為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)制定以下規(guī)定：

一、外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的界定

1、符合回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)條件，并與縣勞動(dòng)保障部門簽訂《外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)議書》，領(lǐng)取《回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)證》的外出務(wù)工人員，可以享受本規(guī)定的相關(guān)條款。

2、《回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)證》由縣人勞社保局負(fù)責(zé)核發(fā)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

1、成立外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣委辦、政府辦、人勞社保局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、科技局、教文局、建設(shè)環(huán)保局、水務(wù)局、財(cái)政局、公安局、工商局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、監(jiān)察局、審計(jì)局、環(huán)保局、國(guó)稅局、地稅局等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)對(duì)本縣外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

編者按：本文主要從強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，搭建平臺(tái)；注重培養(yǎng)，保證質(zhì)量；嚴(yán)格程序，全面考察進(jìn)行講述。其中，主要包括：各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)，在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員的目的和意義、重要性和緊迫性、在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員，必須嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的發(fā)展黨員工作方針，堅(jiān)持個(gè)別吸收，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)、對(duì)外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員對(duì)象進(jìn)行考察，是抓好外出務(wù)工人員發(fā)展黨員工作的關(guān)鍵等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，地域之間人員流動(dòng)日益頻繁，形成了外出務(wù)工人員這一特殊的社會(huì)群體，尤其是在廣大農(nóng)村，外出務(wù)工經(jīng)商的人員日益增多，且大多數(shù)是年富力強(qiáng)的農(nóng)村骨干力量，其中不乏思想政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年，但是他們常常成為基層黨組織發(fā)展黨員工作中的“盲點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。在這一特殊群體中發(fā)展黨員，是當(dāng)前黨建工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。在新的形勢(shì)下，要做好在外出務(wù)工人員中培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，搭建平臺(tái)

各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)，在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員的目的和意義、重要性和緊迫性。要按“外出務(wù)工人員到哪里，發(fā)展黨員的工作就延伸到哪里；優(yōu)秀人才流向哪里，黨組織就跟蹤培養(yǎng)到哪里”的要求，建立工作聯(lián)系制度和入黨積極分子的聯(lián)動(dòng)管理制度，明確責(zé)任，制定符合實(shí)際的、具體有效的工作方案。不少農(nóng)村外出務(wù)工人員都是當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)分子，黨組織要做的工作就是：搭建一些合適的平臺(tái)去與他們對(duì)接。對(duì)外出務(wù)工人員較多且黨員人數(shù)相對(duì)集中的大中城市，成立流動(dòng)黨支部，由流動(dòng)黨支部做好發(fā)展黨員工作。對(duì)分散外出務(wù)工人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人負(fù)責(zé)聯(lián)系，了解他們?cè)谕獾墓ぷ?、思想表現(xiàn)，做好幫助、教育工作，負(fù)責(zé)發(fā)展工作。利用外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過節(jié)時(shí)召開座談會(huì)，對(duì)外出務(wù)工人員中的積極分子加以教育和培養(yǎng)。我縣豐家鋪鄉(xiāng)黨委在這方面就進(jìn)行了有益探索，2006年在廣州成立了*縣龍津商會(huì)黨支部，近兩年共發(fā)展黨員6人，且發(fā)展的對(duì)象在當(dāng)?shù)睾土鞒龅胤错懚驾^好。

二、注重培養(yǎng)，保證質(zhì)量

在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員，必須嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的發(fā)展黨員工作方針，堅(jiān)持個(gè)別吸收，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。為確保發(fā)展對(duì)象的質(zhì)量，基層黨組織要實(shí)事求是的抓好對(duì)他們教育培訓(xùn)工作。一是跟蹤培養(yǎng)。對(duì)外出務(wù)工人員中的優(yōu)秀分子，黨組織要指定1—2名黨員作為培養(yǎng)聯(lián)系人，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)和跟蹤培養(yǎng)，積極引導(dǎo)他們向黨組織靠攏，壯大外出務(wù)工人員中入黨積極分子隊(duì)伍；二是委托培養(yǎng)。積極主動(dòng)與外出務(wù)工人員的流入地或流出地黨組織聯(lián)系，與他們建立起委托培養(yǎng)關(guān)系，接受流入地或流出地黨組織的“委托教育”；三是網(wǎng)絡(luò)培養(yǎng)。利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息量大、覆蓋廣的優(yōu)勢(shì)，對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行培養(yǎng)教育和聯(lián)系。

為了響應(yīng)黨中央“貫徹科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)農(nóng)村促和諧”的號(hào)召，我們?cè)谀喜靠h伏虎鎮(zhèn)進(jìn)行了為期五天的實(shí)踐活動(dòng)。在實(shí)際的走訪中，讓我印象最深刻的是：打工經(jīng)濟(jì)成為了村民的主要收入來源。

伏虎鎮(zhèn)地處西充、南部、鹽亭三縣交界處，省道101貫穿全鎮(zhèn)七個(gè)村，與國(guó)道212毗鄰，交通便利，四通八達(dá)。并有“千里唐巴一明珠”的美譽(yù)。全鎮(zhèn)共有三萬多人口，城鎮(zhèn)化程度較高。06年，該鎮(zhèn)人均純收入為3026元，而全縣人均純收入為2750元，其中50%來源外出務(wù)工人員。

目前，伏虎鎮(zhèn)主要有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目：長(zhǎng)林肉食品公司、枇杷種植業(yè)。長(zhǎng)林肉食品公司是伏虎鎮(zhèn)2004年招商引資企業(yè)，其年均屠宰生豬50萬頭，約有500名員工，月工資按所作的不同工種可獲得500元至1000元。成都商人唐西成在劉家溝、張家觀等村承包耕地1200畝，發(fā)展枇杷產(chǎn)業(yè)，2005年9月，并統(tǒng)一注冊(cè)了“福果”牌商標(biāo)，伏虎鎮(zhèn)成了全縣“萬畝枇杷產(chǎn)業(yè)帶”的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

伏虎鎮(zhèn)轄20個(gè)行政村，4個(gè)居委會(huì)，位于省道101線上、離場(chǎng)鎮(zhèn)很近的袁家?guī)r、張家觀、徐家壩等村的經(jīng)濟(jì)狀況較好，去年，這三個(gè)村的人均收入均高于全鎮(zhèn)人均水平。這三個(gè)村村民外出務(wù)工的具體情況如下：

袁家?guī)r：全村人口為1124人，共有346戶，外出務(wù)工人員約為600人，占全村總?cè)藬?shù)的53.4%,且外出人員的平均年齡在20—45歲之間。

張家觀：全村人口為732人，其中勞動(dòng)力為370人，約占總?cè)丝诘?0.7%，外出務(wù)工人員有200多人，約占全部勞動(dòng)力的54.1%

隨著我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工人員日益增多，全縣年均外出務(wù)工人員達(dá)9萬多人，其中黨員2千余人。面對(duì)日益壯大的務(wù)工黨員隊(duì)伍，長(zhǎng)垣縣委按照“有利于黨員合理流動(dòng)、有利于黨員教育管理、有利于黨員發(fā)揮作用”的原則，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。截止目前，在外出務(wù)工黨員中建立黨總支1個(gè)，黨支部34個(gè)。不僅加強(qiáng)了流動(dòng)黨員的教育管理，壯大了黨的組織，而且更好地發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，加快了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展?，F(xiàn)將我縣的外出務(wù)工人員黨建工作情況匯報(bào)如下：

一、多策并舉，構(gòu)建組織管理新機(jī)制

首先，樹立外出務(wù)工黨建觀念。長(zhǎng)垣地處黃河灘區(qū)，素有外出打工經(jīng)商傳統(tǒng)，特別是改革開放以來，外出人員急劇增加，而且黨員比例很高，其中領(lǐng)辦企業(yè)的大部分是黨員。這些外出黨員大多數(shù)年富力強(qiáng)，見識(shí)廣，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦，是基層黨員隊(duì)伍中最具有生機(jī)和活力的群體，在一定程度上代表了長(zhǎng)垣的形象，是推進(jìn)長(zhǎng)垣發(fā)展的一支生力軍。但是長(zhǎng)期以來，外出務(wù)工黨員的管理相對(duì)薄弱，客觀上存在著“三難”：去向難掌握、活動(dòng)難開展、管理難到位。20*年保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)開展以來，縣委把外出務(wù)工黨員的教育管理作為新時(shí)期黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，多次進(jìn)行專題研究，制定了關(guān)于加強(qiáng)外出務(wù)工黨員教育管理的意見，做到了由被動(dòng)抓為主動(dòng)抓，無人管為合力管，增強(qiáng)了責(zé)任感和緊迫感。

其次，構(gòu)建外出務(wù)工黨建機(jī)制?？h委實(shí)行了黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，把外出務(wù)工黨建工作納入全縣黨建工作的總體規(guī)劃，做到同規(guī)劃，同研究，同部署，同檢查，同考核。成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立了黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，分包重點(diǎn)企業(yè)，及時(shí)召開會(huì)議，研究外出務(wù)工人員黨的建設(shè)工作。建立了以組織部牽頭，有關(guān)部門參加的黨建聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究黨建工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委設(shè)立教育管理服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)教育管理工作，為基層黨員參加黨的組織生活、實(shí)現(xiàn)就業(yè)、勞動(dòng)致富等提供服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。形成了黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有關(guān)部門協(xié)同抓，組織部門具體抓的良好工作格局。

第三、加強(qiáng)外出務(wù)工黨建工作指導(dǎo)?？h委多次組織外出黨員黨建工作考察組，到外出務(wù)工黨員集中地考察，現(xiàn)場(chǎng)研究黨組織設(shè)立的形式，解決黨組織組建中遇到的具體問題，及時(shí)總結(jié)推廣實(shí)踐中形成的新鮮經(jīng)驗(yàn)，積極開展外出務(wù)工黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，選擇外出務(wù)工黨員較多的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范輻射作用。20*年底，縣委在黨員馮明亮在北京領(lǐng)辦的河南新蒲建筑有限公司建立了第一個(gè)外出務(wù)工黨支部，黨組織的設(shè)立，不但使黨員教育管理有了陣地，黨員活動(dòng)有了舞臺(tái)，而且促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在公司已發(fā)展成為上億元資產(chǎn)的大企業(yè)，馮明亮本人被評(píng)為“全國(guó)十大杰出進(jìn)城務(wù)工青年”，榮獲“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡确Q號(hào)。

二、分類指導(dǎo)，創(chuàng)新黨組織組建新模式

促進(jìn)農(nóng)民增收，解決日益嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題，是當(dāng)前全黨全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。特別是今年的中央一號(hào)文件，更是把促進(jìn)農(nóng)民增收從一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，升華為一個(gè)重大的政治問題，農(nóng)民增收問題得到了前所未有的重視，農(nóng)民增收問題提到了前所未有的高度。作為以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為基本縣情公務(wù)員之家版權(quán)所有的澤州縣，既要全面建設(shè)小康社會(huì)，又要率先在全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入，歷來就是事關(guān)全縣發(fā)展的一個(gè)重大問題。尤其是對(duì)于那些地下無資源、地上無企業(yè)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，就顯得尤為重要，尤為迫切。那么，應(yīng)該如何破解這一難題呢？帶著這個(gè)問題，近期，我先后五次深入到所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)××鄉(xiāng)，對(duì)該鄉(xiāng)發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)促農(nóng)增收情況進(jìn)行了專題調(diào)查研究。所見所聞令人深切感到：××鄉(xiāng)堅(jiān)持把外出打工作為增加農(nóng)民收入的引擎，取得了一定成效，并逐步探索出了一條山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民增收的重要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年全鄉(xiāng)外出務(wù)工人數(shù)約3500多人，總收入超過1500萬元，人均增收1500元，占全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入的60％以上。

一、××鄉(xiāng)的基本情況及農(nóng)民外出務(wù)工現(xiàn)狀

××鄉(xiāng)位于澤州縣西南部山區(qū)，全鄉(xiāng)總面積62.94平方公里，轄27個(gè)行政村，30個(gè)自然村，人口10459人，其中勞動(dòng)人口約4560人。多年來，面對(duì)山大溝深、土地貧瘠，以及交通不便等不利因素的影響，鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持把勞務(wù)富民作為加快全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線，多途徑進(jìn)行人力資源開發(fā)，把全鄉(xiāng)潛在的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)變成了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使廣大農(nóng)民擺脫了自然條件的束縛，走上了奔富裕達(dá)小康道路，從而也極大地促進(jìn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。到今年底，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值完成6500萬元，財(cái)政總收入達(dá)67.43萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2478元。

從調(diào)查情況看，××鄉(xiāng)農(nóng)民外出務(wù)工呈現(xiàn)出以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

1、打工經(jīng)濟(jì)初步形成，規(guī)模日益擴(kuò)大。通過多年堅(jiān)持不懈的努力，××鄉(xiāng)每年外出務(wù)工人員基本穩(wěn)定在3000－3500人左右。據(jù)調(diào)查，從業(yè)種類大致可分為五種：餐飲業(yè)200多人，占外出務(wù)工人員的6.7%；商業(yè)100多人，占3.3%；殯葬300多人，占10%；運(yùn)輸400多人，占13.3%；打零工1500多人，占外出務(wù)工50%；其他人員500多人，占16.7%。以村為來看，發(fā)展條件相對(duì)較差的李河、安嶺、白背三村外出務(wù)工人員所占全村總勞力的比重較大：李河村232口人，就有157人在外務(wù)工，其中以干零工和其他較多；安嶺村有234人，僅搓背就有44人，占全村勞力的一半左右；白背村有124人，就有55人在外務(wù)工。外出務(wù)工以每人每年收入5000元計(jì)算，總收入超過1500萬。這樣，僅外出務(wù)工一項(xiàng)，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入就可多增加1500余元?？梢哉f，打工經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為加快××發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

2、農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，造就了一批適應(yīng)××發(fā)展的有用人才。“解放思想，外出打工，勤勞致富，回報(bào)家鄉(xiāng)”。廣大農(nóng)民通過外出務(wù)工，從中學(xué)到了知識(shí)，增長(zhǎng)了見識(shí)，把外面新鮮的事物帶回了家鄉(xiāng)，極大地促進(jìn)了××的發(fā)展。白背村農(nóng)民白海廷曾在市內(nèi)藝海廣告公司打工多年，培育了敏銳的市場(chǎng)意識(shí)，積攢了一定資金，他針對(duì)家鄉(xiāng)沿沁河一帶旅游資源豐富，但由于資金和人才問題多年來一直處在無人問津狀態(tài)的實(shí)際，率先成立了集餐飲、住宿、旅游觀光于一體的旅游服務(wù)公司，經(jīng)濟(jì)效益可觀，由此帶動(dòng)了東磨灘村家家戶戶搞旅游開發(fā)，既增加了收入，又促進(jìn)了磨灘風(fēng)景旅游區(qū)的快速發(fā)展。安莊村農(nóng)民崔大要曾在市內(nèi)朝陽(yáng)市場(chǎng)開了家小飯店，經(jīng)過幾年的經(jīng)營(yíng)，手頭有了一定的積余。家鄉(xiāng)發(fā)展“黃梨產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略，對(duì)他產(chǎn)生了積極的影響，回鄉(xiāng)后，他投資近萬元發(fā)展黃梨產(chǎn)業(yè)，開始了“二次”創(chuàng)業(yè)，目前已發(fā)展梨園20多畝。

農(nóng)民外出務(wù)工有兩種不同的邏輯。一種外出務(wù)工，目的是為了提升村莊生活的質(zhì)量，務(wù)工邏輯服從于村莊生活的邏輯。在這種邏輯下面，雖然農(nóng)村勞動(dòng)力外出了，但勞動(dòng)力賺取的資源流入村莊，村莊因此顯得繁榮。另外一種外出務(wù)工的目的是積攢進(jìn)城安居所需的費(fèi)用，或者說是積攢逃離村莊的資本。在這種情況下面，不僅勞動(dòng)力流出村莊，而且各種資源持續(xù)流出農(nóng)村，村莊因此變得蕭條。兩種不同的務(wù)工邏輯，不僅會(huì)極大地影響不同邏輯指導(dǎo)下的農(nóng)民生活質(zhì)量，而且會(huì)給鄉(xiāng)村治理帶來深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村，第二種邏輯的農(nóng)民外出務(wù)工越來越多，這種變化帶來的后果需要引起我們足夠重視。一些地方政府試圖通過政策人為加快這種變化，則可能帶來嚴(yán)重的不良后果。

一、離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)民工進(jìn)城

改革開放以來，中國(guó)出現(xiàn)的最引人注目的現(xiàn)象之一是億萬農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。1980年代末，沿海工業(yè)快速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)具有了極強(qiáng)的吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的能力，全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)開始形成，中西部農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力開始離土又離鄉(xiāng)地向沿海和城市轉(zhuǎn)移。進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商收入高于一般農(nóng)村農(nóng)民從務(wù)農(nóng)中可以獲得的收入。自此，中國(guó)出現(xiàn)一波又一波農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商潮。在形成全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)之后，尤其是那些人多地少，經(jīng)濟(jì)貧困的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中已難以獲取較高的勞動(dòng)回報(bào)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商可以獲得遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)的收入水平。越是人多地少及越是經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)，農(nóng)民越是有著強(qiáng)烈的外出務(wù)工經(jīng)商的積極性，因?yàn)樵诮y(tǒng)一的全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格下面，同樣的務(wù)工經(jīng)商收入對(duì)于貧困地區(qū)具有更高的邊際效用。

據(jù)不同口徑的統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量在1.5—2億之間，這相當(dāng)于西方七國(guó)集團(tuán)就業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的一半。大量農(nóng)民離土又離鄉(xiāng)，對(duì)農(nóng)村和城市都產(chǎn)生了巨大影響：農(nóng)村因此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的剩余勞動(dòng)力大大減少，有些農(nóng)村甚至出現(xiàn)了勞動(dòng)力不足的情況。大量農(nóng)民工在城市從事二、三產(chǎn)業(yè)，成為城市新生工人階級(jí)的一部分;第五次人口普查也將進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商時(shí)間超過半年的農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)成了城市人口。

絕大部分進(jìn)城農(nóng)民工事實(shí)上并不能真正在城市安家，不能在城市成家立業(yè)，結(jié)婚生子，完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。這些人不能在城市獲得穩(wěn)定的就業(yè)和收入機(jī)會(huì)，他們?cè)诔鞘袆?wù)工經(jīng)商，而在農(nóng)村完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo);他們離不開村莊的生活，在城務(wù)工經(jīng)商，只是通過勞動(dòng)力的輸出換來其他資源的輸入，以滋養(yǎng)農(nóng)村的家庭生活。只有少數(shù)運(yùn)氣特別好，有特殊技能的農(nóng)民工，可以在城市獲得較為穩(wěn)定的就業(yè)和較高的收入，從而可以在城市完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)，體面而有尊嚴(yán)地生活下來。

從1980年代末至今，大規(guī)模農(nóng)民離土又離鄉(xiāng)的進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商已有20年時(shí)間。第一代進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，少數(shù)已經(jīng)在城市買房安家了，比如一些建筑業(yè)的包工頭。但對(duì)于絕大多數(shù)人說，他們并沒有獲得足以在城市完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)的積累?，F(xiàn)在，第一代農(nóng)民工開始退回到農(nóng)村，他們的子女一代接替他們進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。

近年來，隨著外出務(wù)工人員的增多，外出務(wù)工人員在培訓(xùn)、務(wù)工、維權(quán)、發(fā)展、養(yǎng)老等方面的問題也日漸突顯，安陽(yáng)縣委著眼為民惠民，積極建立服務(wù)外出務(wù)工人員的長(zhǎng)效機(jī)制，努力解決外出務(wù)工人員所憂所盼。

一是建服務(wù)組織。為提高外出務(wù)工人員的技能水平，縣委出資組建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3個(gè)。為實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出的組織化、規(guī)范化、規(guī)?；?，積極培育勞務(wù)輸出中介服務(wù)機(jī)構(gòu)11個(gè)，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份合建務(wù)工基地13個(gè)，在原有四個(gè)駐外辦事處的基礎(chǔ)上，新增了南方辦事處和山東辦事處。同時(shí)依托六個(gè)駐外辦事處，設(shè)立了6個(gè)流動(dòng)黨員管理站，建立了17個(gè)外建黨組織，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工黨員的管理。

二是搞好維權(quán)。在外出務(wù)工人員相對(duì)集中的京、津等地設(shè)立了2個(gè)流動(dòng)民工工會(huì)，在廈門等地建立聯(lián)合工會(huì)6家，負(fù)責(zé)為民工追討欠薪、提供法律援助等，現(xiàn)入會(huì)民工已達(dá)1200余人。

三是設(shè)立縣勞務(wù)輸出專項(xiàng)基金。縣委協(xié)調(diào)縣財(cái)政局、勞動(dòng)局、民政局等單位共同出資，設(shè)立了全縣勞務(wù)輸出專項(xiàng)基金，對(duì)外出務(wù)工的貧困群眾給予短期無息借款或無償援助，用于解決有外出務(wù)工意愿，但受經(jīng)濟(jì)狀況制約的群眾的車船費(fèi)用和進(jìn)廠初期的生活費(fèi)。

四是建立外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)機(jī)制。在為群眾積極創(chuàng)造外出務(wù)工有利條件的同時(shí)，縣委也積極鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?？h委推出了一批有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)、工業(yè)投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)在外務(wù)工人員中有技術(shù)特長(zhǎng)、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有豐富生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

五是實(shí)行外出務(wù)工人員退休養(yǎng)老制度?？h委做出決定，對(duì)全縣外出務(wù)工人員在用工單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金累計(jì)達(dá)到15年以上的，勞動(dòng)合同期滿返回原籍，到法定退休年齡之后可向縣勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)退休，享受退休待遇。

8月1日至8月6日我們西南交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)暑期三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐小組一行8人來到四川省南充市南部縣伏虎鎮(zhèn)，開展大學(xué)生暑期三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。在伏虎鎮(zhèn)的6天中，我們開展了許多活動(dòng)，和留守兒童聯(lián)歡、與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部座談、為留守兒童義務(wù)輔導(dǎo)功課，深入農(nóng)民之中調(diào)查研究等等。在農(nóng)村里，我們學(xué)到了好多書本上學(xué)不到的東西，同時(shí)也看到了一些問題。這是我們這些大學(xué)生第一次如此熱衷于農(nóng)村問題，并且如此深入地思索農(nóng)村問題。其中大家關(guān)心最多，也是討論最多的，就是農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工的問題。大量農(nóng)民工外出務(wù)工不僅解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，而且增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是隨之而來的便是一系列諸如留守兒童和孤寡老人無人照看，地方勞動(dòng)力不足等問題，對(duì)此我們對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了深入調(diào)查，具體情況如下：

一，調(diào)查目的。

掌握伏虎鎮(zhèn)農(nóng)民工外出務(wù)工的基本情況以及由此帶來的社會(huì)問題。

二，調(diào)查對(duì)象及其一般情況。

調(diào)查對(duì)象：伏虎鎮(zhèn)及其所轄?zhēng)讉€(gè)村落農(nóng)民外出務(wù)工情況。

一般情況：外出務(wù)工農(nóng)民年齡一般在17歲到50歲之間；男女比例約為3：2；90%以上去往上海，廣東及新疆，甘肅等地，約10%在周邊縣市打零工；當(dāng)?shù)赝恋刭Y源稀少，人均耕地不到0.5畝。

全縣外出務(wù)工的黨員同志們：

你們好！

在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷推向前進(jìn)的新的歷史條件下，你們把握發(fā)展機(jī)遇，緊隨時(shí)代潮流，憑著自己的聰明才智在異地他鄉(xiāng)艱苦創(chuàng)業(yè)，不但充分展現(xiàn)了新時(shí)期共產(chǎn)黨員的精神風(fēng)貌，而且使更多的人加深了對(duì)河南的了解，對(duì)新鄉(xiāng)的了解，支持了當(dāng)?shù)睾托锣l(xiāng)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，你們辛苦了！在中國(guó)共產(chǎn)黨84歲華誕即將到來之際，縣委組織部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委代表縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)黨組織對(duì)你們表示親切的慰問和節(jié)日的祝賀！

外出務(wù)工黨員是黨員隊(duì)伍的重要組成部分，外出務(wù)工黨員是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要力量。為了切實(shí)發(fā)揮外出務(wù)工黨員的作用，縣委組織部對(duì)大家提幾點(diǎn)希望和要求：一要敬業(yè)愛崗、發(fā)揮作用。大家出門在外，與人交往要有誠(chéng)信精神，與人共事要有協(xié)作精神，對(duì)待工作和事業(yè)要有敬業(yè)精神，這是我們干好工作的前提。大家要熱愛自己的工作崗位，把熱情和精力集中在工作中，不管從事什么工種都要干一行愛一行鉆一行，都要努力體現(xiàn)一名共產(chǎn)黨員的人生價(jià)值，做到在家在外一個(gè)樣，用自己的工作和行動(dòng)影響他人，發(fā)揮自身的先鋒模范作用。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)，勤于思考。大家漂泊在外，既要考慮家里老小，又要努力搞好工作，非常不容易，要在務(wù)工期間努力學(xué)習(xí)或掌握一門技術(shù)，積極為家鄉(xiāng)群眾傳遞致富信息，用實(shí)際行動(dòng)為駐地做貢獻(xiàn)，為家鄉(xiāng)添光彩。在外出務(wù)工期間，要思考自己務(wù)工階段該如何度過？思考自己回去以后，如何領(lǐng)辦創(chuàng)辦自己的企業(yè)？思考多了，大家就會(huì)珍惜自己務(wù)工崗位，而且學(xué)習(xí)針對(duì)性就會(huì)強(qiáng)了，效果就會(huì)明顯了。三要宣傳家鄉(xiāng)，樹好形象。希望大家外出務(wù)工的時(shí)候，始終不要忘記自己是一個(gè)河南人，是一個(gè)新鄉(xiāng)人，要宣傳家鄉(xiāng)的發(fā)展變化，要把河南人樸實(shí)勤勞、忠厚、善良的性格展示給大家，加深外地人對(duì)河南的了解。前不久，河南外出務(wù)工青年李學(xué)生在溫州務(wù)工期間為搶救兩名兒童獻(xiàn)出了年輕而又寶貴的生命，感動(dòng)了河南，感動(dòng)了中國(guó)。大家作為河南人，更應(yīng)該向李學(xué)生為代表的優(yōu)秀務(wù)工人員學(xué)習(xí)，不斷提高黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把先鋒模范作用發(fā)揮出來，爭(zhēng)做一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。四是要及時(shí)聯(lián)系，溝通情況。大家外出打工期間，無論是工作中取得的成績(jī)還是遇到的困難都要及時(shí)和鄉(xiāng)、村和當(dāng)?shù)攸h組織取得聯(lián)系，向黨組織回報(bào)，黨組織盡力會(huì)為同志們提供幫助。

最后祝你們工作順利、事業(yè)興隆、家庭幸福、萬事如意！

亞科微鉆（湖北）有限公司是一家生產(chǎn)PCB精密微型鉆頭和銑刀的民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)。從2003年9月創(chuàng)辦至今，該公司年生產(chǎn)能力已達(dá)20萬支微鉆產(chǎn)品，年產(chǎn)值1100萬元。

公司的創(chuàng)辦人是湖北省通城縣七里村的一位外出務(wù)工青年，名叫*。

外出務(wù)工，從“打工仔”到老板

今年30歲的*，昔日是個(gè)只有初中學(xué)歷的農(nóng)民。1993年，他揣著50元錢，擠上了前往深圳的列車。

沒有任何特長(zhǎng)的*，在深圳干過保安、服務(wù)生。在某港資企業(yè)做倉(cāng)管員的一次經(jīng)歷令他終身難忘。當(dāng)時(shí)，他到公司高級(jí)管理員工作的寫字樓找洗手間，一名主管竟呵斥道：“你是什么人？也到寫字樓上洗手間？！”*默默地走了，心里卻暗下決心，一定要學(xué)成一技之長(zhǎng)，干成一番事業(yè)！

從此，*自學(xué)市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)，終于獲得了大專文憑；向廣東、福建的員工學(xué)方言；每天堅(jiān)持看新聞，與白領(lǐng)多接觸、多學(xué)習(xí)。兩年后，他憑專業(yè)文憑和一口流利的粵語、閩南語，應(yīng)聘到另一家港資貿(mào)易公司，由于業(yè)務(wù)出色，逐漸晉升為總經(jīng)理助理，工資待遇由開始的每月3000元上升到1萬元。