我國現(xiàn)行行政處罰體制主要是由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和被依法授權(quán)、委托組織組成，原則設(shè)置集中體現(xiàn)在現(xiàn)行的《行政處罰法》中，而《行政處罰法》實(shí)際上也是對我國現(xiàn)行行政處罰體制的一種妥協(xié)。當(dāng)然，它為了解決當(dāng)前行政處罰過程中暴露出來的一些弊端也采取了一些改革，如確立了實(shí)施行政處罰的主體資格制度、相對集中行政處罰制度、罰款決定和罰款收繳相分離制度，但實(shí)施效果并不明顯，而且還重新暴露出來一些新的弊端，具體而言：

一、執(zhí)罰機(jī)關(guān)龐雜、職能交叉的現(xiàn)象仍沒有改變，而且還被披上一層合法的外衣。

為了表述方便，我們將具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或被依法授權(quán)、委托的組織成為執(zhí)罰機(jī)關(guān)。在現(xiàn)行《行政處罰法》中，雖然單設(shè)了專門一章對行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)作了規(guī)定，但對現(xiàn)行的執(zhí)罰機(jī)關(guān)混亂的現(xiàn)狀并沒有從根本上予以改變，一些原先從事執(zhí)罰職能的不合法組織通過規(guī)章委托，又變相的取得了執(zhí)罰權(quán)，從過去的不確定法律地位搖身一變又成為合法的執(zhí)罰組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和全部行政法規(guī)、規(guī)章都設(shè)立了行政處罰權(quán)，由此產(chǎn)生了數(shù)量龐雜的執(zhí)罰部門，具體有公安、海關(guān)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、煙草、醫(yī)藥、鹽業(yè)、農(nóng)業(yè)、林政、交通、路政、漁政、海事、教育、民政、郵政、電信等等諸多部門，執(zhí)罰隊(duì)伍過多過濫，造成大蓋帽滿天飛，老百姓形容為“幾十頂大蓋帽，管著一頂破草帽”。由于執(zhí)罰隊(duì)伍龐雜，不可避免的造成職能交叉、重疊。對某些違法行為，由于執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大，利益小，導(dǎo)致執(zhí)罰部門互相推諉、踢皮球；對某些含金量高的違法行為，執(zhí)罰部門又相互爭權(quán)，競相處罰。同時(shí)，由于執(zhí)罰部門過多，又在某些部門形成執(zhí)法人員數(shù)量不足的形象，執(zhí)罰活動(dòng)靠搞突擊執(zhí)罰、聯(lián)合執(zhí)法來完成執(zhí)法任務(wù)，以應(yīng)付上級的檢查。

《行政處罰法》第十六條雖然規(guī)定國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但因?yàn)樵摲蓷l款非強(qiáng)制性條款，每個(gè)執(zhí)罰部門必然片面強(qiáng)調(diào)自身職能的重要性和專業(yè)性，肯定不愿輕易得將自己的執(zhí)罰權(quán)交由其他部門行使，這樣，執(zhí)罰部門龐雜的現(xiàn)象就不可能從根本上得到改變。而且隨著法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷增加，一些新的執(zhí)罰部門就會不斷出現(xiàn)，執(zhí)罰隊(duì)伍將更加混亂。

二、行政處罰決定權(quán)交由行政機(jī)關(guān)行使，是導(dǎo)致行政權(quán)力極度膨脹的重要根源之一。

行政處罰是對公民或組織人身、財(cái)產(chǎn)、行為的限制和剝奪，是一種懲罰權(quán)，應(yīng)屬司法權(quán)的范疇。而我國現(xiàn)行行政處罰體制是在過去計(jì)劃管理體制下逐步形成的，過分強(qiáng)調(diào)了行政權(quán)威，而忽視了國家權(quán)力分權(quán)制衡的原則，一些行政機(jī)關(guān)借助歷史機(jī)遇，獲取大量的行政處罰權(quán)，通過多年的苦心經(jīng)營，不進(jìn)行政職權(quán)遍布公法領(lǐng)域，而且還將觸角逐步伸向私法領(lǐng)域，一行政權(quán)力干預(yù)公民或組織之間的平等主體之間的私權(quán)糾紛。

我國現(xiàn)行行政處罰體制主要是由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和被依法授權(quán)、委托組織組成，原則設(shè)置集中體現(xiàn)在現(xiàn)行的《行政處罰法》中，而《行政處罰法》實(shí)際上也是對我國現(xiàn)行行政處罰體制的一種妥協(xié)。當(dāng)然，它為了解決當(dāng)前行政處罰過程中暴露出來的一些弊端也采取了一些改革，如確立了實(shí)施行政處罰的主體資格制度、相對集中行政處罰制度、罰款決定和罰款收繳相分離制度，但實(shí)施效果并不明顯，而且還重新暴露出來一些新的弊端，具體而言：

一、執(zhí)罰機(jī)關(guān)龐雜、職能交叉的現(xiàn)象仍沒有改變，而且還被披上一層合法的外衣。

為了表述方便，我們將具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或被依法授權(quán)、委托的組織成為執(zhí)罰機(jī)關(guān)。在現(xiàn)行《行政處罰法》中，雖然單設(shè)了專門一章對行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)作了規(guī)定，但對現(xiàn)行的執(zhí)罰機(jī)關(guān)混亂的現(xiàn)狀并沒有從根本上予以改變，一些原先從事執(zhí)罰職能的不合法組織通過規(guī)章委托，又變相的取得了執(zhí)罰權(quán)，從過去的不確定法律地位搖身一變又成為合法的執(zhí)罰組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和全部行政法規(guī)、規(guī)章都設(shè)立了行政處罰權(quán)，由此產(chǎn)生了數(shù)量龐雜的執(zhí)罰部門，具體有公安、海關(guān)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、煙草、醫(yī)藥、鹽業(yè)、農(nóng)業(yè)、林政、交通、路政、漁政、海事、教育、民政、郵政、電信等等諸多部門，執(zhí)罰隊(duì)伍過多過濫，造成大蓋帽滿天飛，老百姓形容為“幾十頂大蓋帽，管著一頂破草帽”。由于執(zhí)罰隊(duì)伍龐雜，不可避免的造成職能交叉、重疊。對某些違法行為，由于執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大，利益小，導(dǎo)致執(zhí)罰部門互相推諉、踢皮球；對某些含金量高的違法行為，執(zhí)罰部門又相互爭權(quán)，競相處罰。同時(shí)，由于執(zhí)罰部門過多，又在某些部門形成執(zhí)法人員數(shù)量不足的形象，執(zhí)罰活動(dòng)靠搞突擊執(zhí)罰、聯(lián)合執(zhí)法來完成執(zhí)法任務(wù)，以應(yīng)付上級的檢查。

《行政處罰法》第十六條雖然規(guī)定國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但因?yàn)樵摲蓷l款非強(qiáng)制性條款，每個(gè)執(zhí)罰部門必然片面強(qiáng)調(diào)自身職能的重要性和專業(yè)性，肯定不愿輕易得將自己的執(zhí)罰權(quán)交由其他部門行使，這樣，執(zhí)罰部門龐雜的現(xiàn)象就不可能從根本上得到改變。而且隨著法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷增加，一些新的執(zhí)罰部門就會不斷出現(xiàn)，執(zhí)罰隊(duì)伍將更加混亂。

二、行政處罰決定權(quán)交由行政機(jī)關(guān)行使，是導(dǎo)致行政權(quán)力極度膨脹的重要根源之一。

行政處罰是對公民或組織人身、財(cái)產(chǎn)、行為的限制和剝奪，是一種懲罰權(quán)，應(yīng)屬司法權(quán)的范疇。而我國現(xiàn)行行政處罰體制是在過去計(jì)劃管理體制下逐步形成的，過分強(qiáng)調(diào)了行政權(quán)威，而忽視了國家權(quán)力分權(quán)制衡的原則，一些行政機(jī)關(guān)借助歷史機(jī)遇，獲取大量的行政處罰權(quán)，通過多年的苦心經(jīng)營，不進(jìn)行政職權(quán)遍布公法領(lǐng)域，而且還將觸角逐步伸向私法領(lǐng)域，一行政權(quán)力干預(yù)公民或組織之間的平等主體之間的私權(quán)糾紛。

我國現(xiàn)行行政處罰體制主要是由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和被依法授權(quán)、委托組織組成，原則設(shè)置集中體現(xiàn)在現(xiàn)行的《行政處罰法》中，而《行政處罰法》實(shí)際上也是對我國現(xiàn)行行政處罰體制的一種妥協(xié)。當(dāng)然，它為了解決當(dāng)前行政處罰過程中暴露出來的一些弊端也采取了一些改革，如確立了實(shí)施行政處罰的主體資格制度、相對集中行政處罰制度、罰款決定和罰款收繳相分離制度，但實(shí)施效果并不明顯，而且還重新暴露出來一些新的弊端，具體而言：

一、執(zhí)罰機(jī)關(guān)龐雜、職能交叉的現(xiàn)象仍沒有改變，而且還被披上一層合法的外衣。

為了表述方便，我們將具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或被依法授權(quán)、委托的組織成為執(zhí)罰機(jī)關(guān)。在現(xiàn)行《行政處罰法》中，雖然單設(shè)了專門一章對行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)作了規(guī)定，但對現(xiàn)行的執(zhí)罰機(jī)關(guān)混亂的現(xiàn)狀并沒有從根本上予以改變，一些原先從事執(zhí)罰職能的不合法組織通過規(guī)章委托，又變相的取得了執(zhí)罰權(quán)，從過去的不確定法律地位搖身一變又成為合法的執(zhí)罰組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和全部行政法規(guī)、規(guī)章都設(shè)立了行政處罰權(quán)，由此產(chǎn)生了數(shù)量龐雜的執(zhí)罰部門，具體有公安、海關(guān)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、煙草、醫(yī)藥、鹽業(yè)、農(nóng)業(yè)、林政、交通、路政、漁政、海事、教育、民政、郵政、電信等等諸多部門，執(zhí)罰隊(duì)伍過多過濫，造成大蓋帽滿天飛，老百姓形容為“幾十頂大蓋帽，管著一頂破草帽”。由于執(zhí)罰隊(duì)伍龐雜，不可避免的造成職能交叉、重疊。對某些違法行為，由于執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大，利益小，導(dǎo)致執(zhí)罰部門互相推諉、踢皮球；對某些含金量高的違法行為，執(zhí)罰部門又相互爭權(quán)，競相處罰。同時(shí)，由于執(zhí)罰部門過多，又在某些部門形成執(zhí)法人員數(shù)量不足的形象，執(zhí)罰活動(dòng)靠搞突擊執(zhí)罰、聯(lián)合執(zhí)法來完成執(zhí)法任務(wù)，以應(yīng)付上級的檢查。

《行政處罰法》第十六條雖然規(guī)定國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但因?yàn)樵摲蓷l款非強(qiáng)制性條款，每個(gè)執(zhí)罰部門必然片面強(qiáng)調(diào)自身職能的重要性和專業(yè)性，肯定不愿輕易得將自己的執(zhí)罰權(quán)交由其他部門行使，這樣，執(zhí)罰部門龐雜的現(xiàn)象就不可能從根本上得到改變。而且隨著法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷增加，一些新的執(zhí)罰部門就會不斷出現(xiàn)，執(zhí)罰隊(duì)伍將更加混亂。

二、行政處罰決定權(quán)交由行政機(jī)關(guān)行使，是導(dǎo)致行政權(quán)力極度膨脹的重要根源之一。

行政處罰是對公民或組織人身、財(cái)產(chǎn)、行為的限制和剝奪，是一種懲罰權(quán)，應(yīng)屬司法權(quán)的范疇。而我國現(xiàn)行行政處罰體制是在過去計(jì)劃管理體制下逐步形成的，過分強(qiáng)調(diào)了行政權(quán)威，而忽視了國家權(quán)力分權(quán)制衡的原則，一些行政機(jī)關(guān)借助歷史機(jī)遇，獲取大量的行政處罰權(quán)，通過多年的苦心經(jīng)營，不進(jìn)行政職權(quán)遍布公法領(lǐng)域，而且還將觸角逐步伸向私法領(lǐng)域，一行政權(quán)力干預(yù)公民或組織之間的平等主體之間的私權(quán)糾紛。

對清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，明確有關(guān)權(quán)責(zé)關(guān)系，健全監(jiān)督制約機(jī)制等工作提出了具體意見。現(xiàn)結(jié)合本省實(shí)際，對進(jìn)一步推進(jìn)我省相對集中行政處罰權(quán)工作提出如下實(shí)施意見。

一、開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想

《中華人民共和國行政處罰法》

（以下簡稱《行政處罰法》）確定相對集中行政處罰權(quán)制度的目的，是要解決行政管理中長期存在的多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題，深化行政管理體制改革，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法的效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。各地、各部門要以”三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治、講大局的高度，進(jìn)一步提高對做好相對集中行政處罰權(quán)工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和國務(wù)院有關(guān)文件精神，研究解決本地相對集中行政處罰權(quán)工作中存在的問題，把這一涉及廣大人民群眾切身利益的大事辦好。

開展相對集中行政處罰權(quán)工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》的規(guī)定，認(rèn)真實(shí)施《行政處罰法》規(guī)定的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政。同時(shí)，還要把開展相對集中行政處罰權(quán)工作與繼續(xù)深化行政管理體制改革有機(jī)地結(jié)合起來，與綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作統(tǒng)一起來，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡人員，實(shí)行綜合行政執(zhí)法；完善日常管理制度，健全監(jiān)督制約機(jī)制，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政管理體制和行政執(zhí)法機(jī)制。

二、相對集中行政處罰權(quán)的范圍

城管行政處罰是城管行政法律部門根據(jù)司法法律的受權(quán)或許相關(guān)行政主管部門的委托，對違背城市管治司法、法律及規(guī)章的公民、法人或許其他組織依法予以制裁的行為。隨著體制改革的不斷深人及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，在依法行政的進(jìn)程中，城管行政法律機(jī)構(gòu)被賦予了很多的行政處罰權(quán)，假如這些行政處罰權(quán)不能獲得公平、公開的行使，不只影響城管行政法律部門形象，并且嚴(yán)格損害當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，損害司法的莊嚴(yán)。

一、城管行政處罰公平、公開制度的基本要求。

《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第四條第一款規(guī)則：“行政處罰遵照公平、公開的制度。”將公平、公開制度寫入司法，作為施行行政處罰必需遵照的主要制度，有利于完成司法所追求的公平、公道，有利于加強(qiáng)行政處罰的透明度，有利于增強(qiáng)人民群眾對行政處罰約有用監(jiān)督，有利于加強(qiáng)行政法律人員的責(zé)任心。

（一）城管行政處罰公平制度的基本要求

公平，要求城管行政法律部門在施行行政處罰時(shí)必需以現(xiàn)實(shí)為根據(jù)，對被處罰的公民、法人或其他組織依照司法法律的要求運(yùn)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會風(fēng)險(xiǎn)水平相當(dāng)?shù)倪`背城市管治司法、法律的行為，不管違法當(dāng)事人的位置、勢力、關(guān)系如何，應(yīng)天公地道地予以處罰。公平制度是依法行政在行政處罰中的一個(gè)主要表現(xiàn)，其詳細(xì)顯示在：第一，行政處罰必需過罰相當(dāng)、即行政處罰的詳細(xì)內(nèi)容該當(dāng)與違法行為的現(xiàn)實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會風(fēng)險(xiǎn)水平相當(dāng)，第二，行政處罰必需正當(dāng)合理，即行政處罰必需以司法為繩尺，做四處罰法定。還，在行使自在裁量權(quán)時(shí)，要合情合理，不偏不倚。第三，行政處罰必需堅(jiān)持逃避制度，即施行城管行政處罰時(shí)，案件查詢?nèi)藛T、聽證掌管人員及案件審批人員與當(dāng)事人或案件有直接短長關(guān)系的，該當(dāng)逃避。堅(jiān)持逃避制度，目標(biāo)是避免施行行政處罰時(shí)徊私作弊或許發(fā)生成見。相關(guān)人員該當(dāng)逃避而未逃避，不只顯掉公平，并且組成順序違法。第四，行政處罰必需聽取當(dāng)事人陳說意見。在對當(dāng)事人作出行政處罰決定時(shí)，城管行政法律部門必需事前聽取當(dāng)事人的陳說意見。《行政處罰法》第四十一條規(guī)則，“回絕聽取當(dāng)事人的陳說、申辯，行政處罰不能成立”。

（二）城管行政處罰公開制度的基本要求

區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

根據(jù)市委、市政府的決策，年1月起本市開展了文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，取得了顯著成效。最近，國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳先后下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔〕17號，以下簡稱國務(wù)院《決定》）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔56號，以下簡稱國務(wù)院辦公廳《通知》），要求各地進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，同時(shí)授權(quán)省級人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)開展相對集中行政處罰權(quán)工作。為了貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》和國務(wù)院辦公廳《通知》精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)本市文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作作如下決定：

一、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的*精神，以“*”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神和執(zhí)政為民的根本宗旨，嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）的規(guī)定和國務(wù)院《決定》的要求，進(jìn)一步推進(jìn)文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、符合*現(xiàn)代化國際大都市管理需要的文化領(lǐng)域行政執(zhí)法體制和機(jī)制，提高依法行政的能力和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，確保先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，促進(jìn)文化事業(yè)的繁榮、發(fā)展。

（二）基本原則

相對集中行政處罰也稱綜合行政執(zhí)法，是根據(jù)1996年八屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條的規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”為了貫徹實(shí)施依法治國方略，全面推進(jìn)依法行政，改革現(xiàn)行城市管理體制中普遍存在的多頭執(zhí)法、職能交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、執(zhí)法效率低、執(zhí)法質(zhì)量差而實(shí)行的具有中國特色的城市管理行政執(zhí)法體制。這種體制通過在我國的沿海、沿江、內(nèi)陸一些大城市開展試點(diǎn)工作取得了顯著的成果，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為其它中小型城市開展相對集中行政處罰權(quán)工作提供了鮮活的例證，同時(shí)也為相對集中行政處罰權(quán)工作范圍的逐步擴(kuò)大奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

相對集中行政處罰權(quán)，就是指將若干有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使；行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再行使原行政處罰權(quán)。相對集中行政處罰權(quán)制度的實(shí)施是政府行政體制改革的需要，它對提高行政執(zhí)法水平和效率，降低行政執(zhí)法成本，建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政管理體制具有重要意義。

一、現(xiàn)階段城市管理行政處罰權(quán)工作存在的問題

城市管理體制不順、職責(zé)界定不清，是因?yàn)槌鞘泄芾頇C(jī)構(gòu)涉及到城管、規(guī)劃、園林、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、公安、工商等若干個(gè)職能部門。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市管理涉及的部門越來越多，職責(zé)交叉也越來越不清，相互扯皮則更是屢見不鮮。例如：在市容環(huán)境管理上的流動(dòng)攤點(diǎn)的整治上，工商、公安等部門按照有關(guān)法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，面對這種“吃力不討好”的事，大家都能說出不管的理由來，最終誰也不愿管，如果僅靠城管來孤軍作戰(zhàn)，流動(dòng)攤點(diǎn)問題是不能得到很好地解決的。因此，在執(zhí)法中一些職能部門的隊(duì)伍往往是“有利互相爭”、“無利互相推”、“大利大干、小利小干、無利不干”，城市管理的體制不改革，就無法從根本上解決問題。同時(shí)，城市管理領(lǐng)域出現(xiàn)的條條與塊塊不能相互協(xié)調(diào)、不利齊抓共管的局面，政府的一條政令一道措施、往往需要開幾個(gè)甚至十幾個(gè)協(xié)調(diào)會，才能得到落實(shí)和執(zhí)行。可以說，管理體制的不順，直接導(dǎo)致了政令不通，政府的工作措施難以落實(shí)。

二、實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)制度管理的必要性

(一)有利于明確職責(zé)并營造整潔的市容環(huán)境。執(zhí)法權(quán)力相對集中的城管綜合執(zhí)法，在實(shí)際運(yùn)用中更易于明確各職能部門的職責(zé)，減少扯皮，有利于城市管理工作的順利開展。由于城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍擁有較全的城管執(zhí)法職能，這支隊(duì)伍遇到各類城市管理相對人的違法違章行為時(shí)，均可以執(zhí)法主體的名義對其進(jìn)行處罰，不存在爭權(quán)奪利、互相推諉的問題，能夠使違法行為得以迅速消除。另外城市管理相對人的違法違章行為多屬綜合違法行為，即一個(gè)違法行為往往涉及多個(gè)法律法規(guī)的禁止性規(guī)范，任何一個(gè)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍都難以徹底消除這一違章行為，各單一執(zhí)法隊(duì)伍依據(jù)各自法律法規(guī)很難一下子奏效，這時(shí)集各家之能的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍即可快捷地處理，并能迅速消除其危害，達(dá)到提高工作效率，有效地維護(hù)城市市容環(huán)境的目的。

摘要

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展把對城市管理的更高要求提上了日程。城管監(jiān)察部門作為受委托行使職權(quán)的行政執(zhí)法主體，作為城市管理工作的主力軍，面對處于較為弱勢的基層群眾，如何在管理好城市，做好本職工作的同時(shí)，又贏得獎(jiǎng)杯和群眾口碑，貫徹依法治國、文明執(zhí)法、服務(wù)管理就成了近年來討論較多的話題。根據(jù)我國的法律體系和有關(guān)法律規(guī)定，行政法及行政訴訟法是城管監(jiān)察部門執(zhí)法權(quán)限的主要依據(jù)。伴隨著我國加入WTO后，政府職能轉(zhuǎn)型，相關(guān)法律法規(guī)與國際化接軌，在城管監(jiān)察部門的職能權(quán)限內(nèi)，其所做出的主要行政行為——行政處罰，是否遵循行政處罰的公開與公正原則對于城管監(jiān)察部門來說就具有了更大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)樗鼘π姓C(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限作出了更為細(xì)致明確的規(guī)定，也對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法提出了更高的要求。本文就是在這種形勢下，試圖從城管行政處罰公開、公正原則的基本要求，當(dāng)前在執(zhí)行城管行政處罰公開、公正原則中存在的主要問題，通過對影響城管行政處罰公正、公開原則中存在的主要問題，通過對影響城管行政處罰公正、公開原則執(zhí)行的原因的分析，進(jìn)而提出對保障城管行政處罰堅(jiān)持公開、公正原則的建議這四個(gè)方面來深刻探討城管行政處罰公正與公開原則。希望有助于規(guī)范城管監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法行為。

關(guān)鍵詞：行政處罰公開公正

城管行政處罰是城管行政執(zhí)法部門依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)或者相關(guān)行政主管部門的委托，對違反城市管理法律、法規(guī)及規(guī)章的公民、法人或者其他組織依法予以制裁的行為。隨著體制改革的不斷深人及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，在依法行政的過程中，城管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)被賦予了大量的行政處罰權(quán)，如果這些行政處罰權(quán)不能得到公正、公開的行使，不僅影響城管行政執(zhí)法部門及城市政府的依法行政形象，而且嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害法律的尊嚴(yán)。

一、城管行政處罰公正、公開原則的基本要求

《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第四條第一款規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則。”將公正、公開原則寫人法律，作為實(shí)施行政處罰必須遵循的重要原則，有利于實(shí)現(xiàn)法律所追求的公正、公平，有利于增強(qiáng)行政處罰的透明度，有利于加強(qiáng)人民群眾對行政處罰約有效監(jiān)督，有利于強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的責(zé)任心。

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為加強(qiáng)文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作，提高行政效率，按照市委、市政府的部署，從年1月起，本市開展了文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，并配套出臺了《*市文化領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)綜合行使暫行規(guī)定》。四年多來，文化領(lǐng)域的綜合執(zhí)法工作取得了顯著成效。年，國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳先后下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知》，要求各地進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、中央編辦、財(cái)政部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署、國務(wù)院法制辦關(guān)于在文化體制改革綜合性試點(diǎn)地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見》，要求各文化體制改革綜合性試點(diǎn)地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并明確*等已經(jīng)實(shí)行文化市場綜合執(zhí)法的地區(qū)要按照有關(guān)精神不斷加以完善。為了貫徹落實(shí)上述文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步完善本市文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作作如下決定：

一、相對集中行政處罰權(quán)的范圍

市和區(qū)縣文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使下列行政處罰權(quán)（包括與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)，下同）：

（一）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)縣文化廣播影視行政管理部門行使的行政處罰權(quán)；

（二）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市新聞出版行政管理部門和區(qū)縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門行使的行政處罰權(quán)；

為加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法程序，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，營造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔〕17號）、省政府《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的實(shí)施意見》（政發(fā)〔〕59號）和《市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行辦法》（市政府令第1號）等法律、規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求和依法行政、合理行政的基本原則，通過科學(xué)細(xì)化行政處罰幅度、嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)自由裁量權(quán)監(jiān)督、建立健全長效保證制度，從源頭上規(guī)范行政處罰行為，減少行政處罰權(quán)濫用，預(yù)防失職、瀆職和腐敗行為，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，保障執(zhí)法公平公正，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

二、目標(biāo)要求

通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作，使行政執(zhí)法活動(dòng)更加公正透明，方便同級政府、上級主管部門和群眾的監(jiān)督；行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則；行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施；進(jìn)一步提高廣大行政執(zhí)法人員依法行政的水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化，為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

三、適用范圍