隨著政府法制工作力度的加大，近幾年。質(zhì)量技監(jiān)部門的執(zhí)法工作也進一步規(guī)范，既維護了市場經(jīng)濟秩序，又保障了人民群眾的合法權(quán)益。但在執(zhí)法實踐中，仍遇到合法權(quán)益難維護、處罰輕重難確定、處罰決定難執(zhí)行、違法主體難封殺等問題。

一、在執(zhí)法工作中的遇到的難題

在正常工作中我們經(jīng)常會碰到一些難題，比如日常質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員對某公司銷售的排水用聚氯乙烯管材進行抽樣送檢。5月12日送樣，6月7日檢測結(jié)果不合格?？蓸I(yè)主已將800米管材出售，產(chǎn)品無法追回，消費者的合法權(quán)益受到了侵害。

有些生產(chǎn)飲用水的非法加工點，無營業(yè)執(zhí)照，無衛(wèi)生許可證。質(zhì)量技監(jiān)部門負有食品生產(chǎn)源頭監(jiān)管的責任，也只能作出罰款、沒收產(chǎn)品和違法所得的行政處罰，如果取締非法加工點則要告知工商行政管理部門。這樣一來，黑窩點又要轉(zhuǎn)移了，不能有效打擊這種黑心商販。

二、難題出現(xiàn)的原因

在執(zhí)法中出現(xiàn)這些疑難問題，究其原因主要有：一是立法滯后，存有缺陷。如何讓商家和生產(chǎn)廠家實行產(chǎn)品召回制度，法律沒有作出明確的回答，使遵循“公權(quán)法律沒有賦予不可為”司法準則的執(zhí)法主體處于尷尬的境地。二是行政執(zhí)法體制不順。行政執(zhí)法部門相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘。監(jiān)管系統(tǒng)交叉過多，職責不清，導致對同種法律行為有多種不同執(zhí)法依據(jù)的交叉，客觀上造成行政執(zhí)法難作為。三是宣傳還不夠到位，行政相對人法律意識不強，絕大多數(shù)的行政相對人對質(zhì)量技監(jiān)的專業(yè)法律法規(guī)不熟悉。

2011年，全市旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作總的思路是：貫徹全省旅游工作會議精神，進一步強化質(zhì)量監(jiān)管，打擊違法違規(guī)行為，致力構(gòu)建“規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定”的旅游市場，為服務(wù)黃藍兩大國家戰(zhàn)略實施，推進旅游業(yè)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。具體工作重點是：

一、深入開展旅游質(zhì)量“綜合診治”活動

要圍繞優(yōu)秀旅游城市目的地建設(shè)，加大暗訪覆蓋面和暗訪頻率，給我市旅游質(zhì)量“號脈”、“開方”,查找問題不足，提出解決措施，并借助多方力量解決問題，不斷推進和提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

二、開展A級景區(qū)游客滿意度測評

市旅游監(jiān)察大隊適時聯(lián)合縣區(qū)旅游執(zhí)法部門對3A級以上景區(qū)開展?jié)M意度測評，結(jié)合測評中發(fā)現(xiàn)的突出問題，推動景區(qū)有針對性地開展整改，進一步提升景區(qū)管理服務(wù)水平。

三、重點開展四個專項整治活動

我國旅游質(zhì)監(jiān)工作和隊伍，是伴隨著改革開放不斷深入和旅游業(yè)快速發(fā)展，逐步建立和壯大起來的。十幾年來，我國已經(jīng)建立起國家、省、市、縣四級旅游質(zhì)量監(jiān)督管理體系，形成了一套旅游質(zhì)量監(jiān)督管理工作制度和有一定規(guī)模的隊伍，在受理旅游者投訴、維護旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益方面發(fā)揮了主力軍作用，在開展檢查、整頓規(guī)范旅游市場秩序方面發(fā)揮了先鋒作用，為促進旅游業(yè)發(fā)展做出了貢獻。

為進一步加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實國家賦予旅游部門提高旅游服務(wù)質(zhì)量和加強市場秩序監(jiān)督管理的工作職責，促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)提出如下意見：

一、充分認識加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)的重要性

（一）實現(xiàn)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)世界旅游強國的需要。按照國家的統(tǒng)一部署，為貫徹落實科學發(fā)展觀，我國旅游業(yè)的發(fā)展方式正在由數(shù)量規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益提高型轉(zhuǎn)變，確立了建設(shè)世界旅游強國的宏偉目標。旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和建設(shè)世界旅游強國，需要全行業(yè)高度重視旅游業(yè)的素質(zhì)、質(zhì)量。加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)，對加強旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理，促進旅游服務(wù)質(zhì)量的提高，能夠發(fā)揮重要作用。

（二）貫徹落實大力發(fā)展國內(nèi)旅游方針的需要。國家把擴大內(nèi)需特別是消費需求作為拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略舉措，旅游特別是國民旅游在擴大內(nèi)需方面有獨特的作用。中國將成為世界上第一大旅游接待市場、第四大出境旅游客源市場和最大的國內(nèi)旅游市場，特別是國內(nèi)旅游的持續(xù)快速發(fā)展，需要進一步加強旅游市場秩序監(jiān)督檢查工作和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)。

（三）旅游行政管理部門加強依法行政的需要。國家行政體制改革和行政執(zhí)法發(fā)展，要求政府職能從注重管理到注重服務(wù)轉(zhuǎn)變，行政管理從權(quán)力導向型向規(guī)則導向型轉(zhuǎn)換，行政執(zhí)法從多頭執(zhí)法、權(quán)責不對應(yīng)向相對集中行政處罰、權(quán)責一致轉(zhuǎn)換。國務(wù)院制定的旅游行政法規(guī)、國家旅游局制定的行政規(guī)章，各省區(qū)市出臺的地方法規(guī)和政府規(guī)章，都需要有一支正規(guī)有力的專門旅游執(zhí)法隊伍。

一、加強監(jiān)督管理，規(guī)范旅游市場

為更好地理順市、區(qū)(縣)旅游行政主管部門對旅游行業(yè)指導、檢查和監(jiān)督管理關(guān)系，積極推進行政效能建設(shè)，建立健全旅游市場綜合治理、質(zhì)量監(jiān)督、行業(yè)自律、工作聯(lián)動和獎懲機制，我局專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強旅游市場管理的通知》(瀘外僑旅發(fā)〔2009〕160號)，進一步完善旅游行政執(zhí)法責任制。

1、加大行業(yè)管理力度。對全市20家旅行社進行年檢，1家旅行社暫緩通過;對109名導游進行了年檢，其中95名導游通過年審，暫緩通過導游年審11人，不予通過導游年審17人;對5家冒用星級飯店稱謂的社會賓館責令改正。

2、積極開展“春節(jié)”、“十·一”和“九·一”、“中秋節(jié)”小長假等黃金周旅游執(zhí)法綜合執(zhí)法大檢查。對全市20家旅行社、19家星級賓館以及部分星級農(nóng)家樂依法進行了檢查，出動檢查人員550余人次，向相關(guān)涉旅企業(yè)發(fā)出口頭和書面整改意見170余條。

3、組織開展2次各區(qū)(縣)旅游局分管局長和執(zhí)法(質(zhì)監(jiān))人員工作培訓會，重點組織學習《旅游行政處罰案卷評查標準》和《旅游行政處罰自由裁量權(quán)認定處理試行辦法(內(nèi)部使用)》以及《突發(fā)事件應(yīng)對法》，從而提高執(zhí)法(質(zhì)監(jiān))人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。

二、認真受理旅游投訴，繼續(xù)完善旅游投訴體系

近幾年，隨著政府法制工作力度的加大，質(zhì)量技監(jiān)部門的執(zhí)法工作也進一步規(guī)范，既維護了市場經(jīng)濟秩序，又保障了人民群眾的合法權(quán)益。但在執(zhí)法實踐中，仍遇到了合法權(quán)益難維護、處罰輕重難確定、處罰決定難執(zhí)行、違法主體難封殺等問題。

一、在執(zhí)法工作中的遇到的難題

在正常工作中我們經(jīng)常會碰到一些難題，比如日常質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員對某公司銷售的排水用聚氯乙烯管材進行抽樣送檢。5月12日送樣，6月7日檢測結(jié)果不合格。可業(yè)主已將800米管材出售，產(chǎn)品無法追回，消費者的合法權(quán)益受到了侵害。

有些生產(chǎn)飲用水的非法加工點，無營業(yè)執(zhí)照，無衛(wèi)生許可證。質(zhì)量技監(jiān)部門負有食品生產(chǎn)源頭監(jiān)管的責任，也只能作出罰款、沒收產(chǎn)品和違法所得的行政處罰，如果取締非法加工點則要告知工商行政管理部門。這樣一來，黑窩點又要轉(zhuǎn)移了，不能有效打擊這種黑心商販。

二、難題出現(xiàn)的原因

在執(zhí)法中出現(xiàn)這些疑難問題，究其原因主要有：一是立法滯后，存有缺陷。如何讓商家和生產(chǎn)廠家實行產(chǎn)品召回制度，法律沒有作出明確的回答，使遵循“公權(quán)法律沒有賦予不可為”司法準則的執(zhí)法主體處于尷尬的境地。二是行政執(zhí)法體制不順。行政執(zhí)法部門相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘。監(jiān)管系統(tǒng)交叉過多，職責不清，導致對同種法律行為有多種不同執(zhí)法依據(jù)的交叉，客觀上造成行政執(zhí)法難作為。三是宣傳還不夠到位，行政相對人法律意識不強，絕大多數(shù)的行政相對人對質(zhì)量技監(jiān)的專業(yè)法律法規(guī)不熟悉。

2012年，全市旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作總的思路是：貫徹全省旅游工作會議精神，進一步強化質(zhì)量監(jiān)管，打擊違法違規(guī)行為，致力構(gòu)建“規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定”的旅游市場，為服務(wù)黃藍兩大國家戰(zhàn)略實施，推進旅游業(yè)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。具體工作重點是：

一、深入開展旅游質(zhì)量“綜合診治”活動

要圍繞優(yōu)秀旅游城市目的地建設(shè)，加大暗訪覆蓋面和暗訪頻率，給我市旅游質(zhì)量“號脈”、“開方”,查找問題不足，提出解決措施，并借助多方力量解決問題，不斷推進和提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

二、開展A級景區(qū)游客滿意度測評

市旅游監(jiān)察大隊適時聯(lián)合縣區(qū)旅游執(zhí)法部門對3A級以上景區(qū)開展?jié)M意度測評，結(jié)合測評中發(fā)現(xiàn)的突出問題，推動景區(qū)有針對性地開展整改，進一步提升景區(qū)管理服務(wù)水平。

三、重點開展四個專項整治活動

隨著社會的發(fā)展，質(zhì)監(jiān)部門的地位和作用日益重要，社會各界對質(zhì)監(jiān)部門的關(guān)注度也空前提高。在復雜多變的社會環(huán)境中擔負的職能職責越廣泛，所面臨的風險也就越多。作者將運用國際標準IS03100《風險管理原則及實施指南》，結(jié)合質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法實際來對質(zhì)監(jiān)部門行政執(zhí)法風險進行查找、識別、分析和評價，以期提高識別執(zhí)法風險的水平和應(yīng)對風險的能力。

一、風險管理理論概述

風險管理是對質(zhì)監(jiān)部門內(nèi)可能產(chǎn)生的各種風險進行識別、衡量、分析、評價，并適時采取及時有效的方法進行防范和控制，用最經(jīng)濟合理的方法來綜合處理風險，以實現(xiàn)最大安全保障的一種科學管理方法。風險管理是質(zhì)監(jiān)管理的有機組成部分，嵌入質(zhì)監(jiān)文化和實踐中，貫穿于質(zhì)監(jiān)部門履行職能的全過程。它由風險辨識、風險分析、風險評估、風險應(yīng)對等活動組成。風險管理體系不僅適用于企業(yè)，對質(zhì)監(jiān)部門也同樣具有借鑒意義。

根據(jù)風險管理原理，所謂質(zhì)監(jiān)執(zhí)法風險，是指質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體及其工作人員在履行職能過程中，因作為或不作為可能使質(zhì)監(jiān)管理職能失效，侵犯國家或行政相對人的利益，并造成一定的物質(zhì)或精神上的損失，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)責任的可能性。質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法風險具有客觀性、損害性、可預防性、不確定性，研究執(zhí)法風險對質(zhì)監(jiān)部門來說具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法風險的識別

執(zhí)法風險識別是質(zhì)監(jiān)風險管理的第一步，也是風險管理的基礎(chǔ)。只有在正確識別出自身所面臨風險的基礎(chǔ)上，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體才能夠主動選擇適當有效的方法進行處理。對質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體而言，主要風險環(huán)節(jié)及表現(xiàn)如下：

一、加強監(jiān)督管理，規(guī)范旅游市場

為更好地理順市、區(qū)(縣)旅游行政主管部門對旅游行業(yè)指導、檢查和監(jiān)督管理關(guān)系，積極推進行政效能建設(shè)，建立健全旅游市場綜合治理、質(zhì)量監(jiān)督、行業(yè)自律、工作聯(lián)動和獎懲機制，我局專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強旅游市場管理的通知》(瀘外僑旅發(fā)〔2009〕160號)，進一步完善旅游行政執(zhí)法責任制。

1、加大行業(yè)管理力度。對全市20家旅行社進行年檢，1家旅行社暫緩通過;對109名導游進行了年檢，其中95名導游通過年審，暫緩通過導游年審11人，不予通過導游年審17人;對5家冒用星級飯店稱謂的社會賓館責令改正。

2、積極開展“春節(jié)”、“十·一”和“九·一”、“中秋節(jié)”小長假等黃金周旅游執(zhí)法綜合執(zhí)法大檢查。對全市20家旅行社、19家星級賓館以及部分星級農(nóng)家樂依法進行了檢查，出動檢查人員550余人次，向相關(guān)涉旅企業(yè)發(fā)出口頭和書面整改意見170余條。

3、組織開展2次各區(qū)(縣)旅游局分管局長和執(zhí)法(質(zhì)監(jiān))人員工作培訓會，重點組織學習《旅游行政處罰案卷評查標準》和《旅游行政處罰自由裁量權(quán)認定處理試行辦法(內(nèi)部使用)》以及《突發(fā)事件應(yīng)對法》，從而提高執(zhí)法(質(zhì)監(jiān))人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。

二、認真受理旅游投訴，繼續(xù)完善旅游投訴體系

一、存在的問題

（一）人員素質(zhì)難以適應(yīng)質(zhì)量行政執(zhí)法

政策一旦確定，干部就是決定因素。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的技術(shù)性，因此作為一名質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理干部就必須一專多能，即要熟知質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理法律、法規(guī)，又要熟悉法學基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經(jīng)濟規(guī)律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的管理手段、辦公設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域，但目前我們的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理干部素質(zhì)離上述要求尚有差距。

1、基層干部學習條件差?，F(xiàn)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制雖已確定為省以下垂直管理，但工作思路仍沒從塊塊管理的年代跳出來，尤其是經(jīng)費體制仍是靠本單位、每個質(zhì)監(jiān)干部的收費罰沒收入來支撐質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理事業(yè)，因此收費工作重于一切。基層質(zhì)監(jiān)局工作人員的精力主要放在收費和罰沒上，對法律、法規(guī)、新知識的學習積極性不高，交通、通訊、計算機等硬件配置又差，造成基層質(zhì)監(jiān)人員沒時間也沒心思加強學習。

2、基層局培訓條件差。由于經(jīng)費緊張，基層局主抓的工作也是收費、罰沒，有利又好操作的就積極去抓，沒利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓抓得軟?；鶎泳謱W習氣氛差。組織開展培訓對基層局而言是一件經(jīng)濟效益不明顯的事，因而積極性不高。即使組織了培訓也往往因為師資經(jīng)費等原因，培訓方法簡單，內(nèi)容單調(diào)，重形式，輕效果，培訓的系統(tǒng)性、針對性不強，效果不太理想。

3、知識的觀念得不到及時更新。行政管理分事前、事中和事后監(jiān)管三個階段，成熟的行政管理工作重在事前的預防監(jiān)管。我國加入WTO后,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理隊伍迫切需要更新知識結(jié)構(gòu),擴大知識面,掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟規(guī)律等新時代產(chǎn)物,以期有超前的管理水平。但因這些東西與基層局目前的中心工作--收費有一定距離而遲遲未被基層執(zhí)法人員學習和認知。時至今日，許多縣級局中尚有大量未接觸過計算機等新興網(wǎng)絡(luò)知識的執(zhí)法人員。在當今飛速發(fā)展的信息時代，新生事物的來勢是無法以常規(guī)思路對待的，沒有充分準備，新事物一旦來臨就會使我們措手不及，造成監(jiān)管滯后、秩序混亂，給市場經(jīng)濟發(fā)展帶來不必要的損失?！疤K丹紅”事件就是個很好的例子。

確保工作順利開展，健全財政保障機制。各街鎮(zhèn)特種設(shè)備安全監(jiān)察和食品質(zhì)檢工作所需經(jīng)費由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)自籌解決。區(qū)質(zhì)監(jiān)局可根據(jù)街鎮(zhèn)執(zhí)法的工作量和效果，給予一定的辦案經(jīng)費（具體考核辦法由區(qū)質(zhì)監(jiān)局制定）各街鎮(zhèn)在特種設(shè)備安全監(jiān)察和食品質(zhì)量安全監(jiān)管行政執(zhí)法過程中收取的罰款，要嚴格執(zhí)行“罰繳分離”收支兩條線”規(guī)定，按照現(xiàn)行財政體制統(tǒng)一全額上繳國庫。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道接近質(zhì)監(jiān)行政相對人、即時發(fā)現(xiàn)違法行為的優(yōu)勢，為切實加強我區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)察、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。解決質(zhì)監(jiān)執(zhí)法力量薄弱等實際問題，也便于街鎮(zhèn)直接對企業(yè)的監(jiān)管，提高特種設(shè)備和食品安全監(jiān)管的有效性，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》市特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)規(guī)定和《市人民政府關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務(wù)試點工作的決定》渝府令〔〕198號）和《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于全面實行部分委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法權(quán)有關(guān)事宜的通知》渝質(zhì)監(jiān)發(fā)〔〕53號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定我區(qū)質(zhì)監(jiān)部分行政執(zhí)法權(quán)委托街鎮(zhèn)執(zhí)法的實施方案。

一、指導思想

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為契機，以科學發(fā)展觀為指導。以堅持依法行政、優(yōu)化配置資源、促進區(qū)域發(fā)展為原則，以建立分工明確、責任到位、高效協(xié)同的執(zhí)法聯(lián)動機制為工作目標，以提升特種設(shè)備安全監(jiān)察和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平為著力點，加大街鎮(zhèn)監(jiān)管的力度，提高行政執(zhí)法效率，增強執(zhí)法效果，加快構(gòu)筑方便群眾、服務(wù)群眾的新機制，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、委托依據(jù)

一）中華人民共和國行政處罰法》