“制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行；制度不好，可以使好人無(wú)法充分做好事”，通過(guò)建立科學(xué)的、系統(tǒng)的、規(guī)范的農(nóng)村村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度，能規(guī)范基層干部行為，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員、干部的進(jìn)取心與敬業(yè)精神，把廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到工作中去，杜絕形式主義，官僚主義等不正之風(fēng)，起到良好的導(dǎo)向作用，達(dá)到“順民心、知民意、解民難、保民富”，真正代表中國(guó)最廣大人民的根本利益的目的，最終確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，長(zhǎng)治久安。

一、當(dāng)前村級(jí)制度建設(shè)工作中存在的問(wèn)題

目前，隨著農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的進(jìn)一步實(shí)施，有人管事、有錢(qián)辦事和有章理事問(wèn)題在一定程度上得到了緩解。有人管事、有錢(qián)辦事和有章理事三者中，有章理事、照章辦事應(yīng)該是管實(shí)現(xiàn)整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的前提基本條件，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，沒(méi)有這一基本條件，“好人”難以施展才能，“有錢(qián)”也會(huì)辦壞事。但在各地有章理事方面，也還不同程度地存在以下一些問(wèn)題：

1、認(rèn)識(shí)不清，理解不夠。對(duì)于村級(jí)工作制度出現(xiàn)兩種片面性認(rèn)識(shí)：一是有些人片面強(qiáng)調(diào)村級(jí)自治，認(rèn)為不再需要制定什么其它的制度。不尊重黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，把村民自治錯(cuò)誤地理解為村委會(huì)的自治、村委會(huì)主任的自治，極個(gè)別村委會(huì)主任認(rèn)為村民自治就是主任說(shuō)了算，有些帶頭抗糧、抗稅；有些人為了拉選票，私下里將抗糧、抗稅作為競(jìng)選口號(hào)；有些甚至認(rèn)為“自治”就可以不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重曲解了村民自治。二是片面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)章制度時(shí)未能充分尊重村委會(huì)的法律地位，有的黨支部書(shū)記仍然沿用傳統(tǒng)的管理思維定式，采用陳舊的管理模式，運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下過(guò)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)管理方式去面對(duì)新形勢(shì)下的村委會(huì)工作，習(xí)慣于搞“包辦代替”，“大權(quán)獨(dú)攬”，限制甚至抵觸村民自治。

2、職責(zé)不清，分工不明。各項(xiàng)制度具體可操作性較差，細(xì)節(jié)不明確，不規(guī)范，難以有效地指導(dǎo)村級(jí)工作。如農(nóng)村“兩委”根據(jù)對(duì)《組織法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的有關(guān)規(guī)定理解存在偏差。《組織法》第三條規(guī)定農(nóng)村的基層黨組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但部分黨支部領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)自己在村民自治中所要履行的權(quán)利和責(zé)任不夠清楚，而對(duì)《條例》第二條指出的農(nóng)村黨支部是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的的領(lǐng)導(dǎo)核心”理解為：必須管理經(jīng)濟(jì)、管理財(cái)產(chǎn)，否則“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用就成為空談，以此為由高高在上發(fā)號(hào)施令，該向村委會(huì)通報(bào)的沒(méi)有通報(bào)，該召開(kāi)兩委會(huì)研究解決的單方面拍板決策。一部分新當(dāng)選的村委會(huì)干部則認(rèn)為《組織法》第五條中規(guī)定：村民委員會(huì)依法“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”等村務(wù)，認(rèn)為過(guò)去由村支部書(shū)記的“村財(cái)務(wù)第一當(dāng)家人”的權(quán)利，應(yīng)由新當(dāng)選的村委會(huì)主任掌管，這是法律賦予的權(quán)利，既然是村民選出的“當(dāng)家人”，大事情又由村民代表大會(huì)商議，小事情由村委會(huì)辦理，用不著黨支部“多操心”。由于沒(méi)有操作性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，其結(jié)果一是導(dǎo)致村干部職責(zé)不清，分工不明，出現(xiàn)包辦代替，爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)位現(xiàn)象；二是村黨支部和村委會(huì)“兩委”遇到矛盾時(shí)則推諉扯皮，大撒手，放任自流，認(rèn)為既然村民自治了，群眾自己的事情自己辦，搞所謂的大“民主”，不管不問(wèn)，任其發(fā)展；三是用一些過(guò)時(shí)的、責(zé)權(quán)利不相符的指標(biāo)來(lái)衡量村干部工作政績(jī)，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

3、程序不清，協(xié)調(diào)不夠。已制定的各項(xiàng)制度之間互相矛盾，配合協(xié)調(diào)不夠，形成“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”的混亂局面。如由于制度程序不清，部分經(jīng)過(guò)直選當(dāng)選的村委會(huì)主任由于沒(méi)有進(jìn)行必要的工作培訓(xùn)和教育制度，缺乏村級(jí)具體工作應(yīng)具備的基本經(jīng)驗(yàn)，缺乏黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，不清楚執(zhí)行村級(jí)工作制度的基本程序，有些村委會(huì)主任認(rèn)為自己是大多數(shù)人選的，就要領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)人，村支部書(shū)記是由少數(shù)黨員選的，只能領(lǐng)導(dǎo)黨員，把村民自治與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)割裂開(kāi)來(lái)，誤認(rèn)為村民自治就可以隨心所欲，甚者把二者絕對(duì)地對(duì)立起來(lái)，由此導(dǎo)致村干部在工作中配合協(xié)調(diào)不夠，或者各行其是，根本不予配合。

【摘要】本文結(jié)合當(dāng)前基層醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中存在的問(wèn)題，從管理會(huì)計(jì)的角度出發(fā)探討基層醫(yī)院管理會(huì)計(jì)制度化應(yīng)采取的基本措施。

目前，以信息系統(tǒng)化為手段的管理會(huì)計(jì)，在一些大中型知名企業(yè)和醫(yī)院管理中得到了廣泛應(yīng)用，且收效甚好，而在基層醫(yī)院尚未受到足夠的重視，甚至是流于形式。因此，如何使管理會(huì)計(jì)能夠在基層醫(yī)院規(guī)范化、制度化，是全面貫徹落實(shí)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、提高基層醫(yī)院經(jīng)營(yíng)效率和效益的重要舉措之一。本文結(jié)合基層醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，就基層醫(yī)院管理會(huì)計(jì)制度化問(wèn)題作初步的探討，不當(dāng)之處，請(qǐng)同行斧正。

一、基層醫(yī)院加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的重要意義

（一）有利于醫(yī)院經(jīng)營(yíng)者科學(xué)管理和決策

作為基層醫(yī)院，同樣面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，因此，為避免在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，醫(yī)院管理者迫切需要其會(huì)計(jì)系統(tǒng)不僅能在事后提供財(cái)務(wù)核算信息，更需要為醫(yī)院未來(lái)經(jīng)營(yíng)管理提供科學(xué)決策的信息。而管理會(huì)計(jì)就是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理需要而逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。它的主要職能就是提高經(jīng)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益，它的方法和手段視不同需要而設(shè)計(jì)，其模式視不同的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、規(guī)模大小、經(jīng)營(yíng)管理方式而異，它最重要的職能是為最優(yōu)經(jīng)營(yíng)決策和最高經(jīng)營(yíng)效率提供各種有益的方案和資料。例如，管理會(huì)計(jì)根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的歷史成本和實(shí)際業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)特定分析計(jì)量，根據(jù)成本總額是否隨同業(yè)務(wù)量的變化而變化這一成本形態(tài)，將全部成本劃分為固定成本和變動(dòng)成本，用以揭示成本同業(yè)務(wù)量的內(nèi)在聯(lián)系，并建立特定數(shù)據(jù)模型，為開(kāi)展成本預(yù)測(cè)、制定短期經(jīng)營(yíng)決策、編制經(jīng)營(yíng)預(yù)算提供重要而科學(xué)的決策依據(jù)，從而提高醫(yī)院對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)發(fā)展變化的信息反饋速度和競(jìng)爭(zhēng)能力。管理會(huì)計(jì)還可借助貨幣時(shí)間價(jià)值理論、凈現(xiàn)值、內(nèi)含報(bào)酬率等專(zhuān)門(mén)方法，對(duì)醫(yī)療儀器設(shè)備的購(gòu)置與更新、外資利用、技術(shù)引進(jìn)等方面的可行性方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，醫(yī)院可據(jù)此確定有關(guān)投資方案、項(xiàng)目的最佳現(xiàn)金流量，以使各項(xiàng)目未來(lái)投資報(bào)酬達(dá)到最高或收益最大。

（二）有利于管理者準(zhǔn)確考核下屬人員業(yè)績(jī)

現(xiàn)代社會(huì)是制度化程度越來(lái)越高的社會(huì)。現(xiàn)代的醫(yī)院管理也已經(jīng)從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然芾怼１本┦行l(wèi)生局“醫(yī)院管理年和創(chuàng)建人民滿(mǎn)意醫(yī)院考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”要求醫(yī)院“管理方式制度化”。我院歷來(lái)重視醫(yī)院管理的制度化，并不斷補(bǔ)充完善。作者嘗試總結(jié)我院在醫(yī)院制度化管理中的做法及工作中的幾點(diǎn)體會(huì)。

[關(guān)鍵詞]制度;制度化;醫(yī)院管理

1制度的定義

現(xiàn)代社會(huì)是制度化程度越來(lái)越高的社會(huì)，這就意味著它的發(fā)展越來(lái)越受制于制度安排和制度供應(yīng)。我國(guó)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中關(guān)于制度的定義是：(1)要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則；(2)在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系。早期的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家康芒斯將制度定義為“集體行動(dòng)控制個(gè)人行動(dòng)”，集體行動(dòng)包括從無(wú)組織的習(xí)俗到有組織的機(jī)構(gòu)以至國(guó)家，它們對(duì)個(gè)體行動(dòng)的控制是通過(guò)利益誘導(dǎo)和禁例的方式進(jìn)行的。舒爾茨認(rèn)為，制度是行為規(guī)則，它們涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為。作為制度決定論者，諾斯將制度抽象為：“是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說(shuō)，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”[1]。

制度要有效能，總是隱含著某種對(duì)違規(guī)的懲罰，任何人的行為若違反了這種制度而占了便宜，便會(huì)受到更大懲罰，從而得不償失。制度變遷就是實(shí)現(xiàn)效率更高的制度，表現(xiàn)為對(duì)制度均衡的動(dòng)態(tài)創(chuàng)新的找尋。實(shí)現(xiàn)合理、有效的制度安排并提供給社會(huì)選擇，是政府的公共職能，其制度選擇影響和制約著政府本身及社會(huì)的價(jià)值選擇和行為方式[2]。

2醫(yī)院制度化管理的意義

現(xiàn)代社會(huì)是制度化程度越來(lái)越高的社會(huì)。現(xiàn)代的醫(yī)院管理也已經(jīng)從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然芾怼１本┦行l(wèi)生局“醫(yī)院管理年和創(chuàng)建人民滿(mǎn)意醫(yī)院考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”要求醫(yī)院“管理方式制度化”。我院歷來(lái)重視醫(yī)院管理的制度化，并不斷補(bǔ)充完善。作者嘗試總結(jié)我院在醫(yī)院制度化管理中的做法及工作中的幾點(diǎn)體會(huì)。

[關(guān)鍵詞]制度;制度化;醫(yī)院管理

1制度的定義

現(xiàn)代社會(huì)是制度化程度越來(lái)越高的社會(huì)，這就意味著它的發(fā)展越來(lái)越受制于制度安排和制度供應(yīng)。我國(guó)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中關(guān)于制度的定義是：(1)要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則；(2)在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系。早期的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家康芒斯將制度定義為“集體行動(dòng)控制個(gè)人行動(dòng)”，集體行動(dòng)包括從無(wú)組織的習(xí)俗到有組織的機(jī)構(gòu)以至國(guó)家，它們對(duì)個(gè)體行動(dòng)的控制是通過(guò)利益誘導(dǎo)和禁例的方式進(jìn)行的。舒爾茨認(rèn)為，制度是行為規(guī)則，它們涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為。作為制度決定論者，諾斯將制度抽象為：“是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說(shuō)，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”[1]。

制度要有效能，總是隱含著某種對(duì)違規(guī)的懲罰，任何人的行為若違反了這種制度而占了便宜，便會(huì)受到更大懲罰，從而得不償失。制度變遷就是實(shí)現(xiàn)效率更高的制度，表現(xiàn)為對(duì)制度均衡的動(dòng)態(tài)創(chuàng)新的找尋。實(shí)現(xiàn)合理、有效的制度安排并提供給社會(huì)選擇，是政府的公共職能，其制度選擇影響和制約著政府本身及社會(huì)的價(jià)值選擇和行為方式[2]。

2醫(yī)院制度化管理的意義

編者按：本文主要從領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織落實(shí)；建章立制，建立約束機(jī)制；采取有力措施，做好歸檔和利用工作；土地檔案存儲(chǔ)規(guī)范擺放整齊；設(shè)施齊備，實(shí)行規(guī)范管理；注重利用，發(fā)揮服務(wù)效能進(jìn)行論述。其中，主要包括：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、相繼建立了文書(shū)、財(cái)會(huì)、個(gè)人住房土地使用權(quán)登記、商業(yè)用房使用權(quán)登記、抓制度是抓規(guī)范的前提、立了以分局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立健全了檔案的利用制度，明確查閱和借閱檔案必須辦理相關(guān)手續(xù)、在檔案存儲(chǔ)方面四十八團(tuán)分局采取了一些積極的措施、檔案利用是檔案工作的重要內(nèi)容和最終目的、加強(qiáng)宣傳工作力度，提高全員檔案意識(shí)、加大資金投入，強(qiáng)化檔案現(xiàn)代化管理、繼續(xù)做好檔案的保管工作，加強(qiáng)檔案庫(kù)房管理制度的落實(shí)等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

近年來(lái)，四十八團(tuán)國(guó)土分局的檔案管理工作在師局領(lǐng)導(dǎo)和師業(yè)務(wù)人員的大力支持和精心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策和檔案管理工作法律、法規(guī)，理清思路，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理，服務(wù)大局，使四十八團(tuán)國(guó)土分局的檔案管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織落實(shí)

四十八團(tuán)國(guó)土分局從1988年成立四十八團(tuán)土管科以來(lái)，隨著土地管理工作的開(kāi)展，相繼建立了文書(shū)、財(cái)會(huì)、個(gè)人住房土地使用權(quán)登記、商業(yè)用房使用權(quán)登記、建設(shè)用地等文字、圖紙檔案，檔案管理工作經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，從不完善到完善，從不規(guī)范到規(guī)范化管理的過(guò)程，逐步建立健全了檔案管理工作機(jī)制。多年來(lái)師局領(lǐng)導(dǎo)和分局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作都非常重視，注重各類(lèi)檔案資料的收集和保管，將檔案工作作為土地管理工作的重要組成部分。尤其是近年來(lái)，更是將加強(qiáng)土地檔案管理、實(shí)現(xiàn)檔案管理升級(jí)擺上重要議事日程，將檔案管理工作納入年度工作目標(biāo)考核，明確了檔案工作目標(biāo)任務(wù)和奮斗方向。

二、建章立制，建立約束機(jī)制

抓制度是抓規(guī)范的前提。為促使四十八團(tuán)分局的檔案管理工作向著制度化、規(guī)范化的模式邁進(jìn)，四十八團(tuán)分局先后建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，并納入了單位制度管理體系中。制定了《檔案立卷歸檔制度》、《檔案保管制度》、《檔案保密制度》、《檔案鑒定、銷(xiāo)毀制度》、《檔案借閱制度》、《檔案統(tǒng)計(jì)制度》、《檔案管理崗位責(zé)任制》、《檔案利用制度》等一系列加強(qiáng)檔案建設(shè)與管理的規(guī)章制度，制定了《檔案分類(lèi)方案》對(duì)各類(lèi)檔案歸檔范圍、保管期限都做了明確具體的規(guī)定。同時(shí)，做到制度上墻，做到人人了解掌握檔案知識(shí)、遵守規(guī)章制度。并且加強(qiáng)對(duì)檔案查詢(xún)調(diào)閱工作的管理，特別是涉及查詢(xún)土地登記資料的，嚴(yán)格執(zhí)行《土地登記資料查詢(xún)辦法》，經(jīng)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后方按規(guī)定查詢(xún)調(diào)閱。同時(shí)規(guī)定分局兼職檔案人員在每年的三月份將前一年本科室檔案按要求整理、裝訂、上架。通過(guò)建立健全工作職責(zé)和檔案管理制度，增強(qiáng)了大家的檔案意識(shí)和自覺(jué)遵守檔案工作制度的自覺(jué)性，為此四十八團(tuán)分局從未發(fā)生一起檔案泄密案件，管理工作規(guī)范有序，使四十八團(tuán)分局的檔案工作走上了制度化的管理軌道。

今年，縣糧食局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機(jī)，認(rèn)真貫徹糧食流通體制改革的一系列方針、政策和法規(guī)，以確保糧食安全為己任，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。現(xiàn)將一年來(lái)的工作總結(jié)如下：

一、抓糧食安全工作，健全和完善糧食安全體系。

（一）建好管好縣中心糧庫(kù)。

我縣中心糧庫(kù)從20*年初開(kāi)始擴(kuò)建，于今年4月份竣工落成。中心糧庫(kù)總占地92畝，總庫(kù)容達(dá)到*萬(wàn)噸，在*市范圍內(nèi)，目前庫(kù)容規(guī)模僅次于中儲(chǔ)糧*庫(kù)。

我們?cè)凇白ブ行募Z庫(kù)建設(shè)，促倉(cāng)儲(chǔ)管理”工作中，緊緊圍繞“規(guī)范化建設(shè)，園林化改造，制度化管理，科學(xué)化保糧”的管理目標(biāo)，糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理水平得到了提高。

一是規(guī)范化建設(shè)。按照“地面硬化、道路平整化”的要求，先后拆除破舊倉(cāng)庫(kù)6幢1000㎡，拆除破舊涼棚640㎡，新刷墻壁7500㎡，新澆庫(kù)內(nèi)道路、場(chǎng)地16000㎡，新修河埠碼頭一座。20*年初，又征地18.4畝，新建六幢*噸的倉(cāng)庫(kù)。大規(guī)模的改擴(kuò)建，總投資達(dá)到了550萬(wàn)元。

“十二五”期間全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是做強(qiáng)七大產(chǎn)業(yè)。

（一）優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)

保持糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)，到“十二五”末糧食年生產(chǎn)量達(dá)到180萬(wàn)噸，比“十一五”末增加5萬(wàn)噸以上。進(jìn)一步提高糧油品質(zhì)水平，推廣無(wú)公害和綠色食品技術(shù)規(guī)程，結(jié)合糧油特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2015年，全市水稻品質(zhì)提高一至二個(gè)檔次，全市稻谷品質(zhì)達(dá)到國(guó)標(biāo)三級(jí)，建立國(guó)標(biāo)一、二級(jí)以上優(yōu)質(zhì)稻基地面積80萬(wàn)畝；優(yōu)質(zhì)飼用米玉米40萬(wàn)畝，青貯玉米面積10萬(wàn)畝；建立高標(biāo)準(zhǔn)的雜交稻制種基地8萬(wàn)畝以上，制種產(chǎn)量3.5萬(wàn)噸；穩(wěn)定油菜面積在70萬(wàn)畝，產(chǎn)量9萬(wàn)噸以上，優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜面積60萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)8萬(wàn)噸。

提高糧油產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，依重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)大米系列產(chǎn)品、方便食品、休閑食品以及優(yōu)質(zhì)食用油加工。依托龍頭企業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化基地、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥產(chǎn)業(yè)化基地、建立“雙低”油菜產(chǎn)業(yè)化基地。做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)糧油加工龍頭企業(yè)，發(fā)展一批較大規(guī)模的糧油龍頭企業(yè)，形成年加工優(yōu)質(zhì)米（面）50萬(wàn)噸，優(yōu)質(zhì)食用油10萬(wàn)噸，培育知名商標(biāo)7個(gè)、著名商標(biāo)4個(gè)。引進(jìn)、培育、發(fā)展一批能進(jìn)入全省“100強(qiáng)”和全國(guó)“500強(qiáng)”的種業(yè)公司和種業(yè)集團(tuán)。

區(qū)域布局：按突出主要作物、突出核心產(chǎn)區(qū)、突出平衡增產(chǎn)的原則，合理產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，將優(yōu)質(zhì)糧油基地主要布局在、自流灌溉區(qū)和保灌區(qū)的區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)

俗話(huà)說(shuō)："沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓"。規(guī)是畫(huà)圓的工具，矩是畫(huà)方的工具。要想畫(huà)出合乎要求的方和圓，就要借助于規(guī)和矩的幫助。對(duì)于工商行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，要更好地履行其法定職責(zé)，有效提高行政效能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，也必須要有與之相協(xié)調(diào)的制度作保障。同時(shí)，推進(jìn)工商行政管理工作制度化也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和深化依法治國(guó)理念、建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求。

當(dāng)前，工商行政管理工作制度化面臨的問(wèn)題主要有：一是制度體系不健全，在部分新的監(jiān)管領(lǐng)域和工作協(xié)調(diào)機(jī)制等方面還存在制度缺位；二是個(gè)別制度存在可操作性不強(qiáng)，過(guò)于煩瑣、不夠靈活，甚至脫離工作實(shí)際的情況；三是制度雖多，但是存在制度間不配套、不協(xié)調(diào)、不系統(tǒng)的情形；四是制度落實(shí)不到位；五是監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位。

針對(duì)以上問(wèn)題，我們可以從以下幾個(gè)方面著手：

第一，完善工商行政管理有關(guān)規(guī)章制度。結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)和工商行政管理職能，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行一次全面、徹底地清理和疏理。對(duì)于已經(jīng)不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的規(guī)定要堅(jiān)決撤消；對(duì)于界限模糊的事項(xiàng)或條款要予以細(xì)化和明確；對(duì)于相互抵觸或重復(fù)規(guī)定的條款，要及時(shí)調(diào)整修訂；對(duì)于尚存在管理真空的領(lǐng)域要盡快出臺(tái)制度予以管理和規(guī)范；對(duì)于同一事項(xiàng)的不同規(guī)定，能整合的應(yīng)盡量整合；對(duì)于屬法律或法規(guī)的不完善造成的，要積極向有關(guān)方面匯報(bào)，爭(zhēng)取及時(shí)完善。通過(guò)清理和輸理，修訂、完善有關(guān)制度和措施，使工商行政管理工作能更加簡(jiǎn)單、透明、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、有序地開(kāi)展，切實(shí)做到工商行政管理各項(xiàng)工作都有法可依、有章可循，確保職責(zé)履行不缺位、不錯(cuò)位、不越位。與此同時(shí)，也要加強(qiáng)各項(xiàng)職能的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，確保各項(xiàng)權(quán)利在有效的監(jiān)督之下運(yùn)行。

第二，建立制度建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立制度補(bǔ)充、修訂和完善的機(jī)制。明確制度建設(shè)的責(zé)任單位，明確開(kāi)展修訂和清理工作的程序及時(shí)間。要求制度建設(shè)單位要深入開(kāi)展調(diào)研，廣泛搜集工作實(shí)際中存在的各種問(wèn)題，為制度完善提供可靠信息。確保各項(xiàng)制度與法律法規(guī)的更新保持同步，確保更加符合基層工作實(shí)際，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度始終保持協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

第三，著重要抓好制度的學(xué)習(xí)和執(zhí)行。推進(jìn)工商行政管理工作制度化的關(guān)鍵在于制度的執(zhí)行。通過(guò)制定學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化對(duì)制度的學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)。注重干部職工的知識(shí)更新和業(yè)務(wù)能力的提升，為各項(xiàng)制度的執(zhí)行和落實(shí)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)干部職工的思想教育，提升執(zhí)行制度的責(zé)任意識(shí)，主人翁意識(shí)和大局意識(shí)。

摘要:近年來(lái)，國(guó)有建筑企業(yè)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展得到了快速發(fā)展壯大，作為國(guó)有建筑企業(yè)基層單位的工程項(xiàng)目部也越來(lái)越多。但是，隨著企業(yè)內(nèi)外部管理環(huán)境的變化，國(guó)有建筑企業(yè)的基層管理出現(xiàn)了很多問(wèn)題，其中，愈發(fā)明顯的半制度化現(xiàn)象對(duì)基層管理造成了很大的危害，也給企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了不利影響。因此，及時(shí)認(rèn)識(shí)半制度化現(xiàn)象的成因和危害，并尋找應(yīng)對(duì)措施，對(duì)提高基層管理水平和促進(jìn)企業(yè)高品質(zhì)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞:基層管理；半制度化；品質(zhì)發(fā)展

一、半制度化現(xiàn)象的含義

半制度化現(xiàn)象是指在大型組織機(jī)構(gòu)中，管理制度在基層單位中沒(méi)有得到有效落實(shí)，基層單位與企業(yè)整體管理脫節(jié)，導(dǎo)致出現(xiàn)制度約束力下降、組織渙散、紀(jì)律意識(shí)薄弱、個(gè)人主義和效率低下的現(xiàn)象。工程項(xiàng)目部是國(guó)有建筑企業(yè)的基層組織單位，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要來(lái)源。隨著市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，建筑企業(yè)紛紛尋求轉(zhuǎn)型，由以往重規(guī)模擴(kuò)張向重管理質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，高品質(zhì)發(fā)展成為行業(yè)共識(shí)。而基層管理正是提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵，基層管理水平直接體現(xiàn)著企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，決定著企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。但因國(guó)有建筑企業(yè)自身行業(yè)性質(zhì)和管理模式的問(wèn)題，基層管理中普遍出現(xiàn)了制度執(zhí)行不到位、效率低下；組織管理落實(shí)不嚴(yán)、權(quán)責(zé)不清；領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人權(quán)利過(guò)大、以權(quán)謀私；工作標(biāo)準(zhǔn)粗放隨意、事故頻發(fā)等一系列典型的半制度化現(xiàn)象。

二、半制度化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及其危害

依據(jù)目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的普遍情況，工程項(xiàng)目部一般是根據(jù)管理要求臨時(shí)組建，視工程大小存續(xù)時(shí)間在兩到五年的一線(xiàn)團(tuán)隊(duì)，上級(jí)機(jī)構(gòu)除了進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督外，大部分日常工作由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自行處理。其次項(xiàng)目部所承擔(dān)的一般是難度大、工期緊的大型工程任務(wù)，而且工作和生活條件艱苦，在這樣的管理環(huán)境下，基層管理在長(zhǎng)期運(yùn)行中存在諸多問(wèn)題。(一)高速擴(kuò)張?jiān)斐傻拇址攀焦芾怼?guó)有建筑企業(yè)憑借自身資源優(yōu)勢(shì)在過(guò)去數(shù)十年中獲得了空前發(fā)展，組織規(guī)模迅速擴(kuò)大，基層項(xiàng)目部數(shù)量急劇增多，工程任務(wù)也越來(lái)越復(fù)雜。在這個(gè)階段里，各企業(yè)首先要解決的是如何在新領(lǐng)域內(nèi)站穩(wěn)腳跟的難題，所以在管理上也經(jīng)歷了一個(gè)探索和完善的過(guò)程。國(guó)有建筑企業(yè)歷來(lái)有敢于開(kāi)拓、迎難而上的頑強(qiáng)作風(fēng)，這樣敢打敢拼的精神確保了企業(yè)上下在面對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)一致的團(tuán)結(jié)與勇敢，但在主觀上也給處于一線(xiàn)的基層單位以更大的自主性和冒進(jìn)的可能。進(jìn)度和形象是控制工程成本、形成經(jīng)濟(jì)效益的核心指標(biāo)，為了確保核心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，基層管理者在質(zhì)量與效率上必然會(huì)面臨一些取舍，簡(jiǎn)化管理流程與降低工作標(biāo)準(zhǔn)成為常用手段。這是企業(yè)高速擴(kuò)張階段不可避免的困境，也造成了粗放式管理在基層的普遍發(fā)生。(二)制度設(shè)計(jì)與基層實(shí)際情況存在偏差。為了解決企業(yè)擴(kuò)張過(guò)程中的管理問(wèn)題以更好適應(yīng)市場(chǎng)變化，國(guó)有建筑企業(yè)紛紛加快了制度建設(shè)的步伐。有效的制度設(shè)計(jì)來(lái)源于對(duì)實(shí)施環(huán)境真實(shí)的信息收集和對(duì)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握，這個(gè)過(guò)程高度依賴(lài)于實(shí)地調(diào)研和基層單位的信息反饋。但受限于國(guó)有企業(yè)固有的管理缺陷，調(diào)研過(guò)程往往浮于表面，反饋機(jī)制也流于形式，所以決策部門(mén)在制度設(shè)計(jì)過(guò)程很難及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得市場(chǎng)信息，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)不一的建筑市場(chǎng)環(huán)境也對(duì)企業(yè)整體的制度設(shè)計(jì)帶來(lái)了難度。而且，在制度與市場(chǎng)要求出現(xiàn)偏差的時(shí)候，依然是受限于企業(yè)自身缺陷，制度調(diào)整工作顯得緩慢且滯后，進(jìn)一步造成管理制度與基層環(huán)境的不適應(yīng)。(三)施工生產(chǎn)與組織管理脫節(jié)。管理一個(gè)資源調(diào)配和團(tuán)隊(duì)協(xié)作的過(guò)程，組織管理是確保團(tuán)隊(duì)科學(xué)運(yùn)行的關(guān)鍵。在工程管理中，團(tuán)隊(duì)建設(shè)是施工生產(chǎn)的前提，施工生產(chǎn)的好壞也促進(jìn)團(tuán)隊(duì)組織管理進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和修正，兩者在管理過(guò)程中是相輔相成的。大部分情況下，基層管理中領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)與管理人員相互配合，共同維護(hù)組織的運(yùn)行。但往往由于部分領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于注重生產(chǎn)而忽視團(tuán)隊(duì)組織管理，對(duì)管理流程建設(shè)、權(quán)責(zé)分工和集體協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)定義不明確，導(dǎo)致一線(xiàn)人員對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，缺乏工作目標(biāo)，同時(shí)難以養(yǎng)成團(tuán)結(jié)合作的意識(shí)。施工生產(chǎn)與組織管理脫節(jié)在一定程度上使得基層管理組織渙散，安全隱患增多。(四)基層管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。企業(yè)的高速增長(zhǎng)必然帶來(lái)對(duì)人才隊(duì)伍的需求增加，但新形勢(shì)下國(guó)有建筑企業(yè)在人才引進(jìn)上的優(yōu)勢(shì)已不如以往。工作條件艱苦，薪資水平?jīng)]有競(jìng)爭(zhēng)力，在新興行業(yè)崛起的形勢(shì)下建筑行業(yè)越來(lái)越不受年輕群體的青睞，傳統(tǒng)校園招聘吸引不來(lái)新生力量，同時(shí)社會(huì)招聘難以找到成熟人才。國(guó)有建筑企業(yè)一方面在人才引進(jìn)工作上遭遇困境，基層管理人才得不到補(bǔ)充更新，一方面基層管理人員工作執(zhí)行力跟不上要求，工作浮于表面，導(dǎo)致管理形式化、效率低下。(五)企業(yè)監(jiān)督考核工作流于形式。黨的十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)在國(guó)有建筑企業(yè)管理中受到高度重視，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和監(jiān)督制度得以建立和完善。但是在管理意識(shí)上，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作仍然以維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)基層管理中產(chǎn)生腐敗的根本問(wèn)題停留于表面討論，不敢做出實(shí)際變革。上層決心不足，基層執(zhí)行和監(jiān)督也自然流于形式，為了照顧個(gè)人情面和團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定，對(duì)頻發(fā)的對(duì)不良行為選擇性忽視，只注重表面宣傳和教育，極少批評(píng)與懲戒。以致于基層管理中很大一部分人紀(jì)律意識(shí)薄弱，依然把黨風(fēng)廉政建設(shè)看成是政治口號(hào)，以權(quán)謀私和吃拿卡要行為屢禁不絕，積重難返。

隨著高等教育的發(fā)展，高校在辦學(xué)過(guò)程中積累了大量?jī)?nèi)容豐富、形式多樣的實(shí)物檔案。實(shí)物檔案是指以物質(zhì)實(shí)體為載體，能夠反映高校職能活動(dòng)和歷史真實(shí)面貌，且具有保存價(jià)值的特定有形物品。實(shí)物檔案是高校檔案的重要組成部分，是學(xué)校歷史的精華，是辦學(xué)歷史的見(jiàn)證和結(jié)晶，更是學(xué)校文化精神的延續(xù)和傳承，具有唯一性和不可再生性。因此，實(shí)物檔案越來(lái)越受到各高校的重視，而實(shí)物檔案管理體系制度化建設(shè)，是做好實(shí)物檔案管理工作的重要保證。

一、高校實(shí)物檔案管理存在的問(wèn)題

高校實(shí)物檔案是以物質(zhì)實(shí)體為載體的一種特殊門(mén)類(lèi)的檔案，可由紙質(zhì)、木質(zhì)、陶制、石膏、水晶、玻璃、金屬、布料、塑料等多種材質(zhì)構(gòu)成，具有載體特殊、形式復(fù)雜多樣，形狀、體積、規(guī)格、大小各有差異，占用存放空間，備份難度大，易受損壞，以及超大超重、非一人能搬運(yùn)等特點(diǎn)。因此，目前高校實(shí)物檔案管理存在以下諸多問(wèn)題：

1.收集困難，散失較多。人們?cè)谒枷胍庾R(shí)上不重視實(shí)物類(lèi)檔案，認(rèn)為只有紙質(zhì)檔案才重要，實(shí)物檔案可有可無(wú)，想歸就歸，不想歸就不歸，工作中即使產(chǎn)生了一些有價(jià)值的、珍貴的實(shí)物檔案也不及時(shí)歸檔，隨便找一倉(cāng)庫(kù)堆放，無(wú)人管理，時(shí)間久了，散失較多。

2.管理方法落后。很多高校的實(shí)物檔案收集歸檔后，只是簡(jiǎn)單地貼上標(biāo)簽，找一空閑房間一堆，再無(wú)人問(wèn)津。

3.利用率極低。大部分實(shí)物檔案收集后，存入庫(kù)房，很少利用，從而失去了其價(jià)值。