目錄

第一章：概述……………………………………………………(3)

第二章：規劃……………………………………………………(4)

第三章：建設工程設計與施工…………………………………(5)

第四章：基礎設施建設…………………………………………(6)

第五章：住宅和公共設施建設…………………………………(7)

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持城鄉統籌發展，抓兩頭，促中間。以加快城鎮化進程為目標，通過加大財政投入力度，完善城鎮基礎設施，拉動住宅、商鋪等社會投資，繁榮農村市場，促進農民向城鎮集中，增強城鎮輻射帶動能力和可持續發展能力。

二、基本原則

堅持規劃先行，嚴格做到先規劃后建設；堅持先地下后地上，優先完善供排水、供暖等基礎設施，在地下基礎設施到位的區域，積極開展房地產開發建設；市政公用基礎設施建設以省、市、區財政投入為主，不得突破項目投資計劃。堅持政府投入引導，社會融資的原則。以優越的條件、優惠的政策和優質的服務吸引社會民間資本投入小城鎮建設，廣泛吸取社會資金投入小城鎮建設。

三、目標任務

初步預計2010年省級投資3000萬元，市區財政投資900萬元。以城市公用設施建設為定位標準，按照“一年一大步，三年大變樣”的發展目標和打造工業園區重鎮的特色定位，到2012年完成重點項目投資10000萬元以上，城鎮建成區面積在現有基礎上擴大0.5平方公里達到4平方公里以上，鎮區人口達到3萬人以上。

省委組織部、省住房城鄉建設廳舉辦的這個重點示范鎮鎮長培訓班，意義十分重大。剛才與30個縣長、30個鎮黨委書記、鎮長及30名掛職干部見了面，非常高興。借此機會，我就重點示范鎮建設的思路和舉措談四點意見。

第一，為什么要舉辦這個培訓班。

去年月我在省政府全體會上提出，要采取超常措施解決好城鄉居民收入低、城鎮化水平低、經濟外向度低問題，這不僅是轉變經濟發展方式的迫切需要，也是鞏固和延續我省又好又快發展態勢的必然要求。在深入調研、充分聽取群眾呼聲的基礎上，省委、省政府在提高城鄉居民收入和城鎮化水平方面出臺了一系列措施，做好政策“加減法”。所謂“加法”，就是大力發展經濟，做大蛋糕增加居民收入；而“減法”，就是加大財政投入力度，利用政策惠民減少群眾自己的支出。比如，推進600萬農村居民進城，就是要通過減少農民來富裕農民。還有社會比較關注的陜南陜北避災扶貧搬遷，就是要從根本上解決環境惡劣地區群眾的生產生活問題。這是一個非常浩大的工程，安排十年時間完成，實施起來我們想方設法盡可能加快進度。陜南避災搬遷，就組建了移民搬遷工程公司，有色集團出資30億元并控股，省財政出資10億元，再貸款籌集60億作為啟動資金，這比僅靠財政安排10億元的力度要大多了。另外，我們在教育、衛生、養老保險等方面也有許多動作，如新型農村居民社會養老保險試點縣今年要擴大到70個，甚至正在考慮能不能加把勁，明年上半年把所有縣都覆蓋上，比國家要求提前三四年完成。出臺這些超常措施，就是要發揮惠民政策的疊加效應，加快推進城鄉一體化，大幅提高城鄉居民特別是農民的收入。而在這一系列舉措中，重點鎮建設是一個重要抓手，因為它既是群眾集中居住生活、發展產業的載體，更是實現基本公共服務均等化的主要平臺。客觀上農民不可能全部進入大城市，主觀上他也愿意離本鄉本土近一些，所以必須加快小城鎮建設步伐，讓人民群眾就近進入公共服務水平較高的城鎮、社區。去年我省有52萬農民進城落戶，但由于補償標準偏低的原因，還有些有條件的村民愿進城但不愿意離開土地，少數退出的宅基地也無法連片整理還耕。從今年起，我們將在以前107個重點鎮的基礎上，進一步突出重點，集中力量，按照建設農民幸福家園和城市社區的模式與標準，先抓好30個重點鎮，實現城鄉同步建設和同等的公共服務，為全省城鎮化建設探索新路、做出示范。為了做好這項要求高、難度大的工作，我們從全省建設系統抽調了30名懂規劃、有經驗的年輕干部到基層掛職，在鎮黨委、鎮政府領導下抓好這項工作。舉辦這次培訓，就是要使大家了解省委、省政府的思路與要求，明確重點鎮建設的目標與措施，掌握推進工作的具體政策與方法。希望通過大家的共同努力，用三年時間真正把這30個鎮建成城鄉統籌的示范鎮，發展現代農業的樣本鎮和致富農民的標兵鎮。

第二，充分認識重點示范鎮建設的意義。

加快城鎮化特別是重點鎮建設步伐，是統籌城鄉發展的大勢所趨，也是滿足群眾過上美好生活新期待的迫切需要。美國經濟學家、諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨曾預言，在21世紀初期，影響世界最大的兩件事，一是美國的高新技術，二是中國的城鎮化。一個外國人能夠看到這一點確實不簡單，我國周邊的日本、韓國等國家，城鎮化水平都很高，如果我國在這么多人口、這么大面積的情況下實現與他們一樣水平的城鎮化，對經濟社會發展產生的推動作用將不可估量。當前，我省城鎮化率為46.5％，與發達地區相比還有較大差距。一是規模偏小，缺乏集聚效應。縣域城鎮化水平為34%，相當于東部沿海的80%左右。827個建制鎮中，超過3萬人的只有6個，人口不到1萬的占90%，平均人口規模僅為全國平均水平的60%左右。二是基礎設施滯后，承載能力不強。各鎮基本沒有地下市政公用設施，沒有污水和垃圾處理設施，“污水靠蒸發、垃圾靠風刮”的狀況普遍存在。三是產業基礎薄弱，農民最易創業的商貿服務業發展慢，對農民創業增收的帶動能力不足。有特色產業的建制鎮不到20%，而且大多以礦產資源類為主，產業鏈不長，附加值較低。四是教育、醫療、文化、衛生等公共產品供給不足，滿足不了群眾的實際需要。城鎮化水平低，不僅拖累工業化的進程，也阻礙了城鄉一體化發展，如果長期滯后于經濟增速，就會產生城鄉差距的累積效應，使二元結構矛盾更加突出。“十一五”期間，我省農民人均純收入占全國平均水平的比重由63％提高到69％左右，但趕上剩下的30%多，還要付出艱苦努力。去年我省的城鄉收入差距從4.1∶1下降到3.8∶1，但與全國的3.3∶1、天津的2∶1還有很大差距。除了收入差距外，我省城鄉居民的生活質量差距也很大。盡管這幾年我們積極推進新農村建設，但很多地方只是把農民住房翻修了，把居住環境整治了一下，遠沒有達到公共服務均等化的要求，出了城市還是農村，不高的生活質量和不良的生活習慣難以改善。近年來我們為65歲以上老人免費體檢，為農村婦女開展兩癌普查，檢查出的疾病比率比較高，與此就有很大關系。二元分割還會導致二代、三代農民的心理失衡越來越嚴重，很多跟隨父母進城的孩子在貧富差距較大的環境中成長，容易產生逆反心理，給加強社會管理、促進社會和諧帶來很大壓力。總之，城鎮化水平低已成為科學發展、富民強省的一個瓶頸制約，必須采取切實措施進一步加快城鎮化步伐，30個重點示范鎮建設就是一項重要舉措。

第三，重點示范鎮建設的思路和辦法。

延安重點鎮和示范鎮建設的行動很快。今天看的幾個地方雖有的不在示范鎮或重點鎮之列，自省委、省政府出臺支持延安率先實現城鄉統籌意見以來。但都在按省、市的要求來做，這說明大家的認識在逐步提高和統一。聽了匯報，強調三點意見：

第一，一定要明確示范鎮的意義。

示范鎮就是要走在前面先行先試，就是要在沒有政策、沒有現成經驗和成熟做法的情況下，靠自己的實踐來為全省小城鎮建設創造示范經驗。這就需要我們解放思想、開動腦筋、開闊思路。無論省級還是市級重點鎮，基本政策都差不多，唯一的區別就是市級重點鎮沒有專門下達土地指標，但延安只要把土地增減掛鉤這件事情做好了，將來也是可以提供土地指標。今年建設三十個重點鎮時，只有一萬畝的增減掛鉤指標，現在爭取國土資源部支持有可能增加。因此，只要做好土地增減掛鉤，把該騰出的土地騰出來，那么多余的土地指標就可以繼續用。示范鎮建設責任重大，也很有意義，因為大家不是在搞一般的新農村建設，而是要從根本上來提高群眾的收入，改變群眾的生活、生產方式，讓延安這個革命老區在全國率先做到城鄉融合和統籌，其意義一定會不同凡響。現在延安也具備這樣的條件，在一個人口只有二百多萬的地區，完全可以做到經濟總量、財政收入、公共服務城鄉一體、城鄉共享。所以，示范鎮建設無論是省級的還是市級的，都要大膽試、大膽闖，即使在建設過程中出現一點問題，大家都來幫助指導整改。我們計劃用三至五年的時間，建出一批農村幸福家園，不僅解決農民進城，也可以吸收一部分城里人到農村去，盡快使城鄉共融、共同發展。

第二，一定要做到四個堅持。

一要堅持創新。要按照城市社區的標準來規劃農村鄉鎮，規劃要創新。建設廳審批的時候一定要把握這一條，如果審批下去還是原來的樣子，那就要承擔責任了資金來源也要創新，店頭二十一個項目一百多億資金基本落實的做法就很好。給一千畝土地指標、一千萬的資金只是個引子，這個引子用好了可以放大。比如我給了一千萬、市里給了一千萬，有了兩千萬資金完全可以組建一個公司，以這個公司的資本金就可以貸到比兩千萬更多的資金。這一千畝土地指標可以說都是錢，如果說一畝地是幾十萬塊錢，那么一千畝土地的價值也自然就出來了這一千畝土地，有四五百畝用來給農民建房，還有四五百畝土地可以用來搞開發，用開發的資金再來建農民的房子，再來建基礎設施，建設好以后的小區里面，既有我安置的農民，又有社會上來買房子的這樣城鄉就融合了農民搬出居住地后，原來村莊的土地就可以騰出來，退村還田，土地就可以大大節約集約利用了每一個鎮規劃出來以后，可以進行招商引資，特別是可以讓有責任心的房地產公司來做這個事情。再比如，一個老城區里面可以新開辟一個新區，里面既可以有新搬遷的人，也可以安排一部分老區的人進去，這樣也就做到融合了所以，一定要堅持建設方式的創新和政策的創新。延長縣城邊小區的房子就很好，人均三十平方米，一家四個人就是一百二十平方米，但一百二十平方米建兩套，每六十平方米一套，一套自己住，另一套出租，這就和天津濱海新區的華明鎮一樣了所以說，只要把土地利用好了完全可以生財的可惜我過去只是拿個土地出讓金。

二是堅持自愿。讓有條件的農民進城，前提是堅持自愿，所以，我們建設示范鎮時總體要求是先建后遷，為什么要給大家土地指標，要求在新區里建呢，因為先建后遷、建好了再遷回來。如果拆掉了再建，不僅會給農民生活上造成不便，而且還要給過渡費。我們在建設的時候，首先要把住房建設好，還要把幼兒園、衛生所、醫院等公共服務設施建設好，這樣農民就會自然進來了。我們一定要宣傳農民、動員農民、吸引農民，讓農民都知道，今后不會為山上僅有的幾戶農民再修一條路、架一條線上去。我到楊家園則鎮去的時候，好多農民都說愿意到城里來。當然，農民進城前提是自愿，有些年紀大的不愿意來也沒有關系，自己選擇在原地生活，我們也不能勉強。包括我們陜南搬遷、白于山區搬遷也一樣，不能因為違背農民的意愿而導致他們有怨言。多少年來，我們都是靠犧牲農民的利益來發展城鎮和工業的，現在我們要回饋農民，給農民多讓利，靠政策和良好的條件、服務去吸引他們。

為認真貫徹落實縣委、縣政府工作要求，圍繞縣委“統籌城鄉發展，打造三區一城，建設富麗安康新”的總體部署，結合實際，編制鎮2013年度重點鎮建設實施方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以“兩化互動、三化聯動、產城結合”為目標，堅持鎮重點鎮建設與村、村、村、村、村等重點村建設同步推進，構建以集鎮為中心，重點村為支撐，聚居點為基礎的城鄉一體化發展格局，加快實現城鎮和農村產業發展、社會進步、生活富裕、環境優美、鄉風文明的可持續發展格局。

二、建設重點

（一）鎮片區棚戶區改造建設

為徹底清除城鎮土坯房，危舊房安全隱患，有效改善鎮片區居民居住環境和生活條件，建設新型社區，提高人居品味，加快推進城鄉統籌。規劃拆除各類房屋九千余平方米，拆遷戶數65戶。在中學?修建新型社區1個，建筑面積為20000m2。原棚戶區規劃建設綠地修建走廊，打造現代精品休閑區。

同志們：

今天的會議是市政府決定召開的一次重要會議，也是繼2010年全市城鎮暨社會主義新農村規劃建設動員會之后，又一次專題研究安排城鎮建設管理的重要會議。大家看一下會標，之所以叫重點鎮、示范鎮推進會，顧名思議，就是現在正是重點鎮、示范鎮建設的大好時期、關鍵時期，要通過這次會議，進一步統一思想，提高認識，推廣經驗，部署工作，動員全市上下積極行動起來，再掀重點鎮、示范鎮建設新高潮，把全市城鎮建設工作推向一個新階段。今天參會的都是重點鎮、示范鎮建設管理的直接責任者和參與者，都應該對當前的形勢、面臨的任務及工作時限要求有明確的認識。所以我們今天這個會，既是建設工作的推進會，也是明確任務的落實會，更是一個分解責任、明確時限、狠抓落實的督辦會。

一、統一思想，深刻認識重點鎮、示范鎮建設的重要意義

加快重點鎮、示范鎮建設是關于我省經濟工作的一項重大戰略舉措，也是市委、市政府“一主導三帶動六突破”的思路的重要內容，對于統籌城鄉發展、壯大縣域經濟、建設富裕文明和諧新具有重要而深遠的意義。

第一，加快重點鎮、示范鎮建設，是落實科學發展觀，促進經濟社會全面協調可持續發展的需要。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，統籌兼顧的首要任務就是統籌城鄉，而大力發展縣域城鎮特別是重點鎮、示范鎮，輻射帶動鄉村發展是最現實的選擇。大家都知道，今年年初，省政府召開了全省縣域經濟工作會議，規模之大、規格之高、措施之實前所未有。會議指出，要按照農業產業化、工業園區化、城鄉一體化的發展模式，以加快工業化和農業產業化發展為動力，以城鎮基礎設施建設為重點，不斷加快縣域城鎮化進程。農業產業化、工業園區化的核心就是“聚集”，沒有“聚集”，就不能實現跨越式發展。城鎮介于城市和農村之間，有利于涉農企業在這里聚集，依托當地的優勢農產品發展農業產業化，并通過龍頭企業將千家萬戶的農民與千變萬化的市場連接起來，逐步從農業產業化到現代化；有利于大多數農民就近、就便、低成本地進入城鎮創業，從而先逐步轉變為鎮民繼而轉進為市民，避免出現“城市病”；有利于較低成本地發展重點集鎮，完善城鎮功能，通過小城鎮特有的集聚擴散作用，走漸進式的城市化道路，最終實現城鄉一體化。小城鎮是大戰略，重點鎮、示范鎮是排頭、是引擎。因此，各級各部門要站在戰略的、全局的高度，充分認識重點鎮、建制鎮建設和發展的重大意義，堅定不移地抓城鎮、帶農村，以城興工、以城興商，促進經濟社會全面協調可持續發展。

第二，加快重點鎮、示范鎮建設，是構建城鎮新格局，促進縣域經濟發展的需要。縣域城鎮化是縣域工業化、農業產業化的基礎，也是衡量縣域經濟發展水平的重要標尺。如果只強調中心縣城而忽視重點鎮、示范鎮以及其它鄉鎮和廣大農村，縣域經濟發展就不均衡、不協調，更談不上讓廣大人民群眾共享改革發展成果。也就是說，縣域經濟發展不能靠縣城“一支獨秀”，必須形成以縣城為中心，以重點鎮、示范鎮為支撐，帶動其它鄉鎮和農村共同發展的良好局面。省政府提出，要力爭通過3—5年的建設，初步完善重點鎮的基本功能，將其打造成縣域經濟發展的副中心。這些鎮都具有相對優勢的自然、文化、地域、旅游、礦產、農作物等資源，具有基礎較好、規模較大、成長性較強的特點，又能發揮中小企業就地、就近、就簡、就便利用優勢資源的優勢。這些城鎮建設好了，“草根”經濟就能萌發和生長，中小企業就能迅速發展，進而形成新的經濟增長極，不斷增強縣域經濟發展后勁。經過幾上幾下的研究和調整，我市有興平市西吳鎮，武功縣武功鎮，禮泉縣煙霞鎮，乾縣臨平鎮，三原縣陵前鎮，涇陽縣云陽鎮、永樂鎮，渭城區窯店鎮，長武縣亭口鎮，淳化縣潤鎮，旬邑縣太村鎮等11個鎮被省政府確定為重點鎮，還有渭城區北杜鎮等23個鎮被列入示范鎮即關中百鎮年度支持計劃。如果每個示范鎮平均能夠增加5000—1萬人，那就相當于再造了23個重點鎮；如果每個重點鎮平均人口能夠達到3萬，那就相當于新增了11個新縣城；如果每個重點鎮平均生產總值過10億、收入過千萬，那么就能夠促進縣域經濟總量和地方財政收入“雙翻番”。因此，各級各部門特別是各縣市區，要清醒看到重點鎮、示范鎮的建設對于加快建立“中心引領，多點支撐”的縣域城鎮新格局，促進縣域經濟發展的美好前景，從而以更前瞻的目光、更高的標準，更大的氣魄，更有力的措施，加快重點鎮、示范鎮建設。

半年來，在縣委、政府的堅強領導下，我們扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持“突出抓場鎮、重點抓產業、創新抓改革、關鍵抓班子、強力促發展”的工作思路，務實推進重點鎮建設，圓滿完成了半年工作目標任務。

一、目標的完成情況

（一）集中力量建設場鎮。堅持把場鎮建設作為全鎮工作的重中之重，強化財力保障加快推進。今年在非稅收入中安排500萬左右的財務保障場鎮入場口形象打造和1.8公里長的建設。目前，場鎮入場口廣場建設土石方回填基本完成，建設一期的黑化、管網可望在七月份動工，二期工程已經全面開工，囤積沙石3000方左右，檔土墻基坐開挖基本完成，三期的土地征收工作已經完成，可在8月份前真正把全線連通。占地20畝的場鎮修洗停車場建設場平全部完成，主體建設即將開工。2.5公里的通洗大道的維修已基本完成。去年，籌資100多萬元完成銅缽街、家園巷街道的硬化。我們堅持把場鎮作為一張名片來打造，嚴格規劃管理，規范車輛停放和定期清掃工作，基本做到“晴天雨天、有領導無領導、當場冷場一個樣”。

（二）成塊連片發展產業。采取“整村（片）流轉”、先股后轉、土地信托、股份合作等模式，引領專業大戶和有實力的企業整村（整片）租賃土地，盤活農村土地規模發展特色產業。到目前，全鎮共流轉土地7宗3000余畝，萬輪—特色種植產業線、環銅佛現代農業生產線、沿通洗線休閑觀光旅游產業線等三條線的產業已初具雛形。

（三）專班協調推進項目。社會化養老院建設是2013年度縣級重點招商引資簽約項目，于2013年5月正式動工，建設占地50余畝，建筑占地面積4051平方米，建筑面積為9913.5平方米，露天休閑娛樂場所、道路及綠化面積22000余平方米。目前，社會養老中心、會議接待中心、娛樂中心、辦公區、人工水體工程已完成主體建筑施工，內飾、外裝已基本結束，預計總投資1.2億元，目前已完成貨幣工程量4600余萬元。鎮上成立專門的工作班子,協調解決項目推進中的相關問題和手續的完善。

（四）創新機制建設新村。堅持市場運作，完善利益聯接機制，充分尊重群眾意見，因地制宜建設新村。在提高區新居品質的同時，協調做好區三期工作建設，到目前，已經完成道路、一棟房屋的主體工程建設。與鎮相鄰的村已經規劃建設20戶左右的新居，已經完成土地征收和場地平整工作。

經鎮黨委、政府研究，決定今天在此召開“鎮實施擴權強鎮三級干部大會”，主要是及時傳達中央、省、市、縣重大決策和部署，特別是深入研判，結合實際，創造性地貫徹落實縣委全委會、縣人代會、縣政協會、縣三干會和縣“三農”工作會等會議精神；進一步明確工作思路、工作重點特色和亮點、工作舉措，凝心聚力，團結拼搏，改革創新，順勢而為，咬定目標，干字當頭，克難攻堅，全面完成縣委縣府下達我鎮的各項目標任務，為擴權強鎮重點鎮建設奠定“謀長遠、抓當前”的堅實基礎。前面張主席組織大家原文學習了南委發（2015）5號《關于進一步深化擴權強鎮試點工作的實施意見》的專題文件，就是要統一思想，務實舉措，主動對接，在人財事上穩步改革、強力推進，形成擴權強鎮的強大合力；鎮黨委政府隆重表揚了2014年全鎮各行各業的先進單位和先進個人，并給予了績效獎勵，沈書記通報了市縣對我鎮的表揚、綜合目標考核情況，就是要表揚先進，刺激落后，獎懲分明，在全鎮上下形成干事創業的強大正能量；鎮黨委政府與各村（居）單位和相關責任人簽訂了2015年工作目標責任書，就是要強化目標任務，責任擔當，工作落實；各分管領導就各自主分管的重點工作作了明確安排，董鎮長就2015年全鎮經濟社會發展重點工作進行了詳細部署，我完全同意，請大家認真學習傳達，抓好貫徹落實。下面，我圍繞“明辨新形勢，搶抓新機遇，嚴格依法治理，務抓工作落實，確保科學務實高效推進擴權強鎮重點鎮建設”講四點要求。

一、明辨新形勢。觀大勢、謀全局是我們每位干部的基本工作之道。從世界形勢看，和平發展仍是主流方向，但也仍存在諸多安穩風險；世界經濟仍未走出低迷期，經濟發展緩慢。從國內形勢看，自黨的十八大后，我國已全面進入“經濟、政治、文化、社會、生態文明建設”的“五位一體”和“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的“四個全面”新時期，經濟正進入“增長速度換擋期（高速換擋至中高速）、結構調整陣痛期（轉型升級）、前期刺激政策消化期（發展新動力）”即速度結構動力“三期疊加”的“新常態”時期，經濟下行壓力巨大。從全省形勢看，省委提出了實施“多點多極支撐、兩化互動城鄉統籌、創新驅動”三大發展戰略。從全市形勢看，市委提出了“統籌城鄉、追趕跨略、加快發展”和“穩中求進、又好又快”總體要求及“三三六六”統籌城鄉發展路徑、“巴山新居+特色農業+生態旅游”的“大農業”發展思路。從全縣形勢看，縣委準確研判縣情，把握宏觀大勢，科學制定了“生態立縣，旅游強縣，綠色崛起，同步小康”的工作基調，這在縣“三會”、三干會和“三農”工作會上都已明確提出，形成共識。從全鎮形勢看，鎮黨委因鎮制宜，科學提出了“城鄉統籌、整鎮推進、加快發展”工作思路和“力爭通過3—5年努力把建成市縣有機農產品基地、光霧山旅游服務節點、片區宜居宜業中心”的擴權強鎮重點中心城鎮和縣城衛星鎮奮斗目標。

要實現這些奮斗目標，我們就必須洞察大勢，立足鎮情，科學研判，準確把握經濟社會發展所取得的成績經驗和優勢、問題教訓和劣勢，進一步取長補短，攻堅克難，務實創新，形成加快擴權強鎮重點鎮建設的強大正能量。具體講，在市縣委、市縣府的正確領導下，在各級各部門的大力支持下，通過歷屆鎮黨委政府的團結拼搏、艱辛努力，經過全鎮廣大干群的艱苦奮斗、艱辛創業，在“基礎設施、重點城鎮、巴山新居、特色產業、依法治理、黨的建設”等各方面都取得了追趕跨越式發展，連續四年被縣委縣府綜合目標考核為一等獎，2014年被市表揚為“三農”工作先進鎮，特別從“7·6”洪災、將營重建開始，我們克服重重困難，始終保持旺盛斗志和發展定力，鍥而不舍，一件接著一件干，走到了市縣前列，全鎮人民充分享受到了改革發展穩定帶來的豐碩成果，全鎮政通人和，發展勢頭強勁，社會和諧穩定，人民幸福安康，贏得了各級各部門和廣大人民群眾的充分肯定。成績的取得來之不易，我們每一個干部每一個人都應倍加珍惜，倍加愛護，倍加深刻總結、發揚光大。成績的取得，主要是得益于縣委、縣府、縣人大、縣政協的正確領導，得益于縣級各部門的大力支持；得益于歷屆鎮黨委政府奠定的堅實基礎；得益于全鎮干部的搶抓機遇、團結一心、苦干實干科學干；得益于全鎮廣大群眾的全力支持和參與。冷靜客觀科學研判，我鎮同樣面臨經濟社會發展的諸多矛盾問題和劣勢，主要表現在：一是經濟下滑壓力、市場疲軟嚴重影響鎮域經濟的發展；二是發展不平衡，村（居）差距正逐漸拉大；三是重大基礎設施建設嚴重滯后，巴陜高速尚未開口，全鎮近一半的人畜飲水問題尚未得到徹底解決，城鎮公共公益設施、基礎設施建設已不能滿足城鎮化發展的需要，農村山水林田路電房等尚未得到全面綜合治理；四是雖然培育了一些種養加新型農業經營主體，但總體是規模小，檔次低，抗風險能力差，帶動農民增收致富不強，尚未形成富民強鎮的特色支柱產業，城鄉居民增收難，財稅增收難，底子薄，鎮域經濟總量小；五是城鄉公共公益設施管理難度大，民間“三資”尚未激活，城鄉改革負重難行，城鄉居民參與積極性不高，文明素養亟需提升，依法治理難度大；六是極少數黨員干部思想僵化，坐井觀天，夜郎自大，妄自菲薄，固步自封，自私自利，目無法紀，心無戒懼；拉幫結派，投機鉆營，軟拖硬磨，庸懶散浮拖，我行我素；甚至慢作為、不作為、亂作為，膽大妄為，在農村“三資”、惠農政策、組織作風紀律建設等方面問題突出，甚至貪贓枉法。這些極少數黨員干部尚未從思想上、心靈上、知行上適應當今我國政治經濟社會新常態，嚴重影響了我鎮的黨風政風民風和正能量的形成；這里，我要特別警醒提出，及時強力糾正的兩種錯誤傾向：一是認為近幾年的快速發展已功成名就、船到碼頭車到站了，干部很辛苦，是否可以歇歇腳了？二是認為現在落實八項規定、黨風廉政建設責任制和依法治理了，資金項目難爭，招商引資難成功，負債運行要問責，就可以當維持會長，不謀發展了？答案肯定是否定的。七是信訪安穩壓力大，鎮黨委政府和全體干部的艱辛工作遠不能滿足全鎮人民迫切提高的物質化文化生活需要；八是你追我趕的競相發展態勢已有使后退和邊緣化的危險和趨勢，如我鎮還未創建為省（國家）級重點鎮，省（中央）的重點轉移專項扶持支付我們就沒有，重大政策項目資金爭取就占不了優勢；又如在2014年全縣目標量化績效考評中，我們雖然獲得一等獎，但量化考評的分值卻綜合排名第六，較前幾年明顯退后了。古人云“業精于勤荒于嬉；人無遠慮，必有近憂；憂勞興國，逸豫亡身”，所以我們每一個黨員干部都必須時刻警醒，正視自身問題和劣勢，反思教訓，揚長避短，下深水，動真功，克難攻堅，化矛盾問題劣勢為壓力，變壓力為動力，變動力為活力，變活力為機遇，統籌推進又好又快科學發展。

二、搶抓新機遇。抓機遇、促發展是我們每位干部的基本方法。聰明的人總會善抓、搶抓機遇，達到事半功倍之效。可以說近年來之所以在經濟社會方方面面取得有目共睹之成績，其中主要原因之一就是鎮黨委政府一班人團結帶領全鎮廣大干群善抓機遇、搶抓機遇的結果，如果沒有項目政策、領導部門關心支持，光靠我們自身的力量是難以干成一件一件、實實在在、促進快速發展的大事的。深刻科學研判，目前雖然面臨這樣那樣的困難和矛盾，但這些都是可控的，都將在發展中必然出現，都必須通過發展來加以解決。所以我們必須繼續善抓、搶抓機遇，加快科學發展，不當喪失機遇、貽誤戰機的歷史罪人。具體講，將面臨以下三大發展機遇：一是市級擴權強鎮重點鎮和鄉村旅游示范鎮機遇，創建國家生態鎮機遇，創建省級城鄉環境優美示范鎮、電子商務示范鎮、依法治理示范鎮等機遇，我們一定要千方百計搶抓國家省市縣對發展有利的政策機遇，強力爭創省（國家)級重點鎮和現代農業產業示范鎮，及時從政策機遇中尋找、搶爭項目和資金。二是牢牢把握并搶抓“市縣領導部門認同、關愛、支持，人民質樸、勤勞、篤學、尚美”的良好人文機遇。三是繼續弘揚并搶抓“團結拼搏、干事創業、風清氣正、優質一流”的軟硬環境機遇。

三、嚴格依法治理。依法治理、依規治黨是確保加快擴權強鎮重點鎮建設的根本保障。

（一）嚴格依法治理。按依法治國和《依法治省綱要》和市縣相關要求，繼續做好“會前學法、律師聘用、法律七進、依法決策、村（居）自治”等常態長效工作，強力做好“針對性法治方案制定，村規民約居民公約行業公約制定、聯合普法執法、違法違規檔案信息庫建立”等特色亮點工作。嚴格實施依法逐級走訪和嚴厲打擊非訪，嚴懲黃賭毒和黑網吧及黑惡勢力，強化村（居）、行政、司法三級大調解體系建設，深入開展網格化、精準化管理，深化平安建設，切實做到用法治思維和法治方式進行依法治理，在全鎮逐漸形成“辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法”的法治良序。

同志們：

今天，市政府決定在鎮召開這次重點鎮建設現場會，主要目的是總結交流鎮和重點鎮建設發展經驗，進一步統一認識，理清思路，研究探索促進全市小城鎮特別是重點鎮加快建設與發展的對策與措施。剛才，大家參觀了鎮城鎮建設與管理，聽取了市政府和鎮政府的經驗介紹，縣（市）區的同志們結合各地重點鎮建設實際談了體會和打算。希望大家言行一致，踐行諾言。下面，我講三點意見，供同志們參考。

一、肯定成績，正視問題，切實增強加快小城鎮建設的緊迫感和責任感

選擇在鎮召開全市重點鎮建設現場會，是市政府經過專題調研作出的決定。近年來，市委、市政府和鎮委、鎮政府，結合本地實際，解放思想，真抓實干，認真貫徹執行市委、市政府關于進一步加快小城鎮建設的意見，把小城鎮建設同產業發展緊密結合起來，堅持做到政府引導與市場化運作相結合，開拓創新與盡力而為相結合，不斷加強城鎮建設與管理，努力改善基礎設施條件，鎮容鎮貌發生了很大變化，綜合服務功能明顯增強，有力地帶動了地方經濟的發展，徹底改變了衛生臟、秩序亂、設施缺、形象差的狀況。鎮的做法與經驗，對全市其他重點鎮的發展，具有重要的借鑒意義。

一是各級黨委和政府高度重視城建工作，較好地把握了城鎮建設與城鎮經濟社會發展的關系。市委、市政府和鎮黨委、政府十分重視城鎮建設工作，把口子鎮建設擺在了推動一方經濟發展的突出位置，樹立了建設口子鎮、發展口子鎮就是發展鎮域經濟的工作理念，超前謀劃，自加壓力，以經濟大發展促進小城鎮的大發展，以“治理臟亂差，改造低矮舊，建設新街路，實現綠亮美”為重點，狠抓小城鎮的建設與管理，有力地推動了鎮域經濟建設和社會事業的快速健康發展。

二是敢于搶抓機遇，較好地把握了艱苦奮斗與爭先創優的關系。鄉鎮財力薄弱，建設資金短缺，艱巨的建設任務與巨大的資金缺口之間的矛盾，長期得不到有效解決，這些都是制約小城鎮快速發展的瓶頸。面對這些問題，市委、市政府和鎮委、鎮政府不等、不靠，一方面解放思想，勇于進取，發揚“比、趕、超”精神，爭先超前，集中力量加快城鎮基礎設施建設步伐，不斷完善城鎮綜合服務功能，與河南鎮比建設、比管理；另一方面不斷發揚艱苦奮斗的精神，咬定目標，契而不舍，搶抓機遇，克難奮進，充分調動廣大人民群眾參與建設與管理的積極性，以管理彌補基礎設施不足等問題，實現了城鎮建設與管理齊肩并進，相互促進，和諧發展，全面發展。

一、1-4月份經濟運行情況

固定資產投資情況：2021年1-4月份，全鎮完成固定資產投資1455萬元，同比下降66.7%。主要影響因素為缺少大項目支撐，去年同期兩個5000萬元以上項目在庫（總投資6500萬元的水廠項目、總投資7000萬的美麗鄉村建設項目），今年總投資2.21億元新城醫院，因投資體量較大，建筑物遲遲未出地面，無法入庫。

消零情況：1-3月份社會消費品零售總額1632.3萬元，同比增長19.3%。

財政稅收情況:目標任務1500萬元，1-4月份全鎮財政稅收完成555.32萬元，完成全年任務的37.02%，超出序時進度3.7%。

二、1-4月份重點項目情況

2021在庫重點項目一個，目標任務需完成重點項目投資3000萬元，為續建鄒圩新村搬遷項目，目前項目正常推進(今年累計完成投資約1000萬元)，安置房主體已基本完工，配套基礎設施已完成總體設計，道路、排水、污水工程已掛網招標。