一、會計監督體系的現狀

單位會計人員是在單位領導人的領導下，審查單位內部的記賬憑證，審核財務收支，登記賬簿，編制財務報告等，并保證財務會計活動和經濟活動在法定范圍內。其次，發揮社會監督作用主要是指注冊會計師根據相關法律法規進行的社會審計。注冊會計師審計是指注冊會計師依法接受委托人的委托，并對審計單位的財務報告等有關會計事項進行審計并出具具有法律效用的審計報告，由于注冊會計師的審計具有法律公證性，因此社會監督也是會計監督體系不可缺少的一部分。再者，國家監督是指財政、審計、稅務等政府機關代表國家身份根據相關法律法規對各單位的財務會計工作進行的監督。國家監督的具體構成：一是財政監督。財政監督是指各級財政部門監督行政事業單位、部門、企業的經濟活動及其成果。具體監督方法是各級財政部門利用單位預算、財務收支計劃以及財務報表等反映的監督活動情況而實施的。同時，財政監督還包括財政部門組織的專項檢查，比如對稅收財務物價的檢查、清理預算外資金、清查“小金庫”，這些專項檢查都是以財務會計資料為檢查對象。二是審計監督。政府審計監督是各級人民政府審計機關審計監督各級政府的財政收支以及國家的財政金融機構、企業事業單位的財務收支。三是稅務監督。主要是指各級稅務機關在稅收征收管理過程中，一方面監督納稅人依法建賬，建立健全會計制度，同時促進企業的經營管理工作。另一方面，通過對違反稅法的納稅人糾正和查處，保證財經法紀的有效實施。

二、會計監督體系中存在的問題

第一，當前，單位內部監督中存在的問題是單位內部監督常常流于形式化，并且側重于事后監督，產生該問題的原因是內部監督主體即單位內部會計人員缺乏獨立性。

一方面，單位會計人員受單位負責人的委托對內部監督，實質上是對單位負責人的監督；另一方面，會計人員與單位負責人是上下級的關系，其工資、報酬、職位升遷通常是由單位領導決定的，這就意味著單位內部監督主體的意志會受到單位負責人的影響，缺乏獨立性，常常為了個人利益最大化而隱藏真實的會計信息，用虛假的數據粉飾會計報表，以滿足單位負責人的要求，從而無法實現單位內部監督應起到的作用。而且，隨著失真的會計信息逐漸積累，會影響到企業的可持續發展。

第二，目前企業在內部控制方面普遍存在著缺失的問題。

摘要：隨著社會經濟的發展和進步，社會保險體系的穩步建設對于民生的保障起著很大的作用。隨著我國政府在上世紀90年代以來構建社會保險體系，這幾十年的發展中逐漸看見了社會保險體系對民生的重要作用。在這個發展過程中也有不少的困難和問題，本文對其中的幾個問題進行探討分析，并對其提出相應對策，期以推動促進我國社會保險體系的完善。

關鍵詞：社會保險;保險體系;完善

從上世紀90年代以來，我國社會保險體系經歷了一系列的發展和變革，隨著政府對社會保險的重視程度越來越高，在當時的市場經濟條件下，政府逐漸將保險的概念從企業中延伸到社會里去，逐漸在企業之外形成了社會保險管理機構。再者，考慮到我國人民受到社保能力的強弱程度，政府逐漸對社會保險的范圍進行擴大，從原有的只有退休人群享有社保，逐漸將受保障人群的覆蓋面擴大至全部人民群眾。這對于人民來說是一件極大的好事，雖然目前的實際施展仍很緩慢。

一、我國社會保險體系中存在的問題

1.社會保險制度不夠完善。由于考慮到我國人口眾多，再加上我國的社會經濟正在高速發展時期，對于我國社保的覆蓋范圍的增加存在一定的困難。并且，盡管國家已經出臺了《社會保險法》，但對于其相配套的法律法規仍舊不完善。對于社會保險而言，統一的社會保險體系法律仍舊沒有建立完善的系統，在許多方面例如工傷、失業等等，在這些方面的遇到困難的人當遇到問題時卻無法求助社保法律，得到幫助。再者，法律條件的不完善，一定程度上影響了社會保險體系的合理運作，這些都需要有關部門進行進一步完善。例如當面對一些有經濟困難或者失業的社會人群，應當完善相應的社會保險制度，幫助這些人民度過困難時期。2.社會保險的覆蓋不夠平衡。當前針對我國的國情，五大保險沒有合一，各種保險的覆蓋率不一，尤其是針對工傷、失業和生育保險的問題等等，覆蓋率較低，導致一部分人民享受不到社會保險的福利。企業在對員工進行投保的過程中也有出現漏報瞞報的情況，這種情況的肆意發生也一定程度上限制了社會保險的覆蓋程度的擴展，也影響了社會保險體系健全的發展。3.社會公平化的程度不夠理想。目前，我國的社保制度的變革正在緩慢進行，然而在社會保險的公平性方面卻有著很大的差異。例如對于不同單位的員工，企業員工，和行政事業單位的員工，兩者對于交納社會保險的方式完全不同，而且當兩者都退休時，領取的退休金以及福利也會有很大的出入。這種現象嚴重影響了我國社會保險體系的公平性。

二、促進我國社會保險體系建設的對策

加快推進政務服務體系建設，是全區開展繼續解放思想大討論活動取得實效的關鍵環節，是深化行政管理體制改革的有效途徑，是優化發展環境、增強綜合實力的必然要求，也是加強對權力監督、從源頭上預防和治理腐敗的重要手段。加快推進政務服務體系建設，就是要全面推進體制改革和創新，按照公共服務型管理體制、公共服務型政府的總要求，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能。特別是要以行政審批制度改革為核心，盡快形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，實現行政管理體制改革重大突破。

一、加快形成科學有效的運行機制

一是建立健全考核激勵機制。在政務服務體系外部，實行各級黨委、政府一把手親自抓、負總責，把政務服務體系建設作為政績考核的重要內容。在政務服務體系內部，加快制定服務窗口和工作人員考核管理辦法，全面引入民主測評機制，對部門窗口及工作人員的德、能、勤、績、廉等方面進行考核。抓好“示范政務服務中心”和“示范窗口”創建活動，建立行政組織競爭與發展的機制，調動公務員的積極性和創造性。

二是建立健全監督機制。各級黨委、政府要把對政務服務中心建設情況的監督檢查放在重要位置，紀委、監察部門對各部門落實情況進行檢查驗收和督促整改，政務服務中心管理機構要充分發揮行政審批電子監察系統的作用，督促各部門嚴格按照規定開展工作。充分發揮特邀監督員隊伍及新聞媒體作用，重點對各窗口單位“兩集中”落實情況進行實地察訪，對辦事對象進行回訪，主動接受群眾監督。同時，建立健全政務服務責任追究制度、投訴舉報制度和政務服務質量監督考評機制。

二、進一步深化行政審批制度改革

加快理順部門職能關系，切實做到“兩集中”。加快理順部門相關內設機構職責和行政審批職能，把所有審批權限集中到一個內設部門，成立行政審批管理辦公室，并進駐政務服務中心集中受理審批。

一、農村金融體系存在的主要問題

1.政策金融力度不足。中國農業發展銀行的主要任務是承擔國家規定的政策性金融業務并財政性支農資金的撥付，政策金融體現國家意向。隨著農村市場化改革的不斷深入，農發行的作用是十分有限的。一是作為政策性銀行，其資金來源于財政撥款，長期以來資金撥付有限，且資金不能按時到位，有時不得不向央行借款，使籌資成本上升，制約了農業發展銀行的發展；二是對農業發展銀行實行“獨立核算、自主保本經營、企業化管理”與農業發展銀行承擔的農村政策性銀行的職能存在一定的矛盾；三是業務單一。本來政府建立農發行的目的就是要給農村提供政策性金融支持，但后來成了農副產品收購銀行，僅在農產品的收購、儲備、調銷等純政策性方面發揮作用。而農村很多需要政策性支持的事情，如農業的開發，農業科技的推廣等方面作用較少。

2.商業金融嫌貧愛富。農村商業銀行，全國數量較少，尚處于初始發展階段，人們的認識尚不全面，具體的經營中表現為制度不健全，運行不規范。農村商業銀行的資本不足及所涉業務的自然脆弱性，使其經營發展天生具有局限性，商業金融要賺錢就必須考慮交易成本和風險。大部分農民需要小額、頻繁、多樣的貸款，交易成本相對高一些。風險管理方面，商業金融對農民擔心較多。發展空間很大，但愿意投入的主體很少，對從事農業的資金投入缺乏政策、法律上的傾斜保護。

3.合作金融名存實亡。農村信用社是我國金融體系的重要組成部分，是農村經濟的重要支撐。長期以來，農村信用社為農民、農業和農村經濟發展發揮了重要作用。但也應看到，農村信用社在發展中日益突顯出產權不明晰、法人治理結構不完善、管理體制不順、歷史包袱沉重等一系列問題，已經逐漸失去了合作金融的特性，嚴重影響到農村信用社的發展和效益提高，逐步成為制約扶植“三農”發展的瓶頸。

4.民間金融缺乏規范。農村民間金融作為一種非制度化的體系，適應于農村傳統的固有經濟模式，再加之其形式的多樣性和靈活性，在農村的金融體系中起著極其重要的作用，已經成為農村經濟融資的主要渠道。農村民間借貸在活躍農村金融市場、擴大農戶生產經營資金來源、促進農村個私經濟發展等方面起到了積極作用，但由于目前民間借貸來源主要是地下錢莊等。因此，我們也不能忽視其由于缺乏監管所容易引發的問題。首先，由于民間金融活動缺乏必要的管理和適用的法律法規支持，民間借貸風險大，容易引發債務糾紛。而且民間借貸具有為追求高盈利而冒險或投機的一面，嚴重擾亂金融秩序和影響社會穩定。其次，民間借貸其利率比銀行同期利率較高。一方面加重了農民和中小企業的負擔，另一方面嚴重影響了國家利率政策的全面貫徹實施。

二、完善農村金融體系的思考

一、我國會計監督體系中存在的問題

1.缺乏會計監督法律約束力。一是監督職能不明確。我國對會計機構進行監督的機構主要有財政監督、審計監督，而相關法律、法規中未對該機構的監督權限、職責加以明確說明，導致會計監督機構混亂。二是會計監督法律約束力不強。雖然我國現代企業經營管理機制已經建立并逐步成熟，但《會計法》等相關配套法規中未對會計監督權利與職責進行詳細的規定，弱化了我國企業會計監督的力量。2.企業內部控制制度不健全。我國多數企業由于成本、人力方面的考慮，未建立內部會計控制制度或雖建立但未得到有效執行，使企業財務核算混亂、崗位職責不清、貪污舞弊行為頻發，嚴重影響著企業正常的生產和發展。3.企業領導人法律意識淡薄。個別企業領導為了達到上市、避稅、謀取個人利益等目的，指使會計人員編制虛假會計憑證，向外界提供虛假會計報表。由于會計機構工作的獨立性受到企業管理層的干預，會計機構則無法按照《會計法》、《企業會計準則》等財經法規進行會計核算，嚴重阻礙著我國會計行業的正常發展。4.我國會計人員綜合業務素質有待提高。一是我國部分企業會計人員監督意識不強，加之企業領導對會計監督工作的漠視，導致企業會計機構及人員缺少必要的風險意識。二是我國企業會計人員在學歷、知識結構、職業道德水平有待進一步提高，在實際會計工作中，無證上崗現象頻發，會計繼續教育培訓形同虛設，導致企業會計核算混亂，違法亂紀活動猖獗。

二、完善我國會計監督體系的對策

眼下通過以上的分析可以看出目前我國會計監督體系在一些方面存在著一定的問題，我們必須重視這些問題，并采取必要的手段、對策對存在問題進行完善。筆者從以下幾個方面進行探討：1.通過完善會計相關法規，加大對會計違紀行為的處罰力度。一是完善《會計法》中會計監督內容，提高違反財經法規處罰力度，不但應對企業違反財經法規提出明確的處罰措施，而且還應加大對企業法人、會計人員個人的懲處力度，增加企業領導人、會計人員違法成本。二是建立會計人員信用管理體系辦法，為每個企業、會計人員建立會計檔案，通過網絡手段實現審計、財政、稅務等政府機關及會計師事務所等社會中介對會計人員誠信檔案的信息共享，同時加強對企業、會計人員誠信跟蹤監督，通過電視、網絡等媒體定期公布違反財經法規企業、會計人員名單，以媒體輿論壓力促使企業、會計人員加強職業道德建設，提高會計信息質量。2.企業內部樹立正確的會計監督觀念。一是企業應正確認識會計監督的地位，通過會計內部監督工作的開展，降低企業違反財經法規成本。企業領導人應提高對會計監督職能的重視程度，促使企業各個部門配合會計監督工作，按照《會計基礎規范》要求獲取合法原始憑證，保證會計核算的規范性。二是定期開展會計知識培訓，聘請財經學校教授、社會中介專業人士對會計人員進行業務培訓，提高會計人員監督能力。三是企業內部建立會計考核體系，對于在會計核算、監督過程表現優異的員工給予一定精神、物質獎勵，調動會計人員規范會計核算，提高會計監督能力的積極性。3.加強企業內部控制的完善。內部會計監督制度，可以看作是內部控制制度在會計工作方面的具體規定。內部控制對于企業經營管理的規范化起著重要的作用，同時完善的內部控制有助于防范各種風險的產生。另外規范的會計核算程序對企業來說是非常必要的，只有這樣才有助于控制會計人員工作差錯的發生，對其舞弊的行為也是一種約束。完善的企業內部控制系統是現代企業管理的重要組成部分，對企業各項工作的正常進行有著舉足輕重的作用。健全有效的內部控制制度可以規范經營者的行為，促使所有者建立科學合理的激勵與約束機制；通過內部控制的監督考核，與業務效益和獎懲制度掛鉤，調動經營者的管理積極性，協調所有者和經營者之間的利益沖突，使雙方建立起相互信任的關系，保證企業健康和諧發展。4.提高企業領導人法律意識及對會計監督的重視程度。一是強化企業領導人責任主體。我國個別企業領導出于追求個人利益、避稅等非法目的，指使企業會計人員編制虛假會計憑證，粉飾財務報表，甚至伙同會計人員共同侵吞企業財產，一但被查處則將責任推卸給會計人員。政府應強化企業法人在違反財經行為中的責任主體，通過政府開展財經違法案例警示教育，提高企業法人法律意識。二是提高企業領導人對會計監督工作的重視程度。企業領導人應帶頭重視會計監督工作，促使企業各部門、全體員工積極配合會計機構開展監督工作。5.強化外部會計監督工作，與政府會計監督形成合力。一是企業可充分利用外部監督在獨立性、專業性方面的優勢對企業進行會計監督、審計，定期聘請社會中介對企業會計核算規范性、內部控制制度建立與執行情況進行審計，充分利用社會中介審計結果，及時發現、糾正企業會計核算中存在的財經問題，提高企業會計信息質量與會計核算水平。二是定期向社會中介機構咨詢財經法規知識更新情況，保證企業會計核算符合新法規的規定。6.提高企業財務人員的綜合素質。對于一個企業來說，有必要提高會計人員的整體素質，因為只有會計人員的整體素質提高了，才有助于會計監督水平的提高、企業財務管理水平的提高。一方面，會計人員要不斷更新觀念，不斷加強學習。并且將所學的理論知識良好地運用到實際的工作中去，做好會計監督工作。另一方面，領導的態度對于會計監督工作進行的順利與否起到決定性的作用。領導若非常重視這個部分的工作，財務人員也會遵從領導的旨意加強對會計監督工作的重視。與此同時，科學合理的績效管理機制對企業來說非常必要的，科學的績效管理機制一方面有助于提高員工的工作效率。另一方面有助于提升員工的工作熱情。而對于違反公司規定的行為，堅決給予行政處分和經濟處罰，并與職務升降掛鉤。

通過以上論述，可以了解到完善會計監督并非單方面就能實現的，要通過加強法律法規學習、完善企業內部控制、以及提高財務人員綜合素質等方面下手，只有各個方面共同努力才可以將整個工作做好，更加完善，從而達到規范企業管理，促進企業發展的目的。

作者:李瀟月單位:陽泉煤業集團（股份）有限公司

金融是現代經濟的核心，金融在經濟運行中的地位也日益重要。隨著金融市場的不斷完善和發展，金融投資必將越來越流行，金融資產所得也將越來越普遍。無論從市場調節的角度來看，還是從財政收入的角度來考慮，對金融資產所得的征稅都日益重要起來。美國作為世界上資本市場最為發達的國家，目前已經形成了一整套對金融資產所得較為完善的課稅體系。本文擬在介紹美國金融資產稅收體系概況的基礎上，進一步探討我國金融資產稅收體系的中長期建設思路。

一、美國金融資產稅收體系概況

在當前美國資本市場上，可供投資者投資的金融資產主要有股票、債券和共同基金。金融資產的投資所得主要為利息所得（來源于所投資品種的分紅收益）和資本利息所得（來源于所投資品種的價差收益）。在明確以上分類的基礎上，下面分別對美國股票、債券和共同基金的稅收規定作一介紹。

（一）美國股票投資的相關稅收規定。

在證券交易過程中，針對買賣證券的行為所征收的稅均屬與證券交易有關的稅收設置，這一稅制的設置主要是為了調整證券市場資本的流動情況。美國在證券市場發展初期，曾對股票交易行為征收證券交易稅，但是近來考慮到證券交易稅的征收不利于資本流動，于是在1986年稅改法案中取消了該稅種。

對于個人股票投資所獲得的現金紅利所得屬于“任何來源的所得”范圍，列入個人所得稅毛所得內。在計算凈所得時允許扣除借款利息，即為投資股票而借款的利息。對個人股利所得的優惠主要是“股息不予計列法”，允許股東收到股息的第一個200美元不列入總所得。

為進一步完善城鄉社會救助體系，建立和規范經常性社會捐助工作機制，鼓勵和動員社會各界經常性地參與對全盟受災群眾、特困群眾等的社會捐贈活動，現就有關事宜通知如下：

一、充分認識開展經常性社會捐助工作的意義

認真落實黨中央、國務院關于扶持城鄉困難群眾的各項政策措施，廣泛動員全社會力量積極開展經常性的社會捐助活動，是踐行三個代表重要思想的具體體現，是堅持和落實科學發展觀，營造和諧社會的具體措施。對于堅持和宏揚中華民族扶危濟困、團結友愛的傳統美德，更好地維護和實現最廣大人民的根本利益，確保因災因病等社會困難群眾能夠得到更多的社會關注和愛心溫暖，都具有積極的現實意義。各級政府和有關部門要切實提高對經常性社會捐助活動的認識，用以民為本、為民解困的理念指導和開展好本地區本部門的經常性社會捐助工作。新聞媒體要主動做好宣傳報道，樹立典型，加強引導，努力形成團結友愛、互助互濟的良好氛圍。

二、建立符合實際的經常性捐助工作機制

各旗縣市（區）都要成立經常性社會捐助工作協調領導小組，定期聽取和研究本地開展經常性社會捐助工作情況，加強領導，精心組織，規范程序，切實推進當地經常性社會捐助工作的開展。一是要建立旗（縣市）政府主導，民政部門組織實施，蘇木（鄉鎮、街道辦事處）兼管，以嘎查村民（社區居民）委員會為依托的經常性社會捐助活動管理體制。原則要求由旗（縣市）民政部門建立社會捐助接收工作站，由蘇木（鄉鎮、街道辦事處）及其社區逐級建立社會捐助接收點，同時建立以“愛心超市”或“濟困超市”等為載體的發放點。二是要嚴格堅持自覺自愿的原則，禁止任何形式的攤派和變相攤派。要經常性地通過新聞媒體宣傳動員黨政機關、群眾團體、企事業單位、個體私企業和廣大群眾積極參加到經常性社會捐助活動中來，將集中募捐與經常性社會捐助活動結合起來。三是要繼續加強各地與盟內外對口支援地區的聯系協調工作，經常性地反映當地自然災害和困難群眾救助工作情況，積極爭取更多資金、物資的援助和支持，不斷提高困難群眾的社會救助水平。四是各級民政部門要加強對經常性捐助工作的業務指導。盟救災救助中心負責全盟性捐贈資金、物資的接收和統一管理發放，對各級捐助工作站點進行業務指導。站點布局要按照就近合理、人群集中、方便群眾的原則設置。基層各捐助工作點原則上只負責接收本轄區捐助物資，并根據上一級捐助站統一調劑的物資對本轄區困難群眾進行發放。五是要建立對大額捐贈的集體和個人定期表揚制度。征得捐贈者本人同意后，要采取發放證書、媒體公告等形式，及時宣傳其慈善行為。六是各級政府要為經常性社會捐助工作站（點）提供必要的工作場所和工作經費，以保證其正常運行。要鼓勵和吸納一些自愿參與的城鎮低保對象和其他“志愿者”到各級捐助站點開展服務工作。七是旗縣級捐助站年內都要建立起來并正常運行，蘇木鄉級捐助點可因地制宜、量力而行，分步實施。各地要根據接收捐贈的情況，合理確定發放標準，發放工作與接收工作要并行開展。蘇木鄉鎮的發放范圍是農村牧區受災農牧民、五保供養人員、享受低保人員和其它城鄉困難群眾；城鎮社區居委會發放的范圍是本社區享受低保人員。

三、切實加強對經常性社會捐助工作的監督檢查

摘要：為了使農村體育服務體系更加完善，真正服務農村居民，采用文獻資料、問卷調查、邏輯分析等方法，對陜西省咸陽西北部46個行政村的體育服務現狀進行了調查分析，根據現狀，結合當地居民對體育服務的需求，將現有的體育服務體系進行了完善，形成了具有民俗地域特色，符合當地居民勞作特點的“特色型”農村體育服務體系。

關鍵詞：體育；服務體系；農村；完善

隨著國家惠農政策的不斷深入，農村居民的生活水平得到了極大的改善，吃穿住行不再是他們奔波的唯一目標。通過體育鍛煉提高身心健康水平，培養個人興趣愛好，成了當代農村居民農閑時節非常關注的問題，農村居民如何才能真正受惠于體育服務？建設完善、符合當地居民勞作特點的體育服務體系是前提。目前相關方面的研究成果，大多作者主張“全能型”和“均等化”的體育服務體系，忽略了不同工作性質的人群，對體育服務需求的差異性特點。本項目力求從農村居民對體育服務的實際需要出發，在避免問責，追求引導的宗旨下，構建“具有民俗地域特色”體育服務體系，為農村體育服務的進一步開展提供理論依據。

1．農村公共體育服務體系的目標及構架

農村公共體育服務體系是我國公共體育服務體系的一個分支，在農村建設乃至整個社會發展過程中有著不可替代的地位。農村體育服務體系的服務對象是以農業生產為主要謀生手段的農村居民，他們對體育服務有自己的特殊的需求，因此，構建農村公共體育服務體系時要充分了解服務體系本身的特點和服務對象對體育服務需求，從實際出發，在框架結構上要吸取日益成熟的城市公共體育服務體系的精華，而在內容選擇上，要有自身的鮮明特征。根據農村居民勞作特點和生活水平的特殊性，我們在學習公共體育服務體系框架的基礎上完成了農村特有的體育服務體系框架結構［1］，如圖1。

2．農村體育服務體系的完善內容及途徑

摘要：中國1982年憲法對公民基本權利的規定以及其后的四次修改已經基本構建出一個日趨完善的憲法權利的體系。但是，中國憲法關于憲法權利的規定仍然存在諸多問題，譬如缺乏憲法權利的程序性保障條款、憲法權利的救濟性條款仍不健全等等，其中很重要的一個方面是憲法權利的形式體系比較混亂且沒有形成完整性的系統。這導致既無法對既有權利進行有效保護，也無法依據既有權利推導出符合社會發展的新權利，不利于對中國憲法權利的保護。因此需要從綱領性原則、權利列舉條款、概括性條款、憲法性法律、憲法解釋及憲法判例等數個方面完善中國憲法權利的形式體系，以期為中國憲法權利體系的整體完善做出一些嘗試性的努力。

關鍵詞：憲法權利；形式體系；完善

一、憲法權利形式體系概述

憲法權利，一般而言，是指由憲法及憲法性法律確認和保障的人的基本權利。憲法權利體系則是指由憲法及憲法性法律確認的人的基本權利所構成的完整的體系，它是一個整體，包括憲法權利的內容體系、憲法權利的形式體系、憲法權利的程序性保障體系、憲法權利的救濟體系及憲法權利的限制體系等數個方面。作為對人權最權威的確認和保障，憲法權利體系在一國的人權保護和救濟體系中占據最高地位。

中國1982年憲法在第二章“公民的基本權利與義務”中具體規定了公民的基本權利，是中國關于憲法權利規定的具體體現。八二年憲法經過四次修正以后，憲法權利體系的規定已經日趨完善。但是，中國關于憲法權利的規定仍然存在諸多問題，譬如缺乏憲法權利的程序性保障條款、憲法權利的救濟性條款仍不健全以及憲法未列舉權利無法得到有效保護等等，其中很重要的一個方面是憲法權利的形式體系比較混亂且沒有形成整體性的系統。所謂憲法權利的形式體系，是指憲法權利的規定形式所形成的體系，它是憲法權利體系的一個子系統。例如，美國人民的憲法權利是通過權利列舉條款、概括性條款、憲法性法律、憲法解釋和憲法判例的形式加以確認和保護的，權利列舉條款、概括性條款、憲法性法律、憲法解釋和憲法判例就構成了美國人民憲法權利的完整的形式體系。目前我國憲法權利的形式體系主要包括綱領性原則、權利列舉條款和憲法性法律。但是，僅有這些無法構成一個完整完善的憲法權利的形式體系，因為這一形式體系在一定程度上導致了既無法對已有權利進行有效保護，也無法依據既有權利推導出符合社會發展的新權利，這對于我國憲法權利的保障顯然是十分不利的。本文即是試圖探討完善中國憲法權利的形式體系的路徑，以期為中國憲法權利體系的整體完善甚或重構做出一些嘗試性的努力。

二、中國憲法權利形式體系的問題及完善

如何解決和完善農村金融機構體系

農村金融服務需求實際上是多方面的,它包括儲蓄、貸款、匯兌、理財、保險等方面的需求,由于農村金融需求主體(農戶、農村中小企業)的貸款行為與農戶和農村中小企業生產條件的優化、收入的提高以及福利的改善等均有較為密切的關系,加上農戶和農村中小企業從正規金融機構貸款融資困難現象的普遍存在,因此,國內外學者在如何解決和完善我國農村金融服務體系,理論界有各種觀點。這些觀點,大致可以歸納為以下一些類別,通過這些觀點可以剖析和思考一些問題。

(一)開放農村金融市場

如何廣文(2005)認為,根據我國農村經濟和金融的特點及現有農村金融機構存在的問題,優化農村金融組織結構的路徑在于金融機構的多樣化。而實現農村金融機構多樣化的途徑在于開放農村金融市場,建立多種金融機構并存、功能互補、協調運轉的機制,打破和消除壟斷格局,真正形成基于競爭的農村金融業組織結構。多種金融機構并存,才能促進市場競爭,提高市場效率,更好地滿足多樣化的農村金融需求。

(二)增加農村金融機構

如曾建中(2006)研究認為,我國的農村金融體制改革一直是向著使農村正規金融機構商業化方向推進的,其結果是對農業和農村經濟發展的支持作用明顯趨于減弱,農村金融主體供給不足。賀暉(2006)提出構建適應農村經濟需求的多元化農村金融組織體系的具體措施:調整農業銀行分支機構,利用政策手段誘導其增加對農業的投入;調整農業發展銀行的業務范圍,進一步強化政策性金融的支農作用;加快農村信用社改革,積極發揮其農村金融主力軍的作用;調節資金流向,使農村郵政儲蓄資金有效回流農村金融市場;盡快建立市場準入、監管和退出的各項規章制度,使民間金融合法化。