和諧社會(huì)與社會(huì)法的理論創(chuàng)新

社會(huì)法是我國(guó)近年來(lái)在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史大潮中應(yīng)運(yùn)而生的新興法律門類和法律學(xué)科。

1．社會(huì)法的作用和主旨。學(xué)者普遍認(rèn)為，社會(huì)法是與社會(huì)主義制度最為契合的法。社會(huì)法在緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面能夠發(fā)揮積極作用，和諧社會(huì)的建立尤其離不開(kāi)社會(huì)法的發(fā)展。隨著社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)被擺在同等重要的位置，社會(huì)法的重要性日益凸顯。在傳統(tǒng)的法律部門中，民商法和經(jīng)濟(jì)法主要調(diào)整國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活，側(cè)重于保護(hù)公民的民事權(quán)利；憲法和行政法主要規(guī)范國(guó)家的政治生活，保護(hù)公民的政治權(quán)利。傳統(tǒng)的法律部門對(duì)社會(huì)生活和文化生活的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

大部分學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)法的主旨在于保護(hù)公民的社會(huì)權(quán)利，尤其是保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。在社會(huì)關(guān)系中，有強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體之分，而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)自發(fā)的導(dǎo)致強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱。此時(shí)如果沒(méi)有公權(quán)力的介入來(lái)保護(hù)弱者的利益，將使社會(huì)關(guān)系的失衡狀態(tài)加劇并最終導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。制定和完善社會(huì)法是改變這種失衡局面的必然選擇，尤其在當(dāng)前我國(guó)深化改革而社會(huì)法理論與實(shí)踐又比較薄弱的情況下，完善社會(huì)法，保障公民的社會(huì)權(quán)，使人們實(shí)現(xiàn)真正的解放——社會(huì)解放，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2．社會(huì)法的定位和內(nèi)涵。關(guān)于社會(huì)法的定位，有觀點(diǎn)主張：從現(xiàn)代法學(xué)的劃分角度，應(yīng)當(dāng)將法律區(qū)分為公法、私法與社會(huì)法。按照這種“三分法”，社會(huì)法是公法、私法之外的第三法域。三分法的劃分推廣后，作為新興的法域，社會(huì)法具有廣泛的發(fā)展前景。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)法不是一個(gè)法律部門，應(yīng)該把社會(huì)法看作一個(gè)法域，一個(gè)介于公法與私法之間的領(lǐng)域。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)法不是第三法域的代名詞，而是一項(xiàng)體系完整的基本法律制度，是中國(guó)七個(gè)法律部門中的一個(gè)獨(dú)立部門。關(guān)于社會(huì)法的內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)同立法機(jī)關(guān)的解釋，主張社會(huì)法是指“規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、社會(huì)福利和特殊群體權(quán)益保障方面的法律。社會(huì)法是在國(guó)家干預(yù)社會(huì)生活過(guò)程中逐漸發(fā)展起來(lái)的一個(gè)法律門類，所調(diào)整的是政府與社會(huì)之間、社會(huì)不同部分之間的法律關(guān)系”。有學(xué)者在考察國(guó)外社會(huì)法的概念和學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)之上認(rèn)為，社會(huì)法是解決一國(guó)的社會(huì)問(wèn)題、體現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)政策，保護(hù)公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等社會(huì)權(quán)利，需要國(guó)家、社會(huì)組織和公民參與的法律部門。

3．社會(huì)法的核心范疇和體系。有學(xué)者提出，社會(huì)權(quán)（社會(huì)權(quán)利）是社會(huì)法的核心范疇。社會(huì)權(quán)泛指弱勢(shì)群體享有的體現(xiàn)社會(huì)正義的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，社會(huì)正義是社會(huì)權(quán)的核心價(jià)值。社會(huì)權(quán)的保護(hù)不僅有利于增強(qiáng)弱勢(shì)群體在生存與發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，充分體現(xiàn)以人為本的價(jià)值觀，而且有助于確保政治安定和市場(chǎng)機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，還有利于弘揚(yáng)和諧、平等、公正的價(jià)值理念。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須確認(rèn)和維護(hù)社會(huì)權(quán)。

摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的城市化進(jìn)程也在不斷演進(jìn)。當(dāng)今我國(guó)的城市化面臨著一些問(wèn)題，城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，即以市場(chǎng)為主導(dǎo)的城市化向以市場(chǎng)與社會(huì)保障并重的城市化過(guò)渡。當(dāng)然，在城市化升級(jí)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中需要社會(huì)保障和社會(huì)法，同時(shí)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)也為社會(huì)保障和社會(huì)法的運(yùn)行提供支持。鑒于此，本文對(duì)城市化升級(jí)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)保障和社會(huì)法進(jìn)行分析，希望能為解決我國(guó)的城市化面臨的問(wèn)題盡一份綿薄之力。

關(guān)鍵詞:城市化;城市化升級(jí)轉(zhuǎn)型;社會(huì)保障;社會(huì)法

一、城市化需要社會(huì)保障和社會(huì)法的原因

城市化是世界上很多國(guó)家正在發(fā)生的事情，已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中重要的組成部分。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在工業(yè)化的不斷發(fā)展中，大量的勞動(dòng)力開(kāi)始向城市涌入，城市也將一些工業(yè)搬遷到城郊地區(qū)甚至是農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行發(fā)展。但是這種轉(zhuǎn)變趨勢(shì)主要是以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。城市化的進(jìn)程極大地改變了民眾的生活質(zhì)量，物質(zhì)文化水平不斷提高。但是這一進(jìn)程中也面臨著一些問(wèn)題，比如說(shuō)戶籍問(wèn)題等，這都是現(xiàn)代社會(huì)急需解決的重要問(wèn)題。很多農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力進(jìn)城之后，由于自身文化水平的限制，導(dǎo)致無(wú)法從事高端領(lǐng)域的行業(yè)，主要是以低端勞動(dòng)力為主，收入也有限，大多數(shù)都是體力勞動(dòng)者。在城市化進(jìn)程中無(wú)法取得市民的身份，而是一直以一種外來(lái)務(wù)工者的身份為主。盡管存在大量的問(wèn)題，但是城市化帶來(lái)的益處也是不可估量的。從目前的情況看來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程實(shí)際上是具備一定的不科學(xué)性的。這是因?yàn)槌鞘谢汾s不上工業(yè)化的進(jìn)程。我國(guó)政府高度重視加快城市化建設(shè)，這也是促進(jìn)社會(huì)健康和諧發(fā)展的有效途徑。農(nóng)村、城市需要保持和諧相處的局面，相互促進(jìn)。城市化進(jìn)程也帶來(lái)了一些問(wèn)題，比如比較突出的空氣污染問(wèn)題、交通擁堵問(wèn)題等，這都造成了對(duì)現(xiàn)代生活質(zhì)量的影響。城鎮(zhèn)化已經(jīng)是我國(guó)無(wú)法阻擋的發(fā)展趨勢(shì)，在此過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些不和諧因素，比如征地問(wèn)題，或者是拆遷問(wèn)題，需要有針對(duì)性進(jìn)行解決。這些問(wèn)題的根本原因在于在城市化的過(guò)程中是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，忽視了社會(huì)和政府的作用。雖然以市場(chǎng)為主導(dǎo)的城市化為中國(guó)的社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)了許多巨大貢獻(xiàn)，但是成就與問(wèn)題并存。因此，為解決這些問(wèn)題，城市化必須升級(jí)轉(zhuǎn)型，我們需要有社會(huì)保障和社會(huì)法的城市化，要走市場(chǎng)和社會(huì)保障相結(jié)合的城市化發(fā)展道路。

二、城市化對(duì)社會(huì)保障和社會(huì)法的支持

城市化與社會(huì)保障、社會(huì)法的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，他們相互依賴、相互影響，城市化的進(jìn)程中離不開(kāi)社會(huì)保障和社會(huì)法，同時(shí)城市化又為社會(huì)保障和社會(huì)法的正常運(yùn)行提供了支持。(一)城市化對(duì)社會(huì)的作用。城市具有天然的社會(huì)屬性，城市實(shí)際上就是一種社會(huì)組織形式，受到地域等條件的影響，構(gòu)成了城市的基本屬性。區(qū)分一個(gè)城市的標(biāo)準(zhǔn)大多體現(xiàn)在他的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，但是，僅僅是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是無(wú)法體現(xiàn)一個(gè)城市的本質(zhì)的，對(duì)一個(gè)城市的本質(zhì)認(rèn)識(shí)要從更深的層次去發(fā)掘。眾所周知，社會(huì)分工是城市發(fā)展的重要方面，如果沒(méi)有社會(huì)分工，社會(huì)就難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)分工已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)范疇，構(gòu)成了社會(huì)和社會(huì)規(guī)范本身。綜上所述，城市化推動(dòng)了社會(huì)的形成和發(fā)展，因?yàn)槌鞘谢仁且环N社會(huì)現(xiàn)象又是一種社會(huì)規(guī)范。城市化是在城市的形成和發(fā)展中不斷推進(jìn)的，而城市中人們的社會(huì)分工又讓人們?cè)谝?guī)范的社會(huì)秩序中正常生活，所以說(shuō)，城市化對(duì)社會(huì)的作用是非常重要的。(二)城市化對(duì)社會(huì)保障的作用。社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的部分，一般都需要強(qiáng)調(diào)社會(huì)的主體，一般是政府組織。在對(duì)社會(huì)上一些無(wú)法創(chuàng)造足夠收入的群體提供必要的物質(zhì)保障。城市化對(duì)社會(huì)保障的產(chǎn)生有著重要作用。在城市化初期，人們的集體意識(shí)淡薄，把自身的利益放在首位，如西方國(guó)家提出的“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，這樣就不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著城市化的不斷推進(jìn)，社會(huì)分工開(kāi)始形成，社會(huì)義務(wù)觀念也逐步孕育，它們兩者之間相互促進(jìn)，不斷發(fā)展，催生了社會(huì)保障的產(chǎn)生。社會(huì)義務(wù)觀念是社會(huì)保障的基礎(chǔ)，由此可以看出城市化對(duì)社會(huì)保障的作用也是很突出的。

「內(nèi)容提要」社會(huì)法作為寓于法律社會(huì)化過(guò)程中的公法與私法相融合的第三法域，在其發(fā)展到一定階段，出現(xiàn)了作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律社會(huì)化現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)法。因而，一方面，經(jīng)濟(jì)法具有廣義社會(huì)法的基本屬性；另一方面，經(jīng)濟(jì)法與狹義社會(huì)法之間，各自所對(duì)應(yīng)的國(guó)家干預(yù)在范圍、宗旨和手段上都不盡相同，但在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)趨于一體化的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，需要完善其功能的配合。

「摘要題」理論探討

「關(guān)鍵詞」經(jīng)濟(jì)法/廣義社會(huì)法/狹義社會(huì)法/相互關(guān)系

近年來(lái)，我國(guó)法學(xué)界時(shí)興從社會(huì)法的視角討論經(jīng)濟(jì)法，（注：可見(jiàn)諸下述文獻(xiàn)：鄭少華。社會(huì)法的勃興與中國(guó)社會(huì)法之使命[J].政治高教研究，1997（3）。謝暉。價(jià)值重建與規(guī)范選擇[M].濟(jì)南：山東人民出版社，1998.283-288孫笑俠。法律對(duì)行政的控制[M].濟(jì)南：山東人民出版社，1998.85-87.程信和。經(jīng)濟(jì)法與政府經(jīng)濟(jì)管理[M].廣州：廣東高等教育出版社，2000.335-340.史探徑。中國(guó)社會(huì)法發(fā)展研究[J].依法治國(guó)與法律體系建構(gòu)[C].北京：中國(guó)法制出版社，2001.董保華等。社會(huì)法原論[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001.鄭少華。社會(huì)經(jīng)濟(jì)法散論[J].法商研究，2001（4）。單飛躍，陽(yáng)永恒。社會(huì)法：一種經(jīng)濟(jì)法研究的進(jìn)路[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)，2001（5）。）然而，對(duì)諸如何為社會(huì)法、何為社會(huì)法的理論依據(jù)之類的問(wèn)題缺乏研究；不僅如此，對(duì)如何認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)法的關(guān)系在一般法理上更少涉及。（注：日本學(xué)界亦然，參見(jiàn)張世明。經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論演變研究[M].北京：中國(guó)民主法制出版社，2002.16.不過(guò)，我國(guó)學(xué)界僅對(duì)經(jīng)濟(jì)法與勞動(dòng)法、環(huán)境法的關(guān)系曾有所探討，而對(duì)經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)法的一般關(guān)系則未曾論及。參見(jiàn)許明月。經(jīng)濟(jì)法學(xué)論點(diǎn)要覽[M].北京：法律出版社，2000.281-288頁(yè)。）在此背景下，探討經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)法的關(guān)系甚為必要。

一、社會(huì)法的演變和界定

（一）社會(huì)法的演變

摘要：經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)法關(guān)系的研究是一個(gè)重大的理論課題，當(dāng)下學(xué)界對(duì)二者的關(guān)系也存在不同的看法。但有的社會(huì)法學(xué)者對(duì)已有的經(jīng)濟(jì)法理論成果存在著重大的誤讀，本文對(duì)此作出了必要的回應(yīng)，并指出經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)法是有殊別的，二者在發(fā)展中不會(huì)達(dá)到歸并與融合，社會(huì)法不是經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的終極進(jìn)路。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、干預(yù)

經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)法的界域劃分問(wèn)題是近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界與社會(huì)法學(xué)界探討較甚的一個(gè)問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，有相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)法法域下的一個(gè)法部門現(xiàn)象；[①]而在社會(huì)法學(xué)界，有學(xué)者從社會(huì)法視角對(duì)經(jīng)濟(jì)法之本質(zhì)與存在進(jìn)行了檢視，此以董保華先生為代表，他在其著作《社會(huì)法原論》（中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版）和論文《論經(jīng)濟(jì)法的國(guó)家觀-從社會(huì)法的視角探索經(jīng)濟(jì)法的理論問(wèn)題》（《法律科學(xué)》2003年第2期）中以其社會(huì)法的視野闡述了他所理解的經(jīng)濟(jì)法觀點(diǎn)。在這種闡述過(guò)程中，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)董先生對(duì)李昌麒教授的經(jīng)濟(jì)法觀點(diǎn)“需要國(guó)家干預(yù)論”產(chǎn)生了許多重大的誤解，與此相適應(yīng)，他所提出的有關(guān)社會(huì)法的立論也是建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)法理論的誤讀的基礎(chǔ)上的。我們是贊成學(xué)術(shù)批評(píng)乃至批判的，因?yàn)檎胬砜偸怯q愈明的，但是我們又認(rèn)為，學(xué)術(shù)批評(píng)應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)被批評(píng)者的觀點(diǎn)的真正的理解基礎(chǔ)之上的，如果離開(kāi)了被批評(píng)者的觀點(diǎn)的原意，這種批評(píng)往往達(dá)不到有的放矢的目的，反而還會(huì)引起一些學(xué)術(shù)混亂。因此我們?cè)谟懻摻?jīng)濟(jì)法與社會(huì)法的關(guān)系的時(shí)候，也有必要對(duì)董保華先生的批評(píng)作出相應(yīng)的回應(yīng)，無(wú)非是為了更好地開(kāi)展討論。

一、社會(huì)法學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)法的誤讀

董保華先生的研究成果中，對(duì)經(jīng)濟(jì)法的誤讀傾向極為濃烈，其基本分析立場(chǎng)是國(guó)家干預(yù)不具有任何合法性基礎(chǔ)。對(duì)于這種誤讀，我們覺(jué)得有必要從理論上加以廓清。董保華先生的誤讀主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）將經(jīng)濟(jì)法的控權(quán)觀誤讀為濫權(quán)觀

一、社會(huì)法責(zé)任的特殊性——非對(duì)等的損害賠償責(zé)任“賠償損失是最常見(jiàn)的最基本的民事責(zé)任形式,適用于各種違反民事義務(wù)的情形。不僅違反合同須賠償損失;侵害他人權(quán)利的,無(wú)論是造成財(cái)產(chǎn)損害,還是非財(cái)產(chǎn)損害,也都應(yīng)當(dāng)賠償損失。”①并且,賠償損失的原則是完全賠償,即侵害人應(yīng)當(dāng)賠償由其造成的全部損失。但在社會(huì)法領(lǐng)域,或者從社會(huì)法角度來(lái)看,違反勞動(dòng)合同的責(zé)任及完全賠償原則就有了折扣。這可以從雇員在勞動(dòng)中給雇主造成損失的賠償責(zé)任與雇員在工作場(chǎng)所財(cái)產(chǎn)損失的雇主賠償責(zé)任的非對(duì)等性上看出。

雇員在勞動(dòng)中給雇主造成損失主要體現(xiàn)為工作中損壞機(jī)器設(shè)備、因過(guò)失生產(chǎn)出殘次品、因過(guò)錯(cuò)行為導(dǎo)致停工停產(chǎn)、因疏忽丟失或損壞生產(chǎn)工具,如電腦、汽車等;此類損害還可以包括雇員不履行勞動(dòng)合同義務(wù)的行為。雇員由此產(chǎn)生的損害賠償義務(wù),在勞動(dòng)法學(xué)中被稱之為勞動(dòng)合同的附隨義務(wù)。“附隨義務(wù)其最主要者,為損害賠償義務(wù)。即受雇人怠于履行或不完全履行或因可歸責(zé)于自己之事由不能履行時(shí),應(yīng)賠償因此所產(chǎn)生損害之義務(wù)。又受雇人因故意過(guò)失毀損雇傭人之原料、機(jī)器、器具時(shí),亦有賠償之責(zé)。……可注意者,為契約罰之特約,即受雇人違反契約上之義務(wù)時(shí),應(yīng)支付一定違約金之特約。契約罰以當(dāng)事人之合意為必要。然實(shí)際上多以團(tuán)體協(xié)約或服務(wù)規(guī)則或以契約協(xié)定之。與契約罰不可不區(qū)別者,為秩序罰。蓋前者為保護(hù)雇用人之經(jīng)濟(jì)特別利益。后者為保護(hù)企業(yè)者之客觀利益。”②可見(jiàn),這里的損害賠償不僅在前提上有特別要求,即以事先特別約定為前提,賠償金的數(shù)額受到勞動(dòng)者工資金額的嚴(yán)格限制,進(jìn)而在賠償金的用途上也歸結(jié)為勞動(dòng)者的福利而非雇主的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

我國(guó)立法的相關(guān)規(guī)定也是如此。勞動(dòng)部1994年12月6日頒布實(shí)施的《工資支付暫行規(guī)定》第16條規(guī)定:“因勞動(dòng)者本人原因給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的,用人單位可按照勞動(dòng)合同的約定要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)損失的賠償,可從勞動(dòng)者本人的工資中扣除。但每月扣除的部分不得超過(guò)勞動(dòng)者當(dāng)月工資的20%。若扣除后的剩余工資部分低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),則按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付。”這是因?yàn)閯趧?dòng)合同的標(biāo)的是勞動(dòng)者的勞動(dòng)行為。用人單位作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織管理者,在要求勞動(dòng)者完成生產(chǎn)工作任務(wù)的同時(shí),必須為勞動(dòng)者完成雙方約定的勞動(dòng)行為提供勞動(dòng)條件,這些勞動(dòng)條件既包括了生產(chǎn)場(chǎng)所、機(jī)器設(shè)施和勞動(dòng)工具,也包括了勞動(dòng)保護(hù)裝置和安全衛(wèi)生防護(hù)用品。并且,由于勞動(dòng)合同的目的在于勞動(dòng)過(guò)程的實(shí)現(xiàn),而不是勞動(dòng)成果的給付,勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果是歸屬于用人單位的,即使是由于勞動(dòng)者自身的原因給用人單位造成損失,也不能按照民事關(guān)系中賠償實(shí)際損失的原則要求勞動(dòng)者賠償,而在賠償金的給付上,不宜按照民事賠償中可以強(qiáng)制勞動(dòng)者以個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)來(lái)履行支付義務(wù),可以采取從勞動(dòng)者的工資中加以扣除的方式。為保障勞動(dòng)者及其家庭成員的基本生活,扣除額還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。

相反,法律對(duì)于勞動(dòng)者在勞動(dòng)中遭受的損害則加之于雇主嚴(yán)格的法律責(zé)任,即便勞動(dòng)者的損失與雇主并無(wú)因果關(guān)系或者過(guò)錯(cuò)聯(lián)系。這可以從勞動(dòng)者丟失汽車后的不同責(zé)任形式上反映出來(lái)。曾有勞動(dòng)者就自己在上班時(shí),停放在單位停車場(chǎng)的汽車丟失向單位主張賠償。雖然法院根據(jù)民法的賠償損失原則和相關(guān)的法律規(guī)范最后判決其敗訴,但其主張?jiān)谏鐣?huì)法層面是成立的。因?yàn)閯趧?dòng)者在用人單位工作時(shí)的安全應(yīng)當(dāng)由雇主或者說(shuō)用人單位負(fù)責(zé)是社會(huì)法的基本原理。這里的安全首先是指勞動(dòng)者的人身安全,但也同時(shí)包括了勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)安全。“勞動(dòng)者之財(cái)產(chǎn),進(jìn)入雇主影響范圍內(nèi),雇主應(yīng)予保護(hù),……對(duì)此類財(cái)產(chǎn)雇主雖無(wú)擔(dān)保責(zé)任,但應(yīng)注意保護(hù),例如衣服存放場(chǎng)所,停車場(chǎng)之使用,不另成立契約,均附屬于雇主之保護(hù)照顧義務(wù),如有違反,即為不履行義務(wù)。”③其實(shí),這樣的規(guī)定對(duì)于雇主是有利的和必要的。試想雇員在上班時(shí)常須擔(dān)憂自己的財(cái)產(chǎn)會(huì)不冀而飛,如何能專心于自己的工作?

當(dāng)勞動(dòng)者丟失用人單位車輛時(shí),也應(yīng)當(dāng)依據(jù)勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任,而不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。因?yàn)閯趧?dòng)者使用該車的前提是其與用人單位之間存在的勞動(dòng)關(guān)系,車輛的提供和使用既是以勞動(dòng)關(guān)系的存在為前提,又同時(shí)構(gòu)成了雙方勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容。該車的性質(zhì)是勞動(dòng)者使用的勞動(dòng)工具,是用人單位為其提供的。勞動(dòng)者使用該車的行為是勞動(dòng)行為,是為了履行勞動(dòng)合同而實(shí)施的行為,使用該車的目的是為了用人單位的利益,正如任何單位的生產(chǎn)活動(dòng)都是為用人單位服務(wù)的一樣,任何勞動(dòng)者勞動(dòng)行為的目的也都是為了完成用人單位的生產(chǎn)任務(wù),實(shí)現(xiàn)用人單位在生產(chǎn)中所追求的利益。在這一目的前提下,對(duì)于勞動(dòng)者為了用人單位利益對(duì)生產(chǎn)工具所造成的損失,就應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)法律關(guān)系來(lái)處理,而不應(yīng)當(dāng)按照民事法律關(guān)系來(lái)審理。④社會(huì)法的這一特性在違約責(zé)任的承擔(dān)上也區(qū)別明顯。“合同當(dāng)事人一方根本不履行合同或者不完全履行合同時(shí),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)實(shí)際履行的責(zé)任。合同當(dāng)事人另一方有權(quán)請(qǐng)求違約方履行或者請(qǐng)求人民法院強(qiáng)制違約當(dāng)事人實(shí)際履行。”⑤這種責(zé)任承擔(dān)方式對(duì)于雇主或者用人單位是適宜的,即當(dāng)雇主或者用人單位不當(dāng)解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí),雇員或者勞動(dòng)者可以主張繼續(xù)履行合同。但對(duì)于雇員或者勞動(dòng)者,既使是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部的違約責(zé)任,也不能強(qiáng)制其履行勞動(dòng)合同。因?yàn)閯趧?dòng)行為具有特定的人身屬性,人的自由或者人身自由是高于其他權(quán)利的基本權(quán)利,廢除強(qiáng)制勞動(dòng)是各國(guó)奉行的憲法原則。也正因如此,《勞動(dòng)法》規(guī)定了諸多對(duì)于雇主或者用人單位解除勞動(dòng)合同的限制和不當(dāng)解除的法律責(zé)任,而對(duì)于勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同卻只以31條規(guī)定為“提前一個(gè)月”通知用人單位即可。由勞動(dòng)者單方解除合同也稱之為“辭職”。各國(guó)法律對(duì)于雇員的這一單方法律行為,通常只規(guī)定在遵循預(yù)告期的前提下,不需要得到對(duì)方的接受即產(chǎn)生效力。雇員可以在任何時(shí)候結(jié)束他與企業(yè)之間的從屬性的勞動(dòng)關(guān)系。這種行為無(wú)須過(guò)多的理由,要求解除勞動(dòng)合同本身就是一個(gè)充分的理由。韓國(guó)勞動(dòng)法還明確規(guī)定禁止雇主要求勞動(dòng)者在不履行勞動(dòng)合同時(shí)支付違約金或損害賠償金。“違約金或損害賠償預(yù)定制度在民法上是允許的,但在非對(duì)等關(guān)系的勞動(dòng)合同關(guān)系中則被禁止。如果允許違約預(yù)定,那么勞動(dòng)者為了獲得工作不得不簽訂不利于自己的勞動(dòng)合同,并且違約金和賠償金的存在成為勞動(dòng)者離開(kāi)使用者的負(fù)擔(dān)。”⑥二、社會(huì)法裁判的特殊性——非職業(yè)的專業(yè)法官

勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度最早來(lái)源于法國(guó)大革命,當(dāng)時(shí)在里昂成立了“裁判所”,雇主和雇員之間產(chǎn)生的糾紛由雇主作為法官來(lái)裁決。法國(guó)的勞動(dòng)法院是通過(guò)調(diào)解和判決的手段為解決雇主和雇員之間勞動(dòng)合同方面的爭(zhēng)議設(shè)立的。勞動(dòng)法官分別來(lái)自雇主和雇員方面,正副職每年更換。德國(guó)1949年通過(guò)的《基本法》構(gòu)成了自主的勞工司法權(quán)的基礎(chǔ)。《基本法》第96條規(guī)定,在普通民事,管理、財(cái)政、勞工和社會(huì)的司法領(lǐng)域可建立較高一級(jí)的聯(lián)邦法院,特別強(qiáng)調(diào)了聯(lián)邦勞動(dòng)法院同聯(lián)邦社會(huì)法院的并列位置。勞動(dòng)法院是從普通法院體系中發(fā)展而來(lái),并最終脫離了普通法院而形成的一類重要的專業(yè)法院。它負(fù)責(zé)審理勞動(dòng)關(guān)系中私法性質(zhì)的糾紛,勞資談判雙方之間的糾紛以及雇主與雇員(企業(yè)委員會(huì))關(guān)于《企業(yè)章程法》的糾紛。德國(guó)的社會(huì)法院作為特殊的公法法院,負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)法方面的公法爭(zhēng)議做出裁判。在司法實(shí)踐中,這些爭(zhēng)議既有社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與被保險(xiǎn)人之間的爭(zhēng)議,也有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間的爭(zhēng)議。英國(guó)獨(dú)立的勞動(dòng)司法在1967年以工業(yè)法庭的形式建立。勞動(dòng)法院的每個(gè)法庭均由一個(gè)主席和兩個(gè)分別由雇主和雇員方面委派的陪審員。庭審時(shí)法官不穿制服,也不戴假發(fā),氣氛較為寬松,所審理的案件沒(méi)有判例效力,也沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。每個(gè)案件的審理均由3名人員組成審判庭。一名為工業(yè)法庭法官,另兩名為雇員方和雇主方的代表。

穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣，是深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

必不可少的前提條件。新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)法治化建設(shè)，營(yíng)造穩(wěn)定的

生產(chǎn)和生活環(huán)境，對(duì)于保持農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展都有著極其重要的歷史意義。

一、加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)的重要性和必要性

加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，是鄧小平理論的重要組成部份，

加強(qiáng)農(nóng)村法治化進(jìn)程，是農(nóng)村基層組織政權(quán)管理農(nóng)村事務(wù)的重要方針。黨的十

一、我國(guó)法制社會(huì)建設(shè)中存在的問(wèn)題

(一)法律法規(guī)依舊不健全

目前我國(guó)法律法規(guī)還不健全，在這社會(huì)主義初級(jí)階段向中級(jí)階段轉(zhuǎn)型中各種運(yùn)行法律機(jī)制不完善。各種因?yàn)榉刹煌晟圃斐傻膿p失得不到補(bǔ)償，罪犯因?yàn)榉陕┒炊羞b法外得不到制裁，這對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)人民都是一種潛在的威脅。對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起了不良的影響。首先，法律體系不完善。其次，一些以前的法律法規(guī)由于時(shí)代的發(fā)展跟不上社會(huì)的節(jié)奏，不能滿足人民對(duì)公平的要求。再次，有一些法律法規(guī)的可操作性太差，致使一些有關(guān)部門利益化。此外，有了法律但我國(guó)目前還沒(méi)有執(zhí)行法律的保障機(jī)構(gòu)，一個(gè)行政部門和幾個(gè)管理部門就組成執(zhí)法隊(duì)伍，造成機(jī)構(gòu)不明確、目地不明確，給人民帶來(lái)不必要的損失。一些執(zhí)法部門間沒(méi)有明確的界限劃分，造成執(zhí)法的失誤，粗制濫造的執(zhí)法隊(duì)伍不能給人民帶來(lái)便利，反而會(huì)分散執(zhí)法的力量。目前一些單位都在努力成立執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)違法、亂紀(jì)的行為進(jìn)行罰款或制裁。通過(guò)罰款來(lái)解決工作人員的獎(jiǎng)金、福利等的問(wèn)題，以部門利益為目的去執(zhí)法。并且，執(zhí)法的程序、執(zhí)法的責(zé)任制不完備。這就使法律的公平性、嚴(yán)肅性、受到了極大的影響。

(二)法律監(jiān)督主體的缺失

法律監(jiān)督主體缺位也是法律監(jiān)督不到位的主要原因，經(jīng)調(diào)查表明，我國(guó)例行公事的監(jiān)督不較多，但在解決問(wèn)題、處理問(wèn)題上監(jiān)督就不是很到位了。這就使我國(guó)頻繁出現(xiàn)一些腐敗、貪污的案例，不僅傷害了人民的利益，更傷害了國(guó)家的利益，法律監(jiān)督不到位對(duì)我國(guó)發(fā)展有很大影響。一些領(lǐng)導(dǎo)干部、問(wèn)題處理機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些濫用職權(quán)的行為，忽略了法律的嚴(yán)肅性，以言代法，把自己當(dāng)作法律的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。例如我國(guó)征地用地的事情上，對(duì)土地亂占濫用，嚴(yán)重忽略了法律的公平性、嚴(yán)肅性。目前我國(guó)一些司法機(jī)關(guān)經(jīng)常出現(xiàn)人情辦案等違反辦案程序、危害公民權(quán)益的問(wèn)題。根據(jù)關(guān)系的好壞提供不同效率的辦案手段，甚至出現(xiàn)了在執(zhí)行案件時(shí)無(wú)法執(zhí)行的荒唐現(xiàn)象，以至于出現(xiàn)了官了民不了的問(wèn)題。

二、完善我國(guó)社會(huì)法制建設(shè)中存在問(wèn)題的措施

青少年是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望，關(guān)心、關(guān)懷和關(guān)愛(ài)青少年，為青少年成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)法制環(huán)境，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，也是全社會(huì)共同的責(zé)任和緊迫的任務(wù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)青少年法制教育工作，為青少年?duì)I造健康成長(zhǎng)的環(huán)境，區(qū)政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)就“全區(qū)青少年成長(zhǎng)的社會(huì)法制環(huán)境”問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，與相關(guān)單位和職能部門進(jìn)行了多次座談。現(xiàn)就如何凈化、營(yíng)造青少年健康成長(zhǎng)的環(huán)境，如何建立、健全學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)提出我們的意見(jiàn)和建議，供區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、青少年成長(zhǎng)的社會(huì)法制環(huán)境現(xiàn)狀

近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)有關(guān)職能部門和社會(huì)各界的共同努力，我區(qū)青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷發(fā)展和完善，在校學(xué)生的法制教育工作取得了一定成效：全區(qū)各學(xué)校堅(jiān)持課堂教學(xué)主渠道，通過(guò)開(kāi)展多種形式的法制教育和第二課堂活動(dòng)，學(xué)生法律素質(zhì)普遍提高；全區(qū)33所中小學(xué)校均落實(shí)了“一校一警”制度，成立了警校共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)27名，有15所學(xué)校還配備了城管副校長(zhǎng)，并定時(shí)定期開(kāi)展教育活動(dòng)，學(xué)校法制教育工作制度得到進(jìn)一步健全；學(xué)校、家庭、社會(huì)互相配合，共同做好青少年法制教育工作，初步形成了青少年法制教育工作“三位一體”的格局。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

通過(guò)社會(huì)各界的共同努力，我區(qū)青少年成長(zhǎng)的社會(huì)法制環(huán)境有了一定的改善，青少年法制教育工作取得了一定的成效，但仍然還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在:

一是學(xué)校、家庭、社會(huì)三者對(duì)青少年法制教育缺乏合力。表現(xiàn)為，學(xué)校講一套，家長(zhǎng)講一套，在社會(huì)上看到的又是一套，教育口徑相互矛盾，讓青少年無(wú)所適從；教育責(zé)任不清，價(jià)值導(dǎo)向扭曲，部門配合難，共同營(yíng)造青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)法制環(huán)境的有效機(jī)制還未形成。在校青少年的品行可謂問(wèn)題多多，上網(wǎng)、抽煙、喝酒、打架、偷盜、擂肥、早戀、結(jié)幫等劣跡惡行屢見(jiàn)不鮮甚至有逐漸蔓延之勢(shì)，成為未成年人違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生的前兆，給學(xué)校、家庭、社會(huì)帶來(lái)越來(lái)越多、越來(lái)越大的影響，應(yīng)引起我們的高度警覺(jué)和深刻的反思。

**鄉(xiāng)社會(huì)法庭在鄉(xiāng)黨委、人大、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分依靠法律、法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)道德等柔性力量，以自主、自治協(xié)商的解決方式調(diào)處民間相關(guān)事務(wù)和不同類別的矛盾糾紛。先后成功解決了矛盾糾紛12起，維護(hù)了全鄉(xiāng)社會(huì)大局的穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)的和諧，得到了全鄉(xiāng)人民群眾的廣泛贊譽(yù)，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。其主要做法是：

一、組織落實(shí)，人員到位

**鄉(xiāng)黨委、人大、政府對(duì)社會(huì)法庭的選聘工作高度重視，鄉(xiāng)黨委嚴(yán)格按照個(gè)人申請(qǐng)、單位把關(guān)、組織考核等相關(guān)程序，把6名社會(huì)威望高、愛(ài)崗敬業(yè)、工作協(xié)調(diào)能力強(qiáng)和具有一定法律基礎(chǔ)知識(shí)的縣鄉(xiāng)人大代表、鄉(xiāng)村兩級(jí)退職干部選聘為第一批社會(huì)法官。為提高他們的政治待遇，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)專門召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行了認(rèn)真研究，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)討論一致通過(guò)確定為**鄉(xiāng)“社會(huì)法官”，并頒發(fā)了聘書。社會(huì)法庭有辦公室2間，調(diào)解室1間，有牌子，有制度，辦公設(shè)施齊全。同時(shí)，鄉(xiāng)黨委明確一名班子成員擔(dān)任社會(huì)法庭庭長(zhǎng)，組織協(xié)調(diào)開(kāi)展工作。

二、宣傳落實(shí)，動(dòng)員到位

為進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)法庭和社會(huì)法官的宣傳力度，我們主要采取了六種宣傳形式。一是利用宣傳車在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行巡回宣傳；二是各村利用廣播向廣大群眾進(jìn)行反復(fù)宣傳；三是各村張貼標(biāo)語(yǔ)口號(hào)廣泛宣傳；四是利用政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行深入宣傳；五是設(shè)立政策法規(guī)咨詢臺(tái)進(jìn)行直接宣傳；六是印制了5000余份“便民服務(wù)宣傳卡”進(jìn)行全面宣傳。主要宣傳社會(huì)法庭的功能、服務(wù)方式和社會(huì)法庭的組成人員、聯(lián)系方式等等，擴(kuò)大社會(huì)法庭的知曉率。在群眾中叫響“有糾紛就到社會(huì)法庭，有事請(qǐng)找社會(huì)法官”的口號(hào)，讓廣大人民群眾更多地了解社會(huì)法庭，促進(jìn)社會(huì)法庭職能的發(fā)揮，為社會(huì)法庭和社會(huì)法官開(kāi)展工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、制度落實(shí)，規(guī)范到位

根據(jù)《市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展依法治市“十大行動(dòng)”的通知》和《縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展依法治縣“十大行動(dòng)”的通知》要求，現(xiàn)就開(kāi)展“社會(huì)法治攻堅(jiān)行動(dòng)”制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安突出問(wèn)題開(kāi)展攻堅(jiān)整治行動(dòng)，積極動(dòng)員和組織鎮(zhèn)及社會(huì)各方面力量參與社會(huì)治安綜合治理，有效整合資源，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作制度，改進(jìn)工作方式，進(jìn)一步深化平安建設(shè)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，全面提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，最大限度地化解社會(huì)矛盾，鞏固平安創(chuàng)建成果。

二、工作內(nèi)容

(一)開(kāi)展整治全鎮(zhèn)安全行動(dòng)

工作內(nèi)容：突出安全宣傳重點(diǎn)對(duì)象，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)切實(shí)抓好公職人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育；創(chuàng)新安全宣傳方式，擴(kuò)大安全宣傳教育覆蓋面。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的作用，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；強(qiáng)化安全應(yīng)急預(yù)案，有效預(yù)防和遏制重大安全事故的發(fā)生。