按照人民政府法制辦公室關(guān)于做好2018年度行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)計工作的通知文件要求，準(zhǔn)確了解我縣行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況，提高工作的針對性和有效性，促進依法行政，我局通過加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，務(wù)實進取、開拓創(chuàng)新，全面推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作，切實提高了全局行政執(zhí)法水平，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。針對2018年度的行政執(zhí)法監(jiān)督工作進行統(tǒng)計和分析，現(xiàn)將我局行政執(zhí)法情況分析報告如下：

一、開展的主要工作

（一）加強行政執(zhí)法隊伍管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是認真落實行政執(zhí)法主體資格制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理、培訓(xùn)考核、持證上崗制度，對本級執(zhí)法人員進行臺帳管理，未經(jīng)執(zhí)法資格認證考試合格，不得授予行政執(zhí)法資格，不得從事行政執(zhí)法行為。目前，我局國土執(zhí)法監(jiān)察大隊編制共13人，在編6人，在崗2人（第一書記1人，扶貧助理2人，辭職1人），均持有行政執(zhí)法證件，確保了行政執(zhí)法人員做到持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法。二是加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。除積極參加省、市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)外，按照年度執(zhí)法人員專業(yè)法律知識年度培訓(xùn)要求，制定行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃。通過一系列培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實提高了我局行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。三是建立行政執(zhí)法隊伍管理長效機制。對行政執(zhí)法人員進行的崗前培訓(xùn)和在崗考核、執(zhí)法資格認證等監(jiān)督管理活動進行了規(guī)定。

（二）認真執(zhí)行規(guī)范性文件的備案審查制度，確保部門規(guī)范性文件合法有效，做好本部門規(guī)范性文件草案的審查工作，切實加強對本部門規(guī)范性文件草案進行審查，確保部門規(guī)范性文件合法有效，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度。

（三）以全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作為基礎(chǔ)，逐步開展行政執(zhí)法案卷評查、重大行政處罰備案審查、規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作。一是根據(jù)相關(guān)要求，積極開展建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度工作。二是每年開展全省國土系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查工作。先開展自查自評階段工作，根據(jù)每年案卷評查范圍和標(biāo)準(zhǔn)，我局根據(jù)年度衛(wèi)片執(zhí)法案卷進行評查，形成評查結(jié)果，對評查發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法案卷和執(zhí)法行為。三是全面開展重大行政處罰備案工作。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，對重大行政處罰案件進行檢查和監(jiān)督。今年我局尚無重大行政處罰案件。

（四）建立并規(guī)范運行綜合執(zhí)法機制，確保兩法銜接平臺正常有效運行。自“兩法銜接”平臺運行以來，我局高度重視，確保人員到崗，職責(zé)到位。對重大案件進行集體審議，形成涉嫌犯罪案件的審查制度，民主決議，科學(xué)決策，確保工作有序開展。同時，加強與縣檢察院、縣法制辦的有效銜接。對重大違法行為，根據(jù)案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，立即移送，有效防止有案不移、有案難移、以罰代刑的現(xiàn)象。

第一條為加強和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督是指市人民政府對所屬行政執(zhí)法部門和區(qū)、縣(市)人民政府，市政府行政執(zhí)法部門對下級行政執(zhí)法部門，區(qū)、縣(市)人民政府對所屬行政執(zhí)法部門和下級人民政府及其工作人員的行政執(zhí)法行為實施的監(jiān)督。

第三條市各級人民政府、各級人民政府所屬行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織和依法委托行使行政管理職權(quán)的組織及其工作人員，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第四條市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

市人民政府法制機構(gòu)是本市人民政府實施行政執(zhí)法監(jiān)督的工作機構(gòu)，在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織實施全市行政執(zhí)法的監(jiān)督工作，并對市人民政府所屬行政執(zhí)法部門和區(qū)、縣(市)人民政府及其工作人員的行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。

區(qū)、縣(市)人民政府法制機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。對本級人民政府所屬行政執(zhí)法部門和下一級人民政府及其工作人員的行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。

[摘要]行政執(zhí)法是推進依法行政的主要環(huán)節(jié)。目前在行政執(zhí)法中存在著比較多的問題,最根本的原因在于對執(zhí)法環(huán)節(jié)行政權(quán)力的行使缺乏有效的監(jiān)督。因此,加強行政執(zhí)法監(jiān)督立法,健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制,完善行政執(zhí)法監(jiān)督程序,強化行政執(zhí)法監(jiān)督者的法律責(zé)任是完善行政法制,實現(xiàn)依法行政的重要保障。

[關(guān)鍵詞]依法行政;行政執(zhí)法;執(zhí)法監(jiān)督;依法治國

一、當(dāng)前我國行政執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問題

行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督和制約是當(dāng)代法治社會的一個基本要求。近年來,我國對行政執(zhí)法的監(jiān)督有了較大程度的提高和加強。我國已形成了權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、執(zhí)政黨的監(jiān)督、社會團體和社會輿論監(jiān)督等多層次、多形式的監(jiān)督體系。在監(jiān)督行政執(zhí)法主體,推進依法行政方面起著較大的作用。行政執(zhí)法監(jiān)督的作用發(fā)揮如何,將直接影響行政管理的效率和依法行政的水平。我國由于歷史的原因,人們對行政執(zhí)法監(jiān)督的認識還存在誤區(qū),“重立法、輕執(zhí)法、忽視監(jiān)督”的現(xiàn)象依然存在。再加上目前我國大多數(shù)行政執(zhí)法監(jiān)督行為尚未通過法律的形式進行嚴(yán)密規(guī)范,行政執(zhí)法監(jiān)督的應(yīng)有功能尚未充分發(fā)揮,就行政執(zhí)法監(jiān)督本身的規(guī)范行而言,缺乏完備高效的監(jiān)督機制,對行政執(zhí)法監(jiān)督尚未法制化,導(dǎo)致行政執(zhí)法監(jiān)督方式簡單,程序滯后,制約無力。

具體講,我國當(dāng)前行政執(zhí)法監(jiān)督存在以下問題:

(一)國家權(quán)力機關(guān)對行政執(zhí)法監(jiān)督不力權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,是指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。我國的政治體制決定了國家權(quán)力機關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督,是我國行政法制體系中最有權(quán)威的一種監(jiān)督。根據(jù)《中華人民共和國憲法》的規(guī)定,人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān),國家行政機關(guān)是其執(zhí)行機關(guān),一切工作必須接受國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,并對其負責(zé)。權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,是國家對行政機關(guān)的全面監(jiān)督,所謂全面監(jiān)督就是說人民代表大會對國家行政機關(guān)的活動的合法性、適當(dāng)性或合理性實行監(jiān)督,并有權(quán)做出處理。人大的監(jiān)督相對于其他監(jiān)督而言,是最具權(quán)威性、效力最高的監(jiān)督。憲法、法律對人大監(jiān)督的基本職權(quán)的規(guī)定是明確的,但對監(jiān)督的內(nèi)容、程序沒有做出明確、詳細的規(guī)定。因此,在一些地方,本應(yīng)由人大決定的一些重大問題,往往未交人大討論決定,即交付執(zhí)行,人大的監(jiān)督疲軟乏力。于是,在群眾中形成了人大是“大牌子、空架子、老頭子”,沒有實權(quán)、監(jiān)督是搞形式的印象。[1]人大監(jiān)督疲軟乏力的一個重要原因是監(jiān)督立法不完備。盡管我國憲法和法律規(guī)定了人大擁有監(jiān)督權(quán),但只是一些原則性的規(guī)定,執(zhí)行起來較困難。

第一條為加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，保證國家法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級人民政府對下級人民政府，各級人民政府對所屬工作部門的行政執(zhí)法行為實施的監(jiān)督。

第三條市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。各級政府工作部門在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本系統(tǒng)、本部門的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第四條市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)是本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的執(zhí)行機構(gòu)，代表本級政府實施行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第五條行政執(zhí)法監(jiān)督必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。

第六條全市各級人民政府及其所屬工作部門（含法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)或委托行使行政管理職權(quán)的組織，下同）和工作人員，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

[論文關(guān)鍵詞]行政執(zhí)法執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)督機制

[論文摘要]本文首先對行政執(zhí)法監(jiān)督的必要性進行了簡單闡述，然后針對目前行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀作了個人分析，并提出了四條行政執(zhí)法監(jiān)督的有效開展途徑。

行政權(quán)的經(jīng)典定義是建立在資本主義“三權(quán)分立”理論基礎(chǔ)之上的，是對應(yīng)于立法權(quán)、司法權(quán)的一種權(quán)力。在中國大陸，行政權(quán)雖然沒有立法權(quán)和司法權(quán)那樣對法律影響深遠，但是它卻廣泛的影響到公民的生活和工作。在浩若煙海的法律法規(guī)中，行政法的數(shù)量占據(jù)了八成以上。因而，依法行政的落實，對依法治國方略的正確實施，影響可謂大矣。

一、行政執(zhí)法監(jiān)督的必要性

我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代行政權(quán)的日益擴展，行政事務(wù)的漸趨復(fù)雜，行政職能越來越廣泛深入地介入公民生活，造成公民權(quán)利受到影響和侵害的可能性也越來越大；行政權(quán)在社會主義條件下也有腐蝕和異化的可能，不僅成為理論上的一種推演，而且也為社會實踐所證實。雖然近年來依法行政的口號之下，行政機關(guān)的辦事效率和合法程度已經(jīng)較以前大大改善，但是由于多種原因，百姓的抱怨聲還是屢屢見諸報端。現(xiàn)實生活中，我們經(jīng)常從各類媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)上看見對行政執(zhí)法權(quán)力濫用的揭露和批判。權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中的確常有發(fā)生，這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，而且嚴(yán)重破壞了法律的尊嚴(yán)，危害社會主義法制建設(shè)。在歷屆“兩會”熱點問題中，網(wǎng)民最關(guān)心的也就是腐敗問題。中央也一直強調(diào)反腐工作關(guān)系到我黨的興衰存亡。而解決依法行政問題，才能從根本上解決腐敗問題。

二、行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀

第一條為加強林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，促進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》及《中共河南省委河南省人民政府貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的實施意見》，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級林業(yè)行政主管部門對下級林業(yè)行政主管部門行政執(zhí)法行為的層級監(jiān)督和縣級以上林業(yè)行政主管部門對其所屬行政執(zhí)法機構(gòu)實施行政執(zhí)法行為的內(nèi)部監(jiān)督。

本規(guī)定所稱林業(yè)行政執(zhí)法行為主要是指林業(yè)行政主管部門制定規(guī)范性文件、實施行政許可及查處林業(yè)行政案件實施林業(yè)行政處罰。

上級部門對下級部門實施行政執(zhí)法監(jiān)督時，該上級部門稱為林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)。

第四條林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督堅持糾正錯誤和改進工作相結(jié)合，遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的原則。

內(nèi)容提要：行政執(zhí)法是行政法制的最主要環(huán)節(jié)之一。目前在行政執(zhí)法中存在一系列突出的問題和矛盾，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟與社會的健康發(fā)展，不利于法治目標(biāo)的實現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的原因甚多，最根本的在于對執(zhí)法環(huán)節(jié)中行政權(quán)力的行使缺乏深刻認識和有效監(jiān)督，權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)。努力推動行政法文化的革新，大力培育現(xiàn)代行政法理念，從法律制度、政策、方法等諸方面加強和改進對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督制約，盡快形成科學(xué)高效的執(zhí)法監(jiān)督新機制，乃是改善行政執(zhí)法、實現(xiàn)依法行政的重要制度保障。

主題詞：依法行政行政執(zhí)法監(jiān)督機制問題對策

依法行政是實現(xiàn)依法治國方略的關(guān)鍵，這項宏大的社會系統(tǒng)工程涉及經(jīng)濟、政治、文化等社會生活各個領(lǐng)域，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、執(zhí)法監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)；而如何加強和改善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，乃是最主要的一個環(huán)節(jié)。所謂行政執(zhí)法，也即廣義的行政處理行為，是指行政主體為維護經(jīng)濟與社會生活秩序，實現(xiàn)行政目標(biāo)，按法定權(quán)限和程序?qū)嵤┓伞⒎ㄒ?guī)等法律規(guī)范的具體行政行為，包括行政許可、確認、檢查、處罰、強制等多種行為方式。行政執(zhí)法面廣量大（現(xiàn)行法律的80%有賴行政機關(guān)執(zhí)行），涉及諸多利益因素，是產(chǎn)生具體行政行為的最主要環(huán)節(jié)，也是研究依法行政的一個主要課題。故行政執(zhí)法水平的高低成為衡量某個國家或地區(qū)法制健全與否的一個重要尺度，如果沒有強有力的行政執(zhí)法，那么立法方面的一切努力都將成為徒勞。目前我國處于社會轉(zhuǎn)型期，即由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟，正從人治走向法治的軌道，因而各方面矛盾大量涌現(xiàn)和相互交織，這對公共行政管理特別是行政執(zhí)法提出了更高的要求。從實際情況看，行政執(zhí)法雖然比過去有很大進步，但仍不適應(yīng)客觀要求，存在一系列突出問題，已成為我國行政法制的一個主要薄弱環(huán)節(jié)。而加強和改善這一薄弱環(huán)節(jié)的關(guān)鍵或曰基本對策，在于要加強和改善執(zhí)法監(jiān)督，形成科學(xué)有效的監(jiān)督機制。鑒于此，筆者擬對當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問題及其原因進行調(diào)研分析，并就如何完善監(jiān)督機制，改善行政執(zhí)法，實現(xiàn)依法行政，形成若干對策建議。

一、社會轉(zhuǎn)型期行政執(zhí)法中的若干突出問題及其原因分析

㈠突出問題

改革開放二十年來，我國行政執(zhí)法從總體上看取得了很大成績和進步，促進了經(jīng)濟與社會發(fā)展；但是，有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)等現(xiàn)象至今仍程度不同地在許多地方存在，而且近年來在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題，亟需認真加以研究解決。其中比較突出的問題有：

第一條為保證經(jīng)濟貿(mào)易行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，嚴(yán)格依法行政，保障和促進江陰經(jīng)濟的發(fā)展，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指本系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督部門對系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法工作實施監(jiān)督和指導(dǎo)。

第三條本機關(guān)經(jīng)濟法規(guī)科為行政執(zhí)法監(jiān)督部門，負責(zé)對全系統(tǒng)實施行政執(zhí)法監(jiān)督。

第四條行政執(zhí)法監(jiān)督必須遵循有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的原則。

第五條行政執(zhí)法監(jiān)督部門對本機關(guān)行政首長負責(zé)，應(yīng)當(dāng)忠實履行職責(zé)，如實反映行政執(zhí)法中的問題，堅持原則，秉公辦事。

第六條行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容：

[摘要]行政執(zhí)法是推進依法行政的主要環(huán)節(jié)。目前在行政執(zhí)法中存在著比較多的問題,最根本的原因在于對執(zhí)法環(huán)節(jié)行政權(quán)力的行使缺乏有效的監(jiān)督。因此,加強行政執(zhí)法監(jiān)督立法,健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制,完善行政執(zhí)法監(jiān)督程序,強化行政執(zhí)法監(jiān)督者的法律責(zé)任是完善行政法制,實現(xiàn)依法行政的重要保障。

[關(guān)鍵詞]依法行政;行政執(zhí)法;執(zhí)法監(jiān)督;依法治國

一、當(dāng)前我國行政執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問題

行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督和制約是當(dāng)代法治社會的一個基本要求。近年來,我國對行政執(zhí)法的監(jiān)督有了較大程度的提高和加強。我國已形成了權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、執(zhí)政黨的監(jiān)督、社會團體和社會輿論監(jiān)督等多層次、多形式的監(jiān)督體系。在監(jiān)督行政執(zhí)法主體,推進依法行政方面起著較大的作用。行政執(zhí)法監(jiān)督的作用發(fā)揮如何,將直接影響行政管理的效率和依法行政的水平。我國由于歷史的原因,人們對行政執(zhí)法監(jiān)督的認識還存在誤區(qū),“重立法、輕執(zhí)法、忽視監(jiān)督”的現(xiàn)象依然存在。再加上目前我國大多數(shù)行政執(zhí)法監(jiān)督行為尚未通過法律的形式進行嚴(yán)密規(guī)范,行政執(zhí)法監(jiān)督的應(yīng)有功能尚未充分發(fā)揮,就行政執(zhí)法監(jiān)督本身的規(guī)范行而言,缺乏完備高效的監(jiān)督機制,對行政執(zhí)法監(jiān)督尚未法制化,導(dǎo)致行政執(zhí)法監(jiān)督方式簡單,程序滯后,制約無力。

具體講,我國當(dāng)前行政執(zhí)法監(jiān)督存在以下問題:

(一)國家權(quán)力機關(guān)對行政執(zhí)法監(jiān)督不力權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,是指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。我國的政治體制決定了國家權(quán)力機關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督,是我國行政法制體系中最有權(quán)威的一種監(jiān)督。根據(jù)《中華人民共和國憲法》的規(guī)定,人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān),國家行政機關(guān)是其執(zhí)行機關(guān),一切工作必須接受國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,并對其負責(zé)。權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,是國家對行政機關(guān)的全面監(jiān)督,所謂全面監(jiān)督就是說人民代表大會對國家行政機關(guān)的活動的合法性、適當(dāng)性或合理性實行監(jiān)督,并有權(quán)做出處理。人大的監(jiān)督相對于其他監(jiān)督而言,是最具權(quán)威性、效力最高的監(jiān)督。憲法、法律對人大監(jiān)督的基本職權(quán)的規(guī)定是明確的,但對監(jiān)督的內(nèi)容、程序沒有做出明確、詳細的規(guī)定。因此,在一些地方,本應(yīng)由人大決定的一些重大問題,往往未交人大討論決定,即交付執(zhí)行,人大的監(jiān)督疲軟乏力。于是,在群眾中形成了人大是“大牌子、空架子、老頭子”,沒有實權(quán)、監(jiān)督是搞形式的印象。[1]人大監(jiān)督疲軟乏力的一個重要原因是監(jiān)督立法不完備。盡管我國憲法和法律規(guī)定了人大擁有監(jiān)督權(quán),但只是一些原則性的規(guī)定,執(zhí)行起來較困難。

[摘要]行政執(zhí)法是推進依法行政的主要環(huán)節(jié)。目前在行政執(zhí)法中存在著比較多的問題,最根本的原因在于對執(zhí)法環(huán)節(jié)行政權(quán)力的行使缺乏有效的監(jiān)督。因此,加強行政執(zhí)法監(jiān)督立法,健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制,完善行政執(zhí)法監(jiān)督程序,強化行政執(zhí)法監(jiān)督者的法律責(zé)任是完善行政法制,實現(xiàn)依法行政的重要保障。

[關(guān)鍵詞]依法行政;行政執(zhí)法;執(zhí)法監(jiān)督;依法治國

一、當(dāng)前我國行政執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問題

行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督和制約是當(dāng)代法治社會的一個基本要求。近年來,我國對行政執(zhí)法的監(jiān)督有了較大程度的提高和加強。我國已形成了權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、執(zhí)政黨的監(jiān)督、社會團體和社會輿論監(jiān)督等多層次、多形式的監(jiān)督體系。在監(jiān)督行政執(zhí)法主體,推進依法行政方面起著較大的作用。行政執(zhí)法監(jiān)督的作用發(fā)揮如何,將直接影響行政管理的效率和依法行政的水平。我國由于歷史的原因,人們對行政執(zhí)法監(jiān)督的認識還存在誤區(qū),“重立法、輕執(zhí)法、忽視監(jiān)督”的現(xiàn)象依然存在。再加上目前我國大多數(shù)行政執(zhí)法監(jiān)督行為尚未通過法律的形式進行嚴(yán)密規(guī)范,行政執(zhí)法監(jiān)督的應(yīng)有功能尚未充分發(fā)揮,就行政執(zhí)法監(jiān)督本身的規(guī)范行而言,缺乏完備高效的監(jiān)督機制,對行政執(zhí)法監(jiān)督尚未法制化,導(dǎo)致行政執(zhí)法監(jiān)督方式簡單,程序滯后,制約無力。

具體講,我國當(dāng)前行政執(zhí)法監(jiān)督存在以下問題:

(一)國家權(quán)力機關(guān)對行政執(zhí)法監(jiān)督不力權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,是指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。我國的政治體制決定了國家權(quán)力機關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督,是我國行政法制體系中最有權(quán)威的一種監(jiān)督。根據(jù)《中華人民共和國憲法》的規(guī)定,人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān),國家行政機關(guān)是其執(zhí)行機關(guān),一切工作必須接受國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,并對其負責(zé)。權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,是國家對行政機關(guān)的全面監(jiān)督,所謂全面監(jiān)督就是說人民代表大會對國家行政機關(guān)的活動的合法性、適當(dāng)性或合理性實行監(jiān)督,并有權(quán)做出處理。人大的監(jiān)督相對于其他監(jiān)督而言,是最具權(quán)威性、效力最高的監(jiān)督。憲法、法律對人大監(jiān)督的基本職權(quán)的規(guī)定是明確的,但對監(jiān)督的內(nèi)容、程序沒有做出明確、詳細的規(guī)定。因此,在一些地方,本應(yīng)由人大決定的一些重大問題,往往未交人大討論決定,即交付執(zhí)行,人大的監(jiān)督疲軟乏力。于是,在群眾中形成了人大是“大牌子、空架子、老頭子”,沒有實權(quán)、監(jiān)督是搞形式的印象。[1]人大監(jiān)督疲軟乏力的一個重要原因是監(jiān)督立法不完備。盡管我國憲法和法律規(guī)定了人大擁有監(jiān)督權(quán),但只是一些原則性的規(guī)定,執(zhí)行起來較困難。