各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

農村稅費改革以來，各地按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，積極穩妥地開展化解鄉村債務工作，取得了一定成效。但鄉村債務涉及面廣，情況復雜，化解工作進展緩慢，已成為當前農村工作中的一個難點問題。一些地方債務底數不清，責任不明確；一些地方新債不斷發生，屢禁不止；一些地方化解債務主動性不夠，存在“等、靠、要”思想，缺乏有效解決鄉村債務的辦法；一些地方債權人與債務人雙方矛盾尖銳，成為影響農村社會穩定的重要因素。沉重的鄉村債務影響了基層政權組織的正常運轉，制約了農村經濟社會事業的健康發展，并成為誘發農民負擔反彈的嚴重隱患。為推進農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈，促進社會主義新農村建設，經國務院同意，現就做好清理化解鄉村債務工作提出以下意見：

一、全面清理核實，鎖定債務數額

清理核實鄉村債務的原則和要求：一是摸清底數。要對**年12月31日以前鄉鎮政府和村級組織形成的債權和債務，包括以鄉鎮政府或村民委員會等名義擔保形成的債務，尤其是舉辦農村義務教育形成的債務，進行全面核實，分類清理。地方各級人民政府要采取切實可行的債權保全措施，嚴厲制止和打擊逃廢債務行為，切實維護債權人的合法權益。二是嚴格審核。地方各級農村綜合改革領導小組要組織財政、審計、農業、監察、金融、教育等相關部門，結合清理和規范鄉村財政財務，對鄉村債務進行認真審核，逐項核實認定，鎖定債務數額。三是明確責任。根據鄉村債務形成的原因，明確債務償還的責任，落實到單位或個人。四是分類處理。要區分鄉鎮債務和村級債務的不同性質，采取有針對性的化解措施和辦法，分類處理，逐步化解。

要在認真清理核實的基礎上，按債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數據庫，實行動態管理。建立縣、鄉、村三級債務動態監控機制。實行定期報告制度，掌握債務變化情況和原因，及時采取有效的控制措施。

二、嚴格執行政策，堅決制止發生新的鄉村債務

各鄉鎮(場、區)人民政府(管委會)，縣政府有關部門：

根據省人民政府辦公廳關于開展全省村級債務審計清理的通知(政辦電〔〕54號)要求，為做好我縣村級債務審計清理的各項工作，現將有關事項通知如下：

一、審計清理目的和政策依據

通過全面審計清理，掌握村級集體經濟組織債務底數，摸清債務結構、類型、用途，鎖定舊債，遏制新債再生。同時，加強村級財務管理，規范村級收支行為，嚴肅財經紀律，為逐步建立保障有力的村級組織運行機制創造有利環境。

自查和審計工作應堅持實事求是的原則，認真做好村級債務的清理核實。主要政策依據是《國務院關于年深化農村稅費改革試點工作的通知》(國發〔〕24號)、《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》(國辦發〔〕39號)以及《省人民政府關于積極穩妥化解村級債務的通知》(政發〔〕21號)、《省委辦公廳、省政府辦公廳關于化解村級債務的若干政策性規定》(辦發〔〕1號)等。

二、審計清理對象、范圍、內容和方式

為確保基本藥物制度順利實施，促進基層醫療衛生機構建立新的運行機制和持續健康發展，根據《省政府辦公廳轉發省財政廳等部門關于清理化解基層醫療衛生機構債務實施意見的通知》（蘇政辦發〔2011〕123號）精神，結合我市實際，現就清理化解基層醫療衛生機構債務工作，提出如下實施意見。

一、總體要求

按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，堅持“誰舉債誰負責、先清理后化解、先承諾后補助”的原則，在省、市政府統一組織下，由各縣（市）區（含經濟技術開發區）政府具體實施基層醫療衛生機構債務清理化解工作。

二、目標任務和債務化解范圍

（一）目標任務。從2011年起，用2年時間全面完成基層醫療衛生機構長期債務的清理化解任務，同時建立制止發生新債的有效機制。

（二）債務化解范圍。納入本次債務化解范圍的基層醫療衛生機構是指，由政府舉辦的鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務機構。納入化解范圍的債務是基層醫療衛生機構發展建設過程中形成的長期債務，主要包括發生于業務用房、輔助用房建設維修和醫療設備購置等與基層醫療衛生機構發展建設直接相關的債務。對有基礎資料能證明用于基層醫療衛生機構建設的醫務人員集資款和拖欠工程款可納入化債范圍。債務計算時間原則上截止2011年6月30日。

關鍵詞:債務清理個人破產自然人破產重整清算

內容提要:晚近由于經濟發展、消費形態之變更，隨著信用制度之擴大發展，無論企業法人抑或自然人，負擔多重債務而無力清償之情形，已成為嚴重之社會問題，有鑒于臺灣地區及中國大陸在自然人債務清理法制之議題仍處于法制之新生階段，本文爰分析臺灣地區《消費者債務清理條例》之相關制度，期能作為兩岸未來增修法規之比較參考。

一、前言

晚近由于經濟發展、消費形態之變更，隨著信用制度之擴大發展，無論企業法人抑或自然人，負擔多重債務而無力清償之情形，已成為嚴重之社會問題。如何清理種多重債務，使其能解放而重建經濟、社會生活，實為世界各國當前甚為重要之議題。然而，就此議題之理解上，各國因其民情、立法沿革等不同背景，致使立法模式、用語各有不同，也因此極易造成理解上之困難。[1]是以本文爰定義“債務清理”之對象，即指在其債務到期應償付時，陷于清償不能，或其資產小于負債之狀態之債務人。[2]所謂“債務清理法制”，即系處理債務人無力償債時之法律制度，其內容應涵蓋“破產、清算”、“重整、更生、債務調整”、“和解、債務協商”等各式不同制度。[3]

就“自然人債務清理法制”之議題，美、日等其他國家均早已確立相關之機制。然而臺灣地區及中國大陸，就此議題卻同時處于法制之新生階段，臺灣地區因2005年年底爆發雙卡風暴，于2006年4月由金管會先予推動“債務協商機制”，為緊急因應此社會經濟狀況之變遷，學者專家在不到一年之時間，即完成《消費者債務清理條例草案》（簡稱消債條例或債清條例），此草案已于2007年7月11日公布，定于9個月后的2008年4月11日施行。[4]而中國大陸地區歷經12年的多次修改，終于在2006年8月27日通過《企業破產法》，該法于2007年6月1日起施行，惟該法仍將“非法人組織及自然人”排除在破產主體之外，隨著實踐的發展及學界對此議題之高度關注，“自然人債務清理法制”之議題，勢必成為下一波之修正重點。是以，本文爰分析臺灣地區《消費者債務清理條例》之相關制度，期能作為兩岸未來增修法規之比較參考。

二、債務清理制度之目標與功能

為進一步深化農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果，促進農村義務教育健康發展，根據省政府辦公廳《關于全面開展清理化解農村義務教育債務工作的通知》（皖政辦〔2007〕66號）和省清理化解農村義務教育債務領導小組《關于認真開展清理核實農村義務教育債務工作的通知》（化債組〔2007〕1號）精神，為摸清我縣義務教育債務底數，鎖定債務數額，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、高度重視債務清理核實工作

全面清理核實，摸清債務底數，鎖定債務數額，是化解農村義務教育債務的重要前提和基礎，關系到整個清理化解債務工作的進度和質量，對下一步妥善化解債務具有直接影響。各鄉鎮一定要增強全局觀念，務必高度重視，在縣清理化解農村義務教育債務領導小組的領導下，加強領導，成立組織，專門負責清理核實工作，確保清理核實工作順利進行。

二、明確清理核實工作分工

根據化債組〔2007〕1號文件精神，我縣清理核實農村義務教育債務工作具體安排是：縣級和鄉鎮政府的農村義務教育債務清理由財政局負責組織；村級農村義務教育債務的清理由農委負責組織；學校的農村義務教育債務的清理由教育局負責組織；縣審計部門負責對債務數額進行審查核實。各部門要本著實事求實的原則和認真負責的態度，對農村義務教育債務進行全面清理核實，把債務數據搞清、搞準、搞實，確保債務數據真實、準確、可靠。要切實增強責任感和緊迫感，將清理核實債務納入本部門的重要議事日程，精心部署，積極推動，確保按時、高效完成農村義務教育債務的清理核實工作。

三、債務清理核實的范圍

【摘要】企業通過清理其自身的債權債務提高資金的使用效率，降低企業的經營風險，從而有效地提高其市場競爭力。但是，當前我國企業在債權債務清理方面還存在一些突出的問題，導致企業的資金使用效率不高。因此，必須增加對企業債權債務清理的管理，提高企業的市場競爭力。

【關鍵詞】債權債務清理;問題;步驟債權

債務清理是企業財務管理中的重要組成部分，隨著市場競爭的加劇，高效地處理企業的債權債務越來越重要，同時也能有效降低企業的風險，提高企業在市場的競爭力。本文從分析企業的債權債務清理的重要性出發，對企業債券債務清理的一般步驟做出探討，以及對其他相關方面做出強調。

一、當前企業債權債務清理中存在的問題

首先，當前大部分企業對其債權債務的管理比較粗放，債權債務管理的部門分工不明確，管理局面十分混亂，集中導致了企業的債權債務處理效率不高，甚至出現債權債務的掛賬時間無限延長的問題，直接導致大量的死賬出現，大部分的成本費用無法對應，大量的資金由于長期地掛賬問題而不能發揮作用，極大降低了資金的使用效率，從而影響了企業正常的經營活動。其次，企業的債權債務內部管理機制不夠健全，再加上企業的各部門之間權責不明晰，對企業自身債權債務的管理職責缺乏認識，導致企業許多部門的配合不夠緊密，降低了企業的運行效率。最后，企業處理債權債務的方法缺乏應有的科學性。在具體操作中，企業往往不管債權債務的輕重主次進行一把抓，采取統一的方法來處理問題，極大地增加了債權債務清理工作開展的難度，降低了成效。

二、企業債權債務清理的主要步驟

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

農村稅費改革以來，各地按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，積極穩妥地開展化解鄉村債務工作，取得了一定成效。但鄉村債務涉及面廣，情況復雜，化解工作進展緩慢，已成為當前農村工作中的一個難點問題。一些地方債務底數不清，責任不明確；一些地方新債不斷發生，屢禁不止；一些地方化解債務主動性不夠，存在“等、靠、要”思想，缺乏有效解決鄉村債務的辦法；一些地方債權人與債務人雙方矛盾尖銳，成為影響農村社會穩定的重要因素。沉重的鄉村債務影響了基層政權組織的正常運轉，制約了農村經濟社會事業的健康發展，并成為誘發農民負擔反彈的嚴重隱患。為推進農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈，促進社會主義新農村建設，經國務院同意，現就做好清理化解鄉村債務工作提出以下意見：

一、全面清理核實，鎖定債務數額

清理核實鄉村債務的原則和要求：一是摸清底數。要對20**年12月31日以前鄉鎮政府和村級組織形成的債權和債務，包括以鄉鎮政府或村民委員會等名義擔保形成的債務，尤其是舉辦農村義務教育形成的債務，進行全面核實，分類清理。地方各級人民政府要采取切實可行的債權保全措施，嚴厲制止和打擊逃廢債務行為，切實維護債權人的合法權益。二是嚴格審核。地方各級農村綜合改革領導小組要組織財政、審計、農業、監察、金融、教育等相關部門，結合清理和規范鄉村財政財務，對鄉村債務進行認真審核，逐項核實認定，鎖定債務數額。三是明確責任。根據鄉村債務形成的原因，明確債務償還的責任，落實到單位或個人。四是分類處理。要區分鄉鎮債務和村級債務的不同性質，采取有針對性的化解措施和辦法，分類處理，逐步化解。

要在認真清理核實的基礎上，按債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數據庫，實行動態管理。建立縣、鄉、村三級債務動態監控機制。實行定期報告制度，掌握債務變化情況和原因，及時采取有效的控制措施。

二、嚴格執行政策，堅決制止發生新的鄉村債務

農村稅費改革以來，各地按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，積極穩妥地開展化解鄉村債務工作，取得了一定成效。但鄉村債務涉及面廣，情況復雜，化解工作進展緩慢，已成為當前農村工作中的一個難點問題。一些地方債務底數不清，責任不明確；一些地方新債不斷發生，屢禁不止；一些地方化解債務主動性不夠，存在“等、靠、要”思想，缺乏有效解決鄉村債務的辦法；一些地方債權人與債務人雙方矛盾尖銳，成為影響農村社會穩定的重要因素。沉重的鄉村債務影響了基層政權組織的正常運轉，制約了農村經濟社會事業的健康發展，并成為誘發農民負擔反彈的嚴重隱患。為推進農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈，促進社會主義新農村建設，經國務院同意，現就做好清理化解鄉村債務工作提出以下意見：

一、全面清理核實，鎖定債務數額

清理核實鄉村債務的原則和要求：一是摸清底數。要對20*年12月31日以前鄉鎮政府和村級組織形成的債權和債務，包括以鄉鎮政府或村民委員會等名義擔保形成的債務，尤其是舉辦農村義務教育形成的債務，進行全面核實，分類清理。地方各級人民政府要采取切實可行的債權保全措施，嚴厲制止和打擊逃廢債務行為，切實維護債權人的合法權益。二是嚴格審核。地方各級農村綜合改革領導小組要組織財政、審計、農業、監察、金融、教育等相關部門，結合清理和規范鄉村財政財務，對鄉村債務進行認真審核，逐項核實認定，鎖定債務數額。三是明確責任。根據鄉村債務形成的原因，明確債務償還的責任，落實到單位或個人。四是分類處理。要區分鄉鎮債務和村級債務的不同性質，采取有針對性的化解措施和辦法，分類處理，逐步化解。

要在認真清理核實的基礎上，按債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數據庫，實行動態管理。建立縣、鄉、村三級債務動態監控機制。實行定期報告制度，掌握債務變化情況和原因，及時采取有效的控制措施。

二、嚴格執行政策，堅決制止發生新的鄉村債務

各地區、各有關部門要按照《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知識國辦發〔20*〕39號)的各項規定，按照“誰舉債、誰負責“的原則，加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違紀行為。國務院農村綜合改革工作小組要組織財政、審計、農業、監察、金融、教育等部門對各地貫徹落實情況進行專項檢查。對頂風違紀的，要追究相關負責人的責任，并予以曝光；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。

根據《省審計廳關于全省開展村級債務自查清理工作的通知》（審行函〔〕143號）精神，為全面清理審計認定我市農村村級債務，現結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七屆中全會精神為指導，按照科學發展觀的要求，認真貫徹落實國務院及省、市清理化解鄉村債務、制止發生新債務的有關精神，因地制宜，采取積極有效措施，逐步化解鄉村債務，促進農業和農村經濟的健康發展，保持農村社會穩定、和諧發展。

二、清查的對象和范圍

清理核實截止年月31日，由鄉鎮財政所、農經站代管核算的村級集體經濟組織形成的各類債權債務。本次清理審計認定不含農業人口比例在50％以下的街道辦事處，不含農業局管理的“小三場”（林場、原種場、養殖場）。

三、清查內容

為促進農村基層組織建設“三規范”活動的深入開展，經鎮政府決定，從11月份開始，在全鎮集中開展一次理順農村經濟關系、清理村級債權債務活動。具體實施意見如下：

一、指導思想

這次理順農村經濟關系、清理村級債權債務的指導思想是：以國務院《關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》和《關于堅決制止發生新的鄉村債務的通知》精神為指導，以“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐步化解”為目標，以全面清理核實、鎖定債務數額、明確債權債務關系、分級分類建立臺賬、規范債權債務管理、控制新債、化解舊債為總體要求，清退和歸還集體與農戶之間的各種欠款，理順好歷年村級債權債務往來不清、關系不暢問題，徹底摸清村集體經濟的家底，促進農村基層組織正常運轉和社會穩定，為新農村建設創造一個良好的發展環境。

二、應把握的基本原則

（一）堅持依法清理的原則。要嚴格按照有關法律法規和財務規章辦事，規范工作程序，明確工作責任，嚴肅工作紀律，切實做到不漏報，不錯報，不多報，嚴禁無根據地隨意編造、擴大債務事項，嚴禁更改、變動債權債務賬目，嚴禁弄虛作假，做到依法依紀辦事。

（二）堅持實事求是的原則。實行領導負責制、清理核實人員責任限時制，認真細致、全面徹底清理核實村級債權債務，真正做到項目全面、類別清楚、數額準確、證據確鑿、不搞變通、不留死角，將此項工作抓準、抓細、抓牢。