隨著政府法制工作力度的加大，近幾年。質量技監部門的執法工作也進一步規范，既維護了市場經濟秩序，又保障了人民群眾的合法權益。但在執法實踐中，仍遇到合法權益難維護、處罰輕重難確定、處罰決定難執行、違法主體難封殺等問題。

一、在執法工作中的遇到的難題

在正常工作中我們經常會碰到一些難題，比如日常質量監督執法檢查中，執法人員對某公司銷售的排水用聚氯乙烯管材進行抽樣送檢。5月12日送樣，6月7日檢測結果不合格。可業主已將800米管材出售，產品無法追回，消費者的合法權益受到了侵害。

有些生產飲用水的非法加工點，無營業執照，無衛生許可證。質量技監部門負有食品生產源頭監管的責任，也只能作出罰款、沒收產品和違法所得的行政處罰，如果取締非法加工點則要告知工商行政管理部門。這樣一來，黑窩點又要轉移了，不能有效打擊這種黑心商販。

二、難題出現的原因

在執法中出現這些疑難問題，究其原因主要有：一是立法滯后，存有缺陷。如何讓商家和生產廠家實行產品召回制度，法律沒有作出明確的回答，使遵循“公權法律沒有賦予不可為”司法準則的執法主體處于尷尬的境地。二是行政執法體制不順。行政執法部門相互之間缺乏協調配合，造成執法工作形不成合力，相互掣肘。監管系統交叉過多，職責不清，導致對同種法律行為有多種不同執法依據的交叉，客觀上造成行政執法難作為。三是宣傳還不夠到位，行政相對人法律意識不強，絕大多數的行政相對人對質量技監的專業法律法規不熟悉。

2011年，全市旅游質監執法工作總的思路是：貫徹全省旅游工作會議精神，進一步強化質量監管，打擊違法違規行為，致力構建“規范有序、和諧穩定”的旅游市場，為服務黃藍兩大國家戰略實施，推進旅游業又好又快發展做出應有的貢獻。具體工作重點是：

一、深入開展旅游質量“綜合診治”活動

要圍繞優秀旅游城市目的地建設，加大暗訪覆蓋面和暗訪頻率，給我市旅游質量“號脈”、“開方”,查找問題不足，提出解決措施，并借助多方力量解決問題，不斷推進和提升旅游服務質量。

二、開展A級景區游客滿意度測評

市旅游監察大隊適時聯合縣區旅游執法部門對3A級以上景區開展滿意度測評，結合測評中發現的突出問題，推動景區有針對性地開展整改，進一步提升景區管理服務水平。

三、重點開展四個專項整治活動

我國旅游質監工作和隊伍，是伴隨著改革開放不斷深入和旅游業快速發展，逐步建立和壯大起來的。十幾年來，我國已經建立起國家、省、市、縣四級旅游質量監督管理體系，形成了一套旅游質量監督管理工作制度和有一定規模的隊伍，在受理旅游者投訴、維護旅游者和旅游經營者合法權益方面發揮了主力軍作用，在開展檢查、整頓規范旅游市場秩序方面發揮了先鋒作用，為促進旅游業發展做出了貢獻。

為進一步加強旅游質監執法工作和旅游質監執法隊伍建設，落實國家賦予旅游部門提高旅游服務質量和加強市場秩序監督管理的工作職責，促進旅游業又好又快發展，現就加強旅游質監執法工作和質監執法隊伍建設提出如下意見：

一、充分認識加強旅游質監執法工作和隊伍建設的重要性

（一）實現旅游發展方式轉變、建設世界旅游強國的需要。按照國家的統一部署，為貫徹落實科學發展觀，我國旅游業的發展方式正在由數量規模擴張型向質量效益提高型轉變，確立了建設世界旅游強國的宏偉目標。旅游業發展方式的轉變和建設世界旅游強國，需要全行業高度重視旅游業的素質、質量。加強旅游質監執法工作和隊伍建設，對加強旅游服務質量和市場秩序監督管理，促進旅游服務質量的提高，能夠發揮重要作用。

（二）貫徹落實大力發展國內旅游方針的需要。國家把擴大內需特別是消費需求作為拉動經濟增長的戰略舉措，旅游特別是國民旅游在擴大內需方面有獨特的作用。中國將成為世界上第一大旅游接待市場、第四大出境旅游客源市場和最大的國內旅游市場，特別是國內旅游的持續快速發展，需要進一步加強旅游市場秩序監督檢查工作和旅游質監執法隊伍建設。

（三）旅游行政管理部門加強依法行政的需要。國家行政體制改革和行政執法發展，要求政府職能從注重管理到注重服務轉變，行政管理從權力導向型向規則導向型轉換，行政執法從多頭執法、權責不對應向相對集中行政處罰、權責一致轉換。國務院制定的旅游行政法規、國家旅游局制定的行政規章，各省區市出臺的地方法規和政府規章，都需要有一支正規有力的專門旅游執法隊伍。

一、加強監督管理，規范旅游市場

為更好地理順市、區(縣)旅游行政主管部門對旅游行業指導、檢查和監督管理關系，積極推進行政效能建設，建立健全旅游市場綜合治理、質量監督、行業自律、工作聯動和獎懲機制，我局專門下發了《關于進一步加強旅游市場管理的通知》(瀘外僑旅發〔2009〕160號)，進一步完善旅游行政執法責任制。

1、加大行業管理力度。對全市20家旅行社進行年檢，1家旅行社暫緩通過;對109名導游進行了年檢，其中95名導游通過年審，暫緩通過導游年審11人，不予通過導游年審17人;對5家冒用星級飯店稱謂的社會賓館責令改正。

2、積極開展“春節”、“十·一”和“九·一”、“中秋節”小長假等黃金周旅游執法綜合執法大檢查。對全市20家旅行社、19家星級賓館以及部分星級農家樂依法進行了檢查，出動檢查人員550余人次，向相關涉旅企業發出口頭和書面整改意見170余條。

3、組織開展2次各區(縣)旅游局分管局長和執法(質監)人員工作培訓會，重點組織學習《旅游行政處罰案卷評查標準》和《旅游行政處罰自由裁量權認定處理試行辦法(內部使用)》以及《突發事件應對法》，從而提高執法(質監)人員的素質和執法水平。

二、認真受理旅游投訴，繼續完善旅游投訴體系

近幾年，隨著政府法制工作力度的加大，質量技監部門的執法工作也進一步規范，既維護了市場經濟秩序，又保障了人民群眾的合法權益。但在執法實踐中，仍遇到了合法權益難維護、處罰輕重難確定、處罰決定難執行、違法主體難封殺等問題。

一、在執法工作中的遇到的難題

在正常工作中我們經常會碰到一些難題，比如日常質量監督執法檢查中，執法人員對某公司銷售的排水用聚氯乙烯管材進行抽樣送檢。5月12日送樣，6月7日檢測結果不合格。可業主已將800米管材出售，產品無法追回，消費者的合法權益受到了侵害。

有些生產飲用水的非法加工點，無營業執照，無衛生許可證。質量技監部門負有食品生產源頭監管的責任，也只能作出罰款、沒收產品和違法所得的行政處罰，如果取締非法加工點則要告知工商行政管理部門。這樣一來，黑窩點又要轉移了，不能有效打擊這種黑心商販。

二、難題出現的原因

在執法中出現這些疑難問題，究其原因主要有：一是立法滯后，存有缺陷。如何讓商家和生產廠家實行產品召回制度，法律沒有作出明確的回答，使遵循“公權法律沒有賦予不可為”司法準則的執法主體處于尷尬的境地。二是行政執法體制不順。行政執法部門相互之間缺乏協調配合，造成執法工作形不成合力，相互掣肘。監管系統交叉過多，職責不清，導致對同種法律行為有多種不同執法依據的交叉，客觀上造成行政執法難作為。三是宣傳還不夠到位，行政相對人法律意識不強，絕大多數的行政相對人對質量技監的專業法律法規不熟悉。

2012年，全市旅游質監執法工作總的思路是：貫徹全省旅游工作會議精神，進一步強化質量監管，打擊違法違規行為，致力構建“規范有序、和諧穩定”的旅游市場，為服務黃藍兩大國家戰略實施，推進旅游業又好又快發展做出應有的貢獻。具體工作重點是：

一、深入開展旅游質量“綜合診治”活動

要圍繞優秀旅游城市目的地建設，加大暗訪覆蓋面和暗訪頻率，給我市旅游質量“號脈”、“開方”,查找問題不足，提出解決措施，并借助多方力量解決問題，不斷推進和提升旅游服務質量。

二、開展A級景區游客滿意度測評

市旅游監察大隊適時聯合縣區旅游執法部門對3A級以上景區開展滿意度測評，結合測評中發現的突出問題，推動景區有針對性地開展整改，進一步提升景區管理服務水平。

三、重點開展四個專項整治活動

隨著社會的發展，質監部門的地位和作用日益重要，社會各界對質監部門的關注度也空前提高。在復雜多變的社會環境中擔負的職能職責越廣泛，所面臨的風險也就越多。作者將運用國際標準IS03100《風險管理原則及實施指南》，結合質監行政執法實際來對質監部門行政執法風險進行查找、識別、分析和評價，以期提高識別執法風險的水平和應對風險的能力。

一、風險管理理論概述

風險管理是對質監部門內可能產生的各種風險進行識別、衡量、分析、評價，并適時采取及時有效的方法進行防范和控制，用最經濟合理的方法來綜合處理風險，以實現最大安全保障的一種科學管理方法。風險管理是質監管理的有機組成部分，嵌入質監文化和實踐中，貫穿于質監部門履行職能的全過程。它由風險辨識、風險分析、風險評估、風險應對等活動組成。風險管理體系不僅適用于企業，對質監部門也同樣具有借鑒意義。

根據風險管理原理，所謂質監執法風險，是指質監執法主體及其工作人員在履行職能過程中，因作為或不作為可能使質監管理職能失效，侵犯國家或行政相對人的利益，并造成一定的物質或精神上的損失，應當依法承擔相應責任的可能性。質監行政執法風險具有客觀性、損害性、可預防性、不確定性，研究執法風險對質監部門來說具有重要的理論和現實意義。

二、質監行政執法風險的識別

執法風險識別是質監風險管理的第一步，也是風險管理的基礎。只有在正確識別出自身所面臨風險的基礎上，質監執法主體才能夠主動選擇適當有效的方法進行處理。對質監執法主體而言，主要風險環節及表現如下：

一、加強監督管理，規范旅游市場

為更好地理順市、區(縣)旅游行政主管部門對旅游行業指導、檢查和監督管理關系，積極推進行政效能建設，建立健全旅游市場綜合治理、質量監督、行業自律、工作聯動和獎懲機制，我局專門下發了《關于進一步加強旅游市場管理的通知》(瀘外僑旅發〔2009〕160號)，進一步完善旅游行政執法責任制。

1、加大行業管理力度。對全市20家旅行社進行年檢，1家旅行社暫緩通過;對109名導游進行了年檢，其中95名導游通過年審，暫緩通過導游年審11人，不予通過導游年審17人;對5家冒用星級飯店稱謂的社會賓館責令改正。

2、積極開展“春節”、“十·一”和“九·一”、“中秋節”小長假等黃金周旅游執法綜合執法大檢查。對全市20家旅行社、19家星級賓館以及部分星級農家樂依法進行了檢查，出動檢查人員550余人次，向相關涉旅企業發出口頭和書面整改意見170余條。

3、組織開展2次各區(縣)旅游局分管局長和執法(質監)人員工作培訓會，重點組織學習《旅游行政處罰案卷評查標準》和《旅游行政處罰自由裁量權認定處理試行辦法(內部使用)》以及《突發事件應對法》，從而提高執法(質監)人員的素質和執法水平。

二、認真受理旅游投訴，繼續完善旅游投訴體系

一、存在的問題

（一）人員素質難以適應質量行政執法

政策一旦確定，干部就是決定因素。質量技術監督管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的技術性，因此作為一名質量技術監督管理干部就必須一專多能，即要熟知質量技術監督管理法律、法規，又要熟悉法學基礎理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經濟規律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的管理手段、辦公設備，監管新的領域，但目前我們的質量技術監督管理干部素質離上述要求尚有差距。

1、基層干部學習條件差。現行質量技術監督管理體制雖已確定為省以下垂直管理，但工作思路仍沒從塊塊管理的年代跳出來，尤其是經費體制仍是靠本單位、每個質監干部的收費罰沒收入來支撐質量技術監督管理事業，因此收費工作重于一切。基層質監局工作人員的精力主要放在收費和罰沒上，對法律、法規、新知識的學習積極性不高，交通、通訊、計算機等硬件配置又差，造成基層質監人員沒時間也沒心思加強學習。

2、基層局培訓條件差。由于經費緊張，基層局主抓的工作也是收費、罰沒，有利又好操作的就積極去抓，沒利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓抓得軟。基層局學習氣氛差。組織開展培訓對基層局而言是一件經濟效益不明顯的事，因而積極性不高。即使組織了培訓也往往因為師資經費等原因，培訓方法簡單，內容單調，重形式，輕效果，培訓的系統性、針對性不強，效果不太理想。

3、知識的觀念得不到及時更新。行政管理分事前、事中和事后監管三個階段，成熟的行政管理工作重在事前的預防監管。我國加入WTO后,質量技術監督管理隊伍迫切需要更新知識結構,擴大知識面,掌握網絡經濟規律等新時代產物,以期有超前的管理水平。但因這些東西與基層局目前的中心工作--收費有一定距離而遲遲未被基層執法人員學習和認知。時至今日，許多縣級局中尚有大量未接觸過計算機等新興網絡知識的執法人員。在當今飛速發展的信息時代，新生事物的來勢是無法以常規思路對待的，沒有充分準備，新事物一旦來臨就會使我們措手不及，造成監管滯后、秩序混亂，給市場經濟發展帶來不必要的損失。“蘇丹紅”事件就是個很好的例子。

確保工作順利開展，健全財政保障機制。各街鎮特種設備安全監察和食品質檢工作所需經費由街鎮鄉自籌解決。區質監局可根據街鎮執法的工作量和效果，給予一定的辦案經費（具體考核辦法由區質監局制定）各街鎮在特種設備安全監察和食品質量安全監管行政執法過程中收取的罰款，要嚴格執行“罰繳分離”收支兩條線”規定，按照現行財政體制統一全額上繳國庫。

充分發揮鄉鎮、街道接近質監行政相對人、即時發現違法行為的優勢，為切實加強我區特種設備安全監察、生產加工環節食品質量安全監管工作。解決質監執法力量薄弱等實際問題，也便于街鎮直接對企業的監管，提高特種設備和食品安全監管的有效性，確保人民群眾的生命財產安全，根據《中華人民共和國行政處罰法》市特種設備安全監察條例》等法律法規規定和《市人民政府關于改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作的決定》渝府令〔〕198號）和《市質量技術監督局關于全面實行部分委托鄉鎮街道行政執法權有關事宜的通知》渝質監發〔〕53號）精神，結合我區實際，制定我區質監部分行政執法權委托街鎮執法的實施方案。

一、指導思想

以城鄉統籌發展為契機，以科學發展觀為指導。以堅持依法行政、優化配置資源、促進區域發展為原則，以建立分工明確、責任到位、高效協同的執法聯動機制為工作目標，以提升特種設備安全監察和生產加工環節食品質量安全監管水平為著力點，加大街鎮監管的力度，提高行政執法效率，增強執法效果，加快構筑方便群眾、服務群眾的新機制，促進全區經濟社會又好又快發展。

二、委托依據

一）中華人民共和國行政處罰法》