一、“新網(wǎng)工程”績(jī)效審計(jì)主要內(nèi)容與重點(diǎn)

“新網(wǎng)工程”常規(guī)的審計(jì)主要關(guān)注資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，而績(jī)效審計(jì)主要著眼于審計(jì)已經(jīng)完工項(xiàng)目與“新網(wǎng)工程”政策目標(biāo)是否相關(guān)，項(xiàng)目的效率如何，效果性是否充分實(shí)現(xiàn)，可持續(xù)性是否有保障，以及建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中是否存在重大損失浪費(fèi)等問(wèn)題。（一）政策目標(biāo)的相關(guān)性政策目標(biāo)的相關(guān)性是項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容，作為財(cái)政資金支持的“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目更應(yīng)該關(guān)注該內(nèi)容。所謂相關(guān)性是指項(xiàng)目的目標(biāo)與當(dāng)年“新網(wǎng)工程”政策規(guī)定的要求及國(guó)家、地區(qū)政策相符合程度。“新網(wǎng)工程”每年都會(huì)對(duì)其資金支持的范圍和重點(diǎn)做出明確的規(guī)定，這就為我們進(jìn)行績(jī)效審計(jì)提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中不排除利用虛假材料進(jìn)行申報(bào)或所申報(bào)的項(xiàng)目與實(shí)際實(shí)施的項(xiàng)目不一致的情況，如出現(xiàn)這樣的項(xiàng)目可以考慮將其評(píng)價(jià)為失敗的項(xiàng)目。此外，我們還應(yīng)考慮項(xiàng)目與國(guó)家、地區(qū)的為健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的流通產(chǎn)業(yè)政策的相符程度，以及受益群體需求的相符程度。有的項(xiàng)目或許符合“新網(wǎng)工程”的相關(guān)要求，但不一定與當(dāng)?shù)卣呦喾希虿灰欢M足受益群體的需求，這樣的項(xiàng)目從某種程度而言屬于損失浪費(fèi)，也可以考慮將其評(píng)價(jià)為不合格的項(xiàng)目。（二）效率性通常來(lái)講經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性構(gòu)成了績(jī)效審計(jì)的三個(gè)基本要素，是績(jī)效審計(jì)的基本內(nèi)涵。效率性是指以單個(gè)“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目的資源投入力爭(zhēng)取得最大的產(chǎn)出，或確保以最小的資源投入取得一定數(shù)量的產(chǎn)出。落實(shí)到具體的績(jī)效審計(jì)內(nèi)容上，效率性審計(jì)包含項(xiàng)目執(zhí)行效率和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率。項(xiàng)目執(zhí)行效率主要審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間效率及資金的使用情況，即對(duì)照“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目立項(xiàng)文件和完工報(bào)告檢查項(xiàng)目是否按計(jì)劃的時(shí)間開(kāi)工，是否如期完工，資金使用是否超出預(yù)算以及節(jié)約情況等。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率是指既定資源下的產(chǎn)出情況，即依據(jù)“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告確定的目標(biāo)建設(shè)內(nèi)容與實(shí)際完成情況對(duì)比分析，查找是否存在未實(shí)施、未完成或不符合要求的建設(shè)內(nèi)容。（三）效果性效果性是指項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及影響。效果性審計(jì)評(píng)價(jià)是績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，達(dá)到效果性指標(biāo)是項(xiàng)目的基本責(zé)任，也是判斷項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。落實(shí)到“新網(wǎng)工程”評(píng)價(jià)內(nèi)容上具體包括：一是項(xiàng)目與可行性研究報(bào)告設(shè)定的目標(biāo)相比，是否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)程度，如受益群體數(shù)量是否達(dá)到預(yù)期，所建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)是否發(fā)揮既定的作用；二是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)影響即項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益如何；三是項(xiàng)目社會(huì)影響，是指實(shí)施“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)帶來(lái)的直接的、可以確定的一些變化，包括項(xiàng)目的公益效應(yīng)、扶助效應(yīng)等。上述效果性指標(biāo)一方面包含了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的直接產(chǎn)出，另一方面也包含了在項(xiàng)目實(shí)施或運(yùn)營(yíng)后產(chǎn)生的中期或長(zhǎng)期的作用以及影響。（四）可持續(xù)性可持續(xù)性是“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目完工后，其獨(dú)立運(yùn)行的能力和效果的持續(xù)性。從實(shí)質(zhì)內(nèi)涵而言，可持續(xù)性是上述效果性的外延。落實(shí)到具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容上包含：項(xiàng)目財(cái)務(wù)可持續(xù)性，即該項(xiàng)目能否具備持續(xù)運(yùn)行的財(cái)務(wù)能力，可從財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、稅后利潤(rùn)等方面加以評(píng)價(jià)；管理可持續(xù)性可從項(xiàng)目制度建設(shè)情況、項(xiàng)目單位管理能力建設(shè)、項(xiàng)目單位管理水平適應(yīng)能力等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；受益群體可持續(xù)性主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目覆蓋人群是否穩(wěn)定，如部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移較快，導(dǎo)致已建設(shè)日用消費(fèi)品項(xiàng)目受益群體迅速減少，從而項(xiàng)目也變得不可持續(xù)。（五）合規(guī)性合規(guī)性是指“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目在實(shí)施和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，項(xiàng)目各項(xiàng)財(cái)政收支活動(dòng)遵循國(guó)內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)的情況。“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立在真實(shí)、合法的項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)之上，比如：如果財(cái)政收支活動(dòng)和項(xiàng)目執(zhí)行情況本身不合法、不合規(guī)，那么就會(huì)對(duì)資金使用的整體效益造成一定的影響。當(dāng)然，項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)的某項(xiàng)活動(dòng)存在違法違規(guī)行為，與項(xiàng)目整體績(jī)效的完全實(shí)現(xiàn)也不一定相關(guān)。因此，合規(guī)性可作為“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的附加子目標(biāo)。

二、如何實(shí)施“新網(wǎng)工程”績(jī)效審計(jì)

（一）合理確定績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目“新網(wǎng)工程”涉及到四類項(xiàng)目，具體項(xiàng)目數(shù)量較多，全國(guó)累計(jì)已經(jīng)涉及到90多萬(wàn)個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)模也大小不一。在選擇審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該根據(jù)所在區(qū)域四類項(xiàng)目各自所占比例分別確定數(shù)量，再把每類項(xiàng)目分為大中小項(xiàng)目，同時(shí)還應(yīng)該考慮項(xiàng)目的地域分布，如是否各個(gè)地區(qū)都應(yīng)涉及到，還是根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況劃分幾個(gè)大區(qū)，每個(gè)大區(qū)有一定項(xiàng)目即可。在確定績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量時(shí)，項(xiàng)目絕對(duì)數(shù)量不宜太少，否則缺乏代表性，但也不宜太多，否則可能在實(shí)際操作中會(huì)有一定的難度，或者造成審計(jì)資源的浪費(fèi)。總之，需要所選的項(xiàng)目具有科學(xué)性、代表性、說(shuō)服力。（二）構(gòu)建績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系前面雖然列出了績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要根據(jù)各類項(xiàng)目對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)予以細(xì)化，可以分為二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)等。如針對(duì)可持續(xù)性可以設(shè)置三個(gè)二級(jí)指標(biāo)：財(cái)務(wù)可持續(xù)性、管理科持續(xù)性、技術(shù)可持續(xù)性。財(cái)務(wù)可持續(xù)性還需設(shè)置更細(xì)的指標(biāo)，如內(nèi)部收益率、稅后利潤(rùn)率、償債能力等指標(biāo)，并對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容給出相應(yīng)的分值、權(quán)重以及相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。需要注意的是，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的定量評(píng)價(jià)，我們還可以根據(jù)分值情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定性分析，如多少分以上評(píng)為優(yōu)秀，多少分以上評(píng)為良，多少分評(píng)分不合格等。（三）科學(xué)的組織管理績(jī)效審計(jì)工作前面提到，對(duì)“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效審計(jì)應(yīng)該選擇一定的數(shù)量，而非單個(gè)項(xiàng)目，這項(xiàng)工作任務(wù)相對(duì)復(fù)雜，涉及人員也相對(duì)較多。這對(duì)績(jī)效審計(jì)工作的組織就提出了一定的要求。筆者認(rèn)為可以先成立核心小組，該小組主要任務(wù)是進(jìn)行總體的組織協(xié)調(diào)。如制定審計(jì)實(shí)施方案，選定項(xiàng)目，細(xì)化審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行項(xiàng)目試審，根據(jù)試審情況完善審計(jì)方案，提供審計(jì)經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)思路。根據(jù)審計(jì)情況組織審計(jì)隊(duì)伍，如供銷社實(shí)施該工作的話，審計(jì)力量則可以主要由下級(jí)供銷社組成，這樣可以充分發(fā)揮其了解當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢(shì)。績(jī)效審計(jì)不同于通常的財(cái)務(wù)審計(jì)，因此在實(shí)施過(guò)程中還可以聘請(qǐng)行業(yè)專家參與審計(jì)。（四）績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的具體實(shí)施針對(duì)具體的項(xiàng)目審計(jì)評(píng)價(jià)，主要可以實(shí)施以下審計(jì)程序：收集審計(jì)證據(jù)、分析審計(jì)證據(jù)形成審計(jì)結(jié)論、分析項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。審計(jì)證據(jù)的收集首先需要對(duì)“新網(wǎng)工程”及相關(guān)項(xiàng)目的案卷、政策進(jìn)行研究，研讀了才能判斷出具體項(xiàng)目的政策相關(guān)性；對(duì)項(xiàng)目案卷研究應(yīng)該從立項(xiàng)開(kāi)始，查閱實(shí)施過(guò)程中的各種有關(guān)資料，重點(diǎn)是項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)的相關(guān)資料。查閱資料后，還應(yīng)該和相關(guān)人員面談，聽(tīng)取他們對(duì)項(xiàng)目的看法，如相關(guān)人員能表述真實(shí)想法的話，其談話是非常有意義的。此外，實(shí)地查看項(xiàng)目也是非常必要的，通過(guò)實(shí)地查看可以有直觀的認(rèn)識(shí)，還可以設(shè)計(jì)相應(yīng)的調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。通過(guò)對(duì)審計(jì)證據(jù)的分析整理和現(xiàn)場(chǎng)查看情況，就可以給各個(gè)具體指標(biāo)打分，根據(jù)打分情況形成審計(jì)結(jié)論。分析項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)成功的項(xiàng)目，總結(jié)出推廣的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)失敗的項(xiàng)目，分析失敗原因，以便為管理者決策提供相關(guān)信息。

作者：劉明松單位：中華棉花集團(tuán)有限公司審計(jì)監(jiān)管部

為了改善我區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)環(huán)境，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通步伐，確保農(nóng)村消費(fèi)安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院會(huì)議紀(jì)要精神和《市人民政府關(guān)于印發(fā)市新網(wǎng)工程實(shí)施方案的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路及目標(biāo)

“新網(wǎng)工程”，即：建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程。全區(qū)實(shí)施“新網(wǎng)工程”堅(jiān)持以實(shí)施“商貿(mào)富區(qū)”戰(zhàn)略，打造“渭北商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心”為指導(dǎo)，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)承辦”的原則，以供銷合作社為依托，充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，走改造與新建并舉的道路，加快發(fā)展以城鄉(xiāng)居民為主要服務(wù)對(duì)象的連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送網(wǎng)絡(luò)，全面提升為“三農(nóng)”服務(wù)功能，推進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

從今年起，把“新網(wǎng)工程”建設(shè)作為全區(qū)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，作為供銷系統(tǒng)在新形勢(shì)下充分發(fā)揮服務(wù)功能的一個(gè)重要載體和平臺(tái)。力爭(zhēng)用兩年時(shí)間，完善以現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用體系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)連鎖超市、農(nóng)資供應(yīng)，綠色回收和農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷服務(wù)進(jìn)農(nóng)村，明顯改善農(nóng)村的物流條件和購(gòu)物環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）建設(shè)日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。在我區(qū)建立1個(gè)日用消費(fèi)品配送中心，建設(shè)2個(gè)中心店，2個(gè)直營(yíng)店，80個(gè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店，30個(gè)示范農(nóng)家店。在新興建設(shè)物流配送中心1座；在關(guān)山建設(shè)1200平方米中心店；在武屯建設(shè)600平方米中心店；在康橋改造480平方米直營(yíng)店；在北屯建設(shè)300平方米直營(yíng)店；通過(guò)配送中心的商品配送、人員培訓(xùn)和營(yíng)銷管理示范，加快服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)門點(diǎn)入網(wǎng)加盟，為農(nóng)民提供安全放心，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的日用消費(fèi)品。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為宗旨，以提升為民服務(wù)能力為手段，以惠農(nóng)便民利民為目的，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主導(dǎo)、多元發(fā)展原則，充分利用供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，推行“小超市、大連鎖，小網(wǎng)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)”發(fā)展模式，將“新網(wǎng)工程”與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持一網(wǎng)多用、雙向流通、綜合服務(wù)、便民惠民。

二、工作目標(biāo)

從2012年起，用5年左右時(shí)間，在全縣按經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)配送中心，在鄉(xiāng)村建設(shè)連鎖店、農(nóng)家店等終端網(wǎng)點(diǎn)。培育省社級(jí)、市級(jí)龍頭企業(yè)5家，新建配送中心3個(gè)，新建和改造縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村連鎖加盟店260家，覆蓋全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大規(guī)模行政村。采取集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代流通方式，初步構(gòu)建農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用工業(yè)品、再生資源和煙花爆竹五大連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、功能完善、流動(dòng)有序、誠(chéng)信和諧的農(nóng)村現(xiàn)代流通市場(chǎng)體系。

三、工作重點(diǎn)

（一）構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以縣金園農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司為依托，實(shí)行集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送，構(gòu)筑全縣統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。培育1家年銷售額超5000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料龍頭企業(yè)，建農(nóng)資配送中心1個(gè)，農(nóng)資連鎖加盟店30個(gè)，逐步實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)農(nóng)資商品連鎖配送經(jīng)營(yíng)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、充裕的農(nóng)資商品滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

2014年，鄉(xiāng)在鄉(xiāng)黨委、政府及上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和幫助下，始終堅(jiān)持把“新網(wǎng)工程”作為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)將服務(wù)“三農(nóng)”工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，社會(huì)化服務(wù)向農(nóng)村延伸，解決農(nóng)民群眾購(gòu)物不便，農(nóng)資質(zhì)量無(wú)保證等問(wèn)題。著眼于建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”的要求，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供周到、信賴的服務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民的利益，根據(jù)上級(jí)文件要求，截止至2014年11月30日，我鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)4個(gè)行政村已建規(guī)范肥料農(nóng)藥攤點(diǎn)4個(gè)、日用品攤點(diǎn)10余個(gè)的經(jīng)營(yíng)銷售網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保“新網(wǎng)工程”順利進(jìn)行

成立由鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副職擔(dān)任副組長(zhǎng)，各村主要負(fù)責(zé)人、各企事業(yè)單位代表為成員的“新網(wǎng)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，落實(shí)專人負(fù)責(zé)日常工作，明確責(zé)任目標(biāo)，制定了《鄉(xiāng)“新網(wǎng)工程”建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)“農(nóng)家店”的硬件和軟件建設(shè)作出了具體規(guī)范。

二、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，運(yùn)用現(xiàn)代流通方式，建立新型農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)

1、我鄉(xiāng)以改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，保障農(nóng)民方便消費(fèi)，放心消費(fèi)為最終出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以企業(yè)為主體，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)政府推動(dòng)和政策扶持，運(yùn)用現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，構(gòu)建以農(nóng)家店為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)多用集農(nóng)資、日用雜品、農(nóng)副土特產(chǎn)品收購(gòu)于一體的農(nóng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

2、以開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，提高為“三農(nóng)”服務(wù)水平為目標(biāo)，逐步解決我市農(nóng)村商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，經(jīng)營(yíng)方式落后，商品消費(fèi)安全隱患等問(wèn)題，同時(shí)讓工商部門的12315消費(fèi)維權(quán)站進(jìn)入“農(nóng)家店”。

在全國(guó)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，全國(guó)供銷合作總社于2005年提出新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程（以下簡(jiǎn)稱“新網(wǎng)工程”）。此舉一經(jīng)提出，就受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。國(guó)務(wù)院副總理回良玉明確提出：建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的大事，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好事，是為農(nóng)民服務(wù)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村辦的實(shí)事。

“新網(wǎng)工程”建設(shè)順應(yīng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的歷史要求，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。流通作為溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流的重要紐帶和橋梁，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有十分重要地位。中央連續(xù)兩年把“新網(wǎng)工程”建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，寫入中央一號(hào)文件。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門從各自職能出發(fā)，對(duì)供銷合作社開(kāi)展“新網(wǎng)工程”建設(shè)給予大力支持。從去年開(kāi)始，財(cái)政部設(shè)立專項(xiàng)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式給予資金支持。各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件精神和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，把“新網(wǎng)工程”建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，與新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。全國(guó)有28個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)專門文件，明確供銷合作社在農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)中的主體地位，在工商、財(cái)政、稅收等方面給予優(yōu)惠和扶持。“新網(wǎng)工程”建設(shè)已經(jīng)成為各地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)和抓手。

“新網(wǎng)工程”建設(shè)適應(yīng)了擴(kuò)大內(nèi)需、拓展農(nóng)民消費(fèi)的客觀要求，是便利農(nóng)民消費(fèi)、凈化農(nóng)村市場(chǎng)的重大舉措。“新網(wǎng)工程”建設(shè)之所以受到廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎，其根本原因是適應(yīng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在各個(gè)方面，在流通領(lǐng)域尤為突出。由于農(nóng)村商品流通體系建設(shè)滯后，農(nóng)民消費(fèi)不便利、不安全、不實(shí)惠的狀況長(zhǎng)期存在，既制約農(nóng)民消費(fèi)，也使農(nóng)民備受“假冒偽劣”之苦。廣大農(nóng)民群眾迫切需要現(xiàn)代化的農(nóng)村商品流通服務(wù)，享受與城市居民同等的商業(yè)文明。推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，把超市辦到村，把現(xiàn)代流通服務(wù)延伸到戶，把供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式結(jié)合起來(lái)，有力地改變了農(nóng)村商品流通的落后面貌，改善了農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，便利了農(nóng)民消費(fèi)。連鎖超市和綜合服務(wù)中心不僅成為農(nóng)民的消費(fèi)場(chǎng)所，也成為農(nóng)民的休閑、娛樂(lè)、交流場(chǎng)所，成為新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

“新網(wǎng)工程”建設(shè)密切了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須發(fā)展現(xiàn)代流通。作為由生產(chǎn)到消費(fèi)的橋梁，沒(méi)有現(xiàn)代流通就沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品的順暢銷售，也就沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。供銷合作社的新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)是“雙向流通”的網(wǎng)絡(luò)，是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)密切對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，不僅推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，也帶動(dòng)了專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的廣泛發(fā)展，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。“新網(wǎng)工程”正日益成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)有力的龍頭帶動(dòng)力量。

“新網(wǎng)工程”建設(shè)促進(jìn)了供銷合作社改革，是實(shí)現(xiàn)供銷合作社又好又快發(fā)展的必由之路。傳統(tǒng)的供銷合作社經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，“三尺柜臺(tái)一桿秤”，管理粗放，經(jīng)營(yíng)落后，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中日益萎縮，不少基層社只剩下“土臺(tái)子、黑屋子、破院子”。大力實(shí)施“新網(wǎng)工程”建設(shè)，把現(xiàn)代流通方式和現(xiàn)代流通生產(chǎn)力引入供銷合作社，通過(guò)改造、整合、優(yōu)化、提升，從根本上改變了供銷合作社傳統(tǒng)落后的面貌，形成了以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和現(xiàn)代商業(yè)文化為主體的核心競(jìng)爭(zhēng)力，供銷合作社正以一個(gè)嶄新的面貌呈現(xiàn)在廣大農(nóng)民群眾面前。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門的大力支持下，在全系統(tǒng)廣大干部職工的積極努力下，“新網(wǎng)工程”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著。溝通城鄉(xiāng)、便民利民的日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模；技物結(jié)合、綜合服務(wù)的農(nóng)資現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)初步形成；產(chǎn)銷銜接、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)推進(jìn)的農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)具備雛形；循環(huán)利用、綠色環(huán)保的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)正在興起；煙花爆竹、食鹽、醫(yī)藥等大宗商品的購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)也不同程度的有所發(fā)展。兩年的實(shí)踐充分證明，“新網(wǎng)工程”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的題中應(yīng)有之義，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、便利農(nóng)民消費(fèi)的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)供銷合作社又好又快發(fā)展的必由之路。

我市施行“新網(wǎng)工程”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”以來(lái)，在拉動(dòng)社會(huì)投資、擴(kuò)展內(nèi)需、改善鄉(xiāng)村消費(fèi)情況、進(jìn)步農(nóng)人生涯質(zhì)量、效勞新鄉(xiāng)村建立等方面發(fā)揚(yáng)了主要效果。為使“新網(wǎng)工程”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”進(jìn)入安康開(kāi)展的軌道，農(nóng)家店真正建得起、立得住、能開(kāi)展，確保“當(dāng)局得民意、企業(yè)得市場(chǎng)、群眾得實(shí)惠、社會(huì)得調(diào)和”的功用獲得充沛表現(xiàn)，市供銷社構(gòu)成專題調(diào)研組，對(duì)全市2005年以來(lái)新建“新網(wǎng)工程”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店建店?duì)顩r、獲得成效、存在問(wèn)題和往后開(kāi)展對(duì)策等進(jìn)行了查詢研討，現(xiàn)將調(diào)研狀況申報(bào)如下：

一、全市“新網(wǎng)工程”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店建立狀況

“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”是2005年始由市商務(wù)局牽頭，市供銷社和眾品公司承辦，我市是全省第一批試點(diǎn)縣（市）之一。“新網(wǎng)工程”是2006年5月國(guó)務(wù)院受權(quán)，在全國(guó)供銷社系統(tǒng)啟動(dòng)的“新鄉(xiāng)村現(xiàn)代流暢效勞收集”簡(jiǎn)稱“新網(wǎng)工程’。“新網(wǎng)工程”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”最大一起處，就是建立“農(nóng)家店”或“鄉(xiāng)村超市。”該項(xiàng)任務(wù)啟動(dòng)以來(lái)，不斷被市委當(dāng)局列為全市重點(diǎn)任務(wù)之一。因?yàn)槭形?dāng)局指導(dǎo)注重，牽頭和承辦單元通力合作，使“新網(wǎng)工程”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”獲得了較大成效，當(dāng)前我市共建農(nóng)家店437家，個(gè)中日用品店374家、農(nóng)資店63家，供銷社建農(nóng)家店392家、眾品公司建日用品店45家。農(nóng)家店建立在許昌市領(lǐng)先完成行政村全履蓋。市供銷社先后被省商務(wù)廳、商務(wù)部授予“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程優(yōu)異試點(diǎn)企業(yè)”。2006年8月18日許昌市當(dāng)局李亞市長(zhǎng)、2008年1月21日省供銷社焦錦淼主任、2008年12月26日省當(dāng)局徐濟(jì)超副省長(zhǎng)、2009年6月3日省當(dāng)局宋旋濤副省長(zhǎng)、2009年6月24日市人大主任趙付軒攜人大代表等，先后實(shí)地調(diào)查調(diào)研，賜與高度贊揚(yáng)。省內(nèi)兄弟單元接踵而至觀賞進(jìn)修，省市（縣）電視臺(tái)和《河南日?qǐng)?bào)》、《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》、《許昌日?qǐng)?bào)》等新聞媒體先后報(bào)道。

二、首要成效

（一）拉動(dòng)社會(huì)投資，帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)開(kāi)展。據(jù)查詢，建立一個(gè)60㎡以上農(nóng)家店，房子場(chǎng)地、店面裝修、貨架和電腦收銀等根底設(shè)備需投資15萬(wàn)元，計(jì)投入6550萬(wàn)元；商品資金需投入10萬(wàn)元，計(jì)投入4370萬(wàn)元。我市配送企業(yè)（商戶）根底設(shè)備和商品資金投入4800萬(wàn)元。全市“新網(wǎng)工程”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建立共投入資金1.5億元，并對(duì)拉開(kāi)工貿(mào)易、修建業(yè)、裝飾業(yè)等開(kāi)展發(fā)揚(yáng)了積極的效果。

（二）擴(kuò)展內(nèi)需，激活了鄉(xiāng)村市場(chǎng)。“新網(wǎng)工程”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”在完成鄉(xiāng)村便利消費(fèi)、平安消費(fèi)和實(shí)惠消費(fèi)的還，對(duì)拉動(dòng)鄉(xiāng)村消費(fèi)、擴(kuò)展鄉(xiāng)村需求、減少城鄉(xiāng)市場(chǎng)消費(fèi)差距的效果逐步出現(xiàn)。據(jù)查詢，革新后的農(nóng)家店發(fā)賣額均有較大幅度添加，低的增進(jìn)50%,高的增進(jìn)10培以上，并以年12％增進(jìn)速度開(kāi)展。“新網(wǎng)工程”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”施行以來(lái)，全市農(nóng)家店完成農(nóng)人消費(fèi)達(dá)34億元，并使城區(qū)和村莊市場(chǎng)消費(fèi)增幅差距減少八個(gè)百分點(diǎn)。

我們市農(nóng)場(chǎng)為進(jìn)一步加快“新網(wǎng)工程”建設(shè)步伐，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，于2006年申報(bào)了一個(gè)“4萬(wàn)頭瘦肉型商品豬繁養(yǎng)場(chǎng)擴(kuò)建工程項(xiàng)目”。通過(guò)近兩年的不懈努力，項(xiàng)目建設(shè)取得良好的效果，2013年被評(píng)為全省《一級(jí)良種豬繁養(yǎng)場(chǎng)》。現(xiàn)將項(xiàng)目實(shí)施情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、項(xiàng)目總體規(guī)劃及其資金籌措

2005年冬，我們聘請(qǐng)專家通過(guò)對(duì)周邊市場(chǎng)的考察論證，制定了一個(gè)年出欄4萬(wàn)頭瘦肉型商品豬繁養(yǎng)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，并通過(guò)上級(jí)有關(guān)部門審核認(rèn)可，同意實(shí)施。

項(xiàng)目主要有三項(xiàng)內(nèi)容：①引進(jìn)PAC祖代母豬和PAC父母代母豬；②擴(kuò)建商品豬養(yǎng)殖欄；③引進(jìn)科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)、增添養(yǎng)殖設(shè)施(包括電子監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及信息化處理系統(tǒng))。

項(xiàng)目概算總投資為4180萬(wàn)元，其中自籌資金1680萬(wàn)元，銀行貸款500萬(wàn)元，引進(jìn)其他資金2000萬(wàn)元(含施工方墊資)。

二、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展及其產(chǎn)生效果

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境為目的，通過(guò)實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，改造、整合、優(yōu)化和提升供銷合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、配送物流、批發(fā)市場(chǎng)、小超市、便民店、放心店、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心等農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資商品、日用消費(fèi)品、煙花爆竹、再生資源回收利用和藥品六大現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造安全、方便、實(shí)惠的農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、文明消費(fèi)，推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的原則。“新網(wǎng)工程”直接關(guān)系到我市新農(nóng)村的建設(shè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，更是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。因此，必須堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排、合理布局”的原則，在城區(qū)建設(shè)大中型物流配送中心的同時(shí)，采取多種方式將網(wǎng)絡(luò)終端向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社輻射，建立直營(yíng)店、加盟店、社區(qū)綜合服務(wù)中心，突出“價(jià)格低廉、購(gòu)物方便、商品齊全、質(zhì)量保證、便民利民”的經(jīng)營(yíng)特色，將推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。

（二）堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。“新網(wǎng)工程”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，各級(jí)政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城市支持農(nóng)村的要求，加大對(duì)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)供銷社系統(tǒng)和社會(huì)各種力量，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，多方參與、多元化投資，形成規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序的“新網(wǎng)工程”建設(shè)格局，盡快改變農(nóng)村流通的落后面貌。

（三）突出重點(diǎn)，加快發(fā)展的原則。以構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、再生資源回收利用、煙花爆竹、醫(yī)藥等六大經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》和省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，為加快推進(jìn)我市新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“新網(wǎng)工程”），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市“新網(wǎng)工程”建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、“新網(wǎng)工程”建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新、優(yōu)化體制機(jī)制為動(dòng)力，以強(qiáng)化服務(wù)功能、惠農(nóng)便農(nóng)利農(nóng)為目的，以改造、整合、提升、優(yōu)化供銷合作社現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，在全市加快構(gòu)建機(jī)制健全、管理規(guī)范、功能完善、有序和諧的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）主要目標(biāo)：自2011年到2015年，在全市供銷合作社系統(tǒng)培育壯大2－3個(gè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、銷售額超億元的連鎖經(jīng)營(yíng)骨干企業(yè)，改造、建設(shè)12個(gè)規(guī)范的經(jīng)營(yíng)面積在10000平方米以上的配送中心，160個(gè)營(yíng)業(yè)面積在200平方米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)超市，發(fā)展2000個(gè)營(yíng)業(yè)面積在50平方米以上的連鎖店（農(nóng)家店）或村級(jí)綜合服務(wù)社，覆蓋全市90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，達(dá)到一縣兩中心、一鄉(xiāng)二超市、一村一店，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源四大農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以縣域?yàn)橹行摹⒁脏l(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、以行政村為網(wǎng)絡(luò)終端，配置合理、城鄉(xiāng)互動(dòng)、相互促進(jìn)、各具特色的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）基本原則：按照“投資主體多元化、改造形式多樣化、經(jīng)營(yíng)方式連鎖化、服務(wù)功能綜合化”的總體要求，堅(jiān)持以下基本原則：一是因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)“連結(jié)城鄉(xiāng)、供銷并舉、綜合經(jīng)營(yíng)、系列服務(wù)”的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“小超市、大連鎖”，“小網(wǎng)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多用、雙向流通、綜合服務(wù)。二是改造與新建并重、以改造為主的原則。充分利用供銷合作社現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，通過(guò)完善經(jīng)營(yíng)設(shè)施、整合重組資源、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，走低成本、高效益的聯(lián)合發(fā)展路子。“新網(wǎng)工程”要與商務(wù)部門組織的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程搞好銜接，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，形成合力，共同發(fā)展。三是行政推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制辦事與政府推動(dòng)、政策扶持相結(jié)合，加快供銷合作社開(kāi)放辦社步伐，推動(dòng)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的快速發(fā)展。

二、“新網(wǎng)工程”建設(shè)的工作重點(diǎn)

所謂“新網(wǎng)工程”，是指運(yùn)用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，打造新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的惠農(nóng)工程，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。早在2002年，總理就曾指示“在農(nóng)村逐步發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，不僅有利于開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，而且能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。供銷社要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代流通方式改造原有流通網(wǎng)絡(luò)。這是農(nóng)村商業(yè)，特別是供銷社系統(tǒng)的重大改革”。黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府高度重視“新網(wǎng)工程”建設(shè)，中央連續(xù)兩年把“新網(wǎng)工程”建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，寫入中央一號(hào)文件，遼寧省委在今年的一號(hào)文件中也明確提出實(shí)施“新網(wǎng)工程”的要求。幾年來(lái)，大連市“新網(wǎng)工程”建設(shè)取得初步成效，現(xiàn)已發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送企業(yè)6家；發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)店1659個(gè)；縣域配送中心7個(gè)；二級(jí)配送站15個(gè)；連鎖經(jīng)營(yíng)銷售額9．6億元；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)銷售量占市場(chǎng)總供應(yīng)量75％以上。在實(shí)施“新網(wǎng)工程”的過(guò)程中，農(nóng)村的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和消費(fèi)環(huán)境不斷改善，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)，農(nóng)村商業(yè)流通由傳統(tǒng)方式逐步向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變。

會(huì)議還下發(fā)了市政府關(guān)于“推進(jìn)全市新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)”的通知，成立了“新網(wǎng)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組。據(jù)了解，大連市將利用3年到5年的時(shí)間，在全市逐步建立起連接城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”、遍布村屯、方便快捷的農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和再生資源等四大流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。到2012年，發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品和日用消費(fèi)品的連鎖配送龍頭企業(yè)10家，新建和改造縣域連鎖配送中心20個(gè)，發(fā)展農(nóng)村各類連鎖店3000家，新建和改造市縣鄉(xiāng)三個(gè)層級(jí)中心農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)20家，新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人5000人，建設(shè)和培育再生資源交易市場(chǎng)8個(gè)，發(fā)展廢舊物資回收加工和利用企業(yè)10戶，帶動(dòng)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)1500個(gè)，初步構(gòu)建起覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和再生資源四大流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，年?duì)I銷額達(dá)到50億元以上，使之成為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村流通現(xiàn)代化的重要力量。