生態文明建設戰略地位得以確定三明市政府確立了統領性的、全局性的生態文明建設的謀略和方案。生態文明是人類自原始文明、農耕文明、工業文明以來更高的文明形態，代表了人類社會未來的發展方向。三明市委、市政府在面對經濟發展中的環境污染、資源銳減的困境時，2003年把“生態興市”，建設綠色產業高地作為該市面向未來的重要發展戰略，推動三明市從資源優勢向經濟優勢、環境優勢向競爭優勢、潛在優勢向現實優勢的轉化，促進了三明市綠色產業原有的資源、技術、人才優勢的發揮，為建設海峽西岸經濟區提供了強有力的支持。2007年，三明市政府下達了《關于印發三明生態市建設總體規劃綱要的通知》，其分析了三明生態市建設的有利和不利環境，明確了生態市建設的指導思想和目標、生態市建設的任務和重點、生態市建設的功能區劃和重點區域，提出了生態市建設的政策措施。它是響應十七大建設生態文明的綱領性文件，是一個全面而詳細的地方生態文明建設指導體系，為具體部署三明市未來的生態文明建設指明了方向。2011年，為了建設海西生態型城市，推動三明市又好又快發展，加強三明在海峽西岸經濟區建設中的地位作用，加速社會主義現代化建設進程，三明市政府編制了《三明市“十二五”環境保護與生態建設專項規劃》，闡明未來五年環境保護與生態建設領域的總體要求、目標任務和政策措施，是三明市建設生態文明的重要依據。此外，三明市人民政府辦公室轉發了市環保局等部門《關于2008年三明市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案的通知》《三明市人民政府關于2008年度主要污染物總量減排工作的意見》《三明市人民政府辦公室關于進一步加強東牙溪飲用水源保護的通知》《三明市人民政府辦公室關于印發2008年度主要污染物總量減排計劃的通知》。這些法規和文件表明，三明市生態文明建設的戰略指導地位得以形成。

生態經濟獲得較大發展生態經濟是現代新興產業，是注重生態平衡和環境保護、節約能源資源的產業。［4］（P28）它是經濟騰飛與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人類社會的高度統一。三明市生態經濟的發展主要在改造提升傳統產業，培育壯大一批新興產業，加快發展第三產業，著力推動自主創新等產業結構優化升級中獲得體現。在改造提升傳統產業方面，2012年，以三鋼、閩光新型材料等企業為龍頭，三明市形成了7個百億元以上創新升級產業。在培育壯大新興產業方面，三明市圍繞提升產業素質、增強產業競爭力，大力發展紫杉醇提純、雷公藤等科技含量高、經濟效益好的戰略性新興產業，并不斷提高其在全市產業的比重。在加快發展第三產業方面，三明市通過實施項目帶動，著力抓好三明城市物流園、三明汽車綜合服務區、海西金屬材料制品市場等現代服務業重大項目建設，特別以三明“陸地港”等項目為重點，培育商貿物流業，建設國內先進、省內一流的綜合型物流園區，使它成為連接江西腹地、福廈漳泉港口的海西中部現代物流中心。在著力推動自主創新方面，三明市圍繞突出產學研合作和平臺建設，市、縣兩級政府同40多所高校、科研院所建立了全面合作關系，500多家企業與清華大學、復旦大學、同濟大學等160多所高校、科研院所開展產學研合作，合作項目超1000個。［5］（P1）

生態文明研究成果顯著近年來，以三明市精神文明研究基地、三明學院生態文化研究中心、三明市哲學學會等研究機構為平臺，大批致力于生態文化研究的學者，結合三明市生態文明建設的實際，潛心研究，形成了豐富的生態文明研究成果。近十年，學者們公開發表的關于三明市生態文明研究的論文達200多篇，著作4部，研究者們挖掘了具有三明特色的傳統生態文化內容和形式，從理論上闡釋了生態文化的形成及其體系構建，論述了三明市生態倫理建設的時代價值、生態危機和社會制度的變遷問題，從循環經濟、低碳經濟、可持續發展、生態旅游、生態文學、環境倫理、科技倫理、生態消費、生態教育等層面論證了三明市生態文明建設的途徑。方興未艾的研究，不僅鞏固和積累了三明人民創造的生態文明，還將推動三明生態文明建設向更高質量的方向發展。

三明市生態文明建設面臨的挑戰

環境保護部部長周生賢在十八大新聞中心舉辦的記者招待會上指出，中國環境問題總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續增大。三明的重工業城市屬性決定了三明要徹底擺脫生態問題的困惱，建成適合人們生產和棲居的美麗城市，還將面臨較嚴峻的挑戰。

（一）三明人的生態文明意識還比較淡薄中國是世界上生態環境惡化最嚴重的國家之一，西方國家在100多年工業化進程中逐漸出現的生態環境問題，我國在改革開放以來30多年經濟快速增長期間就集中顯現出來了。生態文明應該是一切文明之基，不處理好生態文明與其他文明之間的本質關系，人類文明的進程將會受到沖擊。近年來，三明市政府組織了多次的三明精神內涵的討論，也有學者撰文解釋生態文明與“開明、清明、文明”的三明精神的關系，但總體上生態文明在三明精神中的地位不夠凸顯；三明的經濟發展后勁還沒有完全發揮出來，其經濟排名在福建省屬于中下水平，三明的政府、企業很容易在理論和現實中傾向于把物質增長、規模擴張作為首要任務來抓。另外，公眾的生態文明意識總體還不強。生態文明意識的內容因時代不同而有所差異，也隨時代的進步而日趨豐富，總體看來，主要包括生態文明覺悟、生態文明知識、生態文明態度、生態文明科學技能和環保參與五個方面。生態文明意識深入人心，在全社會形成與生態文明相適應的價值觀、道德觀、倫理觀，是推動建設生態文明的必然要求和持續動力。當前，較多的公眾對于生態問題認識模糊，生態權利意識和法律意識淡薄，不少人認為生態問題的解決只是政府的責任和事務，這導致公眾參與生態保護活動的熱情不高。

一、指導思想與總體思路

這次創建活動以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照全面建設小康社會的要求，以突出民族特色、建設宜居城市為主線，以強化公共衛生服務能力、改善人居環境、保護生態環境、提高城市文明程度為目標，突出重點，綜合整治，全面提高城市建設管理水平，著力建設經濟發展、環境優美、秩序優良、文化繁榮、市民文明、社會安定的新*。

總體思路是：市政府組織、全民參與、部門聯動、因地制宜、科學創建。

二、工作目標及責任分工

在學習借鑒先進城市經驗的基礎上，加快“四城”建設步伐，力爭在2012年底前達到省級衛生城市、園林城市、生態城市、文明城市標準。

市政府是“四城”創建活動的責任主體，負責創建活動的全面組織工作,市政府將逐年加大財政對此項活動的投入力度。衛生城市創建工作由市愛衛會牽頭，相關部門協作；園林城市創建工作由市建設局牽頭，相關部門協作；生態城市創建工作由市環保局牽頭，相關部門協作；文明城市創建工作由市文明辦牽頭，相關部門協作。市政府各相關部門要按照分工，各司其職，各負其責，確保我市“四城”創建活動取得實效。

聯合國環境規劃署確定今年世界環境日的主題為“你的星球需要你，聯合起來應對氣候變化”，強調氣候變化和更廣范圍的環境變化。環境保護部確定今年世界環境日中國主題為“減少污染——行動起來”，旨在引導公眾關注污染防治，并積極參與到節能減排工作中來。

保護環境是一項基本國策，也是實現科學發展、可持續發展的重要保障。歷屆市委、市政府高度重視環境保護工作，在推動經濟快速發展的同時，積極采取有效措施，加強生態建設，改善城鄉環境，著力構建資源節約型、環境友好型社會。

特別是近幾年來，我市以國家環保模范城市創建和生態市建設為載體，大力發展循環經濟，強化節能減排剛性約束；加快完善環保設施，綜合治理生產生活污染；扎實開展生態創建，深入推進群眾環保行動；積極開展植樹造林，不斷增加城鄉綠化覆蓋；加強環境執法監管，嚴格查處環境違法行為，市域生態環境得到進一步改善。

但我們同時必須清醒地看到，我市的生態環境質量尚未根本性好轉，生態環境體系仍然十分脆弱，隨著經濟總量的不斷擴大，資源、環境與發展的矛盾將更加突出，生態文明建設將是一項長期而艱巨的工作。

在全面建設小康社會的征程中，我們肩負著發展經濟與環境保護的雙重使命。我們必須按照全面落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會的要求，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，創新發展模式，轉變發展方式，堅持不懈地推進環境保護和生態建設工作，努力促進我市生態環境穩步好轉。

各區縣人民政府，高新區、文昌湖區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校：

為進一步加快生態建設，強化城市生態文明，努力建設生態和諧宜居城市，市政府研究決定，在鞏固、發展國家園林城市工作成果的基礎上，到年完成創建國家生態園林城市的目標。為加快創建工作步伐，現對照《國家生態園林城市標準》，提出如下意見：

一、充分認識創建國家生態園林城市工作的重要性和緊迫性

開展創建國家生態園林城市工作是市委、市政府在成功創建國家園林城市基礎上作出的一項重要決策，是深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大提出的“生態文明建設”戰略任務、省委省政府關于生態建設重大決定及市第十一屆黨代會提出的“強化生態文明、加快內涵發展”目標任務的具體要求。我市自年開展創建工作以來，各級高度重視、積極行動，不斷加大投入，增綠量、創精品、重生態，各項工作取得顯著成效，但與國家生態園林城市標準相比，園林綠地仍存在綠量不足、結構不夠合理、系統不盡完善、管理相對粗放等問題。特別是對照國家住建部頒發的《國家生態園林城市標準》8大類74項考核指標，我市尚未建立統計體系及未達標的有35項，達標率僅為52.7%。生態園林是組團式城市的本質特色，創建國家生態園林城市是加快建設生態，打造城市本質特色的必然要求和重要途徑。各級、各有關部門要切實統一思想，進一步增強做好創建工作的使命感、緊迫感，積極改善生態環境，完善城市功能，全力提升城市規劃、建設、管理水平，確保實現創建國家生態園林城市目標，推進生態文明城市建設。

二、創城工作的指導思想、目標和基本原則

（一）指導思想

1生態文明建設公眾參與的研究綜述

生態文明是“人類文明的一種形態，是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態”[2]。而公眾參與理論的先驅Arnstein認為：“公眾參與是一種公民權力的運用，是一種權力的再分配，使目前在政治、經濟等活動中，無法掌握權力的民眾，其意見在未來能有計劃地被列入考慮?！蓖旭R斯指出：“公民參與公共管理過程已經成為更多公共管理者直接面對的環境與情景?！盵3]在分析公眾參與生態文明的國內目前研究狀況時，采取了文獻研究的方法。近年來，我國學術界生態文明建設公眾研究成果集中在：（1）公眾參與對生態文明建設的意義。理論上，公眾參與機制有助于增強公眾自身的環境意識、發揮監督作用、提高行政效率[4]。公眾參與機制具有權力平衡功能，其運作的效率直接影響到“控權”作用的發揮，為有效實施，必須改革[5]。（2）公眾參與生態文明建設的主要途徑。我國公眾參與生態文明建設在我國的歷史還不長，但已經擺脫了單純由政府主導的局面，“以人為本”“生態文明”等可持續發展理念已日見深入人心。從公眾參與生態文明建設的成長模式來看，公眾參與的主體范圍在擴大，方式和途徑也多種多樣，聽證會業目前已成為主要形式之一，但仍然處萌芽期[6]。（3）公眾參與生態文明建設的主要缺陷。公眾參與形式的限制和欠缺，導致居民對于生態文明建設僅僅停留在原則性的層面上。（4）公眾參與生態文明建設的對應措施。①“義務”向“權利”的轉變；②確定公眾參與的法律地位；③公眾參與程序立法制度的完善，保障公眾參與生態文明建設的具體實施；④加強執法，使公眾參與不走形式；⑤提高公民素質，強化參與意識和參與實際能力。總體而言，公眾參與機制有效運作的前提是生態文明意識的覺醒，“自發的”公眾生態意識與公眾參與機制的實施是一種相互促進的關系。然而，“我國公眾環境意識的低下與公眾參與機制運作的低效率卻表現出雙向制約關系?！盵7]如果說生態文明建設意識的強化是公眾參與機制運作的前提，那么對生態環境權的主張就是公眾參與生態文明建設機制的實施基礎[8]。但上述研究，對于公眾參與生態文明城市建設的表達機制普遍在于理論層次的研究，缺少具有一定地域特點、深入實地、體現生態文明建設與公眾參與性質的調查研究類研究文獻，而這正是本文希望通過對鄱陽湖生態經濟區居民公眾參與實踐的調查來完善的部分。

2研究設計

2.1調研背景

創建公眾參與和諧社會的氛圍，是為了實現可持續發展、實現人與自然和諧共同的發展。這將有助于提高政府和公眾的滿意度，促進政府和居民之間的良好互動，當然這種有效表達的實現需要一個良好的機制。公眾參與是解決生態文明建設的重要方法和手段，只有發揮公眾參與生態文明城市建設的積極性、尊重公眾參與生態文明城市建設的知情權、給予公眾參與生態文明城市建設的監督權，才能構建環境與經濟發展的“雙贏”。本文選取鄱陽湖生態經濟區作為研究公眾參與生態文明城市建設有效表達機制的主要載體。鄱陽湖生態經濟區既承載著保護“一湖清水”的環境使命，又肩負著引領江西地區社會發展的經濟功能，要以促進生態和經濟協調發展為主線，努力把鄱陽湖地區建設成為全國生態文明與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生態經濟示范區[9]，是研究公眾參與生態文明城市建設的良好范本。

2.2問卷的編制

一、生態文明的內涵

中國共產黨的十七大首次提出生態文明這一概念，并將“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”提到了發展戰略的高度。十八大指出要把建設生態文明擺在更突出的位置，融入經濟、政治、文化、社會建設各個方面，并且第一次提出要建設美麗中國，實現中華民族永續發展。城市是人類生產、生活的集聚地與經濟和文化的重要發源地，也是生態文明建設的重要陣地，還是一個環境友好、經濟可持續發展、人民健康富裕、社會和諧進步的開放的人工復合生態系統。生態文明城市是在生態文明發展理念下，就城市發展提出的一個新概念，也是生態文明發展觀與“人文經濟地理學”緊密結合的切入點。國內眾多學者對生態文明城市進行的研究重點主要集中在生態文明城市的內涵、生態文明城市建設指標體系構建以及生態文明城市建設路徑等方面。在眾多學者對生態文明城市定義的基礎上，本文認為生態文明城市是由人口、資源、環境、經濟和社會（PREES）組成的復合有機系統，它具有人地關系和諧、資源高效利用、環境優美舒適、生態優良持續、經濟運行良好、社會文明有序等特點。以生態文明引領城市的發展轉型，以低碳、綠色、循環推進產業結構調整，以文明和諧促進社會風氣打造，構建生態文明制度、生態文明人居、生態文明經濟、生態文明環境和生態文明意識五位一體的可持續、健康的城市發展模式。生態文明城市與傳統城市相比，有以下特征：（1）可持續性。生態文明城市是自然—社會—經濟復合系統，其最基本的特征就是可持續性，旨在不超過生態系統承載力的情況下，實現系統的自我循環，通過不斷調整系統內的不均衡因素，合理配置資源，使得城市系統永續發展。（2）和諧共生。生態文明城市不僅要實現人與自然的和諧相處，而且要實現人與人、人與社會的和諧相處，營造出濃郁的文化氣息，創造富有生機與活力的環境。在滿足人們物質需要的同時，也滿足人們對精神、文化的需求，樹立人類、環境與社會三個系統協調的共同發展理念。（3）整體性。生態文明城市是社會、經濟、環境復合系統，強調三者的整體統一，把包括人類在內的整個自然界理解為一個整體，各部分之間的聯系是有機的、內在的、動態發展的。從生態文明城市的整體性研究，可以更好地把握城市發展的趨勢以及存在的問題。（4）開放性。城市生態系統是一個開放性的生態系統，不斷地與外界進行物質和能量交換。生態文明城市作為更加穩定的城市系統，其開放性應具有更大的作用。具有良好的開放性，城市系統才能更頻繁地與外界進行物質和能量交換，以此更新系統內部的組成要素，使得系統保持年輕。

二、社區社會資本對生態文明城市建設的作用機理

社會資本與社區存在著密切的聯系，而社區社會資本概念的提出，并不是簡單地將社會資本理論生搬硬套在社區之上。社區中社會資本的特點與作用，社區社會資本建構的主體和網絡都發生于社區這一地域場域，因而，社區社會資本概念的提出旨在強調社區并不是孤立的行動個體，也不是純粹的地域場所，而是與社會各領域發生各種聯系的紐帶。我國是一個關系社會，人情社會，社區環境中潛藏著著大量的正式和非正式的社會資本網絡，社會資本有利于促進人際交往從一元到多元、從封閉向交流、從契約向情感的轉變，塑造社區文化，建立居民的認同感和歸屬感。對城市來說，人們對社區參與行為的興趣缺乏以及由此而來的社會資本不足是制約基層政治發展的巨大障礙。社區社會資本所包含的信任、規范和網絡等內容，是建設生態文明城市不可或缺的重要因素。因此，社區社會資本的富足對建設生態文明城市具有積極的促進作用。

（一）普遍信任是建設生態文明城市的心理基礎

在由政府、企業、非政府組織和公民個人等構成的生態文明協同治理模式中，多元治理主體能否做到各司其職、各盡其責，優勢互補，有賴于多元治理主體間的相互信任。在網絡關系中，信任是一種核心的凝聚力要素，它的作用等同于科層制的合法權威，行動者是否能夠擺脫集體行動的困境而實現合作，除了制度上的因素之外，主要取決于成員之間發生聯系的信任關系。社區社會資本為建設生態文明提供的信任，主要體現為多元參與主體在建設生態文明的具體行動中表現出極大的相互信任感。在建設生態文明城市的具體實踐中，政府、企業、非政府組織和公民個人等多元參與主體若是形成了相互信任的戰略聯盟，那么達到互惠互利結果所需的信息資源就能夠在多元參與主體間進行共享，從而減少合作中的噪音干擾，并為良好的合作共治奠定堅實的心理基礎?？梢?，增進多元參與主體間的彼此信任是建設生態文明城市的關鍵環節所在。彼此不信任和人心不齊會使社會變成一盤散沙。所以，信任社會資本是多元治理主體在生態文明城市建設中實現良性互動與合作的心理基礎。

美麗中國，是新時期黨對中國社會發展目標做出的富有中國氣派、中國作風的詩意表達，同時也承載了我們對環境友好型社會的向往與追求。不可否認，建設美麗中國離不開制度的保障、技術水平的創新、經濟增長方式的轉變，但從根本上說全民思想觀念的轉變和較高水平生態文明意識的養成才是推進生態文明建設，實現美麗中國的根本途徑和保證。

1、加強市民生態文明意識培育的重要性

1．1市民生態文明意識培育是促進環境友好型城市建設的需要。環境友好型城市建設不能僅僅依靠政府的努力，更重要的是要依靠全體社會成員從認識到實踐的共同參與。誠然造成生態環境的問題引發生態危機的直接原因是不健康的經濟增長方式、人口迅速增長等，但從深層意義來看，引發生態危機的根本原因則是由人們錯誤的價值觀造成的。因此，實現美麗中國美好愿景，建設環境友好型城市的前提是必須轉變市民的價值觀念，必須建立人與自然和諧共處的價值觀念———生態文明觀。通過培育市民的生態文明意識，將人們對大自然的態度從傳統的利己主義價值觀轉變為人與自然和諧共生的嶄新的生態文明價值觀。因此，加強市民生態文明意識的培育，是實現美麗中國美好愿景的內在需要。

1．2市民生態文明意識培育是新時期提升城市競爭力的需要。對于一個城市來講，城市競爭力主要表現在人才、資本、資源等生產要素的聚集和輻射能力，在全球化的今天，具備這種能力無疑是重要的，然而更為關鍵的是這種聚集和輻射能力是否具有可持續性。我國有些城市為了短期實現上述生產要素的聚集，不惜以犧牲環境來換取資源優勢，也確實收獲了很多的短期利益，一旦這個城市的環境惡化到一定的程度，不再具備生態優勢時，就不可避免地面臨人才、資本、資源等生產要素的流失，城市競爭力也就急轉直下。因此，從長遠來看，加強城市的生態文明建設，大力培育全體市民的生態文明意識，促進城市環境、資本、人才、資源的良性循環，是保持城市長期繁榮發展和競爭力的基本條件。

1．3市民生態文明意識培育是促進市民自身全面發展的需要。市民的生態文明意識水平反映了社會的文明程度，同時也反映了市民個人的全面發展程度。人的全面發展的實質就是人通過社會實踐，從自然、社會和自己的關系中獲得解放而對自己本質的全面占有。根據馬克思主義的理論，人的全面發展的一個重要內容就是處理好人與自然的關系，而對市民生態意識的培育就是幫助市民樹立關于人與自然關系的正確的價值觀，讓他們在正確的價值觀的指導下樹立人與自然平等互利的關系，進而在實踐中促進人的全面發展。

2、目前市民生態文明意識方面存在的主要問題

大家都知道，黨的十七大在我們黨的歷史上第一次將“建設生態文明”作為全面建設小康社會的新要求寫進報告，明確提出要基本形成節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式和生態觀念；總書記在中央經濟工作會議上再次強調，要把推進現代化與建設生態文明有機統一起來，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化戰略的突出位置。省委、省政府也提出實施“環境立省”戰略，并在全省經濟工作會議中強調，要大力推進生態文明建設，把建設生態文明作為實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的根本途徑。按照中央和省的方針，*市首先響應，通過精心研究，科學論證，提出建設生態文明城市的口號，并以筑黨發20*年1號文下發了《關于建設生態文明城市的決定》，把建設生態文明城市作為貫徹落實科學發展觀、貫徹落實黨的十七大精神和省十次黨代會精神的總抓手和切入點，作為我市當前和今后一個時期的施政綱領，為*今后幾年的發展指明了方向。

城市建設和管理是城市發展的基礎，也是建設生態文明城市的有力支撐，在建設生態文明城市的任務中，涉及城建、城管的就有27項之多。實踐證明，只有加大建設力度，加快發展速度，在快速發展中堅持生態保護，在生態保護中謀求快速發展，正確處理好發展與保護之間的辯證關系，才是我市城市發展的有效路徑。近年來，在市委、市政府的正確領導下，城建、城管系統干部職工做了大量的工作，使我市城市化水平不斷提高，城市基礎設施不斷完善，城市規模和城市形象發生明顯變化。應該說，這幾年我們的城市建設、管理工作是卓有成效的。但是，我們也必須清醒地認識到，我市城市基礎設施薄弱，城市管理水平不高，建設和管理的發展都還遠遠不夠，我們任重而道遠。

在剛結束的中共*市委第八屆四次全會上，確立了我市建設生態文明城市的五年奮斗目標，明確了指導思想、目標任務、基本要求和政策措施，符合中央和省的有關精神，切合*實際，順應時代要求，體現人民意愿。我們根據《*市建設生態文明城市責任分解表》，以市政府的名義下發了《*市城建、城管系統建設生態文明城市責任細化分解表的通知》，將涉及的27項任務進行了進一步的細化，明確了完成時限、責任單位和配合部門，今天我們又將此通知以簽定目標考核責任書的形式再次予以明確。我們一定要按照市委、市政府的部署和一系列文件精神，嚴格對照目標責任書明確的任務，切實抓好生態文明建設工作。

一是要統一思想，提高認識。建設生態文明城市工作是市委、市政府以戰略性眼光和前瞻性思維作出的重大決定，符合科學發展觀的必然要求，順應世界城市發展的潮流，是發揮我市比較優勢的選擇，是人民群眾的共同愿望。我們一定要充分認識這項工作的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，把思想統一到市委、市政府關于建設生態文明城市的統一部署和要求上來，把這項工作完成的好壞作為檢驗我們執政能力、管理水平、工作水平的重要標準。

二是要明確目標，強化責任。建設生態文明城市是一項長期、艱巨、復雜的歷史任務，不可能一蹴而就，必須長期艱苦奮斗。在落實過程中，既要有長遠目標和總體考慮，又要有符合現實情況的階段性目標和近期工作方案。必須堅持立足當前，著眼長遠，統一規劃，分步實施的原則，嚴格按照《*市城建、城管系統建設生態文明城市工作責任細化分解表》明確的27項工作任務和簽訂的目標責任書，高質量、高效率的開展工作。實行“一把手”負責制，形成一級抓一級，層層抓落實，上下聯動，良性互動的工作局面。各級各部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實目標任務，做到各司其職，各負其責，務必確保目標任務的按時完成。

三是要搶抓時間，強力推進。今年罕見的凝凍天氣，使我市城市基礎設施遭到不同程度的破壞，給我市城市建設和管理工作提出了新的挑戰。我們必須增強時間觀念，珍惜時間，充分有效的利用時間；增強緊迫感，強力推進各項目標任務，按照“趕早不敢晚，趕急不趕慢”的原則，采取一切常規和非常規的手段，把凝凍天氣損失的時間奪回來，確保目標不變，任務不減，標準不降。

貫徹落實中共市委八屆八次全會精神，縱深推進生態文明城市建設，是順應時展的大勢大局。本人通過對生態文明城市建設情況的初步調研，撰寫此調研報告，報告分為四個部分：

一、縱深推進生態文明城市建設，突出提高執行力主題

市以旅游業為龍頭，促進了本市服務業的長足發展，目前三二一的產業結構基本形成；城市的基礎設施逐步完善，環城高速公路、新莊污水處理廠等一批重要基礎設施相繼建成；生態環境持續的改善，“兩湖一庫”水質得到提升，環城林帶得到有效保護；人民生活水平明顯得到提高，“六有”民生行動計劃全面推進，群眾普遍關注的一批熱點難點問題得到有效解決；推動科學發展的體制機制逐步的完善，建立了生態補償機制，出臺了《生態功能區規劃》，制定了《市促進生態文明建設條例》等一系列法規，搭建了11個投融資平臺；生態文明觀念逐步強化，開辦生態文明城市領導干部專題研討班；干部隊伍建設切實加強，通過公推競崗、公開選拔、實施“雙百”工程等方式選拔干部，激發了干部隊伍活力。實踐證明，建設生態文明城市，完全符合中央和省委的要求，完全符合的實際，順應了世界城市發展的潮流，是實現科學發展、促進社會和諧的必由之路。

學習貫徹市委八屆八次全會精神，我們對本市增強縱深推進生態文明城市建設進行了深入的調研與思考：市的最大的比較優勢是生態優勢。市的環境比較好。有兩條環城林帶，是世界上喀斯特地區植被最好的中心城市，空氣良好。氣候涼爽。夏季，市的平均氣溫在24℃左右，年平均相對濕度在76.9%左右，不濕不燥，而且平均風速每秒2.1米，風和涼爽，非常舒適。緯度適宜。專家認為人類最佳的居住緯度為20-30度，市恰好處于北緯26度，處在最佳居住緯度上。海拔適中。市海拔在1000米左右，使人體處在大氣壓感覺的最佳地域上，非常適合人居住。自然災害比別的城市少。從來未有地震和沿海地區的臺風災害，生活居住安全。資源豐富。市有豐富的磷、鋁等礦產資源，有尚欠開發的民族風情和民族文化資源，這是別的很多城市也沒有的。這些優勢構成了市發展的比較優勢，進而構成向縱深發展的后發優勢。

同時，也要清醒地看到，我市生態文明城市建設尚處于發展初期，進一步的向縱深發展，還存在許多不足，突出表現在：經濟發展方式尚未根本轉變，生態產業發展仍較緩慢；城市規劃建設和管理仍較粗放，城市品位亟待提高；發動基層和群眾廣泛參與建設生態文明城市不夠深入，群眾性生態文明創建活動不夠豐富；一些涉及群眾切身利益的民生問題還比較突出；有的干部素質和作風不適應新形勢、新任務要求，執行力不強。因此，強化責任，切實提高各級干部執行力應是目前的一項重要工作。一是要明確責任主體。對全市性重要工作、重大項目、重點工程實行項目負責制。按照分工負責與項目負責相結合的原則，統籌市領導工作安排，整合相關部門資源，建立市領導牽頭的專項工作推進機制，把工作目標、工作任務、完成時限，逐一分解落實到具體的牽頭領導、責任單位和責任人。二是加大督查力度，建立督查專員制度，強化督查督辦機構職責職能。改進和創新督查方式，對全市重點工作實行專項督查、全程督查。建立健全人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體等社會各界參與的大督查機制。健全重要工作責任報告制度和通報制度，責任單位和責任人要定期或不定期報告目標任務完成情況，并在一定范圍內通報。凡向社會公開承諾的重大工作進展及目標任務完成情況要通過電視、報紙、政府公眾信息網等新聞媒體向社會公布。三是嚴格干部考核。嚴格執行黨政領導班子和領導干部績效考核辦法，完善考核方式，增強考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。把執行力作為干部考核的重要內容，重點考核領導班子和領導干部在重點工程、重要工作、重大突發事件和關鍵時刻履行職責、完成任務情況?？己私Y果在一定范圍內通報、公示，并作為干部選拔任用、培養教育、監督管理和激勵約束的重要依據。

二、縱深推進生態文明城市建設，服務于“三創一辦”

1總體布局和主要工作

1.1總體布局。江寧區擁有較為優越的生態基底空間，在江寧區生態系統中，水面發揮了重要作用，主要包括河流、湖泊、水庫、塘壩、濕地等，具有防洪排澇、調節溫濕度、凈化空氣、吸塵減噪、改善區域小氣候等作用，能有效調節生態環境，增加水環境容量。但隨著經濟的不斷發展，區內污染防治問題依然嚴峻，如:農業廢棄物、農藥、化肥、畜禽養殖污染物等農業面源污染未得到有效控制。在污水處理方面，再生水利用率和中水回用率不高。江寧區境內河溝縱橫、庫塘眾多、水網密布，雖實施了河道疏浚整治，但河道淤積、過水斷面縮小而影響河網水系的連通性、暢通度，導致水體交換不充分，水體自凈能力減弱。區內生態岸坡率相對較低，城市化進程的加快也在一定程度上降低了區內透水面積率。全區老舊片區管網改造難度較大，有少量生活污水污染源未能徹底截污，污染源污水主要通過沿河排口進入河道，并隨水體擴散、遷移。鑒于在經濟發展過程中，水資源與生態環境面臨的諸多問題，近年來江寧區積極開展節水型社會、生態文明示范區、推進水利現代化發展等工作，水生態工作走在了江蘇省的前列，而建設水生態文明城市，提升江寧水生態品質，解決涉水相關問題十分必要。1.2主要工作。1.2.1組織機制體系建設。a.江寧區2008年成立了節水型社會建設工作領導小組，區長為組長、副區長任副組長，小組成員由區環保局、住建局、農業局、林業局、國土局、財政局等31個相關部門領導組成。2015年成立了最嚴格水資源管理制度考核工作聯席會議辦公室，在水生態文明城市建設過程中，通過此平臺統籌實施各項任務工作，辦理日常事務和發文等工作，將試點工作由水利部門主導上升為政府的決策部署。2017年，江寧區全面推行了“河長制”，成立“河長辦”，并建立了長效機制，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，實施四級“河長制”管理，2018年，為有序推進水環境整治提升工作，進一步明確分工職能，又成立了區水環境整治提升指揮部辦公室(“水升辦”)，多辦合力，加強了河道及水環境、水生態的管理。b.江寧區2014—2017年間先后出臺了86項配套制度和規范性文件，涉及最嚴格水資源管理、水功能區管理、河湖管理、防汛抗旱、水生態修復、生態紅線管控等多個方面，初步建立了多層次、多框架的水環境開發、利用、管理和保護體系。1.2.2主要工作措施落實。a.提升水安全保障能力。防洪安全是水生態文明城市建設的基礎，積極推進防洪排澇工程建設和提高供水安全保障能力工程，在進行防洪工程建設中堅持使用生態理念，實施低影響開發，尊重自然規律，盡量維持河道自然形態，避免過度硬化、渠化河道，提高生態護岸率。擴建和新建長江和秦淮河引水提水工程、趙村水庫、江寧區濱江水廠深度處理、科學園污水處理廠再生水利用等一批標志性工程，完善農村泵站、穿堤涵洞、水閘等引輸水工程。防洪達標率，工業、農業、生活供水保證率等均達到指標創建要求。試點期建設以來，累計疏浚河道55.36km、岸坡整治92.45km，防洪達標率達到20～100年一遇，城市排澇達標率5～10年一遇，共計改善排澇面積15800畝。開展城鎮供水管網改造建設，對舊管道及材質差、經常爆管、積垢淤塞的灰鑄鐵管道進行改造，改造管道共計533.68km，對新埋設的供水管道采用球墨鑄鐵管，新埋設管道共計276.70km。b.改善水環境治理狀況。大力實施高耗水工業行業節水技術改造，加快實施灌區節水配套改造，繼續開展節水載體建設，不斷加大非常規水源利用，進一步加強排污口監測和管理，加大點源和面源污染治理力度，對重點水功能區、飲用水水源地做到月測月報制。試點期建設以來，累計完成37家“三高兩低”企業的關停整治，限期治理污染企業120家，建成鎮街污水處理廠13座，持續實施雨污分流工程，共計污水主次干管197.24km，污水出戶支管252.60km，新增污水收集管網超過46km，主城區污水管網覆蓋率達到90%。c.提升水生態建設。圍繞河湖水系連通、河湖綜合整治、涉水生態紅線管控、河湖健康評估和水生態修復工程等方面，實施黑臭河道治理，編制“一河一策”方案，開展江寧牛首山河小流域綜合治理工程、江寧開發區河道溝渠疏浚及生態修復工程、青龍山水土保持項目、楊家圩生態濕地建設、小龍灣河堤景觀打造等一系列水生態修復示范工程建設，增加了全區河湖水體流動性，改善局部水體質量，修復水生態環境，率先構建現代水網絡。全區通過退圩還湖、河湖建設、人工濕地建設等方式，水域和濕地面積增長率達0.3%。d.完善水文化建設體系。以秦淮河、句容河為重點，結合傳統濱河水景觀遺跡保護工程，深入挖掘傳統涉水景觀的文化內涵。秦淮河以秦淮文化、濕地文化為特色，句容河以湖熟文化、水鄉民俗為亮點，依托明清民居建筑群“九十九間半”等遺址，打造了楊柳湖文化旅游帶。以黃龍峴為代表，建設一批“水美鄉村”，建設完成牧龍河、金牛河市級濕地公園，上秦淮河、新濟洲國家級濕地公園。同時不斷加強水文化建設和水資源節約保護宣傳教育，大力倡導人文水利，開展形式多樣的“世界水日”“中國水周”等一系列宣傳教育活動，引導全社會樹立節水意識，普及水法律知識。全區累計創建省市級美麗鄉村97個，全區美麗鄉村建設覆蓋率達到70%，累計完成80個示范村、128個重點整治村和391個一般整治村建設任務。e.強化水管理能力建設。試點期間，江寧區整合涉水行政職能，2016年8月由江寧區水利局掛牌成立江寧區水務局，印發了《南京市江寧區水務局主要職責、內設機構和人員編制規定》，落實機構人員編制，實現了水務管理的聯動機制，成立水資源管理中心，節水型社會建設領導小組，各街道成立街道水務站，水資源管理機構進一步完善，同時進一步完善了以政府公共財政和市場化投資相結合的投入機制，水生態文明城市建設投入年均增長40%，水資源管理方面的工作經費持續增長，水資源監測能力進一步提高，重點用水戶監測覆蓋率提升至80%，制定突發事件應急處理預案等，加強了應急監測和管理能力。

2重點示范工程完成情況

江寧區通過水環境整治、生態濕地保護與修復、節水減排等10項示范工程，為建設“江河安瀾、碧水暢流、人水和諧、秀美江寧”提供基礎保障和重要支撐，結合江寧特色，在水生態文明城市建設新形勢下，為其他城市水生態文明建設總結經驗、提供示范。2.1綜合治理示范工程。2.1.1上秦淮濕地生態公園建設。以良好的生態環境和多樣化濕地景觀資源為基礎，以弘揚濕地文化、突出科技創新、建設創業載體、打造旅游休閑設施為主題，2014年編制完成《江蘇省南京上秦淮濕地公園總體規劃》，2014—2016年期間完成河道清淤、岸坡整治、景觀綠化、截污納管、水質提升等工作。目前上秦淮濕地生態公園已申報成為省級濕地公園，工程一期規劃面積796.6hm2，二期工程規劃面積584.6hm2，通過實施上秦淮濕地公園建設工程，使得河道水質大幅提升，生態浮島和濕地的建設，構建了生態和濕地水質凈化系統，改善了水質，同時豐富了濕地生態群落多樣性，對秦淮河水生態系統健康和水質安全保障起到關鍵作用。生態人文與自然景觀相互交融的理念和生態化的建設措施，對濕地生態系統保護及修復起到示范作用。2.1.2秦淮河綜合治理工程。通過秦淮河綜合治理，將秦淮河建設成為具有區域影響力、獨具特色的歷史文化名河。使秦淮河成為山水城林交融的自然體驗基地，現代歷史呼應的多元文化平臺，觀光度假一體的休閑旅游社區。使秦淮河成為生態之河———以水為紐帶，修復生態;成為文化之河———以水為血脈，融匯古今;成為繁華之河———以水為窗口，復興秦淮。2.1.3楊家圩生態濕地建設。充分利用秦淮河及小龍灣的天然水體，建設楊家圩濕地公園。通過片區景觀綠化工程、黑臭河環境整治工程等，使得濕地生態服務功能的整體性和多樣性得以充分發揮，以水生態文明理念為核心的“秀美江寧”得以充分展現，為水生態文明理念下城市濕地景觀整體規劃營建模式起到示范作用。2.2面源治理示范工程。2.2.1青龍山水土保持項目。以防止新增水土流失和改善區域生態環境為目的，劃分主體工程區、綠化改造區、道路廣場區、施工生產區和保留原狀區等分區，采取分區水土保持防治措施。有效消除了青龍山沿線存在的崩塌、滑坡等地質災害隱患，同時通過邊坡復綠，美化了項目區的視覺景觀，對建設類項目的水土流失分區防治起到示范作用。2.2.2朱門清潔小流域治理。通過對小流域內林地實施疏林補密、封山育林，種植草皮、灌木等，區域內河道、塘壩進行了連通、清淤，基本實現河岸兩側無垃圾，河岸護坡植物化，對田間渠道進行防滲處理，完善灌排溝系，有效控制了農業面源污染，減少水土流失，增強水源涵養能力，改善村莊水環境，改善村莊人居環境。2.2.3趙村水庫水生態保護和修復。對水庫水體進行生態修復，從生態隔離帶建設、消落帶生態修復、水下帶建設、入庫河口生態修復和庫岸生態護坡建設等5個方面，通過實施趙村水庫生態屏障建設，有效遏制趙村水庫所在區域的生態環境惡化，通過生態屏障措施，控污治污，有效控制農田排水排放，顯著改善趙村水庫的水質和水生態環境，促進流域經濟社會、環境的協調發展。2.3節水減排示范工程。2.3.1科學園污水處理再生利用工程。科學園污水廠擴建工程項目位于江寧區科學園秦淮河以東，竹山南路以西，日處理規模為2萬t/d。新建加氯接觸池及中水回用泵池，占地面積255.9m2。試點期間，通過實施科學園污水處理再生利用項目，將科學園污水處理廠原一級A標準的出水進行“次氯酸鈉接觸消毒”工藝處理。處理后的水質達到《城市污水再生利用城市雜用水水質》的中水標準。中水回用途徑為城市雜用水，主要包括道路清掃，消防，城市綠化及建筑施工雜用水。從根本上改變江寧區當前供水格局單一的形式，將排水和給水聯系起來，有效實現水的循環利用，促進非常規水利用，減少入河污染物排放量，對推廣污水處理廠提標改造效果起到示范作用。2.3.2谷里高效節水灌溉示范區建設。建設高效節水灌溉面積14450畝，采用噴灌、微灌和低壓管灌的灌溉模式，形成以綠色有機蔬菜為主導，經濟林果、生態稻米、生態水產養殖為基礎，休閑旅游業為特色的產業體系，強化片區水利信息化建設，運用先進的、成熟的信息技術提升示范區生產管理及運行維護水平。2.4點源治理示范工程。2.4.1湯山地熱水保護工程。在對江寧湯山地區地熱水資源進行調查評價的基礎上，分析江寧區地熱水資源的分布特征和開發利用規律，摸清現有地下水監測站點的數量和空間分布，結合江寧區經濟社會發展規劃等相關規劃，布置地下水取水監測點5個，配套開展溫泉周邊景觀提升工程建設，打造集保護與休閑于一體的湯山溫泉旅游度假區。試點期，通過對湯山地熱資源實施的保護措施，極大提高了湯山地區地下水水量、水位、水質監測能力，為保護地熱資源、合理利用地熱資源起到了示范作用。2.4.2黃龍峴“水美鄉村”建設。通過河道疏浚整治、輪浚規劃、水土保持和水景觀等，對村莊進行水環境整治，以江寧街道東南部黃龍峴村為代表，充分利用優越的區位條件和優良的水生態本底條件，通過“美麗水鄉”建設，充分展現其山青、水碧、村美、業興的景象，將其打造成南方丘陵豐水地區景觀建設和生態環境保護的樣板村，打造成水生態文明理念下“水美鄉村”建設的示范村。

3生態建設啟示

通過此次水生態文明城市建設試點的開展，優化了城市水系格局，提升了防洪排澇能力，推進了用水方式的轉變，為城市打造了如詩如畫的濱水景觀，為發展集聚了雄厚的生態優勢。下一步將在試點建設經驗的基礎上，結合更高的水體標準要求及江蘇省“263”行動綱要等要求，查漏補缺，形成長效管理機制。3.1以完善機制為核心，推動水生態文明長效運行。作為生態立區的長期任務，江寧區將不斷完善機制體制以滿足綠色發展、創新發展的要求。一是繼續完善體現水生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，加強專項指標評估和政府績效考核，確保各項措施落到實處。二是將“河長制”與水生態文明建設有機結合，引入“河長制”獎勵機制與問責機制，助力水生態文明建設。三是進一步完善經濟政策，加大社會資本引入，充分發揮市場手段激勵作用，多措并舉，打造水生態文明城市“升級版”。3.2以落實節水方針為優先，助力產業結構轉型升級。從農業、工業、城鎮3個主要領域入手，狠抓科學節水、制度節水、經濟節水、替代節水、合同節水等，從產業結構調整、節水型社會建設、水價調節等各方面進一步加大工作力度，加大水循環和再生利用，提高水資源利用效率和效益，以節水減排倒逼產業升級轉型。3.3以工程建設為保障，促進水環境質量穩步提升。進一步強化區級、街道、園區統一調度指揮，以水升辦、河長辦為抓手，以工程建設為保障，全區上下一盤棋，合力推進水環境改善。一是加強雨污管網建設與管理。進一步完善我區雨污水收集管網，提升污水收集處理能力。開展質效評估“回頭看”，落實雨水泵站、污水提升泵站和污水管網的統一管理、統一養護和調度，努力實現建成區污水收集系統全覆蓋，收集率達70%以上目標。二是提升污水處理能力與標準。推進城鎮污水處理廠新建擴容提標改造工程，計劃2019年實施5個污水處理廠新建擴容工程和3個污水處理廠提標改造工程。計劃總投資2億元，新建72個規劃布點村生活污水處理設施，提高農村生活污水處理能力。實現2025年全區城鎮污水處理廠總處理能力達114萬t/d。三是規范城鎮排水行為。加快完成排水許可證辦理任務，對不符合條件的排水戶提出整改要求，對不配合的排水戶進行查處，對“不作為、慢作為、不擔當”行為核查責任人進行問責，真正將雨污分流落到實處。