系。

省直各業(yè)務(wù)主管單位：

近年來，為貫徹執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知》精神，依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理?xiàng)l例》的規(guī)定，各業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機(jī)關(guān)積極配合，在明確登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位的管理職責(zé)、相互協(xié)調(diào)、建立和完善民間組織的雙重管理體制方面做了大量工作。但最近一段時(shí)間，我廳在辦理登記審核、年度檢查和執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)部分民間組織在申請辦理過程中涉及與業(yè)務(wù)主管單位的前置性審批方面，遇到一些突出問題，影響了登記管理工作的正常開展。為進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作，改善和加強(qiáng)民間組織的登記管理，推動全省性民間組織的健康發(fā)展，現(xiàn)就民間組織登記管理工作中有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位的相關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步明確全省性民間組織的業(yè)務(wù)主管單位

依據(jù)國務(wù)院頒布的現(xiàn)行法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，民間組織登記管理機(jī)關(guān)，是指國務(wù)院民政部門和縣以上地方各級人民政府民政部門；民間組織的業(yè)務(wù)主管單位，是指與其行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍直接相關(guān)的國務(wù)院和縣級以上地方人民政府的有關(guān)部門（包括黨務(wù)部門），以及國務(wù)院和縣級以上地方人民政府授權(quán)的組織。

在我省，全省性社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位,是指（一）省政府組成廳局、省政府直屬機(jī)構(gòu)、省政府辦事機(jī)構(gòu)及縣級以上人民政府的相應(yīng)部門和機(jī)構(gòu)。（二）省委各工作部門、代管單位及縣級以上黨委的相應(yīng)部門和單位。（三）省人大辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省高級人民法院、省檢察院及縣級以上上述相應(yīng)部門。（四）經(jīng)省委、省政府或縣級以上黨委、政府授權(quán)作為社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位的組織。

我省曾授權(quán)下列組織為省屬社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位:*省社會科學(xué)院，*省科學(xué)院、*省農(nóng)林科學(xué)院、*省委黨校、*省總工會、共青團(tuán)*省委、*省婦女聯(lián)合會、*省作家協(xié)會、*省社會科學(xué)界聯(lián)合會、*省文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、*省歸國華僑聯(lián)合會、*省科學(xué)技術(shù)協(xié)會、*省殘疾人聯(lián)合會、*省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會。

近年來，*區(qū)社區(qū)民間組織建設(shè)不斷發(fā)展，取得了明顯效果，社區(qū)民間組織已成為和諧社區(qū)建設(shè)的重要力量。但隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入，社區(qū)民間組織還存在著結(jié)構(gòu)不合理、活動不規(guī)范、發(fā)展不均衡等問題。為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能”的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)民間組織建設(shè)，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)社區(qū)民間組織建設(shè)的重要性和必要性

黨的十七大對進(jìn)一步發(fā)展基層民主、健全基層社會管理體制提出了新的要求。培育發(fā)展社區(qū)民間組織，已成為社區(qū)建設(shè)的有效載體和重要途徑。社區(qū)民間組織具有民間性、志愿性、群眾性的特點(diǎn)，在完善社區(qū)自治、加強(qiáng)社區(qū)管理、提升社區(qū)服務(wù)的水平等方面發(fā)揮了十分重要的作用。加強(qiáng)社區(qū)民間組織建設(shè)，有利于擴(kuò)大居民參與，提高社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性，培養(yǎng)社區(qū)群眾的民主意識；有利于深化社區(qū)服務(wù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會化；有利于提高社區(qū)群眾文明素質(zhì)，提高居民自我教育、自我管理的水平；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)行政功能與社區(qū)自治功能有效對接和良性互動；有利于提高黨的執(zhí)政能力，密切黨群、干群關(guān)系，保持黨同人民的血肉聯(lián)系。

各單位、各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)社區(qū)民間組織建設(shè)的重要性和必要性，從貫徹落實(shí)黨的十七大提出的加強(qiáng)社會建設(shè)的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，抓出實(shí)效，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民間組織建設(shè)的新發(fā)展、新突破。

二、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，推進(jìn)整體發(fā)展

1、突出重點(diǎn)，全面發(fā)展。目前，各街道興趣愛好型社區(qū)民間組織，如社區(qū)合唱團(tuán)、秧歌隊(duì)、棋牌協(xié)會等迅猛發(fā)展，已成為我區(qū)社區(qū)民間組織的主體。為適應(yīng)社會建設(shè)新形勢、新任務(wù)的要求，各街道、社區(qū)要在積極扶持興趣愛好型社區(qū)民間組織的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從居民需要出發(fā)，重點(diǎn)培育和扶持矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、文明養(yǎng)犬、車管會等管理型和社區(qū)教育、勞動就業(yè)、居家養(yǎng)老、助殘、便民利民等服務(wù)型社區(qū)民間組織，為廣大群眾參與社區(qū)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治功能搭建平臺，促進(jìn)社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，進(jìn)一步完善社區(qū)自治。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善，“小政府、大社會”格局的逐步形成，以及我國加入世貿(mào)組織后與世界經(jīng)濟(jì)的迅速接軌，對外開放力度空前加大，國際間的交往日益增多，對外貿(mào)易日趨活躍，這就為民間組織提供了更為廣闊的活動平臺和發(fā)展空間，民間組織的作用將更加突現(xiàn)，發(fā)展民間組織的推動力也必將空前加大。同時(shí)一些國外民間組織已開始將觸角滲透到我國相關(guān)行業(yè)部門和地區(qū)，與我國行業(yè)組織爭奪市場，奪取陣地，這既給我國民間組織帶來了競爭壓力，又激發(fā)了我國民間組織迎接挑戰(zhàn)的活力和斗志，增強(qiáng)了我國民間組織生存與發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，民間組織的自律問題也越來越受到關(guān)注。我國目前關(guān)于民間組織自律還沒有統(tǒng)一的定義。根據(jù)國外民間組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)民間組織發(fā)展現(xiàn)狀，本人認(rèn)為，廣義的民間組織自律是指在法律法規(guī)框架下，民間組織圍繞章程，制定系統(tǒng)的制度和規(guī)則，建立相互制約的運(yùn)行機(jī)制，以指導(dǎo)約束內(nèi)部的行為，實(shí)現(xiàn)自我組織、自我管理，保證其健康發(fā)展。狹義的民間組織自律指領(lǐng)導(dǎo)層成員之間的監(jiān)督約束。廣義的民間組織自律不僅包括民間組織領(lǐng)導(dǎo)層成員之間的自我約束和監(jiān)督，還包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和會員的自我約束和相互監(jiān)督制約，如行業(yè)自律，即在遵守現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施行業(yè)自律規(guī)則，實(shí)現(xiàn)會員之間相互監(jiān)督和約束，以維護(hù)各自的利益和行業(yè)整體利益。我國民間組織作為一種新興社會組織，在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展迅速，但大多數(shù)民間組織自律機(jī)制不夠健全，政府的法律法規(guī)監(jiān)督體系也不完備，影響了民間組織的健康發(fā)展。

一、民間組織在開展活動方面存在的問題及原因分析

民間組織作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，在近幾年的快速發(fā)展中，發(fā)揮了積極作用，但也存在一些不容忽視的問題，如組織內(nèi)部腐敗、行內(nèi)惡性競爭等等。有些民間組織盡管意識到自律的重要性，但感到力不從心，尚沒有實(shí)際行動；在已開展自律的組織中，大多只停留在文字上，缺乏實(shí)際的約束力；有些民間組織在自律方面取得一些效果，但也主要表現(xiàn)在組織內(nèi)部上，且約束力極為有限，難以有較大的社會影響。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）民間組織遵紀(jì)守法意識不強(qiáng)，有法不依、無法可依現(xiàn)象較為普遍。一些民間組織，不遵守國家法律規(guī)定，擅自開展違法違規(guī)或違反章程規(guī)定的活動，擾亂了經(jīng)濟(jì)和社會秩序，也影響了民間組織的健康發(fā)展。另外，我國關(guān)于民間組織的法律法規(guī)還不健全。目前只有國務(wù)院頒布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民政部出臺的《取締非法民間組織暫行辦法》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》和民政部與其他部門聯(lián)合下發(fā)的規(guī)范性文件等，總體上層次不高，數(shù)量少，不配套，可操作性不強(qiáng)，還沒有專門的、全面的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年P(guān)于民間組織管理的《民間組織法》，使得民間組織的設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用及職能等沒有完全明確、規(guī)范，缺乏行業(yè)自律環(huán)境。同時(shí)在人員編制、職稱、評定、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、稅收減免等方面也沒有相配套的法規(guī)與政策，使多數(shù)民間組織的隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員和知識結(jié)構(gòu)老化，缺少應(yīng)有的活力與作用。

（二）內(nèi)部制度不完善，尚未實(shí)現(xiàn)自我治理。由于當(dāng)前中國社會正處于轉(zhuǎn)型階段，對民間組織的理解相對滯后，鼓勵(lì)和維系民間組織健康發(fā)展的行為規(guī)范和社會機(jī)制尚未形成。有些民間組織規(guī)章制度不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，或雖有制度，比如會員代表大會、理事會制度等，但由于專職人員過少、財(cái)力不足等原因，都不能有效落實(shí)；有些民間組織缺少主動性、創(chuàng)造性的工作精神和服務(wù)意識，往往行政依附性強(qiáng)，等、靠、要思想嚴(yán)重，致使沒有成文章程，只有不規(guī)范的口頭規(guī)定；有些雖有章程，但不能獨(dú)立實(shí)施，組織功能、協(xié)調(diào)功能都與市場經(jīng)濟(jì)和國際慣例的要求相差甚遠(yuǎn)，自我治理只能停留在口號上。

（三）問責(zé)與績效評估體系未形成。在社會轉(zhuǎn)型變革時(shí)期，民間組織作為社會發(fā)展中不可缺少的部分，具有動員公眾積極參與等社會功能和公正透明、高效率等特性。而實(shí)際上，民間組織存在于現(xiàn)實(shí)社會中，并非一片凈土，可以說，在民間組織產(chǎn)生、發(fā)展的同時(shí)，即包含民間組織內(nèi)在固有的不足。一方面民間組織無法形成規(guī)范和統(tǒng)一的問責(zé)機(jī)制。民間組織有著大量的來自社會的捐贈、資助，但因?yàn)楣芾聿灰?guī)范，自我約束不夠，出現(xiàn)了腐敗等違法違規(guī)行為。另一方面民間組織沒有形成合理的績效評估機(jī)制。事實(shí)上，我國民間組織發(fā)展的歷史不長，從決策機(jī)制上預(yù)防腐敗還未提上日程，組織及個(gè)人由于爭名奪利出現(xiàn)的“形象工程”、“政績工程”，往往導(dǎo)致了一些腐敗行為。對此，中國民間組織促進(jìn)會理事長黃浩明認(rèn)為，非營利組織（NGO）缺乏企業(yè)所具有的三種責(zé)任機(jī)制：即個(gè)人利益的存在，提高效率的競爭機(jī)制和顯示企業(yè)最終業(yè)績的晴雨表--利潤。因此，低效率和腐敗在所難免。

摘要:社會轉(zhuǎn)型內(nèi)在地包含了社會組織方式與管理方式的變革。在當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，民間組織的發(fā)展是提高社會成員和社會事務(wù)組織化程度的根本途經(jīng)。民間組織的發(fā)展不僅能夠極大地提高社會整體的組織化程度、形成分工合理的社會治理體系、提高社會運(yùn)行的整體效能，而且，民間組織在改良原有的不良社會要素和培育新的社會要素方面發(fā)揮著不可替代的作用，因而，民間組織的發(fā)展能夠?yàn)楫?dāng)代中國的社會轉(zhuǎn)型提供良好的微觀社會基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:中國社會轉(zhuǎn)型組織化程度社會組織方式社會轉(zhuǎn)型時(shí)期當(dāng)代中國社會事務(wù)社會成員社會運(yùn)行社會基礎(chǔ)

以現(xiàn)代化為基本目標(biāo)的當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型，內(nèi)涵很復(fù)雜，但可以肯定的是，現(xiàn)代化對社會生活中的各個(gè)領(lǐng)域的組織方式有相應(yīng)的要求。因而，社會轉(zhuǎn)型內(nèi)在地包含了社會組織方式與管理方式的變革，在社會組織層面上，社會轉(zhuǎn)型就是從傳統(tǒng)社會類型單一的組織體系向現(xiàn)代社會類型多樣化的組織體系的根本轉(zhuǎn)變。

試圖用某種單一類型的組織把所有社會成員及其社會事務(wù)控制起來，這是傳統(tǒng)社會在組織層面上的主要特征。與之相反，分工發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會是一個(gè)社會組織高度分化的社會，是一個(gè)組織類型多樣化的社會。與社會分工的發(fā)展相適應(yīng)，只有通過社會組織的分化、多樣化才能將社會成員和社會事務(wù)有效地組織起來。在政府組織的規(guī)模不能無限制地?cái)U(kuò)大的前提下，民間組織的發(fā)展是提高社會成員和社會事務(wù)組織化程度的唯一途經(jīng)。然而，“非政府領(lǐng)域”的組織化程度低，或者說民間組織發(fā)育不成熟，正是當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型所面臨的主要問題之一。

從我國當(dāng)代社會轉(zhuǎn)型的視角看，民間組織的發(fā)展不只是有利于重塑我國政府組織與企業(yè)、社會其他領(lǐng)域的關(guān)系，有利于形成政府組織與各類民間組織合作管理社會公共事務(wù)的社會管理體系，也有利于加速改良原有的不良的社會要素和培育新的社會要素。具體來說，民間組織的存在與發(fā)展在當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型中的作用，至少在以下兩個(gè)大的方面有明顯的表現(xiàn)：

一、從社會結(jié)構(gòu)的宏觀層面看，在原有的社會要素沒有發(fā)生根本改變、不擴(kuò)大政府組織規(guī)模、不增加政府管理成本的約束前提下，民間組織的發(fā)展能極大地提高社會整體的組織化程度，形成分工合理的社會治理體系，提高社會運(yùn)行的整體效能。

本文作者：張榮現(xiàn)工作單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院

一、相關(guān)概念的界定

非政府組織，在我國又被稱為民間組織，同時(shí)還被稱為“社會團(tuán)體”、“民辦非企業(yè)單位”、“非營利性組織”、“社會中間組織”、“中介組織”、“第三部門”等，這些名稱一般沒有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，但是關(guān)于其概念的界定至今尚未形成定論，學(xué)界認(rèn)為：“民間組織”概念突出了公民社會組織的民間性，其外延可以涵蓋上述各概念所要表達(dá)的主要意義，比較而言，這是一個(gè)表達(dá)公民社會組織的恰當(dāng)概念。本文中筆者亦使用“民間組織”作為規(guī)范性用語，根據(jù)國家民間組織管理局網(wǎng)站官方資料，民間組織應(yīng)具有正規(guī)性、獨(dú)立性、非營利性、自治性、志愿性和公益性六個(gè)基本特征。法律機(jī)制實(shí)質(zhì)上是法律價(jià)值的體現(xiàn)方式和實(shí)現(xiàn)手段。法律機(jī)制可分為內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制兩個(gè)二級機(jī)制。法律機(jī)制不是自發(fā)機(jī)制，而是人類根據(jù)滿足自身需要的各種目標(biāo)，通過人們的主觀努力建立起來的人為機(jī)制，是由國家所設(shè)置的，且往往以法律規(guī)則的形式表現(xiàn)出來。目前，我國民間組織參與社會救助的法律機(jī)制是殘缺的，具體表現(xiàn)為立法進(jìn)程的滯后、政府管理理念的落伍和社會整體環(huán)境的欠缺，民間組織自身的不足，個(gè)別內(nèi)部機(jī)制甚至是不存在的。因此，建立完善的法律機(jī)制是實(shí)現(xiàn)民間組織參與社會救助法治化目標(biāo)的必由之路。

二、民間組織參與農(nóng)村社會救助法律機(jī)制內(nèi)部聯(lián)系之完善

（一）培育正義觀念的指導(dǎo)機(jī)制

正義是社會的最高價(jià)值目標(biāo)，正義觀念是人們關(guān)于社會體制公平合理的理想追求，屬于社會意識形態(tài)，對人們的實(shí)踐活動具有能動的指導(dǎo)作用。這種追求社會公平正義的價(jià)值理念是民間組織參與農(nóng)村社會救助不可或缺的。首先，群策群力培育社會整體公益價(jià)值觀。借鑒發(fā)達(dá)國家、地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動全社會力量呵護(hù)公益精神的萌生發(fā)育。其次，各方確保自身利益訴求的正當(dāng)性和合理性。亞里士多德曾指出：正義以公共利益為依歸。民間組織參與社會救助中涉及多方主體：政府、民間組織、社會弱勢群體、其他關(guān)涉方等，相應(yīng)利益需求難免會有交集或沖突，這就要求各方主體在此過程中秉承寬容與理解精神，以公平、公利、公德為導(dǎo)向保持克制與理性，確保自身利益訴求的正當(dāng)性和合理性。

為全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)883行動計(jì)劃,抓好長效管理,深化城市基層管理體制改革,提高居民生活水平、提升城市文明程度、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),發(fā)揮社區(qū)民間組織在社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)中的積極作用,經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)就加強(qiáng)我市社區(qū)民間組織的培育與管理工作提出如下意見:一、充分認(rèn)識培育和管理社區(qū)民間組織的重要意義隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,社區(qū)民間組織在促進(jìn)社會事務(wù)管理、推動社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展、豐富社區(qū)居民文化生活,特別是在社區(qū)服務(wù)方面的作用日益顯現(xiàn),成為推動社區(qū)建設(shè)及其長效管理的一支重要社會力量。加強(qiáng)社區(qū)民間組織培育和管理,既是進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè),整合社區(qū)資源,促進(jìn)社區(qū)居民自治,滿足人民群眾的社會需求,也是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的重要途徑,更是推進(jìn)城市基層民主建設(shè)和法制建設(shè),提高居民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要,各級民政部門要充分認(rèn)識民間組織在社區(qū)建設(shè)中的作用,積極支持和引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的各方面力量參與到長效管理工作中來,堅(jiān)持既抓培育發(fā)展,又抓規(guī)范管理,精心指導(dǎo),大力支持,做好指導(dǎo)管理和服務(wù)工作,以促進(jìn)其健康發(fā)展。二、加強(qiáng)社區(qū)民間組織培育與管理的指導(dǎo)思想和目標(biāo)社區(qū)民間組織的培育與管理要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo),按照中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的要求,適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變需要的新形勢,以《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡稱兩個(gè)條例)為依據(jù),堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉的方針,充分發(fā)揮社區(qū)民間組織在社區(qū)事務(wù)管理中的凝聚和組織作用,最大限度地調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)長效管理的積極性,提高社區(qū)管理社會化程度和依法民主自治水平,努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū),努力創(chuàng)造人與自然和諧、人與社會和諧、人與人和諧的新生活,推進(jìn)城市的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三、社區(qū)民間組織的性質(zhì)、分類及管理體制社區(qū)民間組織是指社會組織、社區(qū)居委會或居民個(gè)人為滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神文化需求而自愿舉辦的、主要在本社區(qū)地域內(nèi)活動的、以自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我娛樂為宗旨的公益性或互益性群眾組織。社區(qū)民間組織分為兩類:一類主要是指符合民間組織登記的法定條件,經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意(沒有明確業(yè)務(wù)主管單位的,應(yīng)由各區(qū)政府授權(quán)街道辦事處作業(yè)務(wù)主管單位),區(qū)民政局核準(zhǔn)登記的社區(qū)民間組織。如由社區(qū)居委會或居民個(gè)人舉辦,主要為本社區(qū)居民提供有償、低償或無償便民服務(wù)的公益性服務(wù)實(shí)體,即民辦非企業(yè)單位。另一類主要是尚未具備民間組織登記條件,由社區(qū)居委會備案并管理的社區(qū)民間組織。如由社會組織或居民個(gè)人單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的,尚未具備兩個(gè)條例規(guī)定條件的,但在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動,其活動組織、活動形式與社會團(tuán)體性質(zhì)相近的社區(qū)文化娛樂和體育健身類群眾自發(fā)性組織。社區(qū)民間組織實(shí)行雙重管理和分層管理的體制。雙重管理,是指經(jīng)正式登記的社區(qū)民間組織,業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)兩個(gè)條例規(guī)定的職責(zé),各負(fù)其責(zé),密切配合,共同做好培育與管理工作。分層管理,是指對符合登記條件的、不以營利為目的的社區(qū)服務(wù)組織,統(tǒng)一由區(qū)民政局進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記,街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理；對尚未具備條件且在社區(qū)內(nèi)開展活動的群眾自發(fā)性組織,由所在社區(qū)居委會備案,社區(qū)黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),大力培育發(fā)展和規(guī)范管理社區(qū)民間組織(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,促進(jìn)社區(qū)民間組織有序發(fā)展。各級民政部門要積極爭取各級政府的重視,把培育發(fā)展社區(qū)民間組織納入當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展和社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,本著有利于促進(jìn)三個(gè)文明建設(shè),有利于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)長效管理的原則,有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地抓好培育發(fā)展工作,使社區(qū)民間組織做到結(jié)構(gòu)、布局合理，健康、有序發(fā)展。(二)加強(qiáng)黨對社區(qū)民間組織的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)民間組織凡有正式黨員3人以上的,必須建立起黨的基層組織,在所在社區(qū)黨組織帶領(lǐng)下開展組織活動,由所在街道黨工委統(tǒng)一管理；對暫不具備建立黨組織條件的,由所在社區(qū)黨組織指派黨員到社區(qū)民間組織內(nèi)兼職,加強(qiáng)社區(qū)民間組織的黨建工作。(三)加強(qiáng)指導(dǎo),規(guī)范管理。社區(qū)民間組織培育發(fā)展工作是一項(xiàng)全新的工作,可以邊發(fā)展、邊完善,業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)各盡職責(zé),加大扶持力度,指導(dǎo)社區(qū)民間組織逐步建立完善社區(qū)民間組織的工作機(jī)制和自律機(jī)制,指導(dǎo)社區(qū)民間組織加強(qiáng)制度建設(shè),在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)展業(yè)務(wù)。尚未達(dá)到正式登記條件、在社區(qū)居委會備案的社區(qū)民間組織,由社區(qū)黨組織切實(shí)加強(qiáng)日常管理,應(yīng)遵守憲法、法律法規(guī)和國家政策,維護(hù)社會公德,不得損害社區(qū)居民的整體利益和其他公民的合法權(quán)益,嚴(yán)防“”之類邪教組織或其他敵對勢力利用社區(qū)民間組織從事不法活動。(四)營造良好的發(fā)展環(huán)境。要主動爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門支持社區(qū)民間組織的活動,落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,為其健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。政府行政機(jī)關(guān)審批管理和社區(qū)居委會備案管理社區(qū)民間組織,均不得收取國家法律法規(guī)規(guī)定以外的費(fèi)用。要將政府依法行政、社區(qū)依法自治相結(jié)合,各職能部門在開展本部門工作進(jìn)社區(qū)活動中,各項(xiàng)工作應(yīng)切實(shí)到位,不得將應(yīng)由本部門完成的職能工作交給社區(qū)民間組織,確需社區(qū)民間組織協(xié)助的工作,要實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”,可簽訂合同,以“政府購買服務(wù)”的方式,對社區(qū)民間組織給予經(jīng)費(fèi)資助。(五)建立激勵(lì)機(jī)制,提高民間組織發(fā)展的社會化程度。要調(diào)動區(qū)、街、部門、轄區(qū)單位、社區(qū)民間組織、社區(qū)居民六個(gè)方面的積極性,充分發(fā)揮各自的作用,努力實(shí)現(xiàn)政府行政職能與社區(qū)的自我管理功能的對接。鼓勵(lì)和支持市、區(qū)級社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位將功能延伸到社區(qū),為社區(qū)居民服務(wù)；鼓勵(lì)和支持駐社區(qū)企事業(yè)單位或個(gè)人利用閑置資源,與社區(qū)居委會聯(lián)辦各種民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)廣大居民積極參加社區(qū)民間組織,投身社區(qū)建設(shè)。要大力宣傳社區(qū)民間組織中的先進(jìn)典型,做好典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、宣傳、推廣工作,以帶動全市社區(qū)民間組織的整體發(fā)展。社區(qū)民間組織培育與管理工作是一項(xiàng)涉及面較廣的工作,各級民政部門要統(tǒng)一思想,爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和有關(guān)部門的支持與協(xié)作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),各有關(guān)部門和單位各司其職,互相配合,形成黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、群眾廣泛參與的社區(qū)民間組織建設(shè)整體合力。要結(jié)合本地實(shí)際,制訂切實(shí)可行的工作方案,實(shí)施分類指導(dǎo),加大培育發(fā)展的力度,合理調(diào)控社區(qū)民間組織數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局,加強(qiáng)調(diào)查研究,注意發(fā)現(xiàn)和研究新問題,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)社區(qū)民間組織的發(fā)展,為社區(qū)建設(shè)長效管理服務(wù),為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。