“辦事先吃喝，來客圍一桌，出差住高檔，無事聊半晌”的現(xiàn)象，如今在黑龍江省農(nóng)墾總局紅光農(nóng)場已難覓蹤影。職務(wù)消費貨幣化改革，讓農(nóng)場初步破解了公款消費無節(jié)制難題（據(jù)《人民日報》7月18日報道）。 “職務(wù)消費”是國家公務(wù)員或企業(yè)經(jīng)營者在公務(wù)、商務(wù)活動中發(fā)生的公款消費， 其中自然會包括用車、通訊等必要的物質(zhì)工作條件。問題是，現(xiàn)在的“職務(wù)消費”隨意性太大，某些領(lǐng)導(dǎo)干部想怎么花就怎么花，完了拿一疊發(fā)票回來報賬，“反正沒進(jìn)個人腰包，誰也管不著”。 職務(wù)消費黑洞的實質(zhì)是一種隱蔽性腐敗，正如國際監(jiān)察專員學(xué)會主席艾爾伍德所說，屬于“亞腐敗”范疇，法律管不著，政府管不了。欲根治弊病，筆者想，最好的辦法是逐步將“職務(wù)消費”貨幣化，按職務(wù)需要，把經(jīng)費計入工資，讓擔(dān)當(dāng)職務(wù)責(zé)任的人籌劃使用。 像黑龍江省農(nóng)墾總局紅光農(nóng)場對公務(wù)性費用支出中的招待費、差旅費、交通費、電話費、辦公費等，以貨幣形式量化到每個科室、每位工作人員頭上。幾年下來，場領(lǐng)導(dǎo)、各科室的平均費用下調(diào)30％，招待費、交通費下調(diào)50％。那種“公款消費是個筐，什么都能往里裝”的歪風(fēng)，被制止住了。筆者認(rèn)為，此舉堪稱為“陽光下的職務(wù)消費”。 “陽光下的職務(wù)消費”可以基本實現(xiàn)從源頭治腐的初衷，堵住一些職務(wù)消費中的腐敗。國際上許多企事業(yè)單位的通行做法也是把職務(wù)消費計入薪酬，無論盈余還是不足，全由支配者自己調(diào)整。職務(wù)消費薪酬化不僅保證了專款的有效性，過度、過濫消費的漏洞也可以真正封堵。

近幾年來領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費貨幣化改革（以下簡稱職務(wù)消費改革）在一些單位和部門已經(jīng)開始實施，只是面還很窄，力度不大，也不徹底。無論一些專家學(xué)者還是各級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在都充分認(rèn)識到，職務(wù)消費貨幣化改革的好處，可以說一年國家財力和各單位自身花出去的公務(wù)消費，占整個支出比例很驚人，并且這其中又存在許多暗錢，滋生了許多腐敗。公家的錢沒有花在刀刃上，沒有花在明處。職務(wù)消費貨幣化改革勢在必行。

可以采取以下幾個途徑推進(jìn)職務(wù)消費貨幣化改革進(jìn)程。

一、樹立領(lǐng)導(dǎo)者正確的職務(wù)消費理念

職務(wù)消費改革之所以一直沒有得到有效的開展和推廣實施，其中最重要的一條，就是來自個別領(lǐng)導(dǎo)者職務(wù)消費理念的不端正。歸結(jié)起來可能是一種私心和虛榮在作怪?？梢哉f我們現(xiàn)在的職務(wù)消費支出中有很大一部分是被個人占用消費了。也就是公家的錢借著職務(wù)消費為個人消費買單。同時還存在極的職務(wù)消費中的浪費。小到一桌飯菜大到世界環(huán)游考查，這其中又隱藏著多少讓人心痛的浪費！有時打個的用不了十元，坐坐公交僅一元，可偏要大車小輛呼號前行，這也是一種虛榮心在作祟。

二、各級政府要對職務(wù)消費改革加大支持倡導(dǎo)力度

現(xiàn)在無論是從政府行政法規(guī)制度上還是輿論宣傳上，基本沒有職務(wù)消費改革的影子，我們既然提出來要建設(shè)節(jié)約形政府，那為什么在最大節(jié)約的政府改革上舉步維艱。這其中有制度環(huán)境技術(shù)層面的原因，也不排除領(lǐng)導(dǎo)人治中因素。既然知道改革好，那么就得行動起來。專家學(xué)者從技術(shù)層面，政府從制度層面，輿論從宣傳層面一起來推動職務(wù)消費改革。

一、當(dāng)前公務(wù)員職務(wù)消費領(lǐng)域存在的主要問題

1.職務(wù)消費不透明、不規(guī)范，滋生腐敗

職務(wù)消費中的腐敗是腐敗最集中、最常見的表現(xiàn)。由于對職務(wù)消費的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等基本問題缺乏明確的規(guī)定，使得實際工作中缺乏合理、規(guī)范的制度性約束，形成了“職務(wù)消費是一個筐，什么都往里裝”的局面。制度剛性的缺失和消費的不透明又使得假公濟(jì)私的個人消費、過度的職務(wù)消費以及故意的奢侈浪費層出不窮。與貪污、受賄等其他的腐敗行為相比，職務(wù)消費中的腐敗有其自身的特點，它幾乎天天在人民大眾面前發(fā)生，很容易導(dǎo)致民心的流失。

2.職務(wù)消費管理口徑不一，隨意性大，并呈擴(kuò)大化趨勢，加重了政府財政負(fù)擔(dān)

職務(wù)消費的主要資金來源是預(yù)算外資金，由于我國對職務(wù)消費的管理口徑不一，存在很大的地域、部門差異，隨意性較大，因此，在一些地方、一些部門，職務(wù)消費項目越來越多。另外，“實報實銷”的財務(wù)報銷制度使得公務(wù)員只要有合法的票據(jù)，就可以由政府為其“埋單”，這些行為必然會加重政府負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致行政經(jīng)費的過快增長和財政資金的嚴(yán)重浪費。

3.供給制和實物分配制廣泛存在，導(dǎo)致了高行政成本

公務(wù)員職務(wù)消費問題是黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個難點問題，也是群眾反映強(qiáng)烈的一個“熱點”問題。長期以來，我國公務(wù)員的職務(wù)消費一直由財政包攬，消費不計成本，致使公務(wù)員在職務(wù)消費中奢侈浪費、以權(quán)謀私、貪污侵吞等消極腐敗現(xiàn)象屢禁不止。前不久，筆者就此進(jìn)行了調(diào)查，在此談一些淺見。

主要問題和成因

從溫州近幾年的治理情況看，職務(wù)消費中的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)四個特點：一是職務(wù)消費制度失去了應(yīng)有的約束力，權(quán)大于規(guī)、權(quán)大于法的現(xiàn)象較為突出；二是在職務(wù)消費中暗箱操作，將職務(wù)消費變成了個人消費，將公務(wù)指向變成個人指向，使職務(wù)消費在某些方面已變?yōu)槁殑?wù)享受和假公濟(jì)私的手段；三是以職務(wù)消費為名，弄虛作假，虛報冒領(lǐng)，貪污侵吞等消極腐敗現(xiàn)象呈多發(fā)趨勢；四是講排場，追時髦，互相攀比，揮霍浪費，使職務(wù)消費成了炫耀個人身份的象征。由職務(wù)消費引發(fā)的諸多腐敗現(xiàn)象中，人民群眾意見最大的是：

公車問題主要表現(xiàn)在四個方面公車開支費用驚人職務(wù)消費中車輛消費占單位行政經(jīng)費約為80％左右，這筆費用占到全部財政收入和財政支出的比例，分別為10％和38％。有些地方用車費用更是驚人，如我市一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣有各類公車近200輛，以每輛車年耗費6萬元計，需開支1200余萬元，而這個縣的財政收入才剛剛超過一個億。

公車司機(jī)成為一個特殊群體市直35個單位有專職駕駛員136人，占這些單位全部人員的8．8％，還不包括臨時雇用的駕駛?cè)藛T。

公車私用滋長不正之風(fēng)一些群眾認(rèn)為，現(xiàn)在有的公車三分之一司機(jī)用，三分之一領(lǐng)導(dǎo)私用，三分之一用于公務(wù)。一些公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)駕車、公車私用，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。

摘要：職務(wù)消費是維持政府機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所必須支付的成本。它是一把“雙刃劍”，管理得當(dāng)，有利于整個社會的良性運作；管理不當(dāng)，則會導(dǎo)致財政資金的大量流失。因此，必須對公務(wù)員職務(wù)消費制度進(jìn)行改革，將其納入制度化、貨幣化、規(guī)范化軌道，以規(guī)范公務(wù)員職務(wù)消費行為，在降低政府運行成本的同時，提高政府的行政效能。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；職務(wù)消費；制度規(guī)范；貨幣化改革

職務(wù)消費是指公務(wù)人員為履行公務(wù)所必需的、適度的消費，包括招待費、差旅費、交通費、通訊費等，它構(gòu)成政府運行成本的主要部分，是維持政府機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所必需的費用支出。但是，職務(wù)消費與權(quán)力緊密相關(guān)，對職務(wù)消費的范圍及標(biāo)準(zhǔn)既無允許的規(guī)范，又無約束的規(guī)定，往往會導(dǎo)致行為主體的“自由裁量權(quán)”過大，使得必要的消費供給不足、腐敗現(xiàn)象普遍存在。要保證財政資源的使用不偏離公共利益，就必須將職務(wù)消費納入制度化、貨幣化、規(guī)范化的軌道。

一、當(dāng)前公務(wù)員職務(wù)消費領(lǐng)域存在的主要問題

1.職務(wù)消費不透明、不規(guī)范，滋生腐敗

職務(wù)消費中的腐敗是腐敗最集中、最常見的表現(xiàn)。由于對職務(wù)消費的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等基本問題缺乏明確的規(guī)定，使得實際工作中缺乏合理、規(guī)范的制度性約束，形成了“職務(wù)消費是一個筐，什么都往里裝”的局面。制度剛性的缺失和消費的不透明又使得假公濟(jì)私的個人消費、過度的職務(wù)消費以及故意的奢侈浪費層出不窮。與貪污、受賄等其他的腐敗行為相比，職務(wù)消費中的腐敗有其自身的特點，它幾乎天天在人民大眾面前發(fā)生，很容易導(dǎo)致民心的流失。

領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費，是指為完成與其職務(wù)相稱的各種公務(wù)活動所必需的消費，主要集中在反映在企業(yè)招待費、交通費、通訊費支出方面。2007年長白縣紀(jì)委聯(lián)合有關(guān)部門對全縣國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費情況開展了專項執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)存在超標(biāo)準(zhǔn)職務(wù)消費等問題，在群眾中造成很不好的影響。本文試對國企領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費問題進(jìn)行粗淺的探討。

一、國企領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費存在的問題及危害

國企領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費主要集中在車子、盤子、機(jī)子等方面。從總體上說，國企領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費主流是好的，能認(rèn)真遵守廉潔從政的各項規(guī)定，遵守領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費的各項制度。但有極少數(shù)國企領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)消費中也存在一些問題：一是超標(biāo)消費，甚至違規(guī)消費。超標(biāo)準(zhǔn)購買裝飾豪華小轎車，公款請客送禮，公款大額贊助，公款旅游，超標(biāo)準(zhǔn)或變相報銷手機(jī)話費。二是公務(wù)消費與私人消費混淆。公車私用，私客公請，借考察名義攜妻帶子旅游。三是職務(wù)消費不透明，實行暗箱操作。

這些問題的存在，對黨風(fēng)廉政建設(shè)，對整個社會的危害是較大的。一方面是不正之風(fēng)的始作俑者。社會上的不正之風(fēng)，有的是領(lǐng)導(dǎo)干部“率先垂范”的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部的德行容易成為人民群眾立身行事的標(biāo)準(zhǔn)，因此，不良德行既是不正之風(fēng)的始作俑者，更助長了不正之風(fēng)的蔓延。另一方面是茲生腐敗的溫床。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不注意職務(wù)消費中存在的問題，導(dǎo)致個人私欲膨脹，以權(quán)謀私，“職務(wù)消費”已全部變?yōu)椤八饺讼M”，走向了腐敗的泥沼。

二、國企領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費存在問題的原因分析

國企領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費存在問題的原因是多方面的，既有領(lǐng)導(dǎo)干部個人的主觀因素，又有體制制度的客觀因素。1、個人原因。個別國企領(lǐng)導(dǎo)走向領(lǐng)導(dǎo)崗位后，以工作忙為由不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，致使思想滑坡，不能正確對待手中的權(quán)力，不能正確對待個人利益。特別是看到有的人通過經(jīng)商富裕起來了，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了不平衡及盲目攀比心理，他們置職工的利益于不顧，毅然利用手中的權(quán)力，千方百計想辦法買高檔轎車，搞豪華裝飾，吃生猛海鮮，用高檔煙酒，公款周游列國等，貪圖享受。2、體制制度還不夠健全。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，對領(lǐng)導(dǎo)干部的約束還存在制度不健全，有章不循，管理不嚴(yán)，監(jiān)督不到位的問題。雖然有黨內(nèi)監(jiān)督，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但在制度上還不配套、不完善；在監(jiān)督的實踐上，上級機(jī)關(guān)監(jiān)督不到位，同級機(jī)關(guān)監(jiān)督不了，內(nèi)部監(jiān)督走形式，社會監(jiān)督難于落實。這樣，一些領(lǐng)導(dǎo)干部就有可乘之機(jī)，樂享其成。

摘要：職務(wù)消費是維持政府機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所必須支付的成本。它是一把“雙刃劍”，管理得當(dāng)，有利于整個社會的良性運作；管理不當(dāng)，則會導(dǎo)致財政資金的大量流失。因此，必須對公務(wù)員職務(wù)消費制度進(jìn)行改革，將其納入制度化、貨幣化、規(guī)范化軌道，以規(guī)范公務(wù)員職務(wù)消費行為，在降低政府運行成本的同時，提高政府的行政效能。

鍵詞：公務(wù)員；職務(wù)消費；制度規(guī)范；貨幣化改革

職務(wù)消費是指公務(wù)人員為履行公務(wù)所必需的、適度的消費，包括招待費、差旅費、交通費、通訊費等，它構(gòu)成政府運行成本的主要部分，是維持政府機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所必需的費用支出。但是，職務(wù)消費與權(quán)力緊密相關(guān)，對職務(wù)消費的范圍及標(biāo)準(zhǔn)既無允許的規(guī)范，又無約束的規(guī)定，往往會導(dǎo)致行為主體的“自由裁量權(quán)”過大，使得必要的消費供給不足、腐敗現(xiàn)象普遍存在。要保證財政資源的使用不偏離公共利益，就必須將職務(wù)消費納入制度化、貨幣化、規(guī)范化的軌道。

一、當(dāng)前公務(wù)員職務(wù)消費領(lǐng)域存在的主要問題

1.職務(wù)消費不透明、不規(guī)范，滋生腐敗

職務(wù)消費中的腐敗是腐敗最集中、最常見的表現(xiàn)。由于對職務(wù)消費的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等基本問題缺乏明確的規(guī)定，使得實際工作中缺乏合理、規(guī)范的制度性約束，形成了“職務(wù)消費是一個筐，什么都往里裝”的局面。制度剛性的缺失和消費的不透明又使得假公濟(jì)私的個人消費、過度的職務(wù)消費以及故意的奢侈浪費層出不窮。與貪污、受賄等其他的腐敗行為相比，職務(wù)消費中的腐敗有其自身的特點，它幾乎天天在人民大眾面前發(fā)生，很容易導(dǎo)致民心的流失。

如何使職務(wù)消費趨于一個合理的消費水平和消費結(jié)構(gòu)，筆者認(rèn)為，職務(wù)消費貨幣化是解決職務(wù)消費問題的有效途徑．通過職務(wù)消費的貨幣化，把消費的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)予以量化規(guī)定，達(dá)到遏止消費、防止腐敗的目的。

職務(wù)消費貨幣化應(yīng)采取如下措施：

一、調(diào)查研究，制定制度

對現(xiàn)有的職務(wù)消費要進(jìn)行全面深入地調(diào)查研究，摸清底數(shù)，掌握實情，了解存在的問題，明確貨幣化重點，對癥下藥，提出一套符合實際的制度．在制定制度時，既要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政狀況，量入為出，適度從緊，切不可盲目攀比，相互仿效，又要從便于工作出發(fā)，不可一味求低，制定符合實際、切實可行的消費水平和消費結(jié)構(gòu)。制度主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是職務(wù)消費要從公務(wù)用車費、招待費、差旅費、通訊費和學(xué)習(xí)考察費等項目入手，逐項細(xì)化管理，對各項目的范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定；二是制定配套制度，規(guī)定職務(wù)消費項目的使用原則和審批程序，明確職務(wù)消費貨幣化的組織機(jī)構(gòu)、運行管理、監(jiān)督獎懲辦法。

二、科學(xué)測算，核定標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)測算的目的就是要尋求合理的職務(wù)消費貨幣化的標(biāo)準(zhǔn)，因此，核定標(biāo)準(zhǔn)是職務(wù)消費貨幣化的關(guān)鍵。核定標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)是前三年職務(wù)消費基數(shù)，核定的標(biāo)準(zhǔn)所反映的職務(wù)消費總體水平應(yīng)比前三年實際消費平均值下降8％以上，其中開支較大的消費項目，如招持費、公務(wù)用車費等應(yīng)有較大幅度的下降．核定不同單位、不同職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮消費基數(shù)、工作性質(zhì)、職責(zé)范圍等因素，單位之間、職務(wù)之間應(yīng)有所區(qū)別，有所側(cè)重，并適當(dāng)拉開距離，以滿足特殊工作、特殊崗位的職務(wù)消費需要．在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，反復(fù)討論研究。職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，應(yīng)保持相對穩(wěn)定，不得隨意變動．在核定的公務(wù)用車費、招待費、通訊費、差旅費和學(xué)習(xí)考察費等項目中，把這些項目費用分成個人部分和公共部分，個人部分定額到人，包干使用，超支自負(fù)．公共部分總額控制，集中管理，審批使用。

摘要：職務(wù)消費是維持政府機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所必須支付的成本。它是一把“雙刃劍”，管理得當(dāng)，有利于整個社會的良性運作；管理不當(dāng)，則會導(dǎo)致財政資金的大量流失。因此，必須對公務(wù)員職務(wù)消費制度進(jìn)行改革，將其納入制度化、貨幣化、規(guī)范化軌道，以規(guī)范公務(wù)員職務(wù)消費行為，在降低政府運行成本的同時，提高政府的行政效能。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；職務(wù)消費；制度規(guī)范；貨幣化改革

Abstract：Post-relatedconsumptionisthecostforthegovernment’snormaloperation.Likeadouble-edgedsword，theconsumptionisgoodforthesoundrunningofthesocietyifproperlymanaged.Ifnot，itmayleadtothegreatlossoffinancialfund.Thus，thereformationofthepost-relatedconsumptionsystemwaitsnotime.Toeffectivelyconstraintheconsumptionofpublicservants，sothattheadministrativecostcanbeloweredwhileefficiencyimproved，thereformationneedssystemization，monetizationandstandardization.

Keywords：publicservants；post-relatedconsumption；reformation；monetarizationreform

職務(wù)消費是指公務(wù)人員為履行公務(wù)所必需的、適度的消費，包括招待費、差旅費、交通費、通訊費等，它構(gòu)成政府運行成本的主要部分，是維持政府機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所必需的費用支出。但是，職務(wù)消費與權(quán)力緊密相關(guān)，對職務(wù)消費的范圍及標(biāo)準(zhǔn)既無允許的規(guī)范，又無約束的規(guī)定，往往會導(dǎo)致行為主體的“自由裁量權(quán)”過大，使得必要的消費供給不足、腐敗現(xiàn)象普遍存在。要保證財政資源的使用不偏離公共利益，就必須將職務(wù)消費納入制度化、貨幣化、規(guī)范化的軌道。

一、當(dāng)前公務(wù)員職務(wù)消費領(lǐng)域存在的主要問題

摘要：職務(wù)消費是維持政府機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所必須支付的成本。它是一把“雙刃劍”，管理得當(dāng)，有利于整個社會的良性運作；管理不當(dāng)，則會導(dǎo)致財政資金的大量流失。因此，必須對公務(wù)員職務(wù)消費制度進(jìn)行改革，將其納入制度化、貨幣化、規(guī)范化軌道，以規(guī)范公務(wù)員職務(wù)消費行為，在降低政府運行成本的同時，提高政府的行政效能。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；職務(wù)消費；制度規(guī)范；貨幣化改革

Abstract：Post-relatedconsumptionisthecostforthegovernment’snormaloperation.Likeadouble-edgedsword，theconsumptionisgoodforthesoundrunningofthesocietyifproperlymanaged.Ifnot，itmayleadtothegreatlossoffinancialfund.Thus，thereformationofthepost-relatedconsumptionsystemwaitsnotime.Toeffectivelyconstraintheconsumptionofpublicservants，sothattheadministrativecostcanbeloweredwhileefficiencyimproved，thereformationneedssystemization，monetizationandstandardization.

Keywords：publicservants；post-relatedconsumption；reformation；monetarizationreform

職務(wù)消費是指公務(wù)人員為履行公務(wù)所必需的、適度的消費，包括招待費、差旅費、交通費、通訊費等，它構(gòu)成政府運行成本的主要部分，是維持政府機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所必需的費用支出。但是，職務(wù)消費與權(quán)力緊密相關(guān)，對職務(wù)消費的范圍及標(biāo)準(zhǔn)既無允許的規(guī)范，又無約束的規(guī)定，往往會導(dǎo)致行為主體的“自由裁量權(quán)”過大，使得必要的消費供給不足、腐敗現(xiàn)象普遍存在。要保證財政資源的使用不偏離公共利益，就必須將職務(wù)消費納入制度化、貨幣化、規(guī)范化的軌道。

一、當(dāng)前公務(wù)員職務(wù)消費領(lǐng)域存在的主要問題