征收班本著為服務(wù)的思想，2010年。一如既往地完成各項(xiàng)工作，現(xiàn)將一年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)與不足總結(jié)如下：

一、無(wú)“三亂”，塑形象

“三亂”現(xiàn)象不僅嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，而且很容易滋生消極腐敗的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的形象，這樣人民群眾對(duì)收費(fèi)站的工作將會(huì)很不滿意。這一年來(lái)，我班未出現(xiàn)一例“三亂”現(xiàn)象。在工作中，我們還存在一些需要改進(jìn)的地方。如：收費(fèi)員經(jīng)驗(yàn)不足，業(yè)務(wù)理論不精深，尤其是計(jì)重收費(fèi)對(duì)工作人員的高要求等，這些我們今后將逐步改進(jìn)，爭(zhēng)取做得更好。

二、保暢通，重安全

確保道口暢通，我班較以往有所起色，基本保證了道口的正常暢通。在這一年中，道口的秩序不說(shuō)井然有序，但也可以說(shuō)秩序正常。往年常發(fā)生塞車，故意堵車現(xiàn)象，這一年來(lái)，類似現(xiàn)象少有發(fā)生，不足之處是：個(gè)別收費(fèi)員在核查噸位的過(guò)程中，經(jīng)常與駕駛員朋友發(fā)生爭(zhēng)吵，大大損壞了收費(fèi)站在群眾心目中的形象，更導(dǎo)致了不必要的道口堵塞，影響了正常的收費(fèi)秩序。在今后工作中，要加強(qiáng)這方面的管理，真正做到“用文明用語(yǔ)溫暖人，用良好形象影響人，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)感染人”，從而減少矛盾及道口的堵塞。另外，我們還重點(diǎn)抓好安全工作，確保無(wú)安全事故的發(fā)生。雖說(shuō)未發(fā)生一起安全事故，但大家絲毫不放松思想，不麻痹大意。但在實(shí)際工作中，有時(shí)還存在這樣或那樣的安全隱患，例如遇到?jīng)_卡車輛，稽查員有下道口強(qiáng)行阻攔沖卡車輛的現(xiàn)象，在收費(fèi)員上下道口時(shí)，還未能做到一停、二看、三通過(guò)，甚至還存在車前穿過(guò)道口的現(xiàn)象。等等、等等。在今后工作中，我們始終要把安全意識(shí)提升到第一位。

三、抓細(xì)處，看管理

論文關(guān)鍵詞：耕地減少違法法律制度保護(hù)

論文摘要：農(nóng)地征收直接造成農(nóng)村耕地減少，損害農(nóng)民利益，危及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展：究其原因有執(zhí)法者政治思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力低下，法律制度不健全，嚴(yán)格的法律責(zé)任追究制度的弱化等闡述了農(nóng)地征收的現(xiàn)狀及危害，分析了過(guò)量征收的原因，并提出了耕地保護(hù)的對(duì)策。

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，客觀上造成了對(duì)土地的巨大需求，對(duì)農(nóng)村土地征收已不可避免。但是，作為絕大多數(shù)農(nóng)民的生命地的耕地，如何有效保護(hù)既是直接保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的需要，也是間接保護(hù)國(guó)家糧食安全的需要。近年來(lái)，一些地方政府部門因思想認(rèn)識(shí)不正確，加上法律制度不健全，嚴(yán)格法律責(zé)任追究制度的弱化等，以種種理由和借口違法征收耕地，犧牲農(nóng)民利益來(lái)?yè)Q取城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，不僅損害農(nóng)民利益，還嚴(yán)重危及到了我國(guó)的糧食安全和經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展因此，國(guó)家必須采取強(qiáng)有力的法律保護(hù)措施，嚴(yán)格規(guī)范合法征地行為，嚴(yán)厲制止和打擊一切違法征地行為，達(dá)到既能保證經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化對(duì)土地的合理需求，又能切實(shí)保護(hù)好每寸耕地，從根本上維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。因而，研究探討農(nóng)村土地征收中耕地的法律保護(hù)，具有重要的指導(dǎo)意義：農(nóng)村土地征收已成為近些年學(xué)術(shù)界極其關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題多數(shù)學(xué)者大都將土地征收與被征地農(nóng)民利益保護(hù)結(jié)合起來(lái)研究，但卻未關(guān)注耕地的保護(hù)；或者研究土地征收導(dǎo)致耕地大量減少，危害糧食安全，卻未關(guān)注農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)。為此，筆者探討在土地征收中如何有效保護(hù)農(nóng)村耕地，從而從根本上保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

一、農(nóng)地征收現(xiàn)狀及危害

目前，由于對(duì)土地的巨大需求，各地政府部門依據(jù)《土地管理法》中的“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”規(guī)定，對(duì)“公共利益”作擴(kuò)大化理解。實(shí)踐中，地方政府經(jīng)常憑借這條依據(jù)無(wú)視集體土地所有者和使用者的意志，強(qiáng)行征收農(nóng)民集體土地，損害農(nóng)民利益。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人一針見(jiàn)血地指出：“現(xiàn)在的問(wèn)題是，不論投資主體、投資目的，誰(shuí)都可以強(qiáng)行征用集體土地。有占必征，使公共利益的內(nèi)涵被無(wú)限擴(kuò)大”。因此，在為文化、衛(wèi)生、國(guó)防、軍事及其他社會(huì)公共事業(yè)等真正公共利益進(jìn)行征地的同時(shí)，伴隨著一些個(gè)人或集團(tuán)的商業(yè)行為，征收耕地動(dòng)輒上千畝，甚至上萬(wàn)畝，而且80%用的是農(nóng)村集體土地。這不僅導(dǎo)致城市規(guī)模盲目擴(kuò)大，各類開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)過(guò)多過(guò)濫，而且致使耕地面積大量減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986——1995年，我國(guó)耕地減少了328.9萬(wàn)hm2，大約平均每年減少33.33萬(wàn)hm2，盡管開(kāi)發(fā)復(fù)墾258.6萬(wàn)hm2，但耕地還是減少了193.3萬(wàn)hm2，平均每年減少19.27萬(wàn)hm2，相當(dāng)于一年減少3個(gè)中等縣的耕地?cái)?shù)。1997——2003年底7年間耕地減少了0.067億hm2,2003年建設(shè)占用的耕地22.9萬(wàn)hm2，實(shí)毀耕地5萬(wàn)hm2。目前，全國(guó)已有666個(gè)縣(區(qū))人均耕地面積低于國(guó)際上公認(rèn)的0.053hm2的警戒線。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)人口將達(dá)15億左右，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%，僅此將增加用地約200萬(wàn)hm2，加上其他建設(shè)對(duì)土地的占用，今后一個(gè)時(shí)期，年均建設(shè)占用耕地量預(yù)計(jì)不會(huì)低于13萬(wàn)hm2。我國(guó)耕地面積1.33億hm2，人均占有量0.12hm2，僅為世界水平的1/3，這反映出我國(guó)切實(shí)保護(hù)有限耕地的重要性和迫切性。

農(nóng)村耕地減少既損害農(nóng)民利益又危及我國(guó)的糧食安全和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，8億農(nóng)民中相當(dāng)部分仍以耕作農(nóng)地為生，即土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資源和最可靠的生活保障。征收農(nóng)村耕地不僅減少了農(nóng)民賴以生存的保障，而且產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民問(wèn)題，還出現(xiàn)了土地補(bǔ)償安置社會(huì)保障等一系列無(wú)法有效解決的問(wèn)題，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民利益，危及農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。耕地資源不足，我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全隱患可能日益凸現(xiàn)。隨著人口持續(xù)增長(zhǎng)與膳食結(jié)構(gòu)不斷改善，糧食需求量將剛性增長(zhǎng)，而耕地資源的不足將抵消土地生產(chǎn)力的提高，最終影響糧食供給，轉(zhuǎn)而依賴國(guó)際糧食市場(chǎng)，這是必須引起警惕的。保護(hù)國(guó)家糧食安全的重點(diǎn)應(yīng)立足于土地生產(chǎn)能力，即耕地資源的保護(hù)。美國(guó)布朗博士曾提出“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的問(wèn)題，如果不能有效地遏制耕地急劇減少的勢(shì)頭，我國(guó)未來(lái)糧食安全形勢(shì)的確會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，中華民族可能會(huì)失去安身立命的根基。因此，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃綱要確定，到2010年耕地保有量必須保持1.2億hm2(18億畝)，這是一項(xiàng)約束性指標(biāo)，是不可逾越的底線。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，特別是嚴(yán)格規(guī)范合法征地行為，嚴(yán)厲制止和打擊一切違法征地行為，切實(shí)保護(hù)好每寸耕地尤其是基本農(nóng)田，是我國(guó)面臨的一項(xiàng)十分緊迫而又艱巨的任務(wù)。

短短兩年的時(shí)間，××鎮(zhèn)地稅所的征管業(yè)戶由700余戶擴(kuò)展到1200多戶；完成稅收由近300萬(wàn)元增長(zhǎng)到580萬(wàn)元。其驕人的工作業(yè)績(jī)，令人刮目相看。

近年來(lái)，××鎮(zhèn)地稅所堅(jiān)持“以人為本、依法治稅”的指導(dǎo)思想，樹(shù)立“勇挑重?fù)?dān)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的工作意識(shí)，堅(jiān)持走“抓班子、帶隊(duì)伍、樹(shù)形象、保收入”的發(fā)展之路，注重創(chuàng)新，強(qiáng)化征管，有力地支持了××鎮(zhèn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，被譽(yù)為“稅收骨干、征收尖兵”。

帶隊(duì)——鋼班子帶出鐵隊(duì)伍

火車跑得快，全憑車頭帶。短短兩年間，××鎮(zhèn)地稅所能取得如此突出的成績(jī)，與他們擁有一個(gè)團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)班子密不可分。

該所一班人認(rèn)為，要想鑄造一支敢打硬仗的地稅鐵軍，必須先從政治思想教育這個(gè)“源頭”抓起。為此，××所長(zhǎng)始終將政治學(xué)習(xí)放在首位，常抓不懈，使班子成員在認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力上大大提高。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了做好本職工作的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)定了全心全意為社會(huì)服務(wù)、為納稅人服務(wù)的信念。在實(shí)際工作中，一班人更是響亮地叫出了“向我看齊！”的口號(hào)，即使手頭工作再忙，××所長(zhǎng)也堅(jiān)持定期抽出時(shí)間，以一名普遍稅務(wù)工作者的身份奔跑于一線，虛心聽(tīng)取納稅人的反映，開(kāi)展專題工作調(diào)研。處處率先垂范，事事身先士卒，班子成員特別是××所長(zhǎng)以一名合格稅務(wù)工作者的榜樣時(shí)時(shí)感染和激勵(lì)著大家。

公生明，廉生威。塑造一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬的征稅隊(duì)伍，離不開(kāi)強(qiáng)有力的廉政建設(shè)。該所一班人深知其中要害，對(duì)此常抓不放，絲毫不敢有半分懈怠。所里層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，建立禮品登記制度，在關(guān)鍵問(wèn)題上實(shí)行黨紀(jì)廉政工作一票否決制，為每個(gè)人建立了廉政檔案；同時(shí)設(shè)立了投訴電話和舉報(bào)信箱，在社會(huì)各界聘請(qǐng)了6名廉政監(jiān)督員，發(fā)放廉政情況反饋信，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)決處理，絕不留情。

內(nèi)容摘要：對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法確認(rèn)和保護(hù)是第四次修憲的一個(gè)重要內(nèi)容，其中對(duì)征收制度的規(guī)定更顯得尤為突出，加之社會(huì)現(xiàn)實(shí)中征收問(wèn)題的普遍和嚴(yán)重，亟需行政法學(xué)界對(duì)行政征收制度作出回應(yīng)和研究。本文僅就征收的概念從橫向和縱向兩個(gè)角度進(jìn)行了界定，并借鑒西方比較完善的財(cái)產(chǎn)保障制度的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)行政征收制度構(gòu)建過(guò)程中的幾個(gè)需要注意的重要問(wèn)題作了著重闡述。

關(guān)鍵字：行政征收公共利益補(bǔ)償

行政機(jī)關(guān)致力于管理和服務(wù)社會(huì)就必然需要一定的財(cái)產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)主要是通過(guò)民法或行政法上契約的方式取得的，但是如果僅依靠這兩種方式并不能滿足行政上的需要。在某些特殊情況下，法律承認(rèn)行政主體在必要時(shí)根據(jù)單方面意志而不是契約強(qiáng)之區(qū)的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，這種在行政國(guó)家時(shí)代所經(jīng)常使用的行政手段就叫做征收。由于征收主要是一種國(guó)家公權(quán)力的運(yùn)用，而該權(quán)力享有者主要是行政主體，所以征收又可稱為行政征收。

受多年以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制傳統(tǒng)的影響以及當(dāng)前進(jìn)行的改革開(kāi)放大環(huán)境下，在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在著大量的行政征收行為，例如征收土地用于道路、房地產(chǎn)或開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，城市舊房拆遷改造等。然而由于我國(guó)并沒(méi)有有關(guān)征收的統(tǒng)一立法，行政法學(xué)界對(duì)行政征收的研究和討論也幾乎處于空白狀態(tài)，可以說(shuō)我國(guó)還未建立完善、統(tǒng)一的行政征收制度。此外個(gè)地方政府大多通過(guò)規(guī)章甚至一般的紅頭文件來(lái)規(guī)定本區(qū)域內(nèi)的征收規(guī)則，但因囿于地方利益、基層政府官員素質(zhì)等因素的影響，各地方有關(guān)行政征收的規(guī)范性文件對(duì)被征收者（公民或集體）利益的保護(hù)明顯不足，最終導(dǎo)致社會(huì)上有關(guān)征收的問(wèn)題頻發(fā)，已然成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。而且綜觀各國(guó)憲法中的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款，一般都包括兩大部分：首先是規(guī)定公民財(cái)產(chǎn)權(quán)由憲法保障，不容任意侵犯；緊接著就是公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)要受到一定限制，國(guó)家在必要時(shí)可以對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行剝奪或限制（征收）。表面上看來(lái)，把侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的征收規(guī)定在財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)保護(hù)條款里似乎是矛盾的，實(shí)則不然。因?yàn)樵谶M(jìn)入福利國(guó)家社會(huì)后，政府為了更好的為公眾謀福利致使征收在所難免，所以在這一前提下，如何限制征收以及如何保障征收過(guò)程中的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)就成了關(guān)鍵所在。憲法中的征收條款則恰恰規(guī)定了有關(guān)征收的條件、規(guī)則，是對(duì)征收這一國(guó)家公權(quán)力侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的主要活動(dòng)的規(guī)制，所以對(duì)征收的規(guī)定本質(zhì)上就是對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障。正因?yàn)橐陨蟽蓚€(gè)原因，在2004年的第四次憲法修改的一個(gè)主要內(nèi)容就是在憲法中明確肯定了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”第13條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”筆者認(rèn)為，以此次修憲為契機(jī)，建立我國(guó)的行政征收制度已勢(shì)在必行。本文也僅就有關(guān)我國(guó)行政征收制度的構(gòu)建作簡(jiǎn)單構(gòu)想，以期起到拋磚引玉之效用。

一、征收概念的厘定研究任何事物，必須首先弄清它的概念（內(nèi)涵和外延），由此之上進(jìn)行討論才能有的放矢，令人信服。所以我們?cè)谟懻撜魇者@一比較生疏而且模糊的制度前更應(yīng)如此。

（一）與幾個(gè)相近概念的比較1、征收與稅收和收費(fèi)。此前行政法學(xué)界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為征收與稅收和收費(fèi)是一致的，“行政征收是指行政主體根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種具體行政行為，包括稅收和行政收費(fèi)兩種制度。”這種觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)學(xué)者的影響頗深，至今——在第四次憲法修改之后——仍受到部分學(xué)者的膜拜。筆者認(rèn)為，認(rèn)為征收即指行政稅收和收費(fèi)的觀點(diǎn)如果說(shuō)在修憲之前還有“在夾縫中偷生”的余地的話，那么在2004年第四次憲法修改之后它就徹底失去了生存的土壤。我們應(yīng)該摒棄這種觀點(diǎn)，原因有二：一是對(duì)征收的此種定義與傳統(tǒng)大陸法系的觀點(diǎn)向左。無(wú)論德國(guó)、法國(guó)還是臺(tái)灣地區(qū)都把稅收和收費(fèi)排除在征收制度之外（至于原因?qū)⒃谙挛慕榻B），因而我們?nèi)舭颜魇諆H僅定義為包括稅收和收費(fèi)，將不利于對(duì)西方發(fā)達(dá)征收理論的移植和借鑒，進(jìn)而影響我國(guó)行政征收制度的構(gòu)建（相當(dāng)于另起爐灶）。第二個(gè)也是最關(guān)鍵的一個(gè)原因就是修改后的憲法第10條第3款和第13條第3款都把補(bǔ)償作為征收的一個(gè)必要條件，而這與以無(wú)償為特征的稅收和收費(fèi)是有本質(zhì)區(qū)別的。

內(nèi)容摘要：對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法確認(rèn)和保護(hù)是第四次修憲的一個(gè)重要內(nèi)容，其中對(duì)征收制度的規(guī)定更顯得尤為突出，加之社會(huì)現(xiàn)實(shí)中征收問(wèn)題的普遍和嚴(yán)重，亟需行政法學(xué)界對(duì)行政征收制度作出回應(yīng)和研究。本文僅就征收的概念從橫向和縱向兩個(gè)角度進(jìn)行了界定，并借鑒西方比較完善的財(cái)產(chǎn)保障制度的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)行政征收制度構(gòu)建過(guò)程中的幾個(gè)需要注意的重要問(wèn)題作了著重闡述。

關(guān)鍵字：行政征收公共利益補(bǔ)償

行政機(jī)關(guān)致力于管理和服務(wù)社會(huì)就必然需要一定的財(cái)產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)主要是通過(guò)民法或行政法上契約的方式取得的，但是如果僅依靠這兩種方式并不能滿足行政上的需要。在某些特殊情況下，法律承認(rèn)行政主體在必要時(shí)根據(jù)單方面意志而不是契約強(qiáng)之區(qū)的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，這種在行政國(guó)家時(shí)代所經(jīng)常使用的行政手段就叫做征收。由于征收主要是一種國(guó)家公權(quán)力的運(yùn)用，而該權(quán)力享有者主要是行政主體，所以征收又可稱為行政征收。

受多年以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制傳統(tǒng)的影響以及當(dāng)前進(jìn)行的改革開(kāi)放大環(huán)境下，在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在著大量的行政征收行為，例如征收土地用于道路、房地產(chǎn)或開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，城市舊房拆遷改造等。然而由于我國(guó)并沒(méi)有有關(guān)征收的統(tǒng)一立法，行政法學(xué)界對(duì)行政征收的研究和討論也幾乎處于空白狀態(tài)，可以說(shuō)我國(guó)還未建立完善、統(tǒng)一的行政征收制度。此外個(gè)地方政府大多通過(guò)規(guī)章甚至一般的紅頭文件來(lái)規(guī)定本區(qū)域內(nèi)的征收規(guī)則，但因囿于地方利益、基層政府官員素質(zhì)等因素的影響，各地方有關(guān)行政征收的規(guī)范性文件對(duì)被征收者（公民或集體）利益的保護(hù)明顯不足，最終導(dǎo)致社會(huì)上有關(guān)征收的問(wèn)題頻發(fā)，已然成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。而且綜觀各國(guó)憲法中的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款，一般都包括兩大部分：首先是規(guī)定公民財(cái)產(chǎn)權(quán)由憲法保障，不容任意侵犯；緊接著就是公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)要受到一定限制，國(guó)家在必要時(shí)可以對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行剝奪或限制（征收）。表面上看來(lái)，把侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的征收規(guī)定在財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)保護(hù)條款里似乎是矛盾的，實(shí)則不然。因?yàn)樵谶M(jìn)入福利國(guó)家社會(huì)后，政府為了更好的為公眾謀福利致使征收在所難免，所以在這一前提下，如何限制征收以及如何保障征收過(guò)程中的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)就成了關(guān)鍵所在。憲法中的征收條款則恰恰規(guī)定了有關(guān)征收的條件、規(guī)則，是對(duì)征收這一國(guó)家公權(quán)力侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的主要活動(dòng)的規(guī)制，所以對(duì)征收的規(guī)定本質(zhì)上就是對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障。正因?yàn)橐陨蟽蓚€(gè)原因，在2004年的第四次憲法修改的一個(gè)主要內(nèi)容就是在憲法中明確肯定了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”第13條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”筆者認(rèn)為，以此次修憲為契機(jī)，建立我國(guó)的行政征收制度已勢(shì)在必行。本文也僅就有關(guān)我國(guó)行政征收制度的構(gòu)建作簡(jiǎn)單構(gòu)想，以期起到拋磚引玉之效用。

一、征收概念的厘定研究任何事物，必須首先弄清它的概念（內(nèi)涵和外延），由此之上進(jìn)行討論才能有的放矢，令人信服。所以我們?cè)谟懻撜魇者@一比較生疏而且模糊的制度前更應(yīng)如此。

（一）與幾個(gè)相近概念的比較1、征收與稅收和收費(fèi)。此前行政法學(xué)界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為征收與稅收和收費(fèi)是一致的，“行政征收是指行政主體根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種具體行政行為，包括稅收和行政收費(fèi)兩種制度。”這種觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)學(xué)者的影響頗深，至今——在第四次憲法修改之后——仍受到部分學(xué)者的膜拜。筆者認(rèn)為，認(rèn)為征收即指行政稅收和收費(fèi)的觀點(diǎn)如果說(shuō)在修憲之前還有“在夾縫中偷生”的余地的話，那么在2004年第四次憲法修改之后它就徹底失去了生存的土壤。我們應(yīng)該摒棄這種觀點(diǎn)，原因有二：一是對(duì)征收的此種定義與傳統(tǒng)大陸法系的觀點(diǎn)向左。無(wú)論德國(guó)、法國(guó)還是臺(tái)灣地區(qū)都把稅收和收費(fèi)排除在征收制度之外（至于原因?qū)⒃谙挛慕榻B），因而我們?nèi)舭颜魇諆H僅定義為包括稅收和收費(fèi)，將不利于對(duì)西方發(fā)達(dá)征收理論的移植和借鑒，進(jìn)而影響我國(guó)行政征收制度的構(gòu)建（相當(dāng)于另起爐灶）。第二個(gè)也是最關(guān)鍵的一個(gè)原因就是修改后的憲法第10條第3款和第13條第3款都把補(bǔ)償作為征收的一個(gè)必要條件，而這與以無(wú)償為特征的稅收和收費(fèi)是有本質(zhì)區(qū)別的。

一、問(wèn)題的提出

2002年1月1日起新辦企業(yè)所得稅納入國(guó)稅部門征管以來(lái)，在如何確認(rèn)數(shù)量眾多、情況各異的單個(gè)企業(yè)所得稅征收方式問(wèn)題上，征納雙方間的尖銳矛盾從未間斷，不同主管國(guó)稅機(jī)關(guān)形成的不同認(rèn)識(shí)和做法遠(yuǎn)未得到統(tǒng)一，現(xiàn)行確認(rèn)企業(yè)所得稅征收方式主要模式有以下3種：

1、定性分析為主。即不考慮企業(yè)應(yīng)稅收入總額、成本費(fèi)用額定量標(biāo)準(zhǔn)，凡符合查賬征收5項(xiàng)條件的，確認(rèn)為查賬征收，否則確認(rèn)為核定征收。

這種確認(rèn)原則，面對(duì)會(huì)計(jì)核算水平參差不齊、數(shù)量眾多的企業(yè)，由于查賬征收5項(xiàng)條件尚未細(xì)化、可操作性不強(qiáng)，以及受征管力量限制，國(guó)稅機(jī)關(guān)要做到科學(xué)確認(rèn)征收方式，無(wú)異于紙上談兵。

2、定量分析為主。企業(yè)應(yīng)稅收入總額、成本費(fèi)用額定量標(biāo)準(zhǔn)以上的，確認(rèn)為查賬征收；定量標(biāo)準(zhǔn)以下的，確認(rèn)為核定征收。目前增值稅一般納稅人認(rèn)定，主要采用這種確認(rèn)原則。

這種確認(rèn)原則，可操作性較強(qiáng)，但往往會(huì)產(chǎn)生定量標(biāo)準(zhǔn)以上、被確認(rèn)為查賬征收而不符合查賬征收5項(xiàng)條件的后果。

第一章總則

第一條為規(guī)范區(qū)域內(nèi)房屋及地屬附著物征收補(bǔ)償安置活動(dòng)，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）、《陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城市房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的通知》（政辦發(fā)﹝號(hào)）等法律、法規(guī)、條例及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在區(qū)域內(nèi)對(duì)房屋及地屬附著物實(shí)施征收，需要對(duì)被征收人進(jìn)行補(bǔ)償安置的活動(dòng)。本辦法與國(guó)家和省、市相關(guān)規(guī)定不符的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條為了公共利益的需要，征收單位或個(gè)人的房屋及地屬附著物，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋及地屬附著物所有權(quán)人（簡(jiǎn)稱被征收人）給予公平補(bǔ)償安置。

人民政府確定蒲河新城管委會(huì)房產(chǎn)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施蒲河新城開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)，房屋及地屬附著物征收補(bǔ)償安置工作。

人民政府確定房產(chǎn)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施除蒲河新城開(kāi)發(fā)區(qū)以外的區(qū)域內(nèi)，國(guó)有土地上房屋及地屬附著物的征收補(bǔ)償安置工作。

街道辦事處，各鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門，枝江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化稅源控管，保障稅費(fèi)收入，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《省地方稅費(fèi)征收保障辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)稅費(fèi)征收保障工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)稅費(fèi)征收保障工作的重要性

稅收作為財(cái)政收入的主要來(lái)源，其收入質(zhì)量的好壞和收入規(guī)模的大小，直接影響地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分納稅人出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)多元化、收支隱蔽化、分配多樣化的新特點(diǎn)。同時(shí)，由于稅務(wù)部門與各層級(jí)的信息溝通和數(shù)據(jù)交換工作的規(guī)范化、現(xiàn)代化程度還不夠高，缺乏有效的源頭控管手段，客觀上影響了稅收征管質(zhì)量和水平，造成了稅收的流失。進(jìn)一步加強(qiáng)稅費(fèi)征收保障工作，是新形勢(shì)下有效掌控稅源、提高稅收征管水平的必然要求，對(duì)營(yíng)造公平、公正的稅收環(huán)境和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。各地各部門要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)稅費(fèi)征收保障工作的重要性，認(rèn)真履行稅費(fèi)征收保障職責(zé)，確保稅收及時(shí)足額入庫(kù)。

二、明確稅費(fèi)征收保障工作職責(zé)

協(xié)稅護(hù)稅是稅法賦予各地各部門的職責(zé)，各地各部門要依法履行職責(zé)，根據(jù)各自職能提供相應(yīng)稅費(fèi)信息，并參加稅費(fèi)征收保障的各項(xiàng)活動(dòng)（具體職責(zé)明細(xì)附后）。

第一條為加強(qiáng)閑置土地處置管理，盤活存量土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條市政府土地管理部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）負(fù)責(zé)土地閑置費(fèi)征收工作，市政府財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)等部門按照各自職能配合實(shí)施本辦法。

第三條閑置土地的土地使用者是繳納土地閑置費(fèi)的義務(wù)人。凡依法被認(rèn)定為閑置土地的，除下列情形外，均應(yīng)按本辦法繳納土地閑置費(fèi)：

（一）被依法無(wú)償收回土地使用權(quán)的；

（二）閑置時(shí)間未滿一年的；

（三）土地使用者已按合同約定付清地價(jià)款后，由于政府或政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置的，相應(yīng)期間不征收土地閑置費(fèi)；

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院新修訂的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《新條例》），加強(qiáng)耕地占用稅征收管理工作，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，根據(jù)《**省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行新修訂的<中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例>有關(guān)問(wèn)題的通知》（皖政[2008]36號(hào)）精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就耕地占用稅征收管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要高度重視耕地占用稅征收工作，充分認(rèn)識(shí)耕地占用稅征收的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。《新條例》大幅提高了征收標(biāo)準(zhǔn)，使耕地占用稅成為地方財(cái)政收入的一項(xiàng)重要來(lái)源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)主抓征收工作，財(cái)政部門要組織精干力量，壯大征收隊(duì)伍，切實(shí)負(fù)起征收責(zé)任，國(guó)土等部門要給予積極配合。

二、加大政策宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要結(jié)合耕地占用稅宣傳月活動(dòng)，采取多種形式，大力宣傳《新條例》和《**省耕地占用稅征收管理辦法》，積極支持《新條例》的貫徹落實(shí)，讓廣大納稅人充分了解耕地占用稅政策和征管規(guī)定，自覺(jué)依法繳納耕地占用稅。

三、規(guī)范征管辦法。耕地占用稅由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，各級(jí)土地管理部門憑耕地占用稅完稅憑證或免稅憑證和其他有關(guān)文件發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，堅(jiān)持“先稅后證”制度。耕地占用稅征收由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)直接征收，不準(zhǔn)委托其他部門代征，相關(guān)部門要積極配合。財(cái)政部門要加強(qiáng)與同級(jí)土地管理部門的協(xié)調(diào)溝通并建立定期溝通的工作制度，簽訂協(xié)稅護(hù)稅協(xié)議，建立健全耕地資源及涉稅信息共享機(jī)制。

四、細(xì)化征收標(biāo)準(zhǔn)。按照《**省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行新修訂的<中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例>有關(guān)問(wèn)題的通知》（皖政[2008]36號(hào)）規(guī)定，我縣耕地占用稅的征收標(biāo)準(zhǔn)為：（一）城關(guān)鎮(zhèn)及所屬村、其他建制鎮(zhèn)及所屬村屬二類地區(qū)，菜地適用稅額每平方米33.75元、其他應(yīng)稅耕地適用稅額每平方米26.25元；（二）臨北鄉(xiāng)、沱湖鄉(xiāng)及全縣農(nóng)業(yè)戶口居民建房屬三類地區(qū)，適用稅額每平方米18.75元，其中：農(nóng)業(yè)戶口居民占用耕地新建住宅，按上述稅額標(biāo)準(zhǔn)減半征收。