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失業保險是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一，是國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業而暫時中斷收入來源的勞動者提供物質幫助的制度，具有“及時雨”和“保護傘”的功能。但是，隨著我國經濟、社會的迅速發展，現行失業保險制度的缺陷和不足逐步顯露，需要進一步修訂、完善。

一、失業保險制度發揮的作用

(一)一定程度緩解失業人員的生活困難，實現再就業

隨著經濟全球化的加劇，企業間的競爭愈演愈烈，每個從業人員或多或少承擔著失業的風險，對于失業人員，現行失業保險制度對其失業后一段時間是起到一定作用的，主要體現在兩方面，一是通過領取失業保險金、醫療補助金，彌補沒有報酬期間的經濟生活；二是失業保險金的發放在一定程度撫慰了失業人員的心理落差，激勵他們重新上崗的欲望，達到心理平衡。

(二)一定程度化解社會矛盾，實現社會和諧

失業保險制度主要是為了保障失業人員失業期間的基本生活，促進其再就業，其貼近國情、貼近民生，體現公平，避免了因失業導致貧富差距的擴大，引發新的社會矛盾，體現了社會主義制度的優越性。

(三)一定程度有助于我國社會保障制度的完善

失業保險是社會保障制度的重要分支，其領取條件、領取期限、領取標準是社會普遍關注的焦點，現行失業保險制度對切實做好失業保險工作，保障失業人員的基本權益，促進我國社會保障制度的完善起到了重要的基礎性作用。

二、現行失業保險制度存在的缺陷

(一)失業保險制度不夠完善，難以確保失業保險的有效實施

與西方發達的資本主義國家相比，雖然我國《社會保險法》已出臺，失業保險基金管理逐漸走向規范，但涉及失業保險的具體細則不夠完善，失業保險目前還面臨著“隱性就業”識別難、有法條也難操作、開轎車領取失業保險金、大學生“畢業就是失業”成為新的知識型失業群體而得不到失業保險待遇、靈活就業人員無法參保以及農民工難以切實享受失業保險待遇等各種難題，這些難題已成為我國失業保險制度完善的絆腳石。

(二)失業保險覆蓋面較窄，未能發揮出最大的社會效果

失業保險保障的對象應盡可能包括所有未獲得勞動機會、需要提供保障的人員。世界各國在失業保險制度規定中為保障公民權益、促進就業，都做了盡可能廣的失業保險范圍規定。但根據我國失業保險相關規定，城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工繳納失業保險費，城鎮企業，包括國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業。由此可見，我國失業保險的范圍并沒有覆蓋城鎮所有的失業者，如城鎮未就業的大中專畢業生和原靈活就業的失業人員、季節性臨時用工人員等。

(三)失業保險待遇標準低，未達到應有的保障效果

我國現行失業保險待遇標準，按照低于當地最低工資標準高于城市居民最低生活保障標準的水平，由各省、自治區、直轄市人民政府確定?？梢?，失業保險待遇在全國范圍存在很大差別，以吉林省為例，失業保險實行市級統籌，失業標準按統籌地區居民最低生活標準的120%確定，也就是略高于當地低保標準，相當于最低工資的60%-90%，相當于城鎮在崗職工工資的15%-20%，而經合組織國家（OECD）失業保險金相當于平均工資的40%-75%，阿爾及利亞常用最低工資和全國平均工資的中值，巴西和烏拉圭是按照最低工資的一定比例確定待遇上下限。雖然，近幾年各地失業保險待遇有所上調，但其增速低于最低工資增速，更低于物價上漲增速。

三、對完善我國失業保險制度的建議

針對我國現階段失業保險制度存在的問題，借鑒國外的成功經驗，并結合我國的實際情況提出以下幾點建議，以期對我國失業保險制度的健全和完善有所裨益。

(一)切實完善失業保險制度

2011年《社會保險法》的頒布，使我國的失業保險制度上升到法制層面，在保障失業人員基本生活、促進社會安定和諧、維護經濟平穩較快發展等方面功不可沒，但隨著社會不斷進步和經濟結構深度調整，必須進一步更新和完善失業保險相關制度。在業務經辦方面，完善業務經辦，簡化經辦流程，使參加失業保險并符合享受條件的人員在失業后盡快辦理失業登記；在預防失業方面，使依法參保繳費的人員及其工作單位擁有高漲的繳費熱情，積極配合相關部門做好失業保險基金籌集工作；在促進就業方面，使正在領取失業保險金的人員便利有效地參與就業培訓，在較短時期內實現再就業。

(二)認真做好失業保險基金監管和失業動態監測

失業保險基金對保障失業人員基本生活，促進失業人員再就業有著重要作用，必須做好基金的監管，一方面，要完善失業保險基金的收支規章制度，切實加強失業保險基金的日常監管，強化內部控制，嚴格支出使用程序，確?；鸾^對安全；另一方面，失業保險基金管理部門必須如實做好基金使用賬單，定期向社會公開基金使用情況，接受全社會的監督。同時，為了準確判斷就業形勢，了解失業動態，國家應及時進行失業動態監測指導，各地應積極配合做好失業動態監測工作，有效促進就業，維護經濟平穩推進。

（三）調整失業保險待遇結構，提高待遇標準，縮短待遇期限

我國失業保險待遇標準低領取期限長，低水平的失業保險待遇不能滿足失業人員在失業期間的基本生活，導致部分失業人員不得不隱瞞就業情況，繼續領取失業保險待遇；而過長的待遇領取期限又為就業部門真實掌握失業人員就業情況帶來困難，同時又不利于失業人員重新就業。因此，應考慮調整失業保險待遇結構，失業的前半年可以提高失業保險金水平，將其與物價和工資增長掛鉤，提高待遇水平；失業期限超過半年的，在加大就業培訓力度的同時，逐漸降低失業保險待遇水平，激勵失業人員盡早實現再就業。解決失業問題主要依靠經濟的發展，但就業結構的調整及一系列促進就業的政策和措施的貫徹與落實也越來越顯得重要，其中完善的失業保險制度對促進就業起著不可替代的作用。強化失業保險制度的促進就業功能，是減少失業、實現再就業的有效途徑，也是我國失業保險制度改革的方向。

作者:李曉晶 單位:靖宇縣社會保險事業管理局