黨的*大和*屆四中全會(huì)明確提出，要探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。近年來，各地在推行任期制方面進(jìn)行了積極探索，取得了引人矚目的成效。但是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制作為一項(xiàng)重大改革措施，目前發(fā)展還不夠平衡和規(guī)范，特別是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)變動(dòng)頻繁、任期隨意的情況比較嚴(yán)重，使任期制流于形式。

一

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制是對選任制、委任制領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任某一職務(wù)的規(guī)定期限和在規(guī)定期限內(nèi)對履行職責(zé)的要求進(jìn)行明確規(guī)范的一種制度。其內(nèi)涵包括任職的時(shí)限規(guī)定，擔(dān)任職務(wù)期限內(nèi)應(yīng)履行的職責(zé)、承擔(dān)的義務(wù)，以及期滿后因人制宜進(jìn)行合理安置的有關(guān)規(guī)定。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的目的，就是以促進(jìn)干部能下為突破口，建立健全能上能下、能進(jìn)能出、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制。完整的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制不但包括最高任職時(shí)限，而且也包括最低任職時(shí)限。沒有特殊情況，領(lǐng)導(dǎo)干部必須任期屆滿，實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)，才能調(diào)動(dòng)或升遷，這是任期制的基本要求之一。但在實(shí)踐中，比較普遍地存在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)頻繁、任期難以屆滿的問題，使任期制流于形式。產(chǎn)生這個(gè)問題的主要原因是：

1.缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)、全面的制度安排。目前，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的要求一般都比較原則，沒有可操作的實(shí)施細(xì)則，這就使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常被調(diào)動(dòng)成為可能。比如，選任制干部的任期有明確規(guī)定，而委任制干部任期則無明確規(guī)定；領(lǐng)導(dǎo)班子成員有任期規(guī)定，而內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)則無任期規(guī)定。又比如，任期制的有關(guān)制度表述不嚴(yán)謹(jǐn)，“一般”、“應(yīng)當(dāng)”等模糊性規(guī)定多，給制度和法規(guī)的貫徹執(zhí)行留下較大的彈性和漏洞。

2.干部選拔任用制度不完善，仍未擺脫“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的弊端。

3.實(shí)際上存在的以年齡“杠桿”取人。一些地方由于片面理解干部“年輕化”方針，在配備“班子”時(shí)自覺或不自覺地把年齡作為硬性條件。這樣，少數(shù)在年齡上出現(xiàn)危機(jī)感的干部，便不惜一切代價(jià)尋求頻繁調(diào)動(dòng)，以求按部就班、一步不拉地“進(jìn)步”。

第一條為了規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期和任期管理工作，保持領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的穩(wěn)定，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中共中央、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

第三條黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為5年。

第四條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。除有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)任滿一個(gè)任期：

（一）達(dá)到退休年齡的；

（二）由于健康原因不能或者不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的；

第一條為了規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期和任期管理工作，保持領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的穩(wěn)定，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中共中央、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

第三條黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為5年。

第四條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。除有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)任滿一個(gè)任期：

（一）達(dá)到退休年齡的；

（二）由于健康原因不能或者不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的；

第一條為了規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期和任期管理工作，保持領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的穩(wěn)定，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中共中央、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

第三條黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為5年。

第四條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。除有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)任滿一個(gè)任期：

（一）達(dá)到退休年齡的；

（二）由于健康原因不能或者不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的；

第一條為了規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期和任期管理工作，保持領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的穩(wěn)定，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中共中央、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

第三條黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為5年。

第四條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。除有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)任滿一個(gè)任期：

（一）達(dá)到退休年齡的；

（二）由于健康原因不能或者不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的；

第一條為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，規(guī)范鄉(xiāng)（科）級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期和任期管理工作，進(jìn)一步提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和行政效率，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（工委）、政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)班子成員；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)主席團(tuán)主席；縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

第三條鄉(xiāng)（科）級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為5年。

第四條鄉(xiāng)（科）級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)保持相對穩(wěn)定，除有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)任滿一個(gè)任期。

（一）達(dá)到退休年齡的；

（二）因健康原因不能或者不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的；

第一條為了規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期和任期管理工作，保持領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的穩(wěn)定，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中共中央、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

第三條黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為5年。

第四條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。除有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)任滿一個(gè)任期：

（一）達(dá)到退休年齡的；

（二）由于健康原因不能或者不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的；

第一條為了規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期和任期管理工作，保持領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的穩(wěn)定，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中共中央、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

第三條黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為5年。

第四條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。除有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)任滿一個(gè)任期：

（一）達(dá)到退休年齡的；

（二）由于健康原因不能或者不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的；

黨的*和*屆四中全會(huì)明確提出，要探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。近年來，各地在推行任期制方面進(jìn)行了積極探索，取得了引人矚目的成效。但是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制作為一項(xiàng)重大改革措施，目前發(fā)展還不夠平衡和規(guī)范，特別是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)變動(dòng)頻繁、任期隨意的情況比較嚴(yán)重，使任期制流于形式。

一

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制是對選任制、委任制領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任某一職務(wù)的規(guī)定期限和在規(guī)定期限內(nèi)對履行職責(zé)的要求進(jìn)行明確規(guī)范的一種制度。其內(nèi)涵包括任職的時(shí)限規(guī)定，擔(dān)任職務(wù)期限內(nèi)應(yīng)履行的職責(zé)、承擔(dān)的義務(wù)，以及期滿后因人制宜進(jìn)行合理安置的有關(guān)規(guī)定。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的目的，就是以促進(jìn)干部能下為突破口，建立健全能上能下、能進(jìn)能出、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制。完整的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制不但包括最高任職時(shí)限，而且也包括最低任職時(shí)限。沒有特殊情況，領(lǐng)導(dǎo)干部必須任期屆滿，實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)，才能調(diào)動(dòng)或升遷，這是任期制的基本要求之一。但在實(shí)踐中，比較普遍地存在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)頻繁、任期難以屆滿的問題，使任期制流于形式。產(chǎn)生這個(gè)問題的主要原因是：

1.缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)、全面的制度安排。目前，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的要求一般都比較原則，沒有可操作的實(shí)施細(xì)則，這就使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常被調(diào)動(dòng)成為可能。比如，選任制干部的任期有明確規(guī)定，而委任制干部任期則無明確規(guī)定；領(lǐng)導(dǎo)班子成員有任期規(guī)定，而內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)則無任期規(guī)定。又比如，任期制的有關(guān)制度表述不嚴(yán)謹(jǐn)，“一般”、“應(yīng)當(dāng)”等模糊性規(guī)定多，給制度和法規(guī)的貫徹執(zhí)行留下較大的彈性和漏洞。

2.干部選拔任用制度不完善，仍未擺脫“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的弊端。

3.實(shí)際上存在的以年齡“杠桿”取人。一些地方由于片面理解干部“年輕化”方針，在配備“班子”時(shí)自覺或不自覺地把年齡作為硬性條件。這樣，少數(shù)在年齡上出現(xiàn)危機(jī)感的干部，便不惜一切代價(jià)尋求頻繁調(diào)動(dòng)，以求按部就班、一步不拉地“進(jìn)步”。

第一條為了規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期和任期管理工作，保持領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的穩(wěn)定，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中共中央、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

第三條黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為5年。

第四條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。除有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)任滿一個(gè)任期：

(一)達(dá)到退休年齡的；

(二)由于健康原因不能或者不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的；