根據黨的**大要求，結合黨委班子配備改革后出現的新問題，筆者就如何改革完善區縣黨委領導體制和工作運行機制作一些初步思考。

第一，堅持合理分工，確保常委權責匹配。1.力求工作全覆蓋不交叉：兼顧工作量多少、關聯度高低、落實有難易及常委成員特長進行分工，做到職責清楚、人崗相適、各盡其才，專職副書記協助書記處理日常事務但側重黨的建設。2.力求人人參與經濟工作：突出經濟建設中心，在常委分管黨務工作的同時，安排聯系一些經濟建設和社會管理方面的工作，負責一些階段性重點工作和重大項目；對于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責定位以政府為主。3.力求強化常委主體地位：常委對負責、分管、聯系、協助的工作全權履行職責；不再實行書記辦公會制度，重要事項由書記、副書記及相關常委根據需要適時召開醞釀會研究，確保常委由協管變主管、副將變主將、配角變主角。

第二，堅持高效運轉，不斷完善執行機制。1.建立定期匯報制。各位常委、“三個黨組”、基層黨組（黨委）定期匯報工作，以便常委會及時掌握各項重大決策和部署的進展情況，研究解決突出矛盾和重要問題。2.建立限時完成機制。堅持全年目標階段化、工作任務指標化、落實責任明確化、完成要求時限化，做到橫向到底、縱向到邊，精確設計、定點落實，以個體目標責任的落實來保證整體目標的完成。3.建立執行保障機制。保證常委有充足的人權、事權、財權，對負責、分管、聯系、協管的工作享有日常事務的領導權、決定權、監督執行權，對分管負責工作的重大突發事件有臨機處置權。

第三，堅持科學決策，著力規范執政行為。1.對重大發展規劃的決定作出“四不”規定：議題事前沒提出不上會，相互銜接不到位不研究，協商論證不充分不討論，多數人員不贊同不通過；2.對重大投資項目的決策作出“四不”規定：未經調研不決策，未經專家論證不決策，未達成四大班子共識不決策，未經集體討論不決策；3.對人事提拔任用的決斷作出“四不”規定：未經民主推薦不考察，未經組織考察不上會，未經上會決定不算數，未經公示檢驗不行文。堅持凡超過領導職責范圍的決策一律無效、凡重大問題的決策一律經過集體決策、凡是重大事項的決策一律進行社會公示、凡屬于重要問題的決策一律實行票決制。

第四，堅持狠抓落實，努力增強履職實效。1.強化執行機制：探索完善議事決策交辦制、分級分工負責制、重要工作報告制、重大事項限時辦結制、專項工作述職報告制、突出貢獻激勵制等制度，促進常委會成員帶頭提升落實力，推動各項工作落到實處。2.強化任務分解。按照“誰主管、誰負責”的原則，對黨委決策進行責任分解，逐一明確牽頭常委和責任部門，把常委承擔的工作任務制作成目標體系圖，定期進行督促檢查，同時以黨委文件印發執行并接受監督。3.強化目標考核。堅持作表率、重激勵、硬約束、嚴考核”，建立并發揮黨委政府督查辦公室和《常委會決策通報》作用，結合常委分工實際，進一步細化、實化、具體化常委工作目標，加強動態跟蹤考核。

第五，堅持統籌協調，凝聚各方工作力量。1.對綜合工作：實行全年統籌、月預安排、周部署制度；對重點工作實行幾大家領導共同參與、協力推進的運行模式；對正常工作中形成的邊緣地帶、交叉地帶、空白地帶及其它突出矛盾和問題，由書記或指派專職副書記、其他常委進行協調；對工作中涉及多名常委的由主要涉及的分管常委牽頭處理，相關常委予以配合；正確處理黨代會與人代會、政府全體會和政協會的關系，防止重復建設和決策沖突。2.對重要活動：凡需要常委參加的重要會議、集體重要活動、重要接待工作，由黨委辦、政府辦統籌協調，報主要領導審定后統籌安排；調整和規范各類領導小組，確有必要組建的領導小組，實行幾大家班子成員共同參與，由分管常委負責牽頭協調。3、對分管工作：常委實行“AB角”分工負責制，對常委負責、分管、聯系、協管的重大事項，采取會議通報、談話了解、專項報告等形式進行協調。

【內容提要】運用文獻資料研究、專家訪談與比較分析等方法，對海峽兩岸體育管理體制及運行機制進行了比較研究，研究結果表明，兩岸體育管理體制形成各自的體系，均屬于混合型管理體制，但在其實際操作中各有所側重；其適應性改革均采取漸進的方式進行，因而，新舊雙重管理體制及運行機制并存交替局面將會持續一個較長的時期。

【摘要題】地域文化

體育管理體制是一定歷史時期的政治體制、經濟體制與體育發展內在規律相互作用的產物。一個國家或地區的體育體制對該國或地區體育運動的發展有著直接的、決定性的影響。同時也可以從體育管理體制反映出該國或地區的政治、經濟、文化、教育等方面的特點，以及體育運動的推展與活動過程。

由于歷史的原因，自新中國成立以來，海峽兩岸分屬于兩種不同的社會制度。更由于祖國大陸（以下簡稱大陸）和臺灣地區（以下簡稱臺灣）不同的政治主張與措施，使同宗、同語、同文化的兩岸同胞長期處在分裂狀態之中，兩岸政治、經濟、文化、教育的發展存在著較大的差異。而兩岸體育分別在這兩種不同的社會制度和社會背景下發展，深受其影響。長期以來，兩岸形成各自的體育組織管理體系，在體育體制及運行機制上也存在著差異。本文運用文獻資料研究、專家訪談和比較分析等研究方法，探討在兩種不同的社會制度與背景下兩岸體育管理體制及運行機制的發展狀況與特點，力圖揭示兩岸現行體育管理體制及運行機制的各自優勢與不足，為全面推動兩岸體育的交流，促進兩岸體育的協調發展提供參考。

1大陸體育組織機構概述

1.1政府體育組織機構

根據黨的十七大要求，結合黨委班子配備改革后出現的新問題，筆者就如何改革完善區縣黨委領導體制和工作運行機制作一些初步思考。

第一，堅持合理分工，確保常委權責匹配。1.力求工作全覆蓋不交叉：兼顧工作量多少、關聯度高低、落實有難易及常委成員特長進行分工，做到職責清楚、人崗相適、各盡其才，專職副書記協助書記處理日常事務但側重黨的建設。2.力求人人參與經濟工作：突出經濟建設中心，在常委分管黨務工作的同時，安排聯系一些經濟建設和社會管理方面的工作，負責一些階段性重點工作和重大項目；對于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責定位以政府為主。3.力求強化常委主體地位：常委對負責、分管、聯系、協助的工作全權履行職責；不再實行書記辦公會制度，重要事項由書記、副書記及相關常委根據需要適時召開醞釀會研究，確保常委由協管變主管、副將變主將、配角變主角。

第二，堅持高效運轉，不斷完善執行機制。1.建立定期匯報制。各位常委、“三個黨組”、基層黨組（黨委）定期匯報工作，以便常委會及時掌握各項重大決策和部署的進展情況，研究解決突出矛盾和重要問題。2.建立限時完成機制。堅持全年目標階段化、工作任務指標化、落實責任明確化、完成要求時限化，做到橫向到底、縱向到邊，精確設計、定點落實，以個體目標責任的落實來保證整體目標的完成。3.建立執行保障機制。保證常委有充足的人權、事權、財權，對負責、分管、聯系、協管的工作享有日常事務的領導權、決定權、監督執行權，對分管負責工作的重大突發事件有臨機處置權。

第三，堅持科學決策，著力規范執政行為。1.對重大發展規劃的決定作出“四不”規定：議題事前沒提出不上會，相互銜接不到位不研究，協商論證不充分不討論，多數人員不贊同不通過；2.對重大投資項目的決策作出“四不”規定：未經調研不決策，未經專家論證不決策，未達成四大班子共識不決策，未經集體討論不決策；3.對人事提拔任用的決斷作出“四不”規定：未經民主推薦不考察，未經組織考察不上會，未經上會決定不算數，未經公示檢驗不行文。堅持凡超過領導職責范圍的決策一律無效、凡重大問題的決策一律經過集體決策、凡是重大事項的決策一律進行社會公示、凡屬于重要問題的決策一律實行票決制。

第四，堅持狠抓落實，努力增強履職實效。1.強化執行機制：探索完善議事決策交辦制、分級分工負責制、重要工作報告制、重大事項限時辦結制、專項工作述職報告制、突出貢獻激勵制等制度，促進常委會成員帶頭提升落實力，推動各項工作落到實處。2.強化任務分解。按照“誰主管、誰負責”的原則，對黨委決策進行責任分解，逐一明確牽頭常委和責任部門，把常委承擔的工作任務制作成目標體系圖，定期進行督促檢查，同時以黨委文件印發執行并接受監督。3.強化目標考核。堅持作表率、重激勵、硬約束、嚴考核”，建立并發揮黨委政府督查辦公室和《常委會決策通報》作用，結合常委分工實際，進一步細化、實化、具體化常委工作目標，加強動態跟蹤考核。

第五，堅持統籌協調，凝聚各方工作力量。1.對綜合工作：實行全年統籌、月預安排、周部署制度；對重點工作實行幾大家領導共同參與、協力推進的運行模式；對正常工作中形成的邊緣地帶、交叉地帶、空白地帶及其它突出矛盾和問題，由書記或指派專職副書記、其他常委進行協調；對工作中涉及多名常委的由主要涉及的分管常委牽頭處理，相關常委予以配合；正確處理黨代會與人代會、政府全體會和政協會的關系，防止重復建設和決策沖突。2.對重要活動：凡需要常委參加的重要會議、集體重要活動、重要接待工作，由黨委辦、政府辦統籌協調，報主要領導審定后統籌安排；調整和規范各類領導小組，確有必要組建的領導小組，實行幾大家班子成員共同參與，由分管常委負責牽頭協調。3、對分管工作：常委實行“AB角”分工負責制，對常委負責、分管、聯系、協管的重大事項，采取會議通報、談話了解、專項報告等形式進行協調。

摘要：隨著社會不斷快速的發展，我國體育管理體制與運行機制也進行了一定的創新與改革，但是還存在一定的問題亟待解決。為此，本文采用文獻資料等，對我國體育管理體制與運行機制展開探析。研究認為：對于當前我國體育管理體制和運行機制，需要從政治、經濟、文化等的角度進行調整，并還要學習發達國家體育體制和運行機制的成功經驗，以將我國的體育管理體制和運行機制進行不斷地完善。

關鍵詞：體育管理體制；運行機制

一、我國體育管理體制和體育運行機制分析

體制和機制從表面上看是兩個不相同的內容，但是這兩者之間既存在一定的聯系又是相互獨立的兩個范疇。體制和機制是任何一個實體機構在運作過程當中，不可缺少的重要組成部分。1、體育管理體制分析。體育管理體制實質上指的是體育管理組織機構的設置、領導隸屬關系等的總稱，體育管理體制的制定目的在于實現體育組織的目標，這種體育體制受到國家政治經濟體育體制的制約。我國的體育管理體制大致分為三種形式，分別為政府管理型、社會管理型和結合型管理體制。體育的運行機制指的是影響體育運行的各種因素之間的結構、功能之間的聯系，以及由這些因素而產生的影響、發揮功能的作用過程和作用原理。1）政府管理型體育體制體育管理體制中的政府管理型體制是由政府部門專門設立的機構，在進行體制實施的過程中也采用行政的方式進行，這種體育體制的管理形式是其他社會組織所不具有的管理功能，政府管理型體育體制在進行管理時是從宏觀到微觀多個層次進行管理的，具有特殊的管理方式。政府管理型體育體制是塔級結構，在塔級結構的最高處是擁有最高權力的管理人員，擁有最高權力的管理人員通過下級機構提出的相關信息進行管理計劃的制定，然后以命令的形式將計劃進行指示，如果下級機構想要將計劃進行修改，需要向上級進行請示，如果沒有得到上級的批準，不能夠私自將計劃進行修改。但是由于這種體制在進行計劃制定的過程中具有非常復雜的過程，也相對缺乏科學性，因此，這種政府管理型體育體制的效率不高。2）社會管理型體育體制社會管理型體育體制主要是由多種社會體育組織構成的，與政府管理型體制不同之處是社會管理型體育體制沒有政府部門專門設立的體育管理機構，很少對其體育事務進行干預，即使有對社會管理體制的干預也是以補助的形式進行。社會管理型體育體制在進行管理的過程中，組成社會管理體制的各個組織都具有一定的權力，實現了權力的分散，不再像政府管理型體育體制，只有塔級結構的最高人員具有權力，這種權力的分散使各個組織可以根據自身組織的需求和利益做出一些決定。社會管理型體育體制在進行管理的過程中，不僅能夠使自身的結構得到最大的利益，還能夠為社會做出一定的貢獻。但是由于市場處于動態變化當中，這種社會管理型體育體制缺乏一定的統一能力。3）結合型管理體育體制結核性管理體育體制是由政府和社會進行合作共同進行的一種管理體制。在結核性管理體育體制中，具有政府管理型體制中的某些特征即結核性管理體制中有政府專門設立的體育管理機構，能夠將體育體制進行宏觀的管理，然后社會體育組織進行相關體育業務的管理。這種結合型管理體制所偏向的機制性質取決于國家財產所有性質和經濟發展水平等多項因素。2、體育運行機制分析。體育運行機制也有一定的分類，體育運行機制按照不同的分類方法可以分為不同的類型，其中按照體育運行機制的形成過程可以將體育運行機制分為自發機制和認為機制，按照作用領域進行分類可以分為競技體育運行機制、群眾體育運行機制、學校體育運行機制等，按照表現形態進行分類，可以將體育運行機制分為顯機制和隱機制，按照結構層次進行分類，可以分為動力機制、實現機制和調節機制等多種分類方式。

二、我國體育管理體制與運行機制的發展原則

1、要符合社會發展的需求。在當前社會主義市場經濟快速發展的情況下，體育資源配置的主要方式將成為市場，體育發展的結構應當與市場的發展協調，因此，要將體育管理體制和運行機制進行確立，以滿足社會不斷發展的需求。2、要符合經濟與發展的規律。在當前體育經濟全球化發展中，要遵循社會經濟的發展規律下，去充分發揮體育管理體制與運行機制多元化的功能。3、要符合國際交往的需要。一個國家體育事業的發展代表著整個國家綜合實力的水平，因此，當前我們對于體育事業的發展不能懈怠。所以，我國體育管理體制與運行機制的制定當中，要將體育事業的發展與國際接軌、與世界接軌，才能全面的推進我國體育事業的發展。4、將競技體育和群眾體育進行協調發展。競技體育和群眾體育是當前我國體育發展中最為重要的兩個部分，因此我們在探索體育管理體制和運行機制當中，要更好地將競技體育和群眾體育進行協調，以促進兩者之間的共同發展。

行政體制和機構改革，不僅僅是精簡機構和人員編制，更深層次的目標是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的，逐步適應社會主義市場經濟體制的，具有中國特色的行政管理體制。這種新的行政管理體制，又要求與之相適應的運行機制。研究我國的行政管理體制的運行機制，應考慮到以下幾個方面的因素:第一，我國的國體是人民民主一專政的社會主義國家，我國的政體是人民代表大會的根本政治制度;第二，我國實行社會主義市場經濟體制;第三，我國的行政管理體制應是辦事高效、運轉協調、行為規范的體制。綜合這三方面的要求，改革的我國新的行政管理體制，必須建立和強化以下運行機制，即:強化效率效益機制、強化規范約束機制、強化協調指導機制、強化廉政監督機制。

(一)強化效率效益機制

我國的行政管理體制需強化效率機制，一方面是由為人民服務的社會主義政治制度的本質要求所決定的，同時，又是為社會主義市場經濟體制所要求的。當前，需要著重從市場經濟要求的角度去認識強化行政管理效率機制的必要，險。

效率觀念是隨著商品經濟和市場經濟的發展而發展起來的。作為市場中的商品生產者，不但其生產的產品對人們要有用，而且其生產該種商品的個別勞動時間要低于同類產品的社會必要勞動時間。這樣，其產品在市場上才具有競爭力，才能實現其商品的使用價值與價值，才能獲得較高的經濟效益。所以，商品生產者都非常重視其生產經營活動的效益。隨著市場經濟的發展，政府和社會逐步建立和發展起了一系列調控和管理經濟活動的機構，這些機構直接或者間接影響商品生產的生產經營活動過程，因而必然會影響其經濟效益。市場經濟的運行，不但要求商品生產者、經營者必須講求效率，也同樣要求政府和社會的經濟調控和管理部門以及一切與經濟活動、經濟關系有關的行政部門都要講求效率。市場經濟社會奉行的“時間就是金錢，效率就是生命”的信條，是有其深刻的社會經濟根源的。我國當前為了吸引外資，改善投資環境，其中很重要的一條就是提高行政辦事機構的工作效率。

我國新的行政管理體制需強化的效率機制包括以下幾種具體的效率機制:

1、社會效益與成本效率相結合的效率機制

【摘要】實現市場經濟的健康運行，關鍵在于建立科學運用利益驅動的制度機制。這需要做到兩點：將個性化利益驅動機制與政治、文化、和諧社會建設等社會運行機制結合起來，限制其消極作用，促進社會公平；逐步建立政府主導的、由社會化利益機制主驅動的、個性化與社會化利益機制共同起作用的社會主義市場經濟體制、機制。

【關鍵詞】市場經濟健康運行政府主導個性化利益驅動社會化利益驅動

市場經濟的基本動力機制是利益驅動機制，它包括個性化與社會化兩種利益驅動機制。其中，個性化利益驅動機制猶如一把雙刃劍，既推動了經濟繁榮，又成為影響我國市場經濟健康運行的主要因素。把個性化利益驅動機制同社會保證機制結合起來，逐步建立由政府主導的、社會化利益機制主驅動的社會主義市場經濟體制，是實現我國市場經濟科學運行的關鍵。

實現個性化利益驅動機制與社會保證機制的有機結合

科學運用個性化利益驅動機制，需要實現趨利避害。其根本途徑就是堅持推進經濟、政治、文化與和諧社會“四位一體”建設，綜合運用法律、道德、文化教育、民間及社會組織等各種社會保證制度、機制，嚴格規范、糾正以犧牲消費者、社會公眾利益來換取個人、小集團利益的盲目擴張、無序膨脹的行為，使其沿著服從他人、公眾、國家等社會化利益的正確航道前進。

運用個性化利益機制驅動經濟增長時，須通過政治、精神文明建設保證經濟建設為廣大民眾利益服務的社會主義方向。通過社會建設，改變在救死扶傷、人才培養以及文化傳承等領域單純依靠個體化利益驅使的制度、機制。通過民主與法制建設規范市場經濟的自發性、盲目性、唯利是圖性。通過培養高尚道德情操、倫理觀念、民族氣節、奉獻精神，確立科學理想信念、榮譽感、愛國意識等核心價值觀，遏制見利忘義、損公肥私的極端自私傾向。

摘要：財政體制改革是經濟體制改革的一塊“硬骨頭”，它的調整涉及方方面面的利益。勾勒其制度變遷軌跡、分析總結其演變規律，有益于進一步理順中央與地方政府間的財政關系。因此，回顧建國60年來我國財政體制改革的過程，展望其未來一定時期的發展趨向，并結合經濟體制改革的目標模式，優化我國現代公共財政體制是當前財政學界一個亟待破解的重要課題。

關鍵詞：財政體制；制度變遷；稅權劃分；公共財政

我國傳統意義上的財政體制包括預算管理體制、國有企業財務管理體制、行政事業財務管理體制、稅收體制和基建投資體制等內容，其中企事業財務體制是基礎，預算體制是主導和代表，稅收體制和投資體制等則分別規定收入與支出方面的有關體制問題。從廣義上講，財政體制改革包括制度和體制兩個方面的改革，其中體制改革是以平衡中央和地方的稅權劃分和理順省以下財政體制為重點。

一、我國財政體制改革的演進與評價

新中國成立以來，我國財政體制改革始終扮演著積極、重要的角色，相應地在各個不同的歷史時期歷經多次變革，經歷了“高度集中、統收統支——劃分收支、分類分成——劃分收支、總額分髓——劃分收支、分級包干——分稅制(包括建立現代公共財政體制和理順省以下財政管理體制)”的制度變遷過程，具體見表1。

總體而言，國民經濟恢復時期財政體制是高度集中的，1951—1952年雖然開始實行了初步的分級管理，但從實質上看仍然是統收統支的辦法。這個時期實行的高度集中的統收統支體制，在短時間內改變了過去長期分散管理的局面，對平衡財政收支、穩定市場物價、保證經濟發展，以及促進財政經濟狀況的好轉等方面，都發揮了積極的重要作用。

農業科技進步的運行過程是一個多主體、多階段的復雜社會經濟過程，根據一般系統理論的基本原理可知，在研究復雜事物的時候借助于系統的方法能全面深入把握事物的發展變化規律。本文在構建農業科技進步系統的基礎上，對該系統的運行過程、環境、功能、主體等進行描述，并對農業科技進步系統運行過程進行解析。

一、農業科技進步系統的描述

本文研究的是宏觀層面上(從整個國家的角度)的農業科技進步問題，構建的農業科技進步系統由研究與開發、推廣服務、農業技術應用、市場和宏觀調控五個子系統構成，根據“創新”的概念界定，該系統其實可以說是一個國家層次的農業科技創新系統。系統中每一個子系統都是多因素、多結構、多變量的系統，都包含著具有復雜關系的要素。農業科技進步系統的運行展開為研究與開發過程、農業技術推廣過程、農業技術應用過程、農產品價值實現過程、宏觀調控過程和市場調節過程，這六個過程相互銜接成一個統一的整體，要使農業科技進步過程順利地運行，必須保證每個子過程運行良好，必須使各子過程依次遞進，有機銜接，協調配合。任何一個子過程內部運行不良，任何兩個子過程之間銜接遞進發生阻滯和斷裂，都會導致整個農業科技進步過程的中斷，從而影響農業科技進步的速度和質量。宏觀調控過程和市場調節過程是農業科技進步總過程中的兩個有機的組成部分。但它們不是農業科技進步順序遞進的第五、第六個過程，而是貫穿于農業科技進步全過程之中，是對農業科技進步全過程的系統調控。農業科技進步系統的環境因素有：政治、經濟、社會、文化、教育、人口、資源、自然環境和國際環境等。其中，經濟因素包括經濟體制模式、經濟發展模式與經濟發展狀況；資源包括勞動力、資金及自然資源，現代農業發展也受到上述九個因素共同影響。

二、農業科技進步系統運行過程解析

農業科技進步系統中五個子系統都可分為輸入模塊、運作模塊和輸出模塊，三個模塊相互作用。輸入(運籌決策)模塊主要由目標、計劃、方案、決策等要素構成。在目標指引下，制定周密的計劃，包括客觀約束條件、資源配置、排序等，再做出決策。運作模塊按可實施操作的規則，通過指令集，實現主體與客體相互作用，經客體狀態發生變化、轉換的過程。輸出模塊最終實現人的目的，達到了目標，導致人化產物。人化產物為人所用，其功能、效果、價值等是否真正符合預計目的，將反饋至運籌決策模塊，若不能達到預計目的，則反映系統存在功能障礙，需找出原因加以改進，使系統得到優化，導致系統的演進。

1．研究與開發子系統運行過程解析研究與開發是進行科學研究與技術開發的活動，研究與開發各階段的相互關系是科學與技術之間相互關系的反映。

黨的**屆**全會提出，要“減少地方黨委副書記職數，實行常委分工負責，充分發揮集體領導作用?！睆慕衲昶鸬?*年上半年，全國省、市、縣、鄉黨委將集中進行領導班子換屆工作，中央布署要進一步完善各級黨委的領導體制和工作機制，充分發揮黨委常委會的集體領導作用，加強各級黨委對經濟社會重大事務的領導和協調。在精簡領導班子職數、減少副書記職數、適當擴大黨政領導成員交叉任職等方面取得實質性進展。貫徹落實好這些要求，核心和關鍵是“實行常委分工負責”，這是對地方黨委現行領導體制和工作運行機制的重大改進，是實現地方黨委領導體制科學化、效能化的根本性建設。加強對常委分工負責問題的研究探討，對于有效推進地方黨委換屆后的自身建設具有十分重要的意義。

一、如何理解常委分工負責制的內涵

隨著地方黨委換屆工作的啟動，常委分工負責制這一事關黨的自身建設長遠發展的戰略性決策，已經開始由政策層面轉向具體的操作層面，首先要明確的問題就是常委分工負責制的內涵。

我們理解的常委分工負責制，概括地說是黨委集體領導與個人分工負責相結合的制度。具體可定義為在堅持黨委集體領導的前提下，就黨委集體（黨代會或全委會）決定的貫徹落實以及黨委其他的日常工作，在常委成員中進行分工，相互配合，責任到人的領導體制。具體有三方面的含義。第一，黨委集體對重大問題做出決定之后，要按照分工由專人去具體貫徹落實。第二，黨委大量的日常工作進行分門別類，由專人負責。第三，在黨委的分工負責中，書記負總責，負第一位的責任。書記的責任，是主持、組織、協調黨委的工作，對處理黨委日常工作負總的責任。

二、如何明確常委分工負責制的運作方式

實行常委分工負責，是對原有領導體制和工作運行機制的改革，必須在繼承以往好的經驗做法的基礎上，建立一套行之有效的規章制度和工作運行機制，確保換屆后常委分工負責的有效施行。

編者按：本文主要從合理配置稅種，既要滿足市場體制發揮作用的需求，又要彌補市場失靈時的不足、通過實行累進所得稅制，開征遺產稅、贈與稅、社會保障稅、建立富有彈性的稅收制度，發揮稅收“自動穩定器”的功能進行論述。其中，主要包括：公共財政體制的建立，必須有與之相應的財政收入運行機制相配套、財政資金逐步退出經營性和競爭性生產領域、公共財政并不意味著財政必須全部退出經營性、競爭性領域、增值稅是稅收中性最突出的一個稅種、市場經濟不能解決社會公正、公平問題、資源稅可以調節由于資源條件和地理條件而形成的級差收入、市場經濟的趨利性，使各經營主體從自身的利益出發、稅收制度的設立要考慮彈性原則等，具體請詳見。

公共財政體制的建立，必須有與之相應的財政收入運行機制相配套，也即必須建立與公共財政體制相適應的稅收體系。

一、合理配置稅種，既要滿足市場體制發揮作用的需求，又要彌補市場失靈時的不足，保證財政資源配置職能的實現

在公共財政模式下，財政資金逐步退出經營性和競爭性生產領域，轉到滿足社會公共需要方面上來，稅收制度的設立也應逐步體現稅收的資源配置職能，體現市場經濟條件下的稅收中性，并為公共財政的建立提供充足的資金。但公共財政并不意味著財政必須全部退出經營性、競爭性領域，只是由大規模的直接投資，改為間接的調控。因此，稅收制度的設立還要考慮稅收對經濟的調節作用。在稅種的設置和稅源的選擇上，能夠涵蓋經濟社會生活的主要方面、主要環節、主要層次，實行普遍調節，既能保證政府提供公共產品所需的財力，又能盡量減少對企業、個人行為的不當干預，降低其額外負擔。如增值稅是稅收中性最突出的一個稅種，在市場有效運作的情況下，減少了稅收對經濟的干預，是我國財政取得收入的主要渠道；所得稅規范了國家、企業和個人的分配關系，是財政資金的另一重要來源；消費稅和資源稅在增加財政收入、促進資源配置和調節收入分配方面也有獨特的功能?？傊?，合理設置各個稅種，使其相互協調，相互補充，

形成一個能在總體布局上符合公共財政要求的稅收體系。

二、通過實行累進所得稅制，開征遺產稅、贈與稅、社會保障稅，實現對社會收入的公平分配