摘要:圍繞完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度這一問題，并結(jié)合了當(dāng)前我國(guó)制度中的內(nèi)容，從覆蓋范圍、基金籌集等方面進(jìn)行探討，研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)不僅在制度的設(shè)計(jì)上而且在制度的執(zhí)行方面都存在著不少問題。建議我國(guó)在定義具體概念，立法工作，保障民生，促進(jìn)就業(yè)等方面對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)制度進(jìn)行不斷完善。

關(guān)鍵詞:失業(yè);社會(huì)保險(xiǎn);失業(yè)保險(xiǎn)

一、失業(yè)保險(xiǎn)制度的概述

（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度的概念。失業(yè)保險(xiǎn)制度是以憲法為核心，以其他相關(guān)法律為輔助，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整而形成的制度體系。（二）失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容。作為一個(gè)完整、健全的失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)大致包括以下內(nèi)容：第一，失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的大小和范圍，是需要在制度內(nèi)明確規(guī)定出來的。根據(jù)不同的行業(yè)區(qū)分，可能會(huì)把從事農(nóng)業(yè)的人員排除在范圍之內(nèi)，而根據(jù)工作時(shí)間來看，可能會(huì)把臨時(shí)工和季度工人排除，而我國(guó)是以居民的戶籍制度為基礎(chǔ)劃分的。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度只包括了城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的工作人員，對(duì)于公務(wù)員和非城鎮(zhèn)戶口的勞動(dòng)者，失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)其并不進(jìn)行保護(hù)。第二，失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集。失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集一般有五種方式：一是雇主和雇員共同承擔(dān)；二是雇主和國(guó)家共同承擔(dān)；三是雇員和國(guó)家共同承擔(dān)；四是由雇主、雇員、國(guó)家按比例承擔(dān)；五是雇主獨(dú)自承擔(dān)。大多數(shù)國(guó)家采用的模式是通過建立基金由雇主、雇員和國(guó)家各按比例承擔(dān)。第三，失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取資格。一般來說，符合下列條件，失業(yè)人才具有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的資格：在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力，不是本人自動(dòng)離職，在工作期間繳納了一定期限的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，必須進(jìn)行了失業(yè)登記。在各國(guó)規(guī)定中，大多都包括了以上幾個(gè)方面。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的現(xiàn)狀及分析

我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度具有以下不足之處:第一，失業(yè)保險(xiǎn)制度中基礎(chǔ)概念規(guī)定模糊。我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)失業(yè)、非自愿性失業(yè)、再就業(yè)等相關(guān)概念的界定都處于非常模糊狀態(tài)，尤其突出在對(duì)失業(yè)的定義上，對(duì)失業(yè)如何進(jìn)行有效完整的定義是一個(gè)需要仔細(xì)考慮的問題。另一問題就是，在現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)中仍然使用“職工”這一詞語，職工，舊時(shí)指工人，現(xiàn)在常指我國(guó)企事業(yè)、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的勞動(dòng)者或工作人員，而這種定義已經(jīng)不符合我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情。從上述可看出我國(guó)無論是在立法層次還是在法規(guī)政策上都存在概念規(guī)定模糊的問題。第二，立法層次偏低。我國(guó)的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》沒有上升到法律層面，缺乏權(quán)威性和強(qiáng)制性。由于《失業(yè)保險(xiǎn)條例》不夠具有威懾力，導(dǎo)致我國(guó)在繳納失業(yè)保險(xiǎn)基金上存在著許多困難，眾多企業(yè)、事業(yè)單位沒有把這個(gè)問題重視起來。要想保證失業(yè)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，必須要有較高效力和層次的法律保證實(shí)施，才能保障失業(yè)人員的權(quán)益和失業(yè)保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。參照世界上大多數(shù)國(guó)家的作法，一般是制定《失業(yè)保險(xiǎn)法》來確保相關(guān)工作的順利展開。第三，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍狹窄。當(dāng)前我國(guó)面臨的一個(gè)重要社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城鄉(xiāng)一體化的背景之下，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都應(yīng)該平等享受各個(gè)方面的政策，讓城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民享有相同的權(quán)利。我國(guó)在《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二條中規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍只適用于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，包括這些單位的農(nóng)民合同制職工。《條例》將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、臨時(shí)工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等眾多其他勞動(dòng)者排除在保險(xiǎn)范圍之外，這顯然沒有考慮到社會(huì)整體利益，其范圍不應(yīng)只涉及企事業(yè)單位的工作人員和合同制農(nóng)民工人，還應(yīng)包括更多的勞動(dòng)者，例如公務(wù)員等，才能體現(xiàn)出其存在的價(jià)值意義，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。第四，失業(yè)保險(xiǎn)金的給付問題。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，由失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)基金利息、財(cái)政補(bǔ)貼和依法應(yīng)納入的其他基金構(gòu)成失業(yè)保險(xiǎn)基金，同時(shí)也對(duì)其給付主體和支出做出了補(bǔ)充規(guī)定。在《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十八條中規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的確定方式。眾所周知，失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立是為了確保在勞動(dòng)者失業(yè)后仍能保障其一定的生活的水平，維持基本的生活，給予其再就業(yè)的時(shí)間。可是從《條例》第18條所表述的來看，當(dāng)前我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)介于各地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)二者之間，但全國(guó)各個(gè)地方的的最低工資都普遍較低，而給付的失業(yè)保險(xiǎn)金更是要低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這樣有可能對(duì)勞動(dòng)者的最基本的生活水平都難以保障。

失業(yè)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)過20年建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，制度的有效性進(jìn)一步顯現(xiàn)，在促進(jìn)企業(yè)改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。縱觀我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，雖然是一個(gè)不斷進(jìn)步的過程，但目前仍然存在許多問題和不足：資金缺乏，管理不完善，再就業(yè)難，尤其隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，失業(yè)率不斷攀升，失業(yè)保險(xiǎn)的責(zé)任更加艱巨，改革和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度更顯的迫切和重要。一葉知春秋，一斑而窺全豹，本文通過對(duì)*市這一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中等城市失業(yè)保險(xiǎn)工作的闡述，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)工作成效，從制度與實(shí)踐關(guān)系的角度探討失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題，從客觀發(fā)展的角度剖析制約失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展障礙，找出差距，汲取經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出一些可作為借鑒的解決措施。

近年來，*市失業(yè)保險(xiǎn)工作認(rèn)真貫徹中央精神，加大工作力度，使失業(yè)保險(xiǎn)政策進(jìn)一步的完善，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，基金征繳逐年增長(zhǎng)，基金的承受能力得到增強(qiáng)，失業(yè)保險(xiǎn)作用發(fā)揮顯著。

一、*市失業(yè)保險(xiǎn)工作概況

（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展過程

*市失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年國(guó)務(wù)院《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》頒布起正式建立，20年來，經(jīng)歷了一個(gè)由初創(chuàng)到穩(wěn)步發(fā)展和繼續(xù)向深層次發(fā)展的過程。1986年10月根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，當(dāng)時(shí)覆蓋范圍是國(guó)有企業(yè)職工，企業(yè)按職工標(biāo)準(zhǔn)工資1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不交費(fèi)，92年繳納比例調(diào)整為職工工資總額1%。95年依據(jù)《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》、《河北省企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)辦法》，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)及其職工，企業(yè)按職工工資總額1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人每月交納2元失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，96年職工個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)調(diào)整為職工工資總額的0.5%。1998年7月失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例調(diào)整為企業(yè)按全部職工工資總額2%交納，職工個(gè)人按工資總額的1%交納。1999年1月,國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,我市隨之將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例未變。

（二）“十五”期間失業(yè)保險(xiǎn)基本情況

新形勢(shì)下制度發(fā)展面臨的問題

制度功能定位偏頗，保障基本生活功能不突出、基金總體結(jié)余偏多、使用率較低《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的制度功能是保障基本生活、促進(jìn)再就業(yè)。2002年，中央制定積極的就業(yè)政策時(shí)提出，失業(yè)保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”三項(xiàng)功能。保障基本生活應(yīng)該放在職能功能的第一位，也是最基本最重要的功能。但是在制度實(shí)施中，保障生活的功能明顯被弱化。失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)中，真正用于保障基本生活的支出比例較低，各省基金支出中，用于失業(yè)金的支出不足。預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的功能也不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，主要是制度缺乏靈活性和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，不少行業(yè)失業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)高，失業(yè)保險(xiǎn)有責(zé)任采取有效的措施穩(wěn)定就業(yè)和預(yù)防失業(yè)，而當(dāng)前的相關(guān)措施和手段明顯不足，大多數(shù)用人單位和個(gè)人不能從失業(yè)保險(xiǎn)中獲益。此外，基金結(jié)余過多一直飽受爭(zhēng)議。2016年，按照《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》（人社部發(fā)〔2016〕36號(hào)），失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率階段性降至1％-1.5％。近幾年，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率已經(jīng)下降一半，但是當(dāng)期基金仍結(jié)余充裕。2014年基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)更是高達(dá)87個(gè)月。基金使用率明顯很低。

待遇總體水平偏低，且待遇享受人數(shù)偏少

在保障生活方面，一方面是待遇水平總體偏低，且與繳費(fèi)不掛鉤。按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，失業(yè)金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際情況是，失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)地區(qū)基本為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的30-40%，相當(dāng)于最低工資的60-70%。由于失業(yè)保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)沒有掛鉤，相對(duì)于高收入人群來說，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照社平工資的3倍繳納，待遇水平卻是“大鍋飯”性質(zhì)，制度設(shè)計(jì)明顯不合理。另一方面是待遇享受人數(shù)過少。2016年全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為18089萬人，全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為230萬人，占參保人數(shù)的比例為1.27%。很大一部分原因是待遇享受門檻過高。《失業(yè)服務(wù)不到位。三是經(jīng)辦流程不統(tǒng)一。由于各地失業(yè)保險(xiǎn)具體政策規(guī)定不統(tǒng)一，造成各地在經(jīng)辦流程上也存在較大差異，不統(tǒng)一、不規(guī)范，降低了執(zhí)行效率和執(zhí)行能力。四是信息化建設(shè)程度也相對(duì)較低。受我國(guó)社保整體信息化建設(shè)進(jìn)度的影響，當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)信息化程度仍較低，不利于制度發(fā)展。

關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題較多

失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一，在辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中不能同其他險(xiǎn)種一并轉(zhuǎn)移，這有經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)分設(shè)的問題，也有失業(yè)保險(xiǎn)制度自身的問題。一是職工跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移中，由于失業(yè)保險(xiǎn)基金不轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限在不同統(tǒng)籌地區(qū)之間難以互認(rèn)，影響了跨統(tǒng)籌地區(qū)職工的待遇享受。二是失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的，關(guān)系是否強(qiáng)制轉(zhuǎn)移規(guī)定不一。非本地戶籍人員失業(yè)后，部分地方強(qiáng)行要求轉(zhuǎn)移關(guān)系至戶籍地，而部分地區(qū)則允許其選擇在本地申領(lǐng)或轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系至戶籍地。三是轉(zhuǎn)移金額標(biāo)準(zhǔn)偏要加快失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是化解過剩產(chǎn)能安置職工中保生活、防失業(yè)、促就業(yè)三位一體的功能作用，在保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，著力實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。當(dāng)前，要特別做好階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力。運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持參保職工提升職業(yè)技能，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)管理服務(wù)工作，根據(jù)失業(yè)人員需求延伸服務(wù)鏈條，實(shí)行精準(zhǔn)化、差別化服務(wù)，保障失業(yè)人員生活，并幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度功能保險(xiǎn)條例》規(guī)定失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)金必須符合三個(gè)條件：一是失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求。實(shí)際情況是很多失業(yè)人員或者中斷就業(yè)人員因不能滿足這三個(gè)條件而無法領(lǐng)取到失業(yè)金。經(jīng)辦管理體系不規(guī)范、職責(zé)不清、流程不統(tǒng)一、信息化程度較低受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡、頂層設(shè)計(jì)不到位、社保管理服務(wù)水平高低不一，管理體制不順暢等因素的影響，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)管理服務(wù)上仍存在一些問題。一是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。全國(guó)范圍看，少部分地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，部分地區(qū)由就業(yè)部門管理，部分地區(qū)由社保部門管理。二是管理機(jī)構(gòu)職能職責(zé)不清晰。主要是各地對(duì)社保行政部門、失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)劃分不清晰，管理上存在重疊交叉，造成工作效率低下、低，給轉(zhuǎn)移接續(xù)工作造成一定障礙。失業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)移接續(xù)尤為困難。四是發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不統(tǒng)一。即使是關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)后，失業(yè)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也有問題。有的按照轉(zhuǎn)入地標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，有的按照轉(zhuǎn)出地標(biāo)準(zhǔn)。五是關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的流程不夠規(guī)范，國(guó)家層面缺乏統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

【摘要】高校擴(kuò)招使得綜合素質(zhì)較差的學(xué)生容易從求職競(jìng)爭(zhēng)中失敗，成為失業(yè)者，而目前的高校畢業(yè)生失業(yè)登記制度又缺乏激勵(lì)性，不能有效應(yīng)對(duì)解決高校畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)象。本文從資金籌集和待遇發(fā)放方面探討高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)未來的發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】高校畢業(yè)生；失業(yè)保險(xiǎn)；社會(huì)保障；就業(yè)促進(jìn)

1986年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度正式在制度上得到確立，覆蓋范圍由原來的國(guó)有企業(yè)及其職工逐漸向城鎮(zhèn)非國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及事業(yè)單位及其職工擴(kuò)展，然而高校擴(kuò)招以來日漸膨脹的高校畢業(yè)生失業(yè)群體卻一直無法享受到一套行之有效的失業(yè)保障制度。失業(yè)的概念是“達(dá)到了法定年齡、具有勞動(dòng)能力、有從事勞動(dòng)的意愿，與生產(chǎn)資料相分離，不能創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值且不能獲得收入的狀態(tài)”，失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)則是“非本人原因暫時(shí)失去工作，中斷收入，失去生活來源，從國(guó)家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度[1]。”近年來我國(guó)高校畢業(yè)生出現(xiàn)了極大的就業(yè)缺口，畢業(yè)半年以后的就業(yè)率尚且不能達(dá)到90%。比照2015年我國(guó)高等教育畢業(yè)生680萬的數(shù)量，有近70萬的高校畢業(yè)生無法順利就業(yè)，這些人有享受國(guó)家提供的失業(yè)保險(xiǎn)的需要。《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)的享受條件：“（一）失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的；（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（三）已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的[2]。”可見當(dāng)今的失業(yè)保險(xiǎn)制度只把在職員工包括在內(nèi)，卻忽視了初入勞動(dòng)力市場(chǎng)即面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的高校畢業(yè)生。這樣的制度安排沒有真正將未就業(yè)的高校畢業(yè)生納入社會(huì)整體的失業(yè)保障體系，易形成勞動(dòng)力市場(chǎng)的分隔，會(huì)對(duì)高校畢業(yè)生人力資源的開發(fā)帶來消極影響。筆者認(rèn)為可以從以下兩個(gè)方面探索高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)未來的發(fā)展路徑。

1.高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)的資金籌集

籌集高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)基金，是建立高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)與前提。目前廣受認(rèn)同的一種說法是，高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)基金由學(xué)生、學(xué)校、國(guó)家財(cái)政共同承擔(dān)，其中學(xué)生個(gè)人承擔(dān)為主，學(xué)校與國(guó)家為輔。個(gè)人承擔(dān)的份額現(xiàn)在主要有兩種說法，一種是按照居民的人均消費(fèi)比例征收定額的保險(xiǎn)金，一種是以在校生學(xué)費(fèi)比例為基數(shù)進(jìn)行征收。依筆者看來，失業(yè)保險(xiǎn)基金由個(gè)人學(xué)校國(guó)家三方不失為一種好的選擇，在強(qiáng)調(diào)三方主體能動(dòng)性的同時(shí)，又避免了任何一方負(fù)擔(dān)過重。然而在校大學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性差，幾乎沒有什么收入。2013年，中國(guó)教育報(bào)刊社的《大學(xué)生藍(lán)皮書》指出，大學(xué)生沒有全職工作的能力，他們的生活費(fèi)主要還是來自于父母，生活費(fèi)來自父母這一比例占到95.2%。因此，將保費(fèi)的主要承擔(dān)者定為學(xué)生顯得不夠妥當(dāng)。筆者認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)基金可由政府進(jìn)行專項(xiàng)的教育資金劃撥，余下的部分由個(gè)人與學(xué)校共同分擔(dān)，對(duì)于家庭困難的大學(xué)生，可以適當(dāng)減少他們的繳費(fèi)比例。而高校的繳費(fèi)比例設(shè)置則可以參考工傷保險(xiǎn)中的浮動(dòng)費(fèi)率模式，學(xué)校的繳費(fèi)比率隨著畢業(yè)生就業(yè)率而進(jìn)行浮動(dòng)，這樣對(duì)于高校提升學(xué)生的就業(yè)素質(zhì)，會(huì)起到很好的激勵(lì)作用。高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)是一種特殊的保險(xiǎn)制度，除了具有一般保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)互濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)的功能以外，它的針對(duì)群體大學(xué)生也有一定的特殊性。作為受過高等教育的高素質(zhì)勞動(dòng)力，大學(xué)生的順利就業(yè)無疑會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來正的外部效應(yīng)，因此政府有必要對(duì)高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行資助。同時(shí)，大學(xué)生在經(jīng)濟(jì)狀況上處于不利的地位，也需要政府的財(cái)政補(bǔ)助。可以說，高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)作用的同時(shí)，也是政府提供的一項(xiàng)教育福利。

2.高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)的待遇給付

摘要：相較于西方國(guó)家，我國(guó)對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)的立法較為滯后，目前失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)圍繞失業(yè)保障機(jī)制為主要內(nèi)容，而對(duì)于促進(jìn)再就業(yè)方面卻涉及不多，普遍存在界限不明、覆蓋范圍過窄等問題，此外，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)定不夠合理，缺乏促進(jìn)再就業(yè)的有效措施，失業(yè)保險(xiǎn)所規(guī)定的促進(jìn)再就業(yè)職能無法充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；促進(jìn)再就業(yè)；失業(yè)保障

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化，就業(yè)不穩(wěn)定導(dǎo)致的失業(yè)問題日益突出，高失業(yè)率將會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)與穩(wěn)定發(fā)展，針對(duì)此情形，需要從思想上認(rèn)識(shí)失業(yè)問題的嚴(yán)重性，從法律法規(guī)制度建設(shè)上保障失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。但對(duì)于目前的失業(yè)保險(xiǎn)法律促進(jìn)再就業(yè)方面需要進(jìn)一步思考，如何能夠?qū)⒘⒎üδ軌蛴行Оl(fā)揮，在此基礎(chǔ)上彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的不足，是值得我們研究的方向。

一、基于法律層面思考失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)存在的問題

從我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)立法發(fā)展至今，相關(guān)的建設(shè)日益完善，對(duì)促進(jìn)再就業(yè)制定了原則性規(guī)定，但是由于失業(yè)的具體情形以及失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍尚未明確，在實(shí)踐中出現(xiàn)了各種阻礙，到目前為止還存在一些問題，主要有以下幾個(gè)層面：(一)立法中對(duì)有關(guān)概念的界定較為模糊。在失業(yè)保險(xiǎn)制度中，對(duì)失業(yè)的相關(guān)概念較為模糊，主要表現(xiàn)在失業(yè)、再就業(yè)意愿、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救濟(jì)等方面，在失業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)中明確，失業(yè)人員是具有工作能力且處于法律規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，同時(shí)又有就業(yè)愿望并具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)人員，沒有獲得或者失去有報(bào)酬的就業(yè)崗位的人員；立法中還明確了視同失業(yè)的情形。2003年，政府有關(guān)部門還專門就再就業(yè)制度執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行了說明，這也意味著，相關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)立法中，存在概念界定不明等現(xiàn)象；對(duì)于失業(yè)的自愿與非自愿相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，當(dāng)出現(xiàn)勞動(dòng)者因自身等主觀原因而失業(yè)的情形時(shí)，如果劃定為非自愿失業(yè)則顯得有失公平。此外，對(duì)于再就業(yè)意愿的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)方面，立法中沒有給出清晰的界定，這都是實(shí)踐中導(dǎo)致各種各樣問題出現(xiàn)的原因。(二)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍仍然過窄。從失業(yè)保險(xiǎn)立法的參保人員范圍上看，主要包含城鎮(zhèn)企事業(yè)單位員工、被征地農(nóng)民與進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民，相較于過去單一式的保障制度，在立法轉(zhuǎn)變上逐漸在完善。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，市場(chǎng)中不斷涌現(xiàn)出新的問題和新的失業(yè)現(xiàn)象，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍仍然需要擴(kuò)展。此外，在規(guī)定中存在兩個(gè)明顯的問題：第一，制度設(shè)計(jì)中，參與失業(yè)保險(xiǎn)范圍的有較大比例農(nóng)村從業(yè)人員卻沒有被制度所保障。第二，制度執(zhí)行中，對(duì)于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的范圍進(jìn)行了限制，沒有真正全部參保，目前國(guó)有企業(yè)職工的參保率屬于最高。而非國(guó)有企業(yè)就業(yè)、非正式就業(yè)、自謀職業(yè)等的比重明顯擴(kuò)大，這些用人單位的實(shí)際參保率普遍偏低，能夠領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)較少。此外，目前新增了公務(wù)員群體失業(yè)現(xiàn)象，面對(duì)這一類現(xiàn)象，目前的立法層面還未將其列入?yún)⑴c失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。(三)再就業(yè)培訓(xùn)形式化嚴(yán)重。從立法的內(nèi)容上看，對(duì)于失業(yè)者再就業(yè)的保障采取再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，但在具體的實(shí)施過程中沒有相關(guān)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)，無法保證再就業(yè)培訓(xùn)的落實(shí)。而對(duì)于所提供的培訓(xùn)補(bǔ)貼方面也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)另行制定的標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，極易造成不合理、不公平等問題；此外，再就業(yè)的實(shí)踐模式?jīng)]有簡(jiǎn)化透明，工作開展中容易出現(xiàn)多頭管理、混亂執(zhí)行等問題，培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏針對(duì)性，培訓(xùn)水平與培訓(xùn)效率無法提升。專業(yè)的培訓(xùn)人員有所欠缺，現(xiàn)有的培養(yǎng)人員無法發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，存在培訓(xùn)責(zé)任意識(shí)淡薄等問題，需要進(jìn)一步的加強(qiáng)和規(guī)范再就業(yè)培訓(xùn)工作與管理。

二、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)的建議

摘要：通過對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的闡述，提出中國(guó)已具備失業(yè)保險(xiǎn)功能再完善的條件，最后指出從立法、制度調(diào)節(jié)、資金分配以及適時(shí)建立失業(yè)救濟(jì)方面來完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn);再就業(yè)功能;主要改革方面

1失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)功能

失業(yè)保險(xiǎn)制度20世紀(jì)初在法國(guó)誕生，歷經(jīng)百年，最初失業(yè)保險(xiǎn)功能在于抵御工人失業(yè)期間的生活費(fèi)用損失。而后，隨著大工業(yè)時(shí)代到來，失業(yè)人數(shù)急劇增加，替代率高的失業(yè)生活保障費(fèi)用導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金支付危機(jī)，同時(shí)高失業(yè)金并不能減緩或改善失業(yè)現(xiàn)象，造成的“貧困陷阱”和“失業(yè)陷阱”。

（1）避免失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴導(dǎo)致的“懶漢”現(xiàn)象。失業(yè)保險(xiǎn)延伸的促進(jìn)就業(yè)功能是一項(xiàng)積極的就業(yè)措施，它的目的在于形成新一輪就業(yè)，而非單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。該功能的實(shí)現(xiàn)一方面延續(xù)了失業(yè)保險(xiǎn)的初衷，保證失業(yè)人員的基本生活要求，另一方面要求失業(yè)人員以就業(yè)為前提獲得生活保障。

（2）加速就業(yè)信息的傳遞，降低工作的搜索成本。為失業(yè)者免費(fèi)提供有效的就業(yè)信息是失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的重要作用。旨在降低失業(yè)者自我尋找工作的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，使失業(yè)者在盡可能短的時(shí)間內(nèi)獲得有效的重新就業(yè)，減少失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取時(shí)間，能夠降低失業(yè)保險(xiǎn)金的支出。

1我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)條例中存在的問題

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要目的之一是配合國(guó)有企業(yè)改革和勞動(dòng)制度改革。1993年4月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)有企事業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，1999年1月國(guó)務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，它標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入了正常運(yùn)行時(shí)期。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，失業(yè)保險(xiǎn)制度越來越不能更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動(dòng)者。社會(huì)保障覆蓋面的大小，反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障的總體狀況，是社會(huì)保障的核心問題。我國(guó)的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速提高，目前，全國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。

1.2現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍越來越窄的的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)額有限，基金承受能力相對(duì)較弱，遠(yuǎn)低于國(guó)際上失業(yè)救濟(jì)金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來越嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢(shì)，失業(yè)保險(xiǎn)的受益率和替代率較低，失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)償?shù)目傮w水平不高。

1.3失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險(xiǎn)制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實(shí)際上是地級(jí)市層次的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國(guó)現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)互濟(jì)的功能不能得以充分發(fā)揮。

1.4失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出鑒于我國(guó)目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟(jì)，促進(jìn)再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。

1我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)條例中存在的問題

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要目的之一是配合國(guó)有企業(yè)改革和勞動(dòng)制度改革。1993年4月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)有企事業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，1999年1月國(guó)務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，它標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入了正常運(yùn)行時(shí)期。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，失業(yè)保險(xiǎn)制度越來越不能更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動(dòng)者。社會(huì)保障覆蓋面的大小，反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障的總體狀況，是社會(huì)保障的核心問題。我國(guó)的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速提高，目前，全國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。

1.2現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍越來越窄的的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)額有限，基金承受能力相對(duì)較弱，遠(yuǎn)低于國(guó)際上失業(yè)救濟(jì)金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來越嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢(shì)，失業(yè)保險(xiǎn)的受益率和替代率較低，失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)償?shù)目傮w水平不高。

1.3失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險(xiǎn)制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實(shí)際上是地級(jí)市層次的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國(guó)現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)互濟(jì)的功能不能得以充分發(fā)揮。

1.4失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出鑒于我國(guó)目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟(jì)，促進(jìn)再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。

我國(guó)作為人口大國(guó)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，龐大的人口基數(shù)使得勞動(dòng)力供求發(fā)生嚴(yán)重傾斜，就業(yè)結(jié)構(gòu)性變動(dòng)成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免的問題。建立具有保障失業(yè)者基本生活、幫助失業(yè)者高效再就業(yè)功能的失業(yè)保險(xiǎn)制度愈發(fā)重要。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度成立時(shí)間較短，制度尚不完善，在實(shí)踐中更加注重保障功能而忽視其就業(yè)功能。為保證失業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，我們需要從就業(yè)促進(jìn)的視角下對(duì)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行分析，找到失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的問題，并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行現(xiàn)狀

1.覆蓋范圍擴(kuò)大，參保人數(shù)上升。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的推動(dòng)而逐步擴(kuò)大。制度建立初期主要實(shí)行于國(guó)企事業(yè)單位，而后為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形式、政策環(huán)境的變化，擴(kuò)大至各私企、民營(yíng)企業(yè)，近年來有少數(shù)地區(qū)嘗試將農(nóng)民工也納入保障范圍。總體來看，全國(guó)范圍參保人數(shù)從年開始逐步穩(wěn)定上1994升，數(shù)據(jù)顯示年參保人數(shù)為19947967.82017萬人，至年參保人數(shù)增至18784.2450.7萬人，平均每年增加萬人。農(nóng)民工參保人數(shù)也在不斷增加，2007年農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為1150人，至20164659萬年增長(zhǎng)至萬人，平均增長(zhǎng)率為。以上數(shù)據(jù)19.8%表明我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面正在逐步擴(kuò)大。2.失業(yè)保險(xiǎn)基金收入不斷增加。隨著失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)的增加，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，但參保人數(shù)增速小于基金收入擴(kuò)大速度，這說明我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)征繳力度在加強(qiáng)。失業(yè)保險(xiǎn)金支出也在逐年增加，但支出增加的幅度不及收入增度，這說明我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度可能存在繳費(fèi)基數(shù)過高或者保障力度不足等現(xiàn)象。3.側(cè)重保障功能，促進(jìn)就業(yè)功能發(fā)揮不足。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來，基金支出水平不斷提高，人均領(lǐng)取失業(yè)金隨之增加，失業(yè)保險(xiǎn)待遇在逐步上升。但是失業(yè)保險(xiǎn)制度的就業(yè)功能沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用：上世紀(jì)末，德國(guó)就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目支出占失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出的比例就己達(dá)到54%，2010而我國(guó)在年，用于促進(jìn)就業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出僅占總支出的7.2%，這說明我們與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距依然很大，失業(yè)保險(xiǎn)基金在促進(jìn)就業(yè)方面的支出還有待提升。

二、制約失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能發(fā)揮的主要因素

1.保障范圍狹窄。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步增加，但制度覆蓋率仍有待提高。年底我一方面，2017國(guó)就業(yè)人口為萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參77640保人員為失業(yè)保險(xiǎn)覆18744萬人，全國(guó)蓋率為，而國(guó)際勞動(dòng)組織規(guī)定24.2%失業(yè)保險(xiǎn)最低應(yīng)覆蓋的就業(yè)人50%口，由此可見我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模遠(yuǎn)沒有達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度保障對(duì)象以城鎮(zhèn)職工為主，近年來為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分地區(qū)嘗試將農(nóng)民工和高校應(yīng)屆畢業(yè)生納入保障范疇，但這些措施并沒有在全國(guó)普遍實(shí)施，農(nóng)村勞動(dòng)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工、個(gè)體戶、靈活就業(yè)人員等高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)群體尚未納入失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，這違背了失業(yè)保險(xiǎn)制度的普遍性特征，客觀上制約了失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)功能。2.給付機(jī)制不合理。首先，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不合理。參保人員繳費(fèi)時(shí)以其工資收入為繳費(fèi)基準(zhǔn)，但成為失業(yè)者后其領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金水平與其繳費(fèi)工資無關(guān)，失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定，一般設(shè)置于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ吓c最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間，這樣的制度設(shè)計(jì)有失公平。有國(guó)內(nèi)學(xué)者研究得出，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)的支付標(biāo)準(zhǔn)僅達(dá)到平均工資的34.9%（均值），東部發(fā)達(dá)的省市平均工資的替代率很多達(dá)不到，而在發(fā)達(dá)25%國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)一般為本人失業(yè)前工資的，發(fā)展50%~60%中國(guó)家一般在失業(yè)前本人工資的40%~50%。失業(yè)保險(xiǎn)金過低無法滿足失業(yè)者基本生活需要，同樣抑制了勞動(dòng)者的參保熱情。其次，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放時(shí)間過長(zhǎng)，發(fā)放方式不合理。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放特點(diǎn)是“低效益，長(zhǎng)時(shí)效”，發(fā)放期限為個(gè)月，24發(fā)放方式采用按月等額模式，失業(yè)者容易因?yàn)檫^長(zhǎng)的給付期限和穩(wěn)定的失業(yè)保險(xiǎn)金收入趨于安逸和滿足，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金形成依賴，在失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限中不主動(dòng)尋求工作。3.再就業(yè)服務(wù)體系不健全。首先，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)培訓(xùn)缺乏足夠的資金支持和完善的管理體系，就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因資金不足、管理不善等原因，無力針對(duì)失業(yè)者個(gè)人特點(diǎn)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容單一、培訓(xùn)項(xiàng)目與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求脫節(jié)等問題時(shí)常發(fā)生，失業(yè)者難以真正從就業(yè)培訓(xùn)中汲取符合自身的有效信息。其次，失業(yè)保險(xiǎn)職業(yè)介紹功能發(fā)揮不足。我國(guó)的職業(yè)介紹服務(wù)手段以舉辦招聘會(huì)為主，但招聘會(huì)參與企業(yè)不確定，無法保證與求職者的個(gè)人需求相匹配，求職者通過參加招聘會(huì)求職成功的概率較低。4.缺乏激勵(lì)措施。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)給付時(shí)間過長(zhǎng)且對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取資格的審核較為寬松，這導(dǎo)致部分失業(yè)者沒有就業(yè)欲望卻領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，這是制度激勵(lì)不足造成的后果。此外，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，沒有對(duì)尋求工作的失業(yè)者提供足夠的經(jīng)濟(jì)支持，部分失業(yè)者因經(jīng)濟(jì)壓力局限于本地區(qū)，崗位可選擇性小、求職效率低，不僅打擊失業(yè)者求職熱情，也加重了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。而政府對(duì)于積極支持再就業(yè)政策的企業(yè)，的優(yōu)惠政策只會(huì)在特殊時(shí)期作為應(yīng)急措施出臺(tái)，沒有形成固定的優(yōu)惠措施，不利于鼓勵(lì)企業(yè)長(zhǎng)期吸收再就業(yè)人員。

三、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度就業(yè)功能的對(duì)策建議

摘要：在對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的變遷進(jìn)行描述和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的困境和原因，認(rèn)為導(dǎo)致目前失業(yè)保險(xiǎn)面臨巨大資金缺口的主要原因，是沒有根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)采取有針對(duì)性的措施。因此，必須以失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)為依據(jù)，在失業(yè)保險(xiǎn)資金籌集、支付、管理上進(jìn)行制度創(chuàng)新，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)施提供必要的保證。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；變遷；困境；創(chuàng)新

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的變遷

1951年2月，我國(guó)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。該條例對(duì)職工的生、老、病、死、傷殘、醫(yī)療等方面的待遇作了具體規(guī)定，初步確立了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、遺屬保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)的基本框架。但由于當(dāng)時(shí)理論界不承認(rèn)社會(huì)主義存在失業(yè)問題，因此，失業(yè)保險(xiǎn)便被排除在社會(huì)保險(xiǎn)體系之外。直到1986年，為了配合國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行勞動(dòng)合同制，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。《暫行規(guī)定》以當(dāng)時(shí)國(guó)營(yíng)企業(yè)的四類職工，即宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的精簡(jiǎn)人員、企業(yè)終止或解除勞動(dòng)合同的工人、企業(yè)辭退的職工為實(shí)施對(duì)象；規(guī)定保險(xiǎn)基金只由企業(yè)按全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1%繳納，救濟(jì)金按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的50%-75%發(fā)放，最長(zhǎng)享受期為24個(gè)月。可見，《暫行規(guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說明，但正如它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，其實(shí)施范圍狹窄，資金來源渠道單一，保障能力有限，保障待遇低，失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。

20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大，國(guó)有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，1993年國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》。但是與《暫行規(guī)定》相比，《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》的不同之處僅僅表現(xiàn)在：（1）享受對(duì)象增加了按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定被撤消、解散的企業(yè)的職工、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精減的職工兩類。（2）重新規(guī)定失業(yè)救濟(jì)金按當(dāng)?shù)孛裾块T確定的社會(huì)救濟(jì)金的120%-150%發(fā)放。（3）規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行市縣統(tǒng)籌，省可集中部分基金調(diào)劑使用。可見，《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越。失業(yè)保險(xiǎn)原有的問題依然存在，在新的形勢(shì)下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

具體地說，90年代中后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革迫切要求失業(yè)保險(xiǎn)能擔(dān)當(dāng)起保障國(guó)有企業(yè)富余職工進(jìn)入市場(chǎng)以后的基本生活的重任。但是，由于《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》是從失業(yè)救濟(jì)的角度來設(shè)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的，不要求個(gè)人繳費(fèi)，不要求失業(yè)者履行相應(yīng)的義務(wù)，而作為失業(yè)保險(xiǎn)金主要來源，企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額最多也不得超過職工工資總額的1%，因此，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能十分脆弱。單一的資金來源渠道和有限的保險(xiǎn)基金根本無法滿足國(guó)有企業(yè)富余職工進(jìn)入市場(chǎng)以后的基本生活需要，于是，國(guó)家只能通過限制企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只能通過嚴(yán)格失業(yè)保險(xiǎn)的享受條件來控制領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)的人數(shù)，保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的平衡，客觀上使得企業(yè)的勞動(dòng)用工制度改革無法到位。1997年，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，深化勞動(dòng)用工制度改革已成為國(guó)企改革的關(guān)鍵，但作為配套措施的失業(yè)保險(xiǎn)制度又不夠健全。所以，再就業(yè)工程便成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期一項(xiàng)過渡性的社會(huì)保障制度。國(guó)家通過建立下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，即“三條保障線”來保障下崗、失業(yè)職工的生活。