取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，如何鞏固稅費(fèi)改革成果，從根本上遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈？湖北省**縣實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)為突破口，大大轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層政府職能，探索出一條與農(nóng)村稅費(fèi)改革制度相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革新路。

最近三年來(lái)，**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部減少64％，機(jī)構(gòu)編制大大壓縮。同時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織，通過(guò)規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能、量化考核指標(biāo)等方式，構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務(wù)體制。

－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重

**縣位于湖北省西南部，全縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，43萬(wàn)畝耕地，55萬(wàn)人口。據(jù)**縣委常委、組織部長(zhǎng)陳啟合介紹，**年，**縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)的人口少則500人，多則上千人。記者在調(diào)查時(shí)了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部就有22人，城關(guān)鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財(cái)政所就有70多人，就連**縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊(cè)工作人員都達(dá)到99人。襄樊市委常委、**縣委書記周霽說(shuō)，稅費(fèi)改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費(fèi)就沒(méi)有辦法生存。過(guò)去上面有一個(gè)部門、下面就要對(duì)應(yīng)一個(gè)，機(jī)構(gòu)龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)人員壓縮，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)布局，才能鞏固稅費(fèi)改革成果。

－－四大措施推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

從2003年3月開(kāi)始，經(jīng)過(guò)兩輪改革，**縣在四個(gè)方面全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：

黨的十七大報(bào)告提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”重慶是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，九龍坡區(qū)又是市里批準(zhǔn)的“先行試驗(yàn)區(qū)”，要建設(shè)好這個(gè)試驗(yàn)區(qū)，必須把握以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要義。中央為什么讓重慶成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)？應(yīng)從四個(gè)方面理解。第一、小平同志曾強(qiáng)調(diào)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)戰(zhàn)略；一是東部戰(zhàn)略，二是中西部戰(zhàn)略。當(dāng)東部戰(zhàn)略發(fā)展到一定規(guī)模和水平的時(shí)候，中西部發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始啟動(dòng)。第二、“試驗(yàn)區(qū)”是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段、即工業(yè)革命階段的產(chǎn)物，它標(biāo)志著我國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展問(wèn)題的探索。第三，黨中央提出要構(gòu)建和諧社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是構(gòu)建和諧社會(huì)的切入點(diǎn)。第四，經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展和深化有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成和發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所帶來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。重慶具有大城市帶大農(nóng)村的格局，如果能夠在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中探索和積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有示范意義。

九龍坡區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革已經(jīng)初見(jiàn)端倪。作為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“先行試驗(yàn)區(qū)”，就是要“率先”、“帶頭”、“引領(lǐng)”。先行試驗(yàn)區(qū)就是風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、探索區(qū)、創(chuàng)新區(qū)、開(kāi)拓區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。半年多來(lái)，我們開(kāi)展了全方位的探索：首先按照“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋”的思路，形成“1+12”總體方案及配套制度體系，在各鎮(zhèn)成立了規(guī)劃建設(shè)辦公室、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、勞動(dòng)和社會(huì)保障所。其次，在探索社會(huì)保障體系方面，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)提高到1200元/年。城鄉(xiāng)全覆蓋的合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面啟動(dòng)。同時(shí)，堅(jiān)持了“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化”以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)、同步發(fā)展。在實(shí)踐中我們感受最深的是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是把所有農(nóng)村都變成城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)一體化絕不是城鄉(xiāng)一樣化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同進(jìn)步的社會(huì)共識(shí)和奮斗目標(biāo)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展貴在創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，惟有創(chuàng)新才能找到出路，但它與任何改革一樣，都具有風(fēng)險(xiǎn)。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、解決難度大，面臨許多需要破題的問(wèn)題，在沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)的情況下，需要自身的思考、探索、突破。第二，重慶開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的試驗(yàn)，到現(xiàn)在為止基本上還沒(méi)有享受到特別優(yōu)惠的政策，這與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)法相比。第三，我國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段和工業(yè)化發(fā)展階段，這個(gè)階段本身要消化的矛盾太多，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更涉及利益格局的調(diào)整，這給統(tǒng)籌城鄉(xiāng)增加了新的矛盾和壓力。通過(guò)十七大精神的學(xué)習(xí)，我們要在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中有所作為，就必須具備勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的膽識(shí)和善于創(chuàng)新的本領(lǐng)，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展當(dāng)好先行者、排頭兵。

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)重慶市為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這是中央對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化改革和加快推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略部署。它預(yù)示著重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)從此進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，掀開(kāi)了重慶踐行科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展嶄新的一頁(yè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從世界范圍內(nèi)工業(yè)化的歷史進(jìn)程來(lái)看，這不是一個(gè)新的概念，也不是一項(xiàng)新的實(shí)踐活動(dòng)。但是就其所處的科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，就重慶這種典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、西部現(xiàn)象與東北現(xiàn)象疊加、大城市與大農(nóng)村同構(gòu)一體的特殊市情來(lái)說(shuō)，卻賦予了新的內(nèi)涵和新的要求，有許多理論上和實(shí)踐上的問(wèn)題需要探討。例如，如何構(gòu)建和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制問(wèn)題；土地制度創(chuàng)新的問(wèn)題；城市容納能力的問(wèn)題；老少邊貧地區(qū)如何脫貧致富的問(wèn)題；等等。這些問(wèn)題需要重慶深入貫徹市第三次黨代會(huì)精神，通過(guò)全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破、大膽創(chuàng)新，在實(shí)踐中去思考、去謀劃、去落實(shí)、去解決，并且交出一份令重慶、令全國(guó)、令黨中央都滿意的答卷。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先需要解決的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制問(wèn)題。即需要解決如何有機(jī)地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)并進(jìn)，彼此呼應(yīng)中的制度性問(wèn)題。我國(guó)乃至世界各國(guó)在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的探索，為重慶建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制提供了諸多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。例如，韓國(guó)在上世紀(jì)70年代開(kāi)展的新村運(yùn)動(dòng)，以“農(nóng)村工業(yè)化”模式帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，建立起了農(nóng)村與城市聯(lián)動(dòng)并進(jìn)，合作發(fā)展的橋梁；我國(guó)陜西省寶雞市在上世紀(jì)80年代提出了“城鄉(xiāng)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展”和“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，建立起城鄉(xiāng)互助、工農(nóng)相扶、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、綜合開(kāi)發(fā)的格局；四川省成都市經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，成為中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、引導(dǎo)集中聚集最佳案例城市。這些成功經(jīng)驗(yàn)無(wú)不顯示出機(jī)制的關(guān)鍵性和重要性。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)特別是對(duì)農(nóng)村的要求很高，包括以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)各種資源自由流動(dòng)與配置的機(jī)制；統(tǒng)籌安排的決策、規(guī)劃、聯(lián)系機(jī)制；城鄉(xiāng)信息傳遞及響應(yīng)機(jī)制；城鄉(xiāng)互動(dòng)的組織、推進(jìn)、協(xié)調(diào)機(jī)制；互利互惠的合作機(jī)制等等。通過(guò)這些機(jī)制的建立，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入科學(xué)、健康的發(fā)展軌道，并由此形成符合重慶新階段特征，能夠完成新階段任務(wù)要求的發(fā)展模式。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要著力于土地制度的創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須創(chuàng)新土地制度，使土地資源能夠伴隨城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展而有效地集中起來(lái)，充分發(fā)揮土地的規(guī)模效益。多年來(lái)，我國(guó)在土地制度上進(jìn)行了許多有益的探索，取得了積極的成果，特別是今年人大審議并通過(guò)的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營(yíng)年限等做了新的規(guī)定，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了法律保障和制度支持，這對(duì)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分積極的意義。深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《物權(quán)法》，需要解放思想、更新觀念，要遵循法律的規(guī)定，盡快在土地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行新的制度設(shè)計(jì)和機(jī)制建立，積極探索與《物權(quán)法》相適應(yīng)的新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，如農(nóng)田股份制、家庭農(nóng)莊制、公司承包制等，以加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地的有效集中，有效解決土地撂荒的現(xiàn)象，從而為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打下最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；而且還要積極按照“非禁即準(zhǔn)、非限即許”的要求，按照“三個(gè)有利于”和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的原則，對(duì)土地制度進(jìn)行創(chuàng)新。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要在擴(kuò)大城市容納能力上尋求出路。重慶擁有近2000萬(wàn)農(nóng)民，農(nóng)民人均土地面積不到2畝。根據(jù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，農(nóng)民所擁有的人均土地面積，其產(chǎn)出率起碼要達(dá)到城市職工的平均收入水平。這樣才能產(chǎn)生比較效益，從而實(shí)現(xiàn)資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。按照**年重慶市城鎮(zhèn)單位職工平均工資19215元來(lái)看，一個(gè)農(nóng)民要想通過(guò)種地來(lái)達(dá)到這種收入水平，按照現(xiàn)在的耕作水平和種地收入水平（**年農(nóng)民種地人均收入約1600元），最起碼農(nóng)民人均土地面積需要達(dá)到20畝以上（世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民人均占有土地至少數(shù)百畝，有的多達(dá)上千畝）。因此，按目前人均擁有耕地面積20畝的最低要求計(jì)算，至少有1500萬(wàn)農(nóng)民需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)。這么多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，必然會(huì)對(duì)城市造成極大壓力。這樣，城市能否擴(kuò)大容納能力，大范圍地接受進(jìn)城農(nóng)民，就成為決定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)重慶工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的特殊市情，重慶可以而且能夠通過(guò)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等，在擴(kuò)大城市容納能力上探尋新出路。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要把激勵(lì)、創(chuàng)造、責(zé)任、智慧放在突出的位置上。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中，建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，無(wú)論是對(duì)企事業(yè)單位還是市民個(gè)人來(lái)說(shuō)，都是極其重要的舉措。這種激勵(lì)機(jī)制，主要應(yīng)包括對(duì)組織和個(gè)人創(chuàng)造性思維活動(dòng)和行為的鼓勵(lì)支持；對(duì)自由創(chuàng)業(yè)環(huán)境的培育和倡導(dǎo)；農(nóng)民自覺(jué)學(xué)習(xí)的鼓勵(lì)等等，其目的，就是要充分發(fā)揮3100萬(wàn)重慶人的能動(dòng)作用和主人翁責(zé)任感、創(chuàng)造性。創(chuàng)造精神，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中不可或缺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要借鑒過(guò)去的成功經(jīng)驗(yàn)，但更需要擁有符合當(dāng)今時(shí)代特點(diǎn)和重慶現(xiàn)實(shí)狀況及今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展要求的理論和方法。只有弘揚(yáng)創(chuàng)造精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，激發(fā)出全市人民的創(chuàng)造熱情，才能做到這一點(diǎn)。重慶的廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)對(duì)國(guó)家、對(duì)重慶，對(duì)3100萬(wàn)重慶人承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。這種責(zé)任包括歷史責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行政責(zé)任、組織責(zé)任等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及的范圍之廣、程度之深、難度之大，是前所未有的。因此，我們要充分發(fā)揮全市3100萬(wàn)人民群眾的聰明才智，使之在城鄉(xiāng)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，如何鞏固稅費(fèi)改革成果，從根本上遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈？湖北省谷城縣實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)為突破口，大大轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層政府職能，探索出一條與農(nóng)村稅費(fèi)改革制度相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革新路。

最近三年來(lái)，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部減少64％，機(jī)構(gòu)編制大大壓縮。同時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織，通過(guò)規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能、量化考核指標(biāo)等方式，構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務(wù)體制。

－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重

谷城縣位于湖北省西南部，全縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，43萬(wàn)畝耕地，55萬(wàn)人口。據(jù)谷城縣委常委、組織部長(zhǎng)陳啟合介紹，20*年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)的人口少則500人，多則上千人。記者在調(diào)查時(shí)了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部就有22人，城關(guān)鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財(cái)政所就有70多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊(cè)工作人員都達(dá)到99人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說(shuō)，稅費(fèi)改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費(fèi)就沒(méi)有辦法生存。過(guò)去上面有一個(gè)部門、下面就要對(duì)應(yīng)一個(gè)，機(jī)構(gòu)龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)人員壓縮，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)布局，才能鞏固稅費(fèi)改革成果。

－－四大措施推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

從20*3月開(kāi)始，經(jīng)過(guò)兩輪改革，谷城縣在四個(gè)方面全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要以飽滿的政治熱情，采取強(qiáng)有力的措施，積極、審慎地推進(jìn)，從而為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入提供更加廣闊的空間。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，解決“為什么改”的問(wèn)題

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，就是要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改革與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的上層建筑與生產(chǎn)關(guān)系。進(jìn)行這一改革，主要是基于三個(gè)方面的考慮。

一是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的緊迫需要。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化，農(nóng)村分配關(guān)系逐步規(guī)范，新的農(nóng)村稅費(fèi)制度初步建立。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，許多深層次矛盾尚未解決，突出的是財(cái)政供養(yǎng)人員多。如果不痛下決心，大刀闊斧地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，農(nóng)民負(fù)擔(dān)勢(shì)必反彈。精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果無(wú)法回避的“坎”，是必須闖過(guò)的“關(guān)”。

二是改革農(nóng)村基層管理體制的緊迫需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)村基層管理體制不適應(yīng)的問(wèn)題日益突出。機(jī)構(gòu)設(shè)置層次過(guò)多，部門職責(zé)交叉重復(fù)，工作效率低；政企、政事、政社不分，政府該管的沒(méi)管好，不該管的管得過(guò)多；行政執(zhí)法隨意性大，侵害群眾利益的行為時(shí)有發(fā)生。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必背離廣大農(nóng)民的愿望和要求，危害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。從體制創(chuàng)新入手，建設(shè)服務(wù)型政府，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和制度保證，已成為勢(shì)在必行的現(xiàn)實(shí)選擇。

三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)的緊迫需要。隨著改革開(kāi)放的深入和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，廣大人民群眾的民主法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)的要求越來(lái)越高。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)與農(nóng)村發(fā)展的新要求還有很大差距。解決這一問(wèn)題，必須從根本上推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)省和黃石市要求，*市選定在劉仁八鎮(zhèn)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作從今年4月初開(kāi)始至7月底基本結(jié)束，歷時(shí)近5個(gè)月。期間，市委常委會(huì)兩次召開(kāi)專題會(huì)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作，市委書記3次深入劉仁八鎮(zhèn)調(diào)研，市委、市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組共發(fā)各類文件近20份，印發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)4期，召開(kāi)各類討論會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)30多次，解答各種咨詢100余人次。

4月25日，*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作在劉仁八鎮(zhèn)正式拉開(kāi)了序幕。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確指導(dǎo)下，整個(gè)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展得有序、積極、穩(wěn)妥。劉仁八鎮(zhèn)黨委、政府有效地做到了工作和改革兩不誤、兩促進(jìn)，堅(jiān)持把做細(xì)致的思想教育工作和執(zhí)行配套改革政策相結(jié)合，保證了整個(gè)改革進(jìn)程不走樣、不變形、不變味。通過(guò)*市綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組和劉仁八鎮(zhèn)四個(gè)多月來(lái)積極有效的工作，目前，劉仁八鎮(zhèn)新屆領(lǐng)導(dǎo)班子已調(diào)整到位，機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗人員進(jìn)行了確定和工作安排，分流人員已離崗，借用人員全部退回，黨政綜合辦、社會(huì)事務(wù)辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦已正式掛牌辦公，摘牌收章工作已完成。經(jīng)歷改革“瘦身”后的劉仁八鎮(zhèn)政府逐漸呈現(xiàn)出精干、積極、高效的新氣象。

一、改革的方法和步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)。4月25日，*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織在劉仁八鎮(zhèn)召開(kāi)了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)直部門全體干部職工以及村主要負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員大會(huì)，把省市相關(guān)文件和*市的試點(diǎn)工作實(shí)施方案印發(fā)到人手一冊(cè)，做到了宣傳發(fā)動(dòng)到位，工作分工到人，責(zé)任明確到組。鎮(zhèn)黨委、政府通過(guò)辦專欄、掛標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料等形式，宣傳綜合配套改革的有關(guān)政策和紀(jì)律。

（二）摸清底數(shù)。4月中旬，我們對(duì)劉仁八鎮(zhèn)所有涉及改革的行政事業(yè)單位人員分門別類進(jìn)行了一次全面的調(diào)查摸底，力求做到“兩個(gè)清楚”。一是劉仁八鎮(zhèn)所有人員身份清楚。經(jīng)核查，劉仁八鎮(zhèn)相關(guān)行政事業(yè)單位共有各類人員176人，其中在編在崗人員107人，非在編人員29人。其中機(jī)構(gòu)性質(zhì)保留單位實(shí)有在編在崗68人，非在編人員3人；轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)實(shí)有在編在崗人員39人，非在編人員26人。4月28日，我們分別在劉仁八鎮(zhèn)政府和各單位對(duì)人員的檔案信息進(jìn)行了張榜公布。二是劉仁八鎮(zhèn)所有機(jī)構(gòu)性質(zhì)清楚。劉仁八鎮(zhèn)行政事業(yè)單位17家（含企辦和流動(dòng)人口管理站），按這次改革要求，需保留行政或事業(yè)單位性質(zhì)的單位5家（財(cái)政、經(jīng)管計(jì)為1家，含計(jì)生辦）；轉(zhuǎn)制單位10家（含計(jì)生服務(wù)站）；撤銷的單位2家（流動(dòng)人口站和企辦）。

（三）清產(chǎn)核資。4月16日至4月22日，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織我市國(guó)資辦、審計(jì)局等單位人員對(duì)劉仁八鎮(zhèn)8家轉(zhuǎn)制單位（水利站、工商聯(lián)分會(huì)屬政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，無(wú)資產(chǎn)、無(wú)賬務(wù)）進(jìn)行賬務(wù)清查，重點(diǎn)是清查資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、現(xiàn)金和銀行存款。通過(guò)清查，截止4月22日，8家轉(zhuǎn)制單位賬面資產(chǎn)總額為98.27萬(wàn)元，其中：固定資產(chǎn)65.76萬(wàn)元、流動(dòng)資產(chǎn)32.51萬(wàn)元、負(fù)債62.79萬(wàn)元、凈資產(chǎn)35.98萬(wàn)元。截止4月18日，8家轉(zhuǎn)制單位共有現(xiàn)金及銀行存款8.8萬(wàn)元、應(yīng)收款13.7萬(wàn)元、借入款項(xiàng)13.9萬(wàn)元、應(yīng)付款46.6萬(wàn)元、未掛帳債務(wù)10.7萬(wàn)元、未掛帳債權(quán)1.8萬(wàn)元、凈債務(wù)46.9萬(wàn)元。8家單位中，債務(wù)大于債權(quán)的（凈債務(wù)）有7家計(jì)51.56萬(wàn)元，如廣播站11.5萬(wàn)元，動(dòng)檢站5.7萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)站1.8萬(wàn)元，勞動(dòng)所10.1萬(wàn)元，農(nóng)技站19.1萬(wàn)元，城建辦3萬(wàn)元，文化站0.2萬(wàn)元。

取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，如何鞏固稅費(fèi)改革成果，從根本上遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈？湖北省谷城縣實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)為突破口，大大轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層政府職能，探索出一條與農(nóng)村稅費(fèi)改革制度相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革新路。

最近三年來(lái)，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部減少64％，機(jī)構(gòu)編制大大壓縮。同時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織，通過(guò)規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能、量化考核指標(biāo)等方式，構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務(wù)體制。

－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重

谷城縣位于湖北省西南部，全縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，43萬(wàn)畝耕地，55萬(wàn)人口。據(jù)谷城縣委常委、組織部長(zhǎng)陳啟合介紹，20*年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)的人口少則500人，多則上千人。記者在調(diào)查時(shí)了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部就有22人，城關(guān)鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財(cái)政所就有70多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊(cè)工作人員都達(dá)到99人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說(shuō)，稅費(fèi)改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費(fèi)就沒(méi)有辦法生存。過(guò)去上面有一個(gè)部門、下面就要對(duì)應(yīng)一個(gè)，機(jī)構(gòu)龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)人員壓縮，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)布局，才能鞏固稅費(fèi)改革成果。

－－四大措施推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

從20*3月開(kāi)始，經(jīng)過(guò)兩輪改革，谷城縣在四個(gè)方面全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：

同志們：

剛才，同志分別就我縣農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革試點(diǎn)、人口與計(jì)劃生育等工作進(jìn)行了部署，新云同志宣讀了嚴(yán)禁國(guó)家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部擅自駕駛公車的管理規(guī)定。希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革試點(diǎn)工作

今年2月，市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議宣布縣為農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革的試點(diǎn)縣。7月7日，省委、省政府召開(kāi)了全省農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革提出了具體的要求。縣委、縣政府高度重視這一工作，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究，廣泛的協(xié)商討論，科學(xué)地處理各項(xiàng)改革間的內(nèi)在關(guān)系，把重點(diǎn)放在“結(jié)合實(shí)際”上，經(jīng)數(shù)易其稿，制定了具有一定指導(dǎo)性和操作性的“5+1”改革方案，8月19日，市長(zhǎng)戴道晉、市委副書記李新泉率市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人來(lái)召開(kāi)了全市農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，對(duì)的改革方案進(jìn)行了修改和確定。全縣各級(jí)各部門務(wù)必按照《方案》狠抓落實(shí)，扎實(shí)工作，確保我縣農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革試點(diǎn)工作取得圓滿成功。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)深化農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革工作的緊迫性。農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革是我國(guó)繼、家庭承包制之后的又一次意義深遠(yuǎn)的重大變革，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。我縣被定為改革試點(diǎn)縣后，部分干部群眾對(duì)此心存疑慮，猶豫觀望，有的甚至表現(xiàn)出了畏難抵觸情緒。現(xiàn)在大局已定，不得不發(fā)，我們面臨的問(wèn)題已不是“搞不搞改革”的問(wèn)題，而是“如何搞好改革”的問(wèn)題。為此，全縣上下務(wù)必統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固稅改成果的需要。我縣自2002年全面推行農(nóng)村費(fèi)稅改革以來(lái)，全縣農(nóng)村稅費(fèi)改革由“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”轉(zhuǎn)向全面免征農(nóng)業(yè)稅，取得了重要的階段性成果，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，農(nóng)村和社會(huì)大局穩(wěn)定。農(nóng)村稅費(fèi)的取消只是農(nóng)村稅費(fèi)改革的破題之舉，要從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固稅改成果，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革，以改革促發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革是轉(zhuǎn)變政府職能，改善干群關(guān)系的需要。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的職能由經(jīng)濟(jì)管理和行政指導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)。但是，由于體制的原因，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能還不同程度地存在越位、缺位和錯(cuò)位問(wèn)題，一方面，政府干了一些不該干也干不好的事情，另一方面，應(yīng)當(dāng)由政府做的事又沒(méi)有做好，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的責(zé)任又沒(méi)有很好地承擔(dān)起來(lái)。通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)綜合改革，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，按照“小政府，大服務(wù)”的模式，努力營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的投資環(huán)境，不斷改善黨群、干群關(guān)系。要充分認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革是優(yōu)化資源配置，建設(shè)小康農(nóng)村的需要。從我縣來(lái)看，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，鄉(xiāng)村債務(wù)沉重化解難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)投入缺乏穩(wěn)定的途徑。我們深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、全面推進(jìn)綜合配套改革的根本目的，就是要優(yōu)化資源配置，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

2、明確工作要求，增強(qiáng)深化農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革工作的針對(duì)性。改革，從某種意義上來(lái)說(shuō)是一盤永遠(yuǎn)下不完的棋。但是就某項(xiàng)具體改革而言，都有特定的環(huán)境和階段。要抓好農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革，必須按照全面深化、綜合配套、鞏固完善、探索創(chuàng)新、有所突破的思路，積極開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。一要做到有序推進(jìn)。要吃透上情。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》及省、市有關(guān)文件會(huì)議精神，深入掌握改革政策，把握改革方向，明確改革要求。要學(xué)習(xí)外情。他山之石可以攻玉。要積極學(xué)習(xí)長(zhǎng)沙縣的農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革試點(diǎn)、慈利縣的農(nóng)村改革試點(diǎn)、隆回縣和汝城縣的“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”試點(diǎn)、沅陵縣的鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整試點(diǎn)、津市和臨澧縣的化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)等省內(nèi)外各地試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，提高效率。要摸準(zhǔn)下情。各級(jí)各部門要深入基層，深入農(nóng)村，廣泛本文來(lái)源于文秘知音網(wǎng)站開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)一步掌握數(shù)據(jù)信息，了解社情民意，因地制宜，有的放矢。二要做到全面推進(jìn)。農(nóng)村綜合配套改革要全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，以面促點(diǎn)，要統(tǒng)籌兼顧而不能顧此失彼，要齊頭并行而不能“單兵突進(jìn)”。當(dāng)前，農(nóng)村稅費(fèi)配套改革的重點(diǎn)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，除抓好以上三項(xiàng)重點(diǎn)改革外，還要抓好與之相關(guān)的包括農(nóng)村村組區(qū)劃設(shè)置改革、農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)和鄉(xiāng)村債務(wù)化解在內(nèi)的各項(xiàng)改革，做到協(xié)調(diào)推進(jìn)。三要做到積極穩(wěn)妥推進(jìn)。改革本身是一次利益的再調(diào)整、再分配，稍有不慎，就可能引發(fā)新的矛盾。在具體工作中，要以保穩(wěn)定、促發(fā)展為前提，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革。特別是農(nóng)村村組區(qū)劃設(shè)置的改革，一定要按照群眾意愿，積極穩(wěn)妥的原則推進(jìn)。凡是群眾不愿撤消合并的，其行政區(qū)劃一律不作變動(dòng)。要通過(guò)宣傳和思想政治工作，使廣大干部認(rèn)識(shí)到改革的必要性和必然性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要深入群眾，了解群眾呼聲，排查問(wèn)題隱患，面向廣大群眾把改革的意義、目的和任務(wù)講清楚，讓群眾理解改革，支持改革。

同志們：

一是進(jìn)一步統(tǒng)一了思想。這次會(huì)議既是一次總結(jié)表彰的會(huì)議，動(dòng)員部署工作的會(huì)議，更是一次深入學(xué)習(xí)溫總理重要指示的會(huì)議，是一次統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的會(huì)議。孟書記、吳省長(zhǎng)在講話中，全面闡述了溫總理重要指示的重要意義，進(jìn)一步指出了溫總理的重要指示，不僅是對(duì)前幾年林改工作的肯定和鼓勁，更是對(duì)進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革的鞭策；對(duì)我們進(jìn)一步搞好配套改革，鞏固林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果提出了更高的要求。配套改革比主體改革的難度更大、涉及面更廣，工作任務(wù)更重。我們決不能自滿，決不能懈怠，決不能松勁。全面貫徹落實(shí)溫總理重要講話精神，實(shí)際上是不斷深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的再動(dòng)員、再部署。上下必須把思想統(tǒng)一到溫總理重要講話精神上來(lái)，統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的具體部署上來(lái)，統(tǒng)一到加快推進(jìn)“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略、全面促進(jìn)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展上來(lái)。要把統(tǒng)一思想真正落實(shí)到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)林權(quán)配套改革上來(lái)。

二是進(jìn)一步明確了目標(biāo)。根據(jù)溫總理的重要指示精神，孟書記、吳省長(zhǎng)、陳秘書長(zhǎng)在講話中進(jìn)一步明確了下一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要目標(biāo)，這就是“鞏固、深化、發(fā)展”。所謂鞏固，就是要通過(guò)配套改革，進(jìn)一步鞏固林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度主體改革的成果，即進(jìn)一步鞏固明晰產(chǎn)權(quán)的成果，鞏固減輕稅費(fèi)的成果，鞏固放活經(jīng)營(yíng)的成果，鞏固造林綠化的成果，鞏固林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的成果。所謂深化，就是圍繞深化林權(quán)主體改革，在保護(hù)林農(nóng)積極性的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要以放活森林經(jīng)營(yíng)和扶持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)林農(nóng)參與配套改革的積極性，進(jìn)一步鞏固山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心的政策效應(yīng)；要以保證基層組織正常履行林區(qū)管理職責(zé)為重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)適應(yīng)分山到戶之后新變化，努力搞好林業(yè)社會(huì)化服務(wù)和森林管理的積極性；要以扶持山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)重點(diǎn)林業(yè)縣加快林權(quán)配套改革，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。所謂發(fā)展，就是要通過(guò)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革，進(jìn)一步增強(qiáng)林農(nóng)持續(xù)增收的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)保障的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的后勁，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使的山更綠、水更清、農(nóng)民更富。各地要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)好幾位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，把握好工作目標(biāo)，并根據(jù)的總體目標(biāo)，確定自身進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革的工作目標(biāo)。

三是進(jìn)一步完善了措施。省委、省政府對(duì)推進(jìn)林權(quán)配套改革高度重視，會(huì)前吳省長(zhǎng)親自協(xié)調(diào)，明確了完善配套改革的5方面14條措施。這些措施，既有政策性扶持，也有資金的投入，含金量高，支持力度大。會(huì)上印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)總理重要指示全面深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這個(gè)文件，把吳省長(zhǎng)講的5個(gè)措施都包括進(jìn)去了，會(huì)后將會(huì)盡快下發(fā)，請(qǐng)各地務(wù)必結(jié)合自身的實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地把這些措施落實(shí)好。

關(guān)于這次會(huì)議的貫徹，請(qǐng)各地、各部門做好四件事：一是迅速將這次會(huì)議的精神，特別是孟書記、吳省長(zhǎng)的重要講話精神，向黨委、政府作一次匯報(bào)，組織黨委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)溫總理視察時(shí)對(duì)林改工作的重要指示，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，為全面深化林改工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二是各地在認(rèn)真總結(jié)前幾年林改工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，盡快研究制定本地深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的具體意見(jiàn)，著力解決深化林改中遇到的實(shí)際問(wèn)題。主體改革尚未掃尾的縣，要集中搞好掃尾，規(guī)范化地把林權(quán)證發(fā)到農(nóng)戶手中，確保在8月底前完成。已經(jīng)按去年省兩辦文件開(kāi)始了“一個(gè)中心、六大體系”建設(shè)的地方，可以根據(jù)本地進(jìn)展情況，結(jié)合這次會(huì)議精神，進(jìn)一步明確工作步驟，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)林權(quán)制度配套改革。三是請(qǐng)各地專門召開(kāi)一次會(huì)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)溫總理重要講話和這次會(huì)議的精神，部署深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的具體措施，把溫總理的重要指示和這次會(huì)議的精神傳達(dá)到鄉(xiāng)村，在上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想。四是切實(shí)加強(qiáng)林改的宣傳工作，引導(dǎo)廣大林農(nóng)挖掘林改的潛力，努力在保護(hù)森林資源、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)上下功夫，鞏固發(fā)展林改成果。要注意總結(jié)這方面的典型，組織好宣傳報(bào)道，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)各界主動(dòng)參與林改的積極性。

當(dāng)前林權(quán)制度主體改革的主要任務(wù)是盡快完成林權(quán)證的發(fā)放，制約林權(quán)證發(fā)放的主要矛盾是山林糾紛。各地要把這作為當(dāng)前林權(quán)制度改革一項(xiàng)重要任務(wù)，盡快把能調(diào)處的林權(quán)糾紛調(diào)處好。這幾年來(lái)，各地在這方面做了大量的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已調(diào)處林權(quán)糾紛62792起，調(diào)處面積達(dá)507.87萬(wàn)畝，調(diào)處率分別為94.3%和92.4%。其中調(diào)處了跨縣、市、省界的山林糾紛170宗，調(diào)處面積2.88萬(wàn)畝。這些糾紛的調(diào)處，有力地促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行，為維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧平安作出了貢獻(xiàn)。目前尚未調(diào)處山林權(quán)屬糾紛有3822宗，涉及面積41.67萬(wàn)畝。其中縣內(nèi)山林糾紛2777宗，涉及面積15.91萬(wàn)畝；跨縣山林糾紛602宗，涉及面積9.76萬(wàn)畝；跨設(shè)區(qū)市山林糾紛344宗，涉及面積10.13萬(wàn)畝；跨省山林糾紛99宗，涉及面積5.87萬(wàn)畝。未調(diào)處糾紛起數(shù)比較多的設(shè)區(qū)市有、、和，未調(diào)處糾紛面積比較大的設(shè)區(qū)市有、、、；未調(diào)處糾紛起數(shù)比較多的縣有區(qū)、市、縣、縣、縣、縣等，未調(diào)處糾紛面積比較大的縣有縣、縣、縣、縣、縣、區(qū)。剛才，、、三個(gè)縣介紹了這方面的經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，努力改變工作被動(dòng)的局面。為進(jìn)一步加快山林糾紛調(diào)處工作，我提三點(diǎn)要求：

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革座談會(huì)上的講話

同志們：

州委研究決定，今天在建始召開(kāi)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革暨“950”工程的座談會(huì)，剛才，各縣市領(lǐng)導(dǎo)講了很好的意見(jiàn)，這些意見(jiàn)對(duì)推動(dòng)這兩項(xiàng)工作非常有價(jià)值，各縣市之間也有了比較好的借鑒，就這兩項(xiàng)工作，州委、州政府都經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，召開(kāi)過(guò)高規(guī)模的會(huì)議安排部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作曾召開(kāi)過(guò)幾次座談會(huì)，關(guān)于這兩項(xiàng)工作的重要性、意義和作用大家都十分清楚明白，我就不再講了，下面，我就這兩項(xiàng)工作和后四個(gè)月的主要工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作

6月27日全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作座談會(huì)以后，各縣市迅速行動(dòng)起來(lái)，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作按照州委、州政府的統(tǒng)一部署陸續(xù)展開(kāi)，取得了初步成效，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是成立工作機(jī)構(gòu)，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，明確了相關(guān)職責(zé)。各縣市委常委會(huì)議都集體聽(tīng)取了省、州鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革會(huì)議精神傳達(dá)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置了辦公室，有的縣市還在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)貫徹省、州會(huì)議精神，宣傳改革政策。各縣市基本上都建立了組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、清產(chǎn)核資三個(gè)工作專班，在試點(diǎn)鄉(xiāng)對(duì)現(xiàn)有黨政職數(shù)、公務(wù)員身份及編制、事業(yè)單位人員編制及供養(yǎng)方式、債權(quán)債務(wù)等四個(gè)方面進(jìn)行了清理鎖定。