導(dǎo)語：失業(yè)保險(xiǎn)制度改革分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新形勢(shì)下制度發(fā)展面臨的問題

制度功能定位偏頗，保障基本生活功能不突出、基金總體結(jié)余偏多、使用率較低《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的制度功能是保障基本生活、促進(jìn)再就業(yè)。2002年，中央制定積極的就業(yè)政策時(shí)提出，失業(yè)保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”三項(xiàng)功能。保障基本生活應(yīng)該放在職能功能的第一位，也是最基本最重要的功能。但是在制度實(shí)施中，保障生活的功能明顯被弱化。失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)中，真正用于保障基本生活的支出比例較低，各省基金支出中，用于失業(yè)金的支出不足。預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的功能也不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，主要是制度缺乏靈活性和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，不少行業(yè)失業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)高，失業(yè)保險(xiǎn)有責(zé)任采取有效的措施穩(wěn)定就業(yè)和預(yù)防失業(yè)，而當(dāng)前的相關(guān)措施和手段明顯不足，大多數(shù)用人單位和個(gè)人不能從失業(yè)保險(xiǎn)中獲益。此外，基金結(jié)余過多一直飽受爭(zhēng)議。2016年，按照《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》（人社部發(fā)〔2016〕36號(hào)），失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率階段性降至1％-1.5％。近幾年，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率已經(jīng)下降一半，但是當(dāng)期基金仍結(jié)余充裕。2014年基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)更是高達(dá)87個(gè)月?；鹗褂寐拭黠@很低。

待遇總體水平偏低，且待遇享受人數(shù)偏少

在保障生活方面，一方面是待遇水平總體偏低，且與繳費(fèi)不掛鉤。按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，失業(yè)金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際情況是，失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)地區(qū)基本為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的30-40%，相當(dāng)于最低工資的60-70%。由于失業(yè)保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)沒有掛鉤，相對(duì)于高收入人群來說，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照社平工資的3倍繳納，待遇水平卻是“大鍋飯”性質(zhì)，制度設(shè)計(jì)明顯不合理。另一方面是待遇享受人數(shù)過少。2016年全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為18089萬人，全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為230萬人，占參保人數(shù)的比例為1.27%。很大一部分原因是待遇享受門檻過高?！妒I(yè)服務(wù)不到位。三是經(jīng)辦流程不統(tǒng)一。由于各地失業(yè)保險(xiǎn)具體政策規(guī)定不統(tǒng)一，造成各地在經(jīng)辦流程上也存在較大差異，不統(tǒng)一、不規(guī)范，降低了執(zhí)行效率和執(zhí)行能力。四是信息化建設(shè)程度也相對(duì)較低。受我國(guó)社保整體信息化建設(shè)進(jìn)度的影響，當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)信息化程度仍較低，不利于制度發(fā)展。

關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題較多

失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一，在辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中不能同其他險(xiǎn)種一并轉(zhuǎn)移，這有經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)分設(shè)的問題，也有失業(yè)保險(xiǎn)制度自身的問題。一是職工跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移中，由于失業(yè)保險(xiǎn)基金不轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限在不同統(tǒng)籌地區(qū)之間難以互認(rèn)，影響了跨統(tǒng)籌地區(qū)職工的待遇享受。二是失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的，關(guān)系是否強(qiáng)制轉(zhuǎn)移規(guī)定不一。非本地戶籍人員失業(yè)后，部分地方強(qiáng)行要求轉(zhuǎn)移關(guān)系至戶籍地，而部分地區(qū)則允許其選擇在本地申領(lǐng)或轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系至戶籍地。三是轉(zhuǎn)移金額標(biāo)準(zhǔn)偏要加快失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是化解過剩產(chǎn)能安置職工中保生活、防失業(yè)、促就業(yè)三位一體的功能作用，在保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，著力實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。當(dāng)前，要特別做好階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力。運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持參保職工提升職業(yè)技能，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)管理服務(wù)工作，根據(jù)失業(yè)人員需求延伸服務(wù)鏈條，實(shí)行精準(zhǔn)化、差別化服務(wù)，保障失業(yè)人員生活，并幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度功能保險(xiǎn)條例》規(guī)定失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)金必須符合三個(gè)條件：一是失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求。實(shí)際情況是很多失業(yè)人員或者中斷就業(yè)人員因不能滿足這三個(gè)條件而無法領(lǐng)取到失業(yè)金。經(jīng)辦管理體系不規(guī)范、職責(zé)不清、流程不統(tǒng)一、信息化程度較低受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡、頂層設(shè)計(jì)不到位、社保管理服務(wù)水平高低不一，管理體制不順暢等因素的影響，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)管理服務(wù)上仍存在一些問題。一是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。全國(guó)范圍看，少部分地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，部分地區(qū)由就業(yè)部門管理，部分地區(qū)由社保部門管理。二是管理機(jī)構(gòu)職能職責(zé)不清晰。主要是各地對(duì)社保行政部門、失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)劃分不清晰，管理上存在重疊交叉，造成工作效率低下、低，給轉(zhuǎn)移接續(xù)工作造成一定障礙。失業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)移接續(xù)尤為困難。四是發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不統(tǒng)一。即使是關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)后，失業(yè)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也有問題。有的按照轉(zhuǎn)入地標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，有的按照轉(zhuǎn)出地標(biāo)準(zhǔn)。五是關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的流程不夠規(guī)范，國(guó)家層面缺乏統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

靈活就業(yè)人員是否應(yīng)該納入覆蓋范圍，值得商榷

將靈活就業(yè)人員納入保險(xiǎn)覆蓋范圍將產(chǎn)生一系列問題。一是對(duì)現(xiàn)有的參保人員不公。靈活就業(yè)人員群體繳費(fèi)水平低，繳費(fèi)期限短，而失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，享受待遇水平卻較長(zhǎng)，相對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)的參保人員不公平，對(duì)現(xiàn)有基金收支結(jié)構(gòu)造成較大影響，將導(dǎo)致用人單位對(duì)制度的質(zhì)疑，影響參保積極性。二是難以界定這個(gè)群體的失業(yè)狀態(tài)。存在怎么界定就業(yè)狀態(tài)，如何審核其是“非因本人意愿中斷就業(yè)”的問題。三是參保政策和經(jīng)辦模式存在一定的障礙。要修改《社會(huì)保險(xiǎn)法》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中的相關(guān)條款，將靈活就業(yè)人員納入?yún)⒈７秶?；完善?jīng)辦管理流程。

完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議

社會(huì)保險(xiǎn)制度需根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整和完善，這是社保制度可持續(xù)發(fā)展的基本思路。近年來，我國(guó)其他四項(xiàng)社保制度都進(jìn)行了較大幅度的改革，而失業(yè)保險(xiǎn)制度僅對(duì)費(fèi)率進(jìn)行了較大幅度調(diào)整，因此有很大的改革空間。一是強(qiáng)化保障生活的功能，提高待遇享受人群范圍，提高基金使用效率。保障生活是制度最根本的功能，因此，失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)加大失業(yè)金的支出比例。首先要提高失業(yè)金的標(biāo)準(zhǔn)。改革《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中失業(yè)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與繳費(fèi)基數(shù)掛鉤。其次是降低領(lǐng)取門檻。由于失業(yè)金領(lǐng)取期限上限（24個(gè)月）已經(jīng)設(shè)定，再統(tǒng)籌考慮社保法實(shí)施后五險(xiǎn)統(tǒng)征的推進(jìn)，醫(yī)保繳費(fèi)年限（一般為男25年，女20年）等限制，降低門檻限制不會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)取失業(yè)金人員的大量增加，而真正失業(yè)的人員卻可以享受到制度保障。最后是提高基金使用效率。在完善上述兩項(xiàng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)基金監(jiān)管，控制基金支出范圍，避免與就業(yè)資金混合、重復(fù)使用。二是應(yīng)慎重考慮將靈活就業(yè)人員納入覆蓋范圍。近些年，隨著國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的倡導(dǎo)，我國(guó)以新業(yè)態(tài)從業(yè)人員為主的靈活就業(yè)人員逐漸增多，將這部分人群納入社保覆蓋范圍體現(xiàn)了社保制度的公平性。但是要將這部分群體納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，需提高門檻加以限制，建議設(shè)置如下條件：連續(xù)繳納社保費(fèi)達(dá)到一定年限的可以納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，如3年以上。三是完善失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制，統(tǒng)一經(jīng)辦流程。近年來，社保經(jīng)辦管理部門不斷推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，經(jīng)辦管理服務(wù)能力得到了很大的提升。但是，在不少地區(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理仍獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。建議全國(guó)范圍內(nèi)將失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一信息化管理。關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)需簡(jiǎn)化手續(xù)，可采取一次性支付或與養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)一并轉(zhuǎn)移，提高經(jīng)辦管理服務(wù)效率。

作者:小黑 單位:社會(huì)保障研究所