導(dǎo)語：失業(yè)保險費率制改革的困境和對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】失業(yè)保險固定費率制下基金結(jié)余日益龐大，進(jìn)而抑制市場經(jīng)濟(jì)的活力，失業(yè)保險費率制改革應(yīng)出降費和改制組合拳，而改制的方向是改革失業(yè)保險費率方式，進(jìn)而促進(jìn)失業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展。有必要分析中國失業(yè)保險費率制度改革面臨的困境，并針對中國失業(yè)保險費率制改革提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險；費率改革；對策研究

一、中國失業(yè)保險費率制度改革困境

（一）失業(yè)保險基金累計結(jié)余日益龐大

從1986年《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》雛形到1999年《失業(yè)保險條例》的出臺再到2011年《社會保險法》的頒布，中國失業(yè)保險費率施行的是固定費率，從用人單位按照其全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1％繳納待業(yè)保險基金（繳納所得稅前列支）到用人單位按照職工工資的2%繳納，個人按照1%繳納失業(yè)保險金，雖在2015年人力資源與社會保障部、財政部出臺《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》，明確從2015年3月1日起失業(yè)保險費率由3%降至2%，但其固定性并未改變。同時《失業(yè)保險條例》第五條明確規(guī)定：失業(yè)保險基金由下列各項構(gòu)成：1.城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險費；2.失業(yè)保險基金的利息；3.財政補貼；4.依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。1999年到2015年間，2003年的累計結(jié)余首次超過當(dāng)年收入，2003年以后結(jié)余大于收入成為常態(tài)。隨著社會保障事業(yè)的全面發(fā)展、政府轉(zhuǎn)移支付的增加、基金投資收益的增多（2015年最新失業(yè)保險條例第十一條明確規(guī)定：失業(yè)保險基金必須存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。存入銀行和按照國家規(guī)定購買國債的失業(yè)保險基金，分別按照城鄉(xiāng)居民同期存款利率和國債利息計息。失業(yè)保險基金的利息并入失業(yè)保險基金。），失業(yè)保險基金累計結(jié)余規(guī)模日益龐大。下圖為2005—2015年中國失業(yè)保險基金收入、支出以及累積結(jié)余分析表，可以看出失業(yè)保險基金2008年超1000億，2011年超2000億，2013年超3000億2015年超5000億，逐年增多。

（二）失業(yè)保險固定費率制問題日益突出

2015年2月27日，人社部、財政部《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》，明確提出要建立建立健全失業(yè)保險費率動態(tài)調(diào)整機制，同時堅持“以支定收，收支基本平衡”的原則。雖然大量結(jié)余的失業(yè)保險基金可以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)調(diào)整可能帶來的短期的偶發(fā)性失業(yè)，但是大量的基金結(jié)余不利于失業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展。中國失業(yè)保險費率固定制的弊端早在2008年經(jīng)濟(jì)下行開始顯現(xiàn)，表現(xiàn)為：（1）隨著失業(yè)保險基金投資收益和征繳額及參保人數(shù)的增加，基金出現(xiàn)大量結(jié)余。（2）并不能更有效地緩解失業(yè)困境，反而會對就業(yè)造成負(fù)激勵效應(yīng)。（3）導(dǎo)致企業(yè)成本上升，束縛企業(yè)投資與發(fā)展。（4）對再就業(yè)激勵不足，等等。但固浮改制并不是一蹴而就，未來幾年的失業(yè)保險費率制度改革的一個方向應(yīng)該是因地區(qū)發(fā)展水平差異而使固定費率與浮動費率并存，即有的地方實行固定費率，有的地方實行浮動費率。同時改革的兩個方向為行業(yè)、地區(qū)差別費率和企業(yè)浮動費率。究其原因，中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平各不相同，失業(yè)風(fēng)險率也會不同，失業(yè)現(xiàn)狀也有差異，而社會保險在注重公平的同時也要注重效率。所以借鑒和創(chuàng)新是改革的兩翼，中國失業(yè)保險費率制改革仍有很長的路要走。

二、費率制度改革的對策建議

（一）合理分析具體行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展實況和真實失業(yè)率。費率制改革的擇定標(biāo)準(zhǔn)主要依靠的具體數(shù)據(jù)要查明，比如核定某一地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)等與其他產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，以及失業(yè)率變動的具體影響因素。綜合決策改革方向和措施，切勿急于求成，引發(fā)負(fù)的路徑依賴效應(yīng)。（二）合理協(xié)調(diào)企業(yè)成本、基金精算和社會公平之間的關(guān)系，更好的確定費率的擇定標(biāo)準(zhǔn)。要處理好企業(yè)、保險機構(gòu)和職工三者之間的利益關(guān)系，實現(xiàn)互利共贏，既提高了效率又促進(jìn)了公平。嘗試借鑒美國經(jīng)驗：對解雇率高的企業(yè)征收解雇賠償金，并分發(fā)給被解雇的職工，對解雇率低的企業(yè)進(jìn)行獎勵，頒發(fā)相關(guān)榮譽，從而激勵企業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)機制、緩解乃至抑制失業(yè)。（三）探索在不同的地區(qū)試行浮動費率，進(jìn)行企業(yè)費率浮動化、行業(yè)費率差別化試點，并延長試點周期。比如勞動密集型產(chǎn)業(yè)要和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的失業(yè)保險費率差別開來，兩者失業(yè)風(fēng)險存在差異，適當(dāng)?shù)奶岣邉趧用芗托袠I(yè)的失業(yè)保險費率而又不影響其經(jīng)營成本負(fù)擔(dān)，降低技術(shù)密集型行業(yè)失業(yè)保險費率。此外，即使是相同行業(yè)，由于區(qū)域位置差異、經(jīng)營狀況差異、企業(yè)實力差異等多方面的差異，也會產(chǎn)生失業(yè)風(fēng)險的差異，有必要對相同行業(yè)不同企業(yè)失業(yè)保險費率進(jìn)行差別化設(shè)計。行業(yè)差別化、失業(yè)差別化使得地區(qū)改革現(xiàn)狀與問題存在不同，在不同地區(qū)進(jìn)行試點可以有效地發(fā)現(xiàn)制度調(diào)整過程中的問題。延長試點周期則是為了應(yīng)對不同的失業(yè)問題，提高制度的靈活性，畢竟失業(yè)問題是社會常態(tài)問題。

作者:房旭平 孫潔 單位:內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院

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