導(dǎo)語：失業(yè)保險就業(yè)促進功能研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

失業(yè)保險的出現(xiàn)有著其重要意義，它能給予失業(yè)者在失業(yè)時最基本的生活保障，從而能有效減少因失業(yè)造成的種種社會問題，維護社會的和諧發(fā)展。1999年1月《中華人民共和國失業(yè)保險條例》以及2010年10月《中華人民共和國社會保險法》的頒布與實施以來，我國失業(yè)保險制度在一定的程度上保障了失業(yè)者的基本生活需要，但是在失業(yè)保險應(yīng)有的就業(yè)促進功能方面卻遠遠無法滿足實際需求。近年來，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題愈加突出，失業(yè)長期化現(xiàn)象愈加嚴重，失業(yè)人員再就業(yè)難度越來越大。同時，我國失業(yè)保險基金投入范圍過小也與基金大量閑置緊密相關(guān)。因此，發(fā)揮我國失業(yè)保險就業(yè)促進功能，加大失業(yè)保險基金促進就業(yè)的投入力度，不僅有利于降低社會失業(yè)率，維護社會和諧穩(wěn)定，而且有利于解決基金大量結(jié)余的問題。

一、我國失業(yè)保險基金現(xiàn)狀分析

（一）巨額失業(yè)保險基金結(jié)余。如表1所示，從2004年到2015年，雖然我國失業(yè)保險參保人數(shù)逐漸增多，失業(yè)保險領(lǐng)取人數(shù)趨于穩(wěn)定，但總體覆蓋率仍舊偏低，同時我國失業(yè)保險基金累計結(jié)余快速持續(xù)增加。截至2015年底基金累計結(jié)余5083.0億元，比上一年增加14.2%，是同年基金支出的6.9倍，是2004年底基金累計結(jié)余的13.18倍。如圖1所示，2004年-2015年我國失業(yè)保險基金收入的增長速度遠遠高于基金支出的增長速度，并且增速差距越來越大。收入增速和支出增速的顯著差距是失業(yè)保險基金巨額結(jié)余的重要原因。（二）基金結(jié)余主要原因分析。1.實際領(lǐng)取人數(shù)少。根據(jù)《失業(yè)保險條例》，失業(yè)保險費主要來源于城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位的繳費及其就業(yè)人員的個人繳費，而其他大部分農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員卻沒有被納入失業(yè)保險的范圍。由于企業(yè)、事業(yè)單位的職業(yè)比較穩(wěn)定，失業(yè)風險較低，領(lǐng)取人數(shù)很少。然而對于非正規(guī)就業(yè)人員，失業(yè)風險高，迫切需要失業(yè)保險的保障，卻沒有資格領(lǐng)取失業(yè)保險金。2.保險金給付標準低。大部分地區(qū)的最低工資處于較低水平，而保險金給付標準還比最低工資低，例如北京2013年，累計繳費大于1年小于5年的，失業(yè)人員可每月領(lǐng)取保險金842元，累計繳費滿20年的，失業(yè)人員可每月領(lǐng)取保險金951元。這樣的給付標準相對于北京較高的消費水平，遠遠無法達到保障失業(yè)人員基本生活的要求。3.促進就業(yè)基金運用不足。自1999年實施《中華人民共和國失業(yè)保險條例》以來，失業(yè)保險基金在促進再就業(yè)方面的支出占總支出的比例呈逐年下降的態(tài)勢。2001年就業(yè)補貼的支出僅占基金支出的8.6%，2004年該支出僅占16%，且支出主要集中在北京、上海等地，部分地區(qū)該支出更是不到5%。同時，由于該支出主要由政府主導(dǎo)，一方面政府缺少對市場需求的充分認識，另一方面失業(yè)人員也很少有機會參與討論或者給予意見，選擇真正需要和適合自己的項目，導(dǎo)致職業(yè)培訓的實際效果并不顯著。

二、我國失業(yè)保險在促進就業(yè)方面存在的問題

（一）無法涵蓋非正規(guī)就業(yè)人員。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，失業(yè)保險覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員卻沒有被納入失業(yè)保險的范圍。工作其本身的不穩(wěn)定性，失業(yè)和就業(yè)的狀態(tài)經(jīng)常相互轉(zhuǎn)換，迫切需要失業(yè)保險為其提供必要的基本生活保障。因此這類非正規(guī)就業(yè)人員亟需被納入失業(yè)保險的覆蓋范圍，以保證他們在失業(yè)期間能夠獲得相應(yīng)的生活補貼，同時接受政府為他們提供的職業(yè)技能培訓，以便于提高他們的就業(yè)競爭力和未來薪酬水平。（二）費率機制的反激勵作用。1.繳費基數(shù)可能抑制雇傭量。《失業(yè)保險條例》規(guī)定，我國失業(yè)保險的費率為3%，單位個人按照自身工資的1%繳納失業(yè)保險費，城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位按照工資總額的2%繳納失業(yè)保險費。其中以“工資總額”為基數(shù)繳納失業(yè)保險費容易造成企業(yè)減少雇傭量。這是因為企業(yè)在固定工資總額的情況下，相當于繳納固定失業(yè)保險費的情況下，相比于“減少工資額，增加雇傭量”，更傾向于選擇“提高工資額，減少雇傭量”，利用“效率工資”來提高企業(yè)自身在就業(yè)市場的競爭力。同時采取效率工資也有利于企業(yè)提高員工的偷懶成本，能更有效地為企業(yè)留住有競爭力的優(yōu)秀員工。然而在這種繳費機制下，企業(yè)解雇的員工可能會相應(yīng)增加，增加員工的失業(yè)風險，提高社會的失業(yè)水平。2.統(tǒng)一費率不利于減少失業(yè)。各個企業(yè)、事業(yè)單位以統(tǒng)一的費率2%繳納失業(yè)保險費，不利于體現(xiàn)社會公平性。對于失業(yè)風險高的單位，其容易造成較大的解雇量，從而導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。因此，若失業(yè)風險高的單位與失業(yè)風險低的單位繳納同等比例的費用，不僅無法使失業(yè)風險高的單位承擔相對應(yīng)的解雇責任，即令其能夠隨意解雇員工卻沒有獲得相應(yīng)的處罰，而且也降低了失業(yè)風險低的單位的繳費積極性。這樣的不公平性導(dǎo)致解雇量大的單位沒有外在驅(qū)動力促使其采取措施降低自身的失業(yè)率，導(dǎo)致解雇量小的單位沒有獲得必要的激勵機制去維持自身的低失業(yè)率。（三）保險金給付方式抑制積極性。1.給付期限和固定數(shù)額降低再就業(yè)積極性。美國大部分州的失業(yè)保險金給付期限一般為6個月-12個月，德國根據(jù)受雇用時間的長短一般也是6個月-12個月不等，日本的一般勞動者領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限為90-330天。與這些國家相比，我國的失業(yè)保險金給付期限較長，最長可達24個月。根據(jù)馬馳聘、王元月等學者的分析論證表明，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限與其維持失業(yè)狀態(tài)的期限呈現(xiàn)顯著正相關(guān)。也就是說，越長的失業(yè)保險金給付期限越能削弱失業(yè)人員的再就業(yè)積極性。同時，我國的失業(yè)保險金是以固定數(shù)額的方式給付的，這同樣不利于失業(yè)人員增加其尋找下一份工作的強度，因為在維持失業(yè)狀態(tài)的價值不變的情況下，失業(yè)人員容易養(yǎng)成懶惰的心理，缺乏相應(yīng)的動力推動其提前再就業(yè)。2.再就業(yè)工資完全替代失業(yè)保險金造成“失業(yè)陷阱”。根據(jù)《失業(yè)保險條例》規(guī)定，當失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)時，其無法繼續(xù)領(lǐng)取政府發(fā)放的失業(yè)保險金，也就是說再就業(yè)工資完全替代了之前的失業(yè)保險金。這種完全替代在失業(yè)人員的再就業(yè)工資高于失業(yè)保險金給付水平的情況下不會發(fā)生什么問題，然而當失業(yè)人員的再就業(yè)工資低于失業(yè)保險金給付水平時，就容易造成失業(yè)人員傾向于選擇維持之前的失業(yè)狀態(tài)，放棄從事低工資或者是不穩(wěn)定的工作機會。同時也有可能造成失業(yè)人員一邊從事低工資的不穩(wěn)定性工作，一邊領(lǐng)取政府發(fā)放的失業(yè)保險金。然而由于失業(yè)人員普遍缺乏過硬的職業(yè)技能，相對于持續(xù)失業(yè)的狀態(tài)，低工資或者不穩(wěn)定的工作崗位雖然杯水車薪，但是卻有利于失業(yè)人員在新的勞動崗位上學習新的勞動技能，在不斷的培訓和實際操作中獲得過硬的本領(lǐng)，提高其在勞動市場上的就業(yè)競爭力，防止失業(yè)人員在長時間的失業(yè)狀態(tài)下養(yǎng)成消極懶惰的心理，甚至最終成為非經(jīng)濟活動人口。（四）促進再就業(yè)基金運用范圍小。1.職業(yè)培訓和職業(yè)介紹效用不明顯。雖然《失業(yè)保險條例》規(guī)定，除了支出失業(yè)保險金之外，政府應(yīng)當擴大失業(yè)保險基金運用于促進就業(yè)的范圍，但政府真正用于對失業(yè)人員的職業(yè)培訓和職業(yè)介紹等卻非常有限，并且作用并不顯著。由于存在信息不對稱的情況，政府購買的職業(yè)培訓和職業(yè)介紹項目并不能完全滿足失業(yè)人員的需求，項目也沒有真正落到實處，被介紹的職業(yè)也不能與職業(yè)培訓的技能互相匹配，導(dǎo)致用人單位需要對新就業(yè)人員進行重新上崗培訓或者繼續(xù)解雇新就業(yè)人員，擴大成本。2.鼓勵再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的力度小。政府缺乏資金和政策上的助力激勵失業(yè)人員加大尋找工作的強度，提前實現(xiàn)再就業(yè)。同時對于有志于自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，也缺乏政策上的扶持、技術(shù)上的幫助以及資金上的補貼。由于自主創(chuàng)業(yè)不僅有利于失業(yè)人員重返勞動力市場，也能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會給更多失業(yè)待業(yè)人員，因此政府可以有效利用結(jié)余的失業(yè)保險基金為這類群體提供更多實質(zhì)性的幫助，為社會創(chuàng)造出更多利潤，降低社會的失業(yè)率。

三、發(fā)揮我國失業(yè)保險就業(yè)促進功能的建議

（一）借鑒國外經(jīng)驗，制度層面逐步完善。1.擴大失業(yè)保險覆蓋范圍。美國的失業(yè)保險制度覆蓋率高達90%，規(guī)定只要在國家失業(yè)保險法所羅列類別內(nèi)的就業(yè)人員必須參加國家失業(yè)保險；德國的覆蓋率也很高，規(guī)定每周被雇傭時間達到18個小時及以上的就業(yè)人員必須參加國家失業(yè)保險。許多非正規(guī)就業(yè)人員面臨的失業(yè)風險較大，因此將這類人員納入失業(yè)保險保障范圍內(nèi)有著重要意義。但正由于這類人員在就業(yè)和失業(yè)狀態(tài)之間轉(zhuǎn)換的頻率較快，將這類人員納入保障范圍也會相應(yīng)產(chǎn)生保險金支出壓力顯著增大，部分人員以從事臨時性職業(yè)等方式額外領(lǐng)取失業(yè)保險金，對此，需建立完善的監(jiān)督機制，筆者認為，可建立個人賬戶進行管理，在暫時性失業(yè)時不領(lǐng)取保險金，從而有效的防止這類人員對失業(yè)保險金的惡意領(lǐng)取行為，防止他們對失業(yè)保險金的濫用。2.完善失業(yè)保險繳費機制。（1）給予勞動密集型企業(yè)費率優(yōu)惠。勞動密集型企業(yè)吸納的就業(yè)人員較多，在以“工資總額”為基數(shù)繳納失業(yè)保險費以及效率工資的雙重刺激下可能會給這類企業(yè)造成裁員壓力，導(dǎo)致企業(yè)解雇員工提高社會失業(yè)率。同時由于勞動密集型企業(yè)對勞動力成本的敏感度較高，因此我國失業(yè)保險制度應(yīng)該為雇傭水平高的企業(yè)提供費率優(yōu)惠，激勵企業(yè)維持較高的雇傭水平，鼓勵雇傭水平較低的同類企業(yè)增加雇傭數(shù)量，從而進一步緩解社會的就業(yè)壓力。（2）采用差別費率抑制解雇。相比于我國實行的失業(yè)保險統(tǒng)一費率，美國則實行浮動的失業(yè)保險繳費費率，即“經(jīng)驗費率”，即依據(jù)企業(yè)解雇員工的實際情況來決定企業(yè)應(yīng)當繳納的失業(yè)保險費率。我國可以借鑒美國機制針對不同解雇量的企業(yè)實施不同的繳費費率，這樣不僅能夠?qū)夤蛦T工多的企業(yè)施加壓力促使他們改變策略想辦法降低解雇量，而且能夠激勵解雇量小的企業(yè)維持較高的雇傭水平。同時應(yīng)該對失業(yè)風險率較高的行業(yè)提高繳費費率，對失業(yè)風險率較低的行業(yè)降低繳費費率，促使高失業(yè)風險企業(yè)對失業(yè)率上升承擔責任。3.改進失業(yè)保險給付機制。（1）縮短給付期限，保險金遞減發(fā)放。我國失業(yè)保險制度應(yīng)當縮短失業(yè)保險金的給付期限，并采取遞減發(fā)放的方式，即領(lǐng)取失業(yè)保險金的時間越長，獲得的失業(yè)保險金越少，同時要相應(yīng)增加領(lǐng)取保險金的限制條件從而有效增加失業(yè)人員尋找工作的意愿和強度。（2）再就業(yè)工資部分替代失業(yè)保險金。由于我國現(xiàn)行制度規(guī)定再就業(yè)工資完全替代失業(yè)保險金，導(dǎo)致部分失業(yè)人員放棄低工資或者臨時性工作。因此應(yīng)當實行部分替代，即當失業(yè)人員再就業(yè)工資低于失業(yè)保險金或者本地區(qū)最低工資水平時，規(guī)定可以繼續(xù)領(lǐng)取差額部分比例的失業(yè)保險金，保障失業(yè)人員再就業(yè)之后的基本生活水平，同時避免失業(yè)人員因為再就業(yè)的工資過低而選擇繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金。（二）落實社會職責，政府層面加大支持。1.建立溝通流暢反饋及時的職業(yè)培訓體系。英國的失業(yè)人員如果在培訓后順利獲得技能證書，則可以根據(jù)所獲技能證書的等級得到相應(yīng)更多的失業(yè)保險金；美國的失業(yè)人員可以通過定期參加政府職業(yè)培訓的方式，來延長領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限；德國、意大利等國家參與職業(yè)培訓的失業(yè)人員除了領(lǐng)取失業(yè)保險金之外，還可以得到生活津貼和交通費；澳大利亞和西班牙等國家的失業(yè)人員如果參加職業(yè)培訓，還能夠同時獲得疾病、工傷等保險待遇。我國加大職業(yè)培訓的資金投放力度的同時，還應(yīng)建立起流暢的溝通和反饋渠道，及時聽取失業(yè)人員的意見和建議，了解他們切實需要哪些技能訓練項目，跟蹤各項職業(yè)培訓的后續(xù)效果，進一步提高職業(yè)培訓的有效性和實用性。2.建立失業(yè)人員再就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺。在網(wǎng)絡(luò)上建立失業(yè)人員遠程教育平臺，提供完善豐富的遠程教育服務(wù)，提高其的硬件知識儲備，增加他們在就業(yè)市場競爭力。同時在構(gòu)建起企業(yè)與失業(yè)人員之間的中介平臺，企業(yè)通過招聘信息，失業(yè)人員可以自主在平臺上進行職位咨詢并投遞簡歷，為失業(yè)人員再就業(yè)提供豐富的信息資源，加快他們實現(xiàn)再就業(yè)的步伐。3.建立資源共享數(shù)據(jù)庫。搭建失業(yè)人員之間的資源共享數(shù)據(jù)庫，把每個失業(yè)人員的基本信息錄入到這個系統(tǒng)中，同時把自己獲得的有用的信息上傳到這個系統(tǒng)上，鼓勵失業(yè)人員通過這個系統(tǒng)進行資源共享，并且尋找到志同道合的伙伴，為有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員提供人才資源庫，有利于創(chuàng)業(yè)團隊的隊伍建設(shè)。（三）提供就業(yè)保證，個人層面推動發(fā)展。1.鼓勵失業(yè)人員提前就業(yè)。作為激勵，我國失業(yè)保險制度可以為在失業(yè)保險金給付期限內(nèi)實現(xiàn)提前就業(yè)的失業(yè)人員提供剩余的失業(yè)保險金或者就業(yè)補貼。在日本，如果失業(yè)人員提前200-300天再就業(yè)，則可以繼續(xù)領(lǐng)取120天的保險金，如果提前150-200天再就業(yè)，則可以繼續(xù)領(lǐng)取70天的保險金，如果提前100-150天再就業(yè)，則可以繼續(xù)領(lǐng)取30-120天的保險金。在法國，由于經(jīng)營困難而被解雇的員工，前六個月不算作失業(yè)人員，政府為其提供工資的80%作為轉(zhuǎn)業(yè)安置津貼；6個月之后仍然無法找到工作的，登記作為失業(yè)人員并開始領(lǐng)取失業(yè)保險金。如果失業(yè)人員在保險金給付期限內(nèi)，愿意從事比解雇前的工資低的職業(yè)，政府規(guī)定在其找到下一份更好的工作前繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金。2.鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。在法國，如果失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，可以領(lǐng)取政府提供的創(chuàng)業(yè)補貼。在西班牙，如果失業(yè)人員自謀職業(yè)，則可以一次性領(lǐng)取其失業(yè)保險金作為創(chuàng)業(yè)本金。失業(yè)人員自主創(chuàng)辦企業(yè)不僅能夠解決自身的就業(yè)問題，而且還能夠為社會提供更多就業(yè)崗位，在給予其政策優(yōu)惠的同時，免費提供咨詢，幫助其解決技術(shù)難題。政府在資金上更要加大投放力度，可以根據(jù)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)方案的前景和可行性提供不同金額的創(chuàng)業(yè)津貼，甚至為他們提供擔保向銀行申請低利率貸款，為有市場前景的創(chuàng)業(yè)項目掃除障礙。

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作者:何瑋 單位:中央財經(jīng)大學保險學院