第一部分：對深入學習實踐科學發展觀的認識

——深刻認識科學發展觀的提出對環衛事業發展起到重大現實意義和深遠歷史意義

改革開放30年的中國發展成就舉世矚目、有目共睹。但在發展過程中不可否認存在不利于社會發展的社會問題，經濟問題，政治生態問題等等，一些急功近利，勞民傷財的政績工程，以犧牲環境浪費資源為代價的經濟增長等比比皆是。自然因素造成的劇烈的氣候變化、頻繁的自然災害、大量的疾病產生對環境和社會造成了巨大破壞和危害；為了片面追求經濟效益而造成的重大生產安全事故和食品安全事故等可怕的人為因素；買官賣官，以權謀私、打擊報復等在黨性、黨風、黨紀方面嚴重出軌的諸多問題。究其根源就是我們大多多數黨員干部對科學發展觀的認識不足，思想觀念、能力素質、管理手段和執政水平與我們所面臨的新形勢、新任務的要求、與經濟、社會發展任務的要求不相符合不相適應，運用科學理論分析和解決實際問題的能力不強，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性不夠所造成的。

環衛局作為一個政府職能部門，肩負著環境衛生管理和作業雙重職能，其工作融入人民日常生活當中，時刻置于群眾的監督評價之下，城市環境衛生水平的高低往往被群眾視為政府執政能力和為民服務能力的一種直接體現。為此，牢固樹立科學發展觀、并指導環衛各項工作的開展，成為能否更好地履行專業職責、更好地發揮本單位的專業職能、更好地為人民服務的關鍵。

——思想解放無止境，環衛事業發展無止境

黨的十七大指出，解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。這一重要思想不僅總結了改革開放三十年的基本經驗，也指出了在新世紀新階段解放思想對貫徹落實科學發展觀的重要性和緊迫性。解放思想在不同的歷史時期有不同的內容。史和現實都表明，經濟和社會的每一次大發展，必然伴隨一次思想觀念的大轉變，思想觀念的大轉變又必然推動各項事業更快更好地向前發展。面對新的形勢、新的任務，深入學習實踐科學發展觀活動，是促進環衛事業又好又快發展的迫切需要。科學發展需要解放思想，思想解放了將推動環衛事業和諧發展。

第一部分：對深入學習實踐科學發展觀的認識

——深刻認識科學發展觀的提出對環衛事業發展起到重大現實意義和深遠歷史意義

改革開放30年的中國發展成就舉世矚目、有目共睹。但在發展過程中不可否認存在不利于社會發展的社會問題，經濟問題，政治生態問題等等，一些急功近利，勞民傷財的政績工程，以犧牲環境浪費資源為代價的經濟增長等比比皆是。自然因素造成的劇烈的氣候變化、頻繁的自然災害、大量的疾病產生對環境和社會造成了巨大破壞和危害；為了片面追求經濟效益而造成的重大生產安全事故和食品安全事故等可怕的人為因素；買官賣官，以權謀私、打擊報復等在黨性、黨風、黨紀方面嚴重出軌的諸多問題。究其根源就是我們大多多數黨員干部對科學發展觀的認識不足，思想觀念、能力素質、管理手段和執政水平與我們所面臨的新形勢、新任務的要求、與經濟、社會發展任務的要求不相符合不相適應，運用科學理論分析和解決實際問題的能力不強，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性不夠所造成的。

環衛局作為一個政府職能部門，肩負著環境衛生管理和作業雙重職能，其工作融入人民日常生活當中，時刻置于群眾的監督評價之下，城市環境衛生水平的高低往往被群眾視為政府執政能力和為民服務能力的一種直接體現。為此，牢固樹立科學發展觀、并指導環衛各項工作的開展，成為能否更好地履行專業職責、更好地發揮本單位的專業職能、更好地為人民服務的關鍵。

——思想解放無止境，環衛事業發展無止境

黨的十七大指出，解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。這一重要思想不僅總結了改革開放三十年的基本經驗，也指出了在新世紀新階段解放思想對貫徹落實科學發展觀的重要性和緊迫性。解放思想在不同的歷史時期有不同的內容。史和現實都表明，經濟和社會的每一次大發展，必然伴隨一次思想觀念的大轉變，思想觀念的大轉變又必然推動各項事業更快更好地向前發展。面對新的形勢、新的任務，深入學習實踐科學發展觀活動，是促進環衛事業又好又快發展的迫切需要。科學發展需要解放思想，思想解放了將推動環衛事業和諧發展。

同志們：

為完成“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理架構，市政府決定進行市容環衛管理體制改革，通過城管、人事、財政、發改委、勞動、物價等部門的精心準備和東區、西區、仁和區政府的主動配合、積極工作，今天，在這里隆重舉行市容環衛管理體制改革交接儀式，這標志著我市市容環衛管理體制改革工作基本完成。在這歷史性的時刻，我謹代表市政府，代表市長，向關心支持市容環衛管理體制改革并付出辛勤勞動的東區、西區、仁和區政府和市級各相關部門表示衷心的感謝！向在全市環衛戰線辛勤工作并做出突出貢獻的干部職工表示親切的慰問！

剛才，市城管局局長同志就改革的相關問題作了說明，市人事局局長、編辦主任同志宣布了有關機構人員下劃的決定，市財政局副局長李明安同志宣布了市容環衛管理體制改革后調整財政管理體制的通知，三區政府的有關領導分別作了表態發言，我完全贊同。下面，我講三點意見。

一、提高認識，充分理解環衛體制改革的重要意義

實施市容環衛管理體制改革，實行“分級負責、屬地管理、重心下移”，是城市管理發展的趨勢和要求。去年，“迎冬旅、創國優”使攀枝花的城市建設提前了五年，我市的市容市貌和環境衛生管理水平有了顯著提高，城市面貌、城市形象日新月異，市民對城市的認同感和歸屬感不斷增強，實現了“兩個滿意”，即市委、市政府對城市管理，特別是市容環衛管理工作是滿意的，廣大人民群眾對市容市貌和環境衛生管理工作也是滿意的。這些成績的取得來之不易，它凝聚著市城管系統尤其是市容環衛管理局全體職工的辛勤汗水，也凝聚著三區政府、市級相關部門及廣大市民的支持。

但如何保持和鞏固“迎冬旅、創國優”的成果，并在此這基礎上繼續開展創衛和創模工作，這是當前擺在我市各級組織面前的一件大事，也是對各級黨委政府一次執政能力和執政水平的考驗。這不僅是管理問題，也是嚴肅的政治問題。只有認清形勢，明確任務，改革創新，才能鞏固“迎冬旅、創國優”的成果，才能把創衛、創模工作不斷推向前進，才能使人民滿意，政府放心。

第一條（目的與依據）

為了加強對本市生活垃圾的管理，維護城市市容環境整潔，保障市民身體健康，依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《*市市容環境衛生管理條例》，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市中心城、新城、中心鎮以及獨立工業區、經濟開發區等城市化地區內的生活垃圾收集、運輸、處置及其相關的管理活動。

第三條（實施部門）

市市容環境衛生管理部門（以下簡稱市市容環衛部門）負責本市生活垃圾處理的管理工作。

第一條（目的和依據）

為了加強本市餐廚垃圾處理的管理，維護城市市容環境整潔，保障市民身體健康，根據有關法律、法規和《**市市容環境衛生管理條例》，制定本辦法。

第二條（有關用語的含義）

本辦法所稱餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廚余垃圾和廢棄食用油脂。

前款所稱的廚余垃圾，是指食物殘余和食品加工廢料；前款所稱的廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

第三條（適用范圍）

第一章總則

第一條為加強城市市容和環境衛生管理，創造整潔、優美、文明的城市環境，保障人民身體健康，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區域內設市城市市區的城市市容和環境衛生管理活動適用本條例。

縣級以上地方人民政府可以決定前款規定以外的城市適用本條例。

第三條省人民政府建設行政主管部門和設區的市、縣（市）人民政府城市市容和環境衛生行政管理部門（以下簡稱市容環衛管理部門），負責本行政區域內的城市市容和環境衛生（以下簡稱市容環衛）管理工作。

區人民政府、建制鎮人民政府、街道辦事處以及設區的市、縣（市）人民政府有關部門，應當在各自的職責范圍內，共同做好市容環衛管理的相關工作。

第一條為加強城市市容和環境衛生管理，明確單位和個人履行市容環境衛生管理的職責和義務，建立落實市容環境衛生責任的長效管理機制，創建優美、整潔、和諧的城市環境，依據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《**省城市市容和環境衛生管理條例》等法規，制定本辦法。

第二條本市市區市容和環境衛生工作，實行責任區制度。本市市區范圍內的單位和個人應當按照本辦法規定，做好責任區內的市容環境衛生工作。

第三條本辦法所稱市容環衛責任區，是指單位和個人所有、使用或者管理的建筑物、構筑物和其他設施、場所的土地使用權范圍以及管理范圍，包括門前人行道。

第四條市市容管理局負責本辦法的組織實施，并主管全市市容環衛責任區的監督管理工作，各區市容環衛行政管理部門負責本轄區市容環衛責任區的監督管理工作。

街道辦事處、鎮人民政府具體負責落實市容環衛責任區制度，完善管理措施，進行日常管理。

市政、規劃、園林、交通、水利、公安、工商、商貿、旅游、體育、郵政、電信、供電等部門和單位，應按照各自的職責分工，共同做好市容環境衛生管理工作。

為認真貫徹落實“*”省委常委擴大會議精神,以良好的城市衛生環境迎接第*全運會,滿足人民群眾對良好人居環境的需求,現就進一步加快市容環衛事業發展,全面提升城市環境衛生水平工作提出如下意見。

一、發展目標

按照國家城市環境衛生工作的標準要求,全面提升市容環衛作業和管理水平,努力達到國內同等城市先進水平,創造清潔、舒適、優美、安全的城市衛生環境。在第*全運會舉辦之前,*市實行城市化管理區域內的市容環境衛生工作達到以下目標:

實現道路保潔管理的基本全覆蓋。主城區以內所有城建道路保潔率達到100%,主城區以外的重要路段、重點區域按照主城區道路保潔標準執行,達到主城區管理保潔水平。

實現生活垃圾收集運輸及時、密閉、規范。主城區生活垃圾袋裝化收集率和密閉化運輸率均達到90%以上,努力實現生活垃圾處理的減量化和無害化。

實現公共環衛設施完善配套、整潔美觀。做到環衛設施合理規劃、精心設計,高質量建設、高效能管理,確保功能齊全、運行正常,與周邊環境相協調,滿足群眾使用需要。

為進一步提高城市市容環境衛生管理工作水平，強化城市服務功能，創造優美、整潔、文明、舒適的城市市容環境，結合我市實際，特提出以下意見：

一、工作目標及標準

工作目標：通過強化管理、深化改革、完善管理體制和運行機制，進一步加大市容環境衛生綜合整治力度，提高市容環衛工作質量和水平，努力實現國家衛生城市的目標。

環境衛生標準：環衛設施設置合理，適應環衛需要；道路清掃保潔率達100%，垃圾無害化處理率達100%，垃圾清運密閉化，日產日清，無二次污染；街道路面平整干凈，開挖道路周圍環境整潔，冰雪清除快速干凈。

市容市貌標準：建筑物立面清新亮麗，集貿市場管理有序，建筑工地內外整潔，遮擋墻設置美觀；戶外廣告和商業牌匾設置規范；景觀燈光設施整潔、完好、安全，日常維護到位，按照規定正常開閉；路燈功能完好，亮燈率達97%；公共交通車容清潔，車輛清洗場所干凈、無污染。

二、建立健全市容環境衛生管理工作制度

第一章總則

第一條為加強城市市容和環境衛生管理，創造整潔、優美、文明的城市環境，保障人民身體健康，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區域內設市城市市區的城市市容和環境衛生管理活動適用本條例。

縣級以上地方人民政府可以決定前款規定以外的城市適用本條例。

第三條省人民政府建設行政主管部門和設區的市、縣（市）人民政府城市市容和環境衛生行政管理部門（以下簡稱市容環衛管理部門），負責本行政區域內的城市市容和環境衛生（以下簡稱市容環衛）管理工作。

區人民政府、建制鎮人民政府、街道辦事處以及設區的市、縣（市）人民政府有關部門，應當在各自的職責范圍內，共同做好市容環衛管理的相關工作。