本文作者：吳華文工作單位：寧德市柘榮縣消防大隊

影響救援安全的主觀因素。高速公路應急救援中的安全事故，除了有高速公路客觀存在的原因外，消防部隊的救援工作也存在一些不安全隱患。一是安全制度不落實，安全意識不牢固。有的對救援中的安全工作缺乏科學的研究分析，沒有合理的規避方案，教育不到位，制度成擺設，組織不健全，措施不落實。救援中，不設置安全員、觀察點、進退信號，現場紀律差，安全意識弱，不遵守操作規程，冒險蠻干。如在有易燃液體、可燃氣體泄漏的事故現場，未關閥斷料就撲滅明火，導致二次爆燃造成官兵傷亡；二是心理素質不過硬，自我防護不到位。有的官兵心理適應能力、承受能力不強，心中無底時產生慌亂、恐懼、失誤。個別駕駛員心理素質較差、抗干擾能力較弱，出警途中遇到緊急情況手忙腳亂，對眼前的障礙處置失當。有的官兵逞英雄、怕麻煩，在沒有安全防護的情況下，冒然進入危險區域，造成傷亡；三是業務知識不扎實，實戰演練不充分。有的不重視官兵業務理論知識的系統學習，對高速公路各種災害事故的特點、處置措施和行動要求等情況掌握不夠。總以為靠隨車的水、泡沫、干粉等滅火劑就能處置易燃易爆、有毒、放射性、腐蝕性等危險品災害事故。平時開展相關的實戰演練較少，戰術研究不科學，針對性不強，暴露了一些安全問題；四是器材裝備不齊全，維護保養不精細。在高速公路應急救援裝備配置方面遠不夠齊全、先進，普遍存在著車輛性能單一、器材裝備短缺的問題，尤其是防化洗消、堵漏、破拆、照明等特種裝備及消防員個人防護裝備嚴重欠缺。加之有的單位對器材裝備的購置渠道和質量要求把關不嚴，維護保養不力，機械故障排除不及時，致使裝備不能發揮應有的作用；五是應急機制不完善，組織指揮不嚴密。應急救援工作是一項系統工程，涉及面廣。有的沒有制定和完善操作性強的救援工作程序，導致救援行動混亂無序。有的指揮員缺乏預測能力，面對特殊的災害事故，不執行行動準則，盲目指揮，不能根據災情變化適時調整部署，存在僥幸猜測心理，極易造成不必要的人員傷亡。

在開展高速公路滅火救援時必須考慮周到、協調全面、保護到位、操作可循、預防為先，科學施救，才能實現高速公路應急救援安全無事故的目標。協調好職能部門的溝通聯系。指揮室接到事故報警，應主動同高速公路路政管理部門或高速公路交警部門取得聯系，確定事故的準確地點及上、下行駛方向，并根據就近收費站出入口和與事故車輛同方向行駛的原則，合理調集消防力量，如發生泄露等特殊情況及時調集專家前往處置。高速事故處置牽扯到多方力量共同參與，涉及到醫療救護、善后處置等各項工作。因此，在處置過程中，消防部隊要主動做好匯報，依托當地政府部門及時成立事故處置總指揮部和各救援力量分指揮部，逐級下達各項救援任務，合理進行分工，確保各項工作有序銜接和順利開展。協調好車輛行駛問題。高速公路由于單向行駛的特殊性，消防部隊在開展搶險救援行動中，經常要翻越隔離帶，加上通行的車輛，一方面給消防官兵搬運器材開展搶險救援工作帶來不便，同時也威脅官兵生命安全；另一方面，為了保證快速搶救人員、有效處置事故，同一消防站出動的車輛不能同一方向駛向事故現場，這就要求消防車有時必須逆向行駛，但由于高速公路車輛還在通行，給消防車通行帶來極大威脅，很容易發生新的交通事故。最關鍵的是搶險救援行動結束后，消防官兵在返隊時必須要開車到下一個出口才能調頭，往往要行駛好幾十公里甚至上百公里才能返回。既浪費了油料，又不能保證消防官兵得到充足的休息，嚴重影響了消防部隊各項工作的開展。原來，高速公路每隔一段距離都有一個活動的伸縮隔離帶，供一些高速公路管理部門的車輛調頭。現在，高速公路管理部門為了管理方便，將這些活動的隔離帶全部用固定的隔離帶封死。上級消防部門應協調高速公路管理部門恢復這些活動的隔離帶，為消防車調頭提供便利條件，減少安全隱患。協調好救援力量。根據報警人等提供的信息，應迅速啟動應急響應機制，按照就近原則和加強第一出動的要求，一次性調集周邊優勢消防力量和特種救援裝備，并向帶隊指揮員交待清楚事故地點的行駛路線。同時，根據現場情況需要，請示當地政府迅速啟動應急響應機制，調派各方力量協同作戰。選擇最佳停車位置。消防部隊到達現場時，要正確選擇停車位置，不僅要有利于滅火作戰和搶險救援的展開，而且要考慮到后續增援力量的通行，特別要注意自身安全，防止發生“次生事故”。同時，要根據現場情況劃定警戒區，在現場來車方向一百五十米處放置發光或反光錐筒、警告標志、導向標志、告示牌等；強調執勤民警應當維護現場秩序，及時將乘客、當事人及圍觀群眾疏散到安全地帶。果斷實施交通管制。為減少惡劣天氣條件下的“二次事故”的發生，應正確處理安全與暢通的關系，當交通環境及突發事件達到交通管制條件時，報請政府及時向電臺、電視臺及跨路電子屏路況信息的同時，該分流的分流、該禁行的禁行、該封閉的封閉。落實安全制度，強化安全意識。一是健全安全制度。通過建立各種安全制度、安全組織和預警機制，在官兵中牢固樹立“預防為主、安全第一”的指導方針，落實安全責任。高速公路救援中，要發揮安全組織作用，確定安全信息觀察員，加強處置現場通信聯絡，及時掌握現場情況，確保官兵的人身安全；二是抓好安全教育。組織官兵認真學習有關安全行車知識、安全管理規定，開展事故案例警示教育。俗話說，“平時有張婆婆嘴，勝過事后媽媽心”。要通過全天候、全時段、全方位的教育，使官兵形成行為規范，逐步從感性上升到理性，再由理性上升到通過意識的能動性來指導安全工作，樹立牢固的安全意識。可將防護常識、安全規章、典型災害事故提示的內容制成卡片，貼在消防車醒目處，或由官兵出警時攜帶，做到安全不離口、規章不離手。2.7注重安全防護，加強自救訓練。救援官兵在高速公路事故處置中要正確處理好勇敢獻身精神與科學處置的關系，既要英勇向前，更要注重自身的安全防護。首先，安全防護工作應遵循三個原則。一是自我保護安全原則。如果救援人員連自身安全都不能保證，甚至自身生命隨時都處于危險狀態，順利完成任務也是空談；二是先防護后救人原則。高速公路車輛事故所造成的后果往往較嚴重，在處置過程中往往危機四伏，因而要樹立“現場防護就是救人”的思想，防止現場施救人員發生危險、避免事故現場傷者再受傷害。消防車要停在停車帶或右側路面，并開啟危險報警閃光燈，夜間還須同時開啟寬燈和尾燈。救援官兵夜間處置必須穿有熒光標志的服裝，在現場設置警告標志、發光隔離警戒器材，行動時應“左顧右盼”；三是嚴謹兼顧效率原則。在加強防護的同時，必須嚴格落實防范措施，安全工作越細越好，安全措施越牢固越安全，達到既保障安全、又講究效率的目的；其次，加強自救與急救方面的訓練。高速公路大都遠離城市的醫療單位，一旦官兵受傷，在醫護人員到達前，接受過急救訓練的官兵可以實施現場有效急救，將大大減少傷員的傷殘和死亡。建立應急機制，科學指揮決策。一是嚴格操作規程。重大事故的搶險救災工作必須在現場指揮長組織指揮下實施，根據需要可成立處置指揮部，調集交巡警、路政、環保、120等相關力量協助進行。化學災害事故處置要充分利用隨車筆記本電腦上的《化學災害事故處置輔助決策系統》，嚴格按操作規程進行，嚴禁違章操作；二是果斷指揮避險。指揮員要根據救援現場的天氣、照明、地質地形和救助行動本身的特點，落實嚴格的保護措施。在參戰官兵人身安全受到威脅時，該撤退的果斷下達“撤退”命令；三是強化排險防護。破拆車體或堵漏作業時，應用水或泡沫稀釋掩護，盡量使用無火花工具，防止火花引起油蒸氣等易燃氣體爆炸起火傷人。對汽車火災，要考慮到受水源限制，做到“五個第一時間”，速戰速決。易燃易爆、有毒等危化品事故排險，救援人員須著隔熱服、防化服等，做好全身防護。配齊防護裝備，保持器材完好，提供安全保障。工欲善其事，必先利其器。個人防護器材是滅火救援一線官兵的“救命法寶”。要投入資金，配備好消防員防護裝備，如空氣呼吸器、隔熱服、防化服、呼救器、安全繩、救援手套、照明燈具等。平時保養的好壞，戰時能否充分利用，也直接影響到滅火搶險成敗和官兵安全。消防人員要每日對個人防護裝備進行保養調試，使其時刻處于完好狀態，防止關鍵時刻卡殼，釀成事故。認真做好事故處置后的官兵心理疏導。交通事故處置特別是多人傷亡的事故，一些場面非常血腥，對官兵的心理疏導有尤為重要。要及時開展戰評，總結經驗得失。要適時實施心理疏導，與參戰人員尤其是新同志交心談心，消除他們心中的恐懼和不安。

道路交通事故搶險救援工作，既是公安消防部隊日常的一項工作，也是一項具有挑戰性和危險性的工作。因此，要不斷積累經驗，完善應急救援機制，加強與公安、路政、衛生、市政和保險等部門的進一步協調，特別是重大災害事故，要在當地黨委、政府的統一領導下開展。要進一步加強部隊業務技能培訓、思想政治教育，提請政府加大經費投入力度，配備必要的搶險救援裝備和器材，更好的實施開展救援，最大限度的保護人民的生命財產安全。

軍隊參與公共危機突發事件搶險救援條件下軍事刑法的立法完善

1.適當修改相關罪名的罪狀，擴大現有罪名的適用范圍。將軍隊參與搶險救援行動納入軍事刑法調整和保護后，只需對現有相關罪名的罪狀進行適當修改。如：（1）將戰時違抗命令罪，拒傳、假傳軍令罪，違令作戰消極罪中的“命令”擴大到包括軍隊參與搶險救援期間指揮人員的命令；（2）將擅離、玩忽軍事職守罪，阻礙執行軍事職務罪，指使部屬違反職責罪中的“職守”、“職務”、“職責”擴大到包括軍隊參與搶險救援的職守、職務和職責。（3）將非法獲取軍事秘密罪，為境外竊取、刺探、收買、非法提供軍事秘密罪，故意泄露軍事秘密罪、過失泄露軍事秘密罪中的“秘密”擴大到軍隊參與搶險救援中的保密事項；（4）將破壞武器裝備罪，過失損壞武器裝備罪，故意提供不合格武器裝備罪，過失提供不合格武器裝備罪，武器裝備肇事罪，擅自改變武器裝備編配用途罪，盜竊、搶奪武器裝備、軍用物資罪，非法出賣、轉讓武器裝備罪，遺棄武器裝備罪和遺失武器裝備罪中的“武器裝備”擴大到包括軍隊參與搶險救援時使用的武器裝備。（5）將阻礙軍事罪中的“軍事行動”擴大到軍隊參與搶險救援或者非戰爭軍事行動。（6）同樣，軍事設施、軍事通信、軍事行動地區、軍事禁區、軍事管理區、戰時、戰場、公文、證件、印章也應擴張適用。2.如果不按照上述建議修改軍事犯罪相關罪名的罪狀，則應充分運用解釋刑法學的理論，通過各種刑法解釋，加強對刑法條文的理解，對有關軍事刑法詞語和語句表述予以合理解釋，以更好地適用軍事刑法的規定，利用軍事刑法保護和調整軍隊搶險救援行動中的各種行為。這些詞語如違抗命令、軍情、軍令、脫逃、職守、阻礙、職務、職責、軍事秘密、逃離、武器裝備、戰時、戰場、軍事行動等等。3.增設新的軍事犯罪罪名。法律是隨著社會的發展而不斷發展、更新、補充、變更、廢止和修正的。軍隊參與搶險救援等非戰爭軍事行動給法律的發展和完善增添了新的內容，也提出了新的挑戰。因此，刑法思維要轉換，刑法理念要更新，刑法理論要補充，刑法規范也要不斷修正。在軍隊參與搶險救援等非戰爭軍事行動中的各種危害，刑法有必要予以調整，增設新的罪名，如阻礙應急救援罪，阻礙非戰爭軍事行動罪，阻礙軍人執行救援職務罪，故意泄露軍事救援秘密罪，故意泄露非戰爭軍事行動秘密罪，非法獲取非戰爭軍事行動秘密罪，遺棄、遺失救援裝備罪，搶奪救援裝備、救援物資罪，掠奪災民財物罪，破壞非戰爭軍事行動罪，擾亂非戰爭軍事行動罪，擾亂軍隊救援罪，破壞救援裝備罪，逃離救援部隊罪、違抗救援命令罪、妨害救援秩序罪、危害國際救援罪等等。隨著實踐的需要和刑法理論的發展，軍事刑法要不斷修正，也要不斷發展和完善，增設有關軍事犯罪的罪名則成為必然。

1.犯罪客觀方面。（1）犯罪行為。軍隊參加搶險救援是非戰爭軍事行動的一種，非戰爭軍事行動也屬于軍事行動。各種各樣的非戰爭軍事行動中的某些危害行為如果認定為是刑法規定的犯罪行為如作戰、戰斗、戰役、臨陣脫逃、違抗命令、濫用職權、逃離部隊等的具體表現形式，則需要加強對軍事刑法條文的理論性刑法解釋。（2）戰時、戰場等時空界定。軍事刑法有必要對“戰時”、“戰場”重新界定。對于“戰時”，建議在制定刑法修正案時對第451條進行補充修改。第一，將第1款修改為：“本法所稱戰時，是指國家宣布進入戰爭狀態、部隊受領作戰任務或者遭敵突然襲擊開始到國家宣布結束戰爭狀態時為止。”第二，可將第2款修改為：“部隊執行戒嚴任務或者處置突發性事件時，以戰時論。”[2]這樣，就能將包括軍隊參與搶險救援在內的非戰爭軍事行動的期間視為“戰時”了。不過，并不是軍隊所有的非戰爭軍事行動期間都是“戰時”，因為，視為戰時的非戰爭軍事行動期間必須是處置突發性事件的期間。第三，增加一款作為第3款：“除國家宣布全國進入戰爭狀態、進行全國總動員外，戰時只對有關的人、地區有效。”第四，將“戰時”置于總則，保證刑法用詞含義的一致性，以能夠對相關條文規定都適用[3]。2.犯罪主體。如前所述，在軍隊參與公共危機突發事件搶險救援條件下，構成軍事犯罪的犯罪主體只能是刑法第450條規定的軍人，包括現役軍人和非現役軍人。然而，刑事立法需要修正補充三類人員，將限制刑事責任能力人員、臺灣軍事人員和外籍軍事人員[4]規定為軍隊搶險救援行動中實施社會危害行為構成軍事犯罪的犯罪主體。另外，我國軍事刑法立法中，軍事單位犯罪的規定屈指可數，而現實中，軍事單位犯罪確實存在，因此，軍事刑法應增加軍事單位犯罪的條款和罪名。（1）在我軍一些特殊軍兵種中，都有已滿14周歲不滿16周歲的現役軍人；在軍隊搶險救援中，臨時被雇用或受委托從事軍事職務的非現役軍人中，也可能有已滿14周歲不滿16周歲的人參加。在軍隊搶險救援行動中，如果限制刑事責任能力的未成年人實施了只有符合犯罪主體的要求才構成的軍事犯罪行為，而刑法卻沒有規定這些特殊情況，沒有他們應負刑事責任的規定，顯然使得罪刑有失均衡，不利于國防利益和軍事利益的維護。因此，刑法應當規范限制刑事責任能力的未成年人實施的軍事犯罪行為。（2）由于歷史的原因，我國《刑法》目前在臺灣省并未施行，軍事犯罪的犯罪主體也不包括臺灣軍人。如果臺灣軍隊或者臺灣軍人經批準或邀請在臺灣省以外的大陸區域參與了搶險救援任務，在搶險救援期間其具有嚴重危害社會的、符合大陸刑法規定的軍事犯罪，那么我國大陸刑法能否管轄，能否以大陸刑法定罪量刑？如果大陸刑法不予管轄或者不認定構成軍事犯罪，則可能出現“刑法真空”地帶而不利于搶險救援的進行，也不利于維護我國的軍事利益。因而，有必要將軍職罪主體的范圍擴大到臺灣軍人及涉臺的相關軍事人員，其中包括臺灣的現役軍人，也包括直接從事軍事活動的臺灣非現役軍人。（3）在外國，不少國家的軍事刑法都將外籍人作為適用對象，其中包括外國雇傭兵、戰俘、間諜等。我國軍隊中不存在外籍軍人，我國刑法典中的軍事刑法部分也沒有明文規定其是否能成為軍事犯罪的犯罪主體。當外籍軍事人員參與我國的國際應急救援或災難搶險救災時，如果其某些行為具有嚴重的社會危害性構成我國軍人應構成的軍事犯罪時，若我國刑法沒有明文規定是否適用我國刑法，那么我國的搶險救援就會受到影響，我國的軍事利益或者非戰爭軍事利益就得不到有效的維護。因此，應擴充軍事犯罪的犯罪主體的范圍，將參與我國搶險救援的他國軍事人員包括外籍軍人或準軍事人員在軍人違反職責罪或危害國防利益罪中明確規定為犯罪主體，或者在總則屬地管轄或普遍管轄中予以特殊規定適用我國刑法，這樣有利于我軍搶險救援任務的順利完成，維護我國的非戰爭軍事利益，維護我國社會的穩定和社會秩序。

1.完善戰時緩刑。軍事刑法應明確戰時緩刑的考驗期限、戰時緩刑的適用機關、戰時緩刑的執行機關、緩刑人員應遵守的規定、戰時緩刑的執行過程、戰時緩刑的考察程序和撤銷程序。2011年5月生效的刑法修正案（八）第11條規定：“宣告緩刑，可以根據犯罪情況，同時禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定的人。”第12條規定：“對于累犯和犯罪集團的首要分子，不適用緩刑。”第13條規定“：對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，依法實行社區矯正，如果沒有本法第七十七條規定的情形，緩刑考驗期滿，原判的刑罰就不再執行，并公開予以宣告。”據此，被宣告緩刑的犯罪分子被限制了權利，還實行社區矯正，某些犯罪分子還被禁止適用緩刑。犯罪軍人是累犯和犯罪集團的首要分子在軍隊幾乎不可能存在，那么被宣告戰時緩刑的犯罪軍人是否被禁止從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定的人，是否依法實行社區矯正，還有待軍事刑法的進一步明確和規范。2.明確戰時從重處罰適用“搶險救援”期間，以及適用戰時從重處罰的其他條件和程序。3.明確刑事免責條款。為了維護軍隊搶險救援的順利開展和救援效果，軍事刑法應規定軍人和軍事單位免責條款。對下列情形軍人或軍事單位不應承擔刑事責任：如享有指揮命令權的人員濫用指揮權、下達非法命令，搶險救援軍人違抗命令的；以暴力、威脅方法阻礙指揮人員或值班、執勤人員執行非法職務的；濫用職權，指使部屬進行違反職責的活動，而搶險救援不是拒絕執行的；被命令、指揮指使部屬違反職責的；執行非法命令非法出賣、轉讓武器裝備、遺棄武器裝備的；執行非法命令遺棄傷病軍人、拒不救治傷病軍人的；執行非法命令殘害民眾、掠奪財物的；執行非法命令破壞武器裝備、軍事設施、軍事通信、提供不合格武器裝備、軍事設施的；執行非法命令造謠擾亂軍心、煽動軍人逃離部隊的；執行非法命令沖擊軍事禁區、軍事管理區、軍事行動區的；執行非法命令延誤軍事訂貨的等等。也有學者指出，根據參與搶險救援的實際情況，為了避免軍人的某些救災行為構成“指使部屬違反職責罪”、“戰時違抗命令罪”等，軍人享有的“臨機處斷權”這種“排除犯罪事由”，刑法中應當創設軍人執行命令中排除犯罪事由予以刑法保障[5]。

涉外搶險救援刑事立法的完善

當今世界，軍隊執行非戰爭軍事行動任務的作用越來越得到國際社會的認同，各種各樣的非戰爭軍事行動的開展使國際合作不斷加強。隨著我軍參與國際災難救援行動的增多，軍人和軍事單位、組織在國外實施的軍人個人非軍事犯罪行為和軍事單位犯罪以及包括軍人違反職責罪在內的軍事犯罪行為很可能發生。在國際搶險救援中，軍人和軍事單位的非軍事犯罪和軍事犯罪的空間延伸到了國外領域，犯罪的刑法適用空間發生了變化，我國的刑事司法管轄權也得到了延伸。從現在生效的國際非戰爭軍事行動、區域非戰爭軍事行動和國與國之間的非戰爭軍事行動協議或約定來看，一般來說，本國軍人在國外犯罪的，一律由本國享有刑事管轄權，排除了非戰爭軍事行動地的所在國的刑事司法管轄權。根據我國刑法對屬人管轄的規定，我國軍人在國外參與執行非戰爭軍事任務時，如果其各種危害行為構成了我國刑法規定的軍事犯罪或非軍事犯罪的，應適用我國刑法的規定。但是，如果軍人的危害行為如果違反了所在國的刑事法律構成犯罪而依據我國刑法不構成犯罪，那么如何處理則成了問題。同樣，根據國際非戰爭軍事行動刑事協議內容，軍人犯罪排除所在國的屬地管轄，那么，在非戰爭軍事行動中，外國軍人或外國軍事人員在我國領域內或者國際公共領域執行非戰爭軍事任務期間實施違反我國刑法規定的犯罪，能否適用我國刑法？特別是依據我國刑法構成犯罪而依據外軍的國家刑法不構成犯罪的，如何處理也成了問題。我軍涉外的非戰爭軍事行動是代表國家的國際性行動，關系國家的主權，法律關系復雜，法律適用困難，刑事責任追究幾無可能，只有出臺相關法律給予明確的定位，行動才能在法制軌道上順暢進行。因此，要加強軍隊涉外國際搶險救援的刑事立法，增設類似危害國際救援罪、阻礙非戰爭軍事行動罪的有關罪名，規范國際災害搶險救援行動，為國際搶險救援提供刑事法律的保障，依法追究軍隊涉外軍事刑事責任，以維護我國軍人的合法權益，維護我國的軍事利益和國防利益。

1風險評價模型和風險等級

消防部隊滅火搶險救援風險評估模型的確定需要滿足適用性、可操作性等特點，經過理論研究和深入實踐調查研究，選擇了風險指數法作為該評估方法的量化模型。風險指數法是國外比較經典的一種方法，它由瑞典的Magnusson等人提出，最初是為評估北歐木屋的火災安全性而建立的。經過多年的發展，現在的火災風險指數法已經廣泛應用于建筑、單位等多個領域的風險評估之中。該方法其實是一種半定量的方法，可以通過風險分值的計算，估算出不同被評價單位的相對風險大小，進而發現潛在的風險隱患，及時采取風險防范措施，從根本上減少各類事故的發生。指數法風險分值的取值區間為［0，100］或者［0，5］，分值越大，說明火災風險等級越低，安全等級越高;分值越小則反之。這里我們采用［0，100］的計分方法，因為這用打分方法比較符合我們的習慣。它運用模糊打分的方式給建筑物的火災特性參數賦值，并通過Delphi調查，廣泛征集有關專家的意見，給出合理的權重因子，然后運用數學方法求出最終的火災安全指數并依據規范給出建筑的火災安全等級。基于風險指數法的險分級評價方法的主要步驟如下:

(1)建立風險評價模型和評價等級;

(2)利用AHP確定各指標權重;

(3)劃分各指標的評價尺度;

(4)計算風險分值，并確定相應的火災風險等級。

為切實做好我縣交通系統重特大安全事故（險情）的預防和應急救援工作，確保國家和人民生命財產安全，維護社會穩定，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《安徽省人民政府關于加強安全生產工作的決定》和《渦陽縣人民政府關于印發〈渦陽縣重特大安全事故應急救援預案〉的通知》等法律法規和文件的要求，結合交通系統實際，制定本預案。

一、指導思想

重特大安全事故（險情）應急處置和救援工作堅持“以人為本，救人第一”和“快速有效救援”的指導思想。重特大安全事故（險情）發生后，迅速啟動重特大安全事故（險情）應急處置和救援預案，并組織實施，及時搶救和疏散人員，控制事態發展，將事故損失減少到最低程度，并迅速恢復正常狀態。

二、組織領導

重特大安全事故（險情）應急救援組織工作堅持“縣局領導、統一組織、統一指揮、各司其責”的原則。

（一）縣交通局成立重特大安全事故（險情）應急處置和救援總指揮部（以下簡稱“應急救援總指揮部”），由縣交通局局長梁峰任總指揮，副局長付明任副總指揮，指揮部成員由縣交通局有關股室負責人和局屬各單位一把手組成。指揮部下設辦公室，辦公室主任由副局長付明兼任，辦公室地點設在安全辦。

為及時、妥善地處理本縣行政區域內發生的一般、較大生產安全事故，做好應急處置和搶險救援的組織工作，最大限度地減少人員傷亡、財產損失和社會危害，落實生產安全事故責任追究制度，根據有關法律、法規規定，按照“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”和“屬地管理，分級負責”的原則，結合實際，制定本辦法。

一、適用范圍

本縣行政區域范圍內在生產經營活動中發生的一般、較大生產安全事故的調查處置及相關工作，適用于本辦法。環境污染、國防生產等事故的報告和調查處理，不適用于本辦法。

有關法律法規對道路交通、水上交通、消防安全另有規定的，適用其規定。

二、主要依據

（一）《中華人民共和國安全生產法》；

摘要：為了適應現代化搶險救援和單車作戰能力的需求，探究救援車造型設計和系統功能的科學性。從工業設計的視角切入，分析了救援車成員室造型和結構的關鍵技術以及方法，總結了救援車設計的原則、造型結構設計、系統功能三個方面。使救援車的設計更好地適應現代化搶險救援，結合當下設計現狀，并對未來搶險救援車輛的設計趨勢提出了設計構想。該方法為搶險救援車的設計及創新研發提供了參考。

關鍵詞：應急救援車;造型設計;系統功能設計

應急搶險救援車輛是主要裝備搶險救援器材、隨車吊或具有起吊功能的隨車叉車、絞盤和照明系統，用于在災害現場實施搶險救援的消防車[1]。主要應用于緊急情況下，例如在特種作業事故、公共交通事故和災害應急救援時使用的專用車輛。中國是一個地域廣闊、復雜的地理和氣候條件并存的地震災害多發國家。隨著現代經濟的飛速發展，高科技和信息產業帶來了新的發展機遇和生存空間的同時，也給國家和個人帶來了新的安全風險。單位面積上的資產密度增加，因而災害造成的經濟損失呈上升趨勢，同時各類突發自然災害、公共交通事故和社會生產事故的發生率一直在上升。由于自然環境惡化，極端天氣現象變得更加頻繁，森林火災，洪水，泥石流等災害屢見不鮮。在中國共產黨第全國代表大會上的報告中，強調，要完善公共保障體系，全面提高我國的綜合防災，減災和救災能力。應急搶險救援車輛作為突發災害救援過程中的重要一環，為了更好地適應經濟社會發展的需求，也要做出相應設計改進。

一、搶險救援車設計原則

搶險救援車主要是由絞盤、駕乘人員坐艙、照明系統、承載底盤、救援裝備儲備柜、隨車起重吊和搶險救援器材構成的，以我國國產由德國曼恩汽車公司的底盤為基礎改制的多功能搶險救援車為例，如圖1所示。考慮到實際使用救援車的真實情況，在符合總體設計要求的基礎上，內部設備布置應當合理，以確保救援車取拿工具方便，使用可靠，易于維護。確定救援車的整車設計合理的原則是：整車結構簡單，運行安全可靠，使用維修便利。（一）實用性設計原則：車輛的實用性值指的是救援車自身所具備的功能，應急搶險救援車存在并發揮作用的主要原因。實用性原則也是現代應急搶險救援車設計的基本要求，是現代全地形應急搶險救援車功能性的集中體現。如何做到現代全地形搶險救援車的實用性原則，可以簡單理解為以下幾個方面：1.合理完善的工作范圍：對于現代應急搶險救援車而言，在地震災區執行各項救援人員運輸、救援裝備承載、傷員搶運以及能源供給是其最主要的工作范圍。應急搶險救援車車身所具備的所獨有的使用性能要求以及使用環境的要求，決定了現代應急搶險救援車的設計必須滿足一定的技術要求，同時不會給車輛性能、結構以及維修等的實現帶來困難，因此根據現有的工藝裝配水準，進行合理而完善的設計。2.安全可靠的工作性能：隨著交通環境的日益復雜，對于車輛設計的安全性考量水準愈加嚴格。車輛的安全性可以分為兩個方面，一是車輛自身或主動安全性，二是車輛被動的安全性。主動安全性主要是指車輛在設計之初需要考慮到如何主動避免其發生事故的性能，其中包括有效視野的保障、舒適穩定的工作環境等；而被動安全性能則是指如若發生交通事故，車輛可以盡可能地減少事故對車輛和乘員傷害的性能。在現代應急搶險救援車作為一個先現代的特種交通工具，既需要考量造型上的莊嚴感、穩定感以及安全感，又需要在保證車體在常規載荷情況下的結構安全性和有效性，使現代應急搶險救援車的造型與其所具有的工作性能相適應。3.方便舒適的使用性能：車輛性能的完全發揮不完全取決于車輛自身的功能性，還取決于車輛與其使用者，也就是救援人員使用時能否達到很好的適配性。現代應急搶險救援車在設計時，需要做到車身以及室內的設計和布置要滿足良好的人機工程需求，救援人員在使用時可以感受到操作便利、乘坐舒適、行駛穩定。盡最大可能保障車輛車體的各個造型、局部細節、部件結構符合“人”因素的吻合程度，最大限度地減少使用人員因不良設計而導致不必要的姿態調整，降低出錯率，做到搶險救援車和救援人員的完美融合。（二）美觀性設計原則：搶險救援車作為工業產品同時又具有藝術品的特性，造型需要做到美觀，不僅包括車體結構、形式、比例以及尺寸上的均衡美，還要考慮整體和細節的材質、色彩等的美觀、新穎且具有極強的時代感。（三）以人為本的原則：以人為本的設計原則其提供了一種以救援人員為核心的設計觀點，同時可以被認為是不同設計過程的交叉綜合。無論是哪一種設計過程或者說是設計責任和設計任務的分配方式，”以人為本”的設計方法都包含以下幾個原則：1.充分調研搶險救援車輛使用人員的使用需求，明確理解救援操作的具體任務。在救援車輛設計調研過程中，救援人員作為應急搶險救援車輛的最主要使用者，可以提供最為有價值的用戶意見信息。恰恰是這些信息和應急搶險救援車的設計目標有著千絲萬縷的緊密聯系，救援人員也可以從中了解到未來救援車輛和系統。增加救援車產品研發企業和救援車輛使用者的交流，可以使其更加了解救援車輛的未來使用者的實際狀況，更加深入理解救援人員在執行救援任務操作時的具體需求。在設計特種救援車輛的和使用人員所需要的特殊功能時，使用人員的建議或訴求參與到設計的過程中是十分必要的，雖然通過實地調研、發放問卷等形式無法輕易達到總體災害施救參與者能夠提供反饋信息的人群數量，但是也能夠提供相對數量的反饋，可以用于測試已具有的設計是否可行的過程。2.合理分配救援人員和車載救援功能技術的分配。“以人為本”的設計理念其中最重要的一條原則就是：如何能夠更好地解決使用者和車輛功能之間的分配的矛盾。這項原則決定了哪些救援技術功能應由操作人員來完成，哪些功能的功效發揮只能由技術來完成。這樣的設計方法決策可以完成對于具體某一項的救援功能或責任是有全自動操作完成還是必須需要人來操作或協助完成。這一設計方法的決策依據的因素有很多，例如救援人員的相關操作執行的能力、救援行為的速度、救援行為的精確性、反應能力以及救援車輛技術的可靠性，使用者能否及時或者成功完成任務的能力，以及救援人員安全性上的比較。然而這些因素之間的分配組合不是簡單地被用來決策哪些工作交由救援車的功能或技術能夠完成，將剩余的工作交給救援人員來操作，而是應當根據救援工作的復雜程度來完成系統的任務分配，救援人員的主要任務是完成這一系列程序和動作。二、我國應急搶險救援車輛的設計現狀隨著近年來我國對綜合防災救災能力的重視程度逐步增加，國內消防應急救援車輛得到了突飛猛進的發展，但相比發達國家完善的救援裝備體系而言，我國應急救援車輛在技術水平和設計合理性等方面存在一定差距。國內應急救援車輛普遍存在一些不足之處，如功能單一，體積過大，集成化程度較低，通過性差等問題。目前，在消防車領域沒有一款集成絞盤、底盤升高或門式車橋、起重機、照明系統和叉車于一體應對各種地質災害，如在山區地震、山體滑坡、洪澇等地質災害、惡劣氣候條件下搶險救援的專業車輛設備。國內消防車改裝廠家有一些類似的產品，但他們的產品大多是簡單的配置形式，配備了大量的救援搶險設備和手持器材，而忽略了大噸位的應急救援設備。目前，在我國還沒有集成式方艙，并且具有強大的牽引能力、大型起重機、高涉水能力、全地形以及高機動等功能的大型搶險救援車輛。現階段我國鼓勵應急救援裝備生產，但是每個廠家所生產的車輛單一，缺少系列化，且車輛功能較少，集成化程度低，設計散亂，并沒有最大化地體現出救援車輛的功能性和實效性。

三、形式美則在救援車造型設計中的探究

為進一步加強應急隊伍建設,發揮應急隊伍在防范和應對突發事件中的重要作用,根據市政府《關于加強全市應急隊伍建設的意見》，結合實際，就進一步加強全市城鄉建設系統應急隊伍建設制訂如下實施方案。

一、基本原則和建設目標

（一）基本原則

堅持分級負責，整合資源。按照屬地為主、分級負責的原則，各縣區建委（城建局）、各有關單位要視情況整合現有各類應急隊伍，科學合理組編，形成應對合力。

堅持立足實際，突出重點。要結合實際，統籌規劃，按需發展。針對常發、易發災種確定隊伍建設，逐步加強和完善。

（二）建設目標

為切實加強我區建筑工程施工現場防汛工作管理，做到汛期一旦發生事故或險情，能夠高效有序地做好應急處置和救援工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產損失和社會危害，現結合全區建筑工程施工現場實際，制定本預案。

一、適用范圍

區范圍內從事建筑工程新建、擴建、改建活動的施工現場。

二、應急救援體系

（一）領導機構及職責

區城建規劃局主管我區建筑工程施工現場汛期安全事故的應急救援工作，設立區建筑工程防汛工作領導小組（以下簡稱“防汛領導小組”），作為我區應對建筑工程施工現場汛情災害安全事故應急救援工作的議事、決策、協調機構。

一、總則

為加強對城鎮燃氣安全事故的有效控制，及時、有序、高效地處置突發燃氣安全事故，結合我縣城鎮燃氣業實際情況，制定本預案。

(一)目的意義

提高行政主管部門及城鎮燃氣安全責任主體對城鎮燃氣突發事故的快速反應和處理能力，建立統一指揮、職責明確、反應迅速、處理有力的應急體系，有效預防城鎮燃氣事故的發生，及時做好城鎮燃氣事故應急救援處置工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護社會穩定。

(二)工作原則

在縣政府統一領導下，按照分級管理、條塊結合、職責明確、反應靈敏、運轉高效、公眾參與、預防為主、防處結合的原則，實施城鎮燃氣事故的預防、預警和應急處置。縣域內各燃氣企業根據縣住建局制定的應急預案，制定本單位具體詳細的燃氣事故搶險應急預案、建立應急搶險組織和工作隊伍，并定期開展好演練。

大廣高速段在建隧道塌方事故發生后，我中心領導、記者自始至終堅持在救援一線，做好現場采訪、拍攝工作，并組織了新聞部全體人員參與了新聞宣傳報道，報道直至9月20日下午被困人員全部出院。現就有關情況總結如下：

一、在搶險救援中所做的工作

1、組織有力，第一時間到達事故現場。9月17日凌晨1時30分我中心主任劉發勝接到電話后，親自帶著2名記者趕赴事故現場，17日凌晨3時在第一時間趕到現場拍攝記錄搶險救援過程。在事故搶險現場，派出了三批記者共9人輪流拍攝報道；被困人員住院期間還派出記者跟蹤報道。在這次事故報道中，我中心新聞部全體人員共計18人參與了采訪、報道工作，及時、真實地拍攝記錄了搶險救援的全過程。

2、引導輿論，第一時間報道救援新聞。9月17日下午6時40分救援現場打通生命導管傳出紙條報告平安后，我中心迅速行動，9月17日晚組織采編播人員加班，趕制現場救援新聞，并在17日22時《新聞》播出，在第一時間報道隧道塌方事故救援進展情況；16名被困施工人員全部救出后，我中心9月18日23時至次日凌晨3時再次組織人員加班,趕制“大廣高速境內在建隧道塌方16名被困施工人員成功獲救”的新聞，并在次日早晨即19日7時30分的《新聞》中播出，向全縣人民報告16名被困施工人員全部獲救的消息，并播放了本臺評論《救援的奇跡》；在后續跟蹤報道中，報道了《16名被救施工人員正在接受采訪，身體恢復較好》、《大廣高速境內在建隧道事故16名被困施工人員全部治愈出院》，及時報道救援進展，引導社會輿論。

3、及時介入，第一時間與上級臺對接。我中心在第一時間與中央電視臺、電視臺和電視臺對接，做好接到、配合采訪工作，及時向上級臺提供新聞通稿，介紹救援現場進展情況，引導上級臺正面宣傳報道。據不完全統計，中央、省、市廣播電視臺大篇幅正面報道搶險救援的新聞共計29條，其中中央電視臺11條，中央人民廣播電臺1條，電視臺6條，電視臺8條，電臺3條。

二、在搶險救援工作中的經驗和啟示