歸結(jié)地方政府性債務(wù)形成的原因，主要是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需要政府提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，尤其是各地當(dāng)前都處于城市化進(jìn)程加速階段，需要大量的、低成本的、可長(zhǎng)期使用的城市化建設(shè)資金，而有限的財(cái)政資金難以滿足城市化快速發(fā)展的需要。與此同時(shí)，財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配的矛盾也成為地方政府性債務(wù)形成的內(nèi)在因素。1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制后，財(cái)政的集中度大幅度提高，形成“財(cái)力向上集中”和“事權(quán)向下轉(zhuǎn)移”的局面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等事權(quán)與財(cái)權(quán)之間的高度不對(duì)稱迫使地方政府負(fù)債經(jīng)營(yíng)。加上近年來各項(xiàng)改革力度不斷加大，特別是社會(huì)保障制度改革、糧食體制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革等使地方財(cái)政支出增速大大超過了收入增速。此外，債務(wù)管理體制機(jī)制的不健全更是加重地方政府性債務(wù)的重要因素。雖然各地都在積極探索建立地方政府債務(wù)管理的有效機(jī)制，但目前尚未建立起統(tǒng)一、規(guī)范的管理模式和管理制度，地方政府債務(wù)管理中還存在著諸多方面的問題：一是債務(wù)預(yù)算管理機(jī)制缺失。地方政府性債務(wù)從舉借到償還缺少預(yù)算環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃，大部分舉債安排的收支沒有納入預(yù)算管理，缺乏預(yù)算約束，游離于政府預(yù)算管理之外，而一旦發(fā)生償債風(fēng)險(xiǎn)，又要用預(yù)算資金償還，極易形成直接的財(cái)政負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。二是債務(wù)預(yù)警機(jī)制缺失。由于尚未建立有效的債務(wù)預(yù)警機(jī)制，債務(wù)的可控規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)沒有量化指標(biāo)，難以有效防范和控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生信用危機(jī)，必將破壞金融市場(chǎng)的信用秩序，影響財(cái)政收支和政府信用，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成潛在的危險(xiǎn)。三是償債機(jī)制缺失。部分地方政府融資積極性很高，但科學(xué)舉債、依法籌資、有序償還的觀念不強(qiáng)。雖然部分地區(qū)建立了償債基金，但基金的規(guī)模較小，籌集和動(dòng)用方式不明確，規(guī)范、科學(xué)的地方政府償債長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。四是責(zé)任追究機(jī)制缺失。在目前多頭舉債和管理的局面下，如果出現(xiàn)投資決策失誤和信用危機(jī)，由于償債責(zé)任難以明確，責(zé)任追究制度沒有建立，往往造成不論這些債務(wù)是否由政府擔(dān)保，但最終都必須由政府進(jìn)行償還的現(xiàn)象。五是融資平臺(tái)公司管理機(jī)制缺失。很多融資平臺(tái)公司本身并不具備良好的營(yíng)利功能和償債能力，存在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)少、法人治理不完善、現(xiàn)代化管理水平較低等問題，其自主經(jīng)營(yíng)能力較弱，資產(chǎn)盈利性較差，市場(chǎng)化運(yùn)作能力較低。因此，為加快完善舉債決策機(jī)制，合理控制地方政府性債務(wù)規(guī)模，筆者認(rèn)為，在充分發(fā)揮地方政府性債務(wù)資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立起管理規(guī)范、監(jiān)控有力的地方政府性債務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1.從源頭控制的角度加強(qiáng)對(duì)地方政府融資行為的管理。一是完善地方政府性債務(wù)的扎口管理制度。各地對(duì)政府性債務(wù)管理的模式不同，財(cái)政部門往往只承擔(dān)了提供審批所需報(bào)表、債務(wù)余額統(tǒng)計(jì)等方面的工作，沒能有效地履行起政府性債務(wù)監(jiān)管的職責(zé)。目前，各地債務(wù)余額越來越大，融資的渠道和方式越來越豐富，有必要在財(cái)政部門實(shí)行扎口管理，規(guī)范政府融資審批、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目效益審批、落實(shí)償債資金來源。二是實(shí)行融資計(jì)劃管理。在舉債管理方面，應(yīng)對(duì)各級(jí)政府的融資計(jì)劃實(shí)行同級(jí)管理原則。嚴(yán)格控制政府性債務(wù)負(fù)債建設(shè)行為，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過社會(huì)聽證等形式，充分征求各方面意見，杜絕盲目、違規(guī)舉債。三是將地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理。政府性債務(wù)是政府收入的重要來源之一，應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算或計(jì)劃統(tǒng)一管理。根據(jù)需求和供給合理控制政府負(fù)債規(guī)模，由各級(jí)政府債務(wù)扎口管理部門探索編制地方政府性債務(wù)預(yù)算，真實(shí)反映地方債務(wù)收支、償還及余額，待條件成熟時(shí)納入總預(yù)算并同級(jí)人大審批。2.從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的管理。要從實(shí)際出發(fā)，盡快出臺(tái)符合實(shí)際、具有可操作性、能夠滿足地方發(fā)展需要的政府性債務(wù)相關(guān)控制指標(biāo)。其中，債務(wù)率反映地區(qū)負(fù)債能力和風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)債率反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)承債能力，償債率反映財(cái)政收入還債能力。可以在預(yù)警機(jī)制中綜合運(yùn)用三種指標(biāo)，以全面、準(zhǔn)確地反映債務(wù)的總量風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況，并規(guī)定合理的債務(wù)安全線，定期通報(bào)市縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，適時(shí)對(duì)地方政府進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。3.從債務(wù)償還的角度加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的管理。一是建立償債準(zhǔn)備金制度。根據(jù)各級(jí)政府債務(wù)規(guī)模、自身財(cái)力、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)等，采取一定比例，建立償債準(zhǔn)備金。如果下級(jí)政府未設(shè)立或未按規(guī)定額度設(shè)立償債準(zhǔn)備金，上級(jí)政府可在其財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付或稅收返還中按照一定比例扣除，明確作為償債準(zhǔn)備金。二是建立償債考核激勵(lì)機(jī)制。可在相關(guān)預(yù)警指標(biāo)建立之后，對(duì)市縣建立考核激勵(lì)機(jī)制，每年拿出一定規(guī)模的財(cái)力，通過對(duì)既有債務(wù)的消化、新增債務(wù)的控制情況的考核，綜合平衡后分配至市縣，起到激勵(lì)、引導(dǎo)的作用。三是推動(dòng)平臺(tái)公司企業(yè)化運(yùn)作管理。平臺(tái)公司對(duì)所承擔(dān)的政府公益性項(xiàng)目進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)、自求平衡、自負(fù)盈虧，企業(yè)對(duì)公益性項(xiàng)目的投入最終依靠其對(duì)政府配置的資源進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的收益來平衡。4.從債務(wù)監(jiān)督的角度加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的管理。一是加強(qiáng)政府性債務(wù)外部審計(jì)監(jiān)督。按照《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》，強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，特別是耗用資源多、財(cái)政投入大、與國(guó)計(jì)民生關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目，要及時(shí)向社會(huì)公告政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果及整改情況。二是建立健全管理問責(zé)制度。要將地方政府性債務(wù)管理納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核范疇，建立有效的地方政府債務(wù)管理責(zé)任追究制度，合理區(qū)分各政府領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任和主管責(zé)任，將政府性債務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)。三是建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度。對(duì)融資平臺(tái)公司承擔(dān)的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，事前設(shè)定明確的績(jī)效目標(biāo)，并明確完成績(jī)效目標(biāo)所采取的措施，項(xiàng)目建設(shè)過程中財(cái)政部門和項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施績(jī)效跟蹤，項(xiàng)目完工后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

本文作者：高瑋工作單位：江蘇省財(cái)政科學(xué)研究所

2015年3月2日，鎮(zhèn)黨委召開黨委會(huì)議，對(duì)2014年的工作進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)債務(wù)管理、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村社公路建設(shè)、場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)管理、土地流轉(zhuǎn)、規(guī)范信訪秩序等方面的問題進(jìn)行了研究和討論，作出了一些規(guī)定，現(xiàn)紀(jì)要如下，請(qǐng)各村（居）、各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

一、關(guān)于對(duì)2014年村目標(biāo)考核考評(píng)工作

根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件和會(huì)議精神，原2014年年初鎮(zhèn)黨委制定的各村（居）目標(biāo)考核責(zé)任書不予執(zhí)行。根據(jù)各村（居）的工作情況，綜合各方面的因素，決定對(duì)2014年的工作進(jìn)行綜合評(píng)定，給各村（居）增加一定的工作經(jīng)費(fèi)：村增加工作經(jīng)費(fèi)3000元；村增加工作經(jīng)費(fèi)2000元；村增加工作經(jīng)費(fèi)2000元；村增加工作經(jīng)費(fèi)2000元；村增加工作經(jīng)費(fèi)2000元；村增加工作經(jīng)費(fèi)2000元；村增加工作經(jīng)費(fèi)2000元；村增加工作經(jīng)費(fèi)1000元；村增加工作經(jīng)費(fèi)1000元；居委會(huì)增加工作經(jīng)費(fèi)1000元。該工作經(jīng)費(fèi)在3月15日前由鎮(zhèn)財(cái)政所撥到各村（居）在信用社設(shè)立的專賬上，同時(shí)請(qǐng)各村（居）按規(guī)定使用。

二、關(guān)于鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)的管理

1.鎮(zhèn)政府在無(wú)項(xiàng)目資金的情況下，不得搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得新增債務(wù)。

2.對(duì)原來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)（主要是村道公路每公里鎮(zhèn)政府補(bǔ)助20萬(wàn)元的債務(wù)），要積極化解。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，規(guī)范我省各級(jí)政府及其所屬部門舉債和償還政府性債務(wù)的行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《**省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》（浙政發(fā)〔2005〕5號(hào)）精神，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我省各級(jí)政府性債務(wù)的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理。

第三條政府性債務(wù)，包括各級(jí)政府及其部門向外國(guó)政府或國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織借款、申請(qǐng)國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、上級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款等，或者政府所屬單位（含政府設(shè)立的各類投融資機(jī)構(gòu)，以下簡(jiǎn)稱單位）以所擁有的資產(chǎn)或權(quán)益為抵押申請(qǐng)貸款、發(fā)行債券等形成的債務(wù)，以及通過政府擔(dān)保、承諾還款等融資形成的或有債務(wù)。

第四條各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府性債務(wù)管理，并對(duì)下級(jí)政府性債務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

各級(jí)投資審批主管部門負(fù)責(zé)政府性債務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作。

摘要：隨著當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步改革，醫(yī)院在經(jīng)營(yíng)中的規(guī)模及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)數(shù)量種類快速增加，醫(yī)院財(cái)務(wù)部門不可避免地需要在日常工作中對(duì)大量的往來賬款進(jìn)行處置和管理。這些賬款在管理過程中通常可以劃分為應(yīng)付賬款和應(yīng)收賬款這兩大類，同時(shí)由于醫(yī)院在財(cái)務(wù)管理過程中，由于往來賬目較多且范圍較廣，這便增大了債權(quán)債務(wù)中出現(xiàn)壞賬的風(fēng)險(xiǎn)。因此醫(yī)院需要在財(cái)務(wù)管理中加大債權(quán)債務(wù)的管理和核算，本文主要在基于醫(yī)院債權(quán)債務(wù)管理的基礎(chǔ)上，首先簡(jiǎn)單闡述了我國(guó)醫(yī)院債權(quán)債務(wù)管理的基本內(nèi)涵和重要性作用，然后對(duì)現(xiàn)階段醫(yī)院在債權(quán)債務(wù)管理中存在的問題及原因進(jìn)行分析。最后結(jié)合實(shí)際情況，提出了完善醫(yī)院債權(quán)債務(wù)管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；債權(quán)債務(wù)；重要性作用；管理措施

醫(yī)院在日常經(jīng)營(yíng)中需要對(duì)醫(yī)院債權(quán)和債務(wù)的往來賬目進(jìn)行詳細(xì)記載，債權(quán)和債務(wù)是醫(yī)院正常財(cái)務(wù)活動(dòng)中客觀存在的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，因此醫(yī)院對(duì)債權(quán)債務(wù)的管理水平，直接決定醫(yī)院是否可以在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上良性發(fā)展，并且隨著我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入，債權(quán)債務(wù)管理在醫(yī)院中的重要性越發(fā)明顯。

我國(guó)醫(yī)院債權(quán)債務(wù)的基本內(nèi)涵

醫(yī)院債權(quán)主要涉及醫(yī)院在與個(gè)人或其他單位的經(jīng)濟(jì)往來時(shí)無(wú)法及時(shí)收回的各種資金，包括醫(yī)療設(shè)備、固定醫(yī)療費(fèi)用、預(yù)付款以及其他債權(quán)。醫(yī)院的債務(wù)是指醫(yī)院承擔(dān)的債務(wù)，醫(yī)院可以用工作或資產(chǎn)的形式償還，這類債務(wù)主要是醫(yī)院應(yīng)對(duì)債權(quán)人承擔(dān)的財(cái)務(wù)責(zé)任。債務(wù)類型主要包括：負(fù)債、工資、其他應(yīng)付款、社會(huì)保險(xiǎn)、提前還款費(fèi)用、短期借款、長(zhǎng)期借款、長(zhǎng)期貸款等。因此醫(yī)院通過加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，便可以促進(jìn)醫(yī)院的良性發(fā)展，大力落實(shí)我國(guó)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革[1]。

醫(yī)院在經(jīng)營(yíng)管理中加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理的重要性及其作用

第一章總則

第一條為加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范我市各級(jí)政府及其所屬部門舉借和償還政府債務(wù)的行為，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《**自治區(qū)政府外債管理暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際情況制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府債務(wù)，指由政府及其所屬部門舉借或合法擔(dān)保以及在特定條件下需由政府償還的內(nèi)外債務(wù)。分為以下兩種類型：一是政府或財(cái)政直接借款或轉(zhuǎn)貸的一類項(xiàng)目債務(wù)；二是政府或財(cái)政出具承諾、擔(dān)保的二類項(xiàng)目債務(wù)。

第三條在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)政部門作為本級(jí)政府的債權(quán)、債務(wù)代表，全面負(fù)責(zé)、歸口管理本級(jí)和下級(jí)政府債務(wù)管理工作。并與發(fā)展和改革委員會(huì)、審計(jì)局等有關(guān)部門按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，密切配合，共同做好政府債務(wù)管理和監(jiān)督工作。

第四條經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，需用財(cái)政資金償還的政府債務(wù)收入和支出，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算。政府部門舉借的政府債務(wù)收入和支出，應(yīng)當(dāng)納入部門綜合預(yù)算。

第五條政府債務(wù)舉借實(shí)行“適度從緊、量力而行，支持重點(diǎn)、講究效益，明確責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)政府性債務(wù)的監(jiān)督管理，規(guī)范*市各級(jí)政府及其部門舉借、使用和償還政府性債務(wù)的行為，完善政府債務(wù)管理體制，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)政府性債務(wù)管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條*市本級(jí)及轄區(qū)（含興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧東管委會(huì)，下同）政府性債務(wù)的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理，適用本辦法。

向外國(guó)政府或者國(guó)際組織舉借或以擔(dān)保形成政府性債務(wù)的,按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條本辦法所稱政府性債務(wù)，是指由縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府及其工作部門和所屬單位直接舉借或者通過合法擔(dān)保形式形成的，以及在特定條件下需要由政府償還的債務(wù)。

第四條*市政府性債務(wù)管理實(shí)行“統(tǒng)一監(jiān)督、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制。

第一條為加強(qiáng)我縣政府性債務(wù)管理，規(guī)范政府性債務(wù)行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法津法規(guī)和《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》及《省地方政府性債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府性債務(wù)，是指由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含開發(fā)區(qū)）人民政府及其部門向外國(guó)政府或國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織借款、申請(qǐng)國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、上級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款等，或者政府所屬單位（含政府設(shè)立的各類投融資機(jī)構(gòu)，以下簡(jiǎn)稱單位）以所擁有的資產(chǎn)或權(quán)益為抵押申請(qǐng)商業(yè)銀行貸款、發(fā)行債券等形成的債務(wù)，以及經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)通過政府擔(dān)保、承諾還款等融資形成的或有債務(wù)。

第三條政府債務(wù)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行、明確責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。

第四條政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是公益性領(lǐng)域的項(xiàng)目。政府性負(fù)債資金主要用于事關(guān)區(qū)域整體發(fā)展所急需建設(shè)，但暫時(shí)還存在資金缺口的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項(xiàng)目。

政府性負(fù)債資金不得用于經(jīng)常性支出和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)。

第五條縣財(cái)政、發(fā)展改革、金融辦、審計(jì)等部門按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務(wù)管理工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府性債務(wù)的日常管理和履行財(cái)政監(jiān)督等職責(zé)；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府性債務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作；金融辦負(fù)責(zé)政府性債務(wù)項(xiàng)目的融資事項(xiàng)管理工作；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

政府債務(wù)管理辦法

第一條為了加強(qiáng)政府債務(wù)管理，提高政府債務(wù)資金使用效率，合理控制政府債務(wù)規(guī)模，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《政府債務(wù)管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府債務(wù)，是指由政府及其所屬部門、單位，經(jīng)批準(zhǔn)依法舉借或者合法擔(dān)保以及在特定情況下需由政府償還的債務(wù)。包括政府內(nèi)債和外債。

第三條本辦法適用于各級(jí)政府債務(wù)的舉借、使用、償還或者提供擔(dān)保以及對(duì)政府債務(wù)的監(jiān)督管理。國(guó)家、省對(duì)政府債務(wù)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條和區(qū)、縣、開發(fā)區(qū)財(cái)政部門（以下稱財(cái)政部門）統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)政府債務(wù)工作。負(fù)責(zé)債務(wù)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)；負(fù)責(zé)政府外債及上級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸的政府內(nèi)債的舉借、使用和償還的管理。

發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)政府債務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和項(xiàng)目申報(bào)等相關(guān)管理工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)家開發(fā)銀行和融資機(jī)構(gòu)的合作；組織協(xié)調(diào)國(guó)家開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目的策劃、篩選、可行性研究及申請(qǐng)貸款的借款評(píng)審、合同簽訂。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

近年來，隨著我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，一些地方和部門缺乏充分考察論證，超越實(shí)際和財(cái)力可能，盲目上馬工程，大搞政府性舉債投入建設(shè)或購(gòu)買大宗固定資產(chǎn)，造成政府顯性和或有債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，固定資產(chǎn)重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至由于拖欠工程款，影響到社會(huì)穩(wěn)定。為了統(tǒng)籌管理全縣政府性舉債投入固定資產(chǎn)建設(shè)，防止產(chǎn)生新的不良債務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)抓好政府性舉債投入建設(shè)固定資產(chǎn)和政府債務(wù)管理的重要性

加強(qiáng)政府建設(shè)固定資產(chǎn)和債務(wù)管理，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，完善投資體制改革的重大舉措，是從根本上解決目前固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理中超概率大、資金到位差，建設(shè)進(jìn)度慢等問題的有效途徑。目前，我縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政負(fù)債高達(dá)6.5億，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，超越現(xiàn)有財(cái)力可能盲目上項(xiàng)目、輔攤子，將加劇財(cái)政困難，危及基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)。中央再三強(qiáng)調(diào)，對(duì)因各類工程導(dǎo)致政府債務(wù)加重，工程欠款增加，造成不穩(wěn)定因素的，將嚴(yán)肅追究地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)政府建設(shè)固定資產(chǎn)和債務(wù)管理，有利于減輕財(cái)政壓力，合理控制固定資產(chǎn)投入規(guī)模；有利于集中力量抓重點(diǎn)、保全局，提高建設(shè)工程質(zhì)量；有利于改善外債管理狀態(tài)，維護(hù)政府信譽(yù)。因此，各級(jí)各部門要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府性舉債投入建設(shè)固定資產(chǎn)和債務(wù)管理的重要性，統(tǒng)一思想，嚴(yán)守規(guī)定，不搞不切合實(shí)際的各類“政績(jī)工程”、“形象工程”，不購(gòu)不必需的高檔辦公設(shè)備，減少財(cái)政支出，減輕單位負(fù)擔(dān)，確保各類外債控制在合理水平，確保單位收支基本平衡。

二、嚴(yán)格程序，切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資和購(gòu)置管理

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣級(jí)各部門確需建造固定資產(chǎn)，包括修建辦公樓、敬老院、福利院、學(xué)校等公共性、公益性固定資產(chǎn)的，項(xiàng)目單位在向項(xiàng)目審批部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，必須同時(shí)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目資金來源和籌措到位情況。凡項(xiàng)目論證不充分，資金來源不充足、落實(shí)不到位的，項(xiàng)目主管部門一律不予審批。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，規(guī)范我縣各級(jí)政府及其所屬部門、單位舉借和償還政府性債務(wù)的行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》（政發(fā)〔2005〕5號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省地方政府性債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法的通知》（政辦發(fā)〔2006〕6號(hào)）精神，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我縣各級(jí)政府性債務(wù)的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理。

第三條本規(guī)定所稱的政府性債務(wù)是指包括各級(jí)政府及其部門向外國(guó)政府或國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織借款、申請(qǐng)國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、上級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款等，或者政府所屬單位（含政府設(shè)立的各類投融資機(jī)構(gòu)，以下簡(jiǎn)稱單位）以所擁有的資產(chǎn)或權(quán)益為抵押申請(qǐng)貸款、發(fā)行債券等形成的債務(wù)，以及通過政府擔(dān)保、承諾還款等融資形成的或有債務(wù)。

第四條縣財(cái)政局是政府性債務(wù)的主管部門，負(fù)責(zé)縣本級(jí)政府性債務(wù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府性債務(wù)的監(jiān)督管理。

縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)政府性債務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作。