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改革開放30多年，非公有制經(jīng)濟已成為創(chuàng)造社會財富、擴大就業(yè)崗位、實現(xiàn)經(jīng)濟增長、改善人民生活、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會的中堅力量。這是黨對非公有制經(jīng)濟理論艱辛探索的結(jié)果，也是黨對非公有制經(jīng)濟認識取得的巨大成就。

黨對非公有制經(jīng)濟理論的認識與探索

（一）探索非公有制經(jīng)濟理論的曲折路程1949年召開的中共七屆二中全會指出：“國營經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、私人資本主義、個體經(jīng)濟和國家資本主義經(jīng)濟五種經(jīng)濟成分并存構(gòu)成新民主主義社會的經(jīng)濟形態(tài)”。《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，在大力發(fā)展國營經(jīng)濟與合作經(jīng)濟的同時，扶植私營工商業(yè)的正當經(jīng)營，使國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、農(nóng)民和手工業(yè)者的個體經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟和國家資本主義經(jīng)濟分工合作、各得其所。這種多種所有制并存的局面，是適合我國當時生產(chǎn)力狀況的。1953年過渡時期總路線宣傳提綱，把新民主主義社會解釋為一個逐步改變直到“完全消滅城鄉(xiāng)資本主義經(jīng)濟成分”，“使生產(chǎn)資料的社會主義所有制成為我國國家和社會的唯一的經(jīng)濟基礎(chǔ)”的過渡時期。1956年，我國對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造完成之際，城鄉(xiāng)非公有制經(jīng)濟成分已所剩無幾。1956年到1957年，黨對非公有制經(jīng)濟進行了一次短暫的再探討，提出了長期保留個體經(jīng)濟獨立經(jīng)營、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、個體工商戶合法化、學習外國和利用外資等一系列正確的思想。但這些觀點仍把馬克思設(shè)想的完全公有制當作現(xiàn)實目標去追求，對非公有制經(jīng)濟的積極作用和發(fā)展商品經(jīng)濟的歷史必然性認識不足。“”開始后，對私營工商業(yè)進行“圍、追、堵、截”，到1978年為止，我國非公有制經(jīng)濟成分所剩無幾。

（二）確定鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策十一屆三中全會后，黨從社會主義初級階段的國情出發(fā)，糾正了“左”的錯誤思想，對非公有制經(jīng)濟采取了扶持、保護、鼓勵、發(fā)展的政策。1979年《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》中提出：“社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟的必要補充部分”。1981年中共中央《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“國營和集體經(jīng)濟是我國基本的經(jīng)濟形式，一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要的補充”。1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，第一次系統(tǒng)闡述了“堅持多種經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式的共同發(fā)展，是我們長期的方針”。1987年黨的十三大明確提出鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的方針，第一次公開允許私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展，成為對私營經(jīng)濟政策進行探索的新起點。1992年黨的十四大提出，建立“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充、多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展”的社會主義市場經(jīng)濟體制的方針，第一次明確了外資經(jīng)濟的提法。1993年《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“在積極促進國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，鼓勵個體、私營、外資經(jīng)濟發(fā)展”。第一次提出了鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策。這是黨從建設(shè)中國特色社會主義的實際出發(fā)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步形成的對非公有制經(jīng)濟的科學認識，為發(fā)展非公有制經(jīng)濟奠定了理論基礎(chǔ)。1997年黨的十五大提出，一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。“非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。這是黨第一次把“個體經(jīng)濟”、“私營經(jīng)濟”、“外資經(jīng)濟”等概念概括為“多種經(jīng)濟成分”，第一次把非公有制經(jīng)濟從外在的“補充”變?yōu)閮?nèi)在的“重要組成部分”，這是黨關(guān)于非公有制經(jīng)濟認識的重大飛躍，是累積十幾年來正反兩方面經(jīng)驗教訓后的更高水平理論升華。1999年九屆人大二次會議在憲法修正案中首次在國家根本大法上突破了把社會主義基本經(jīng)濟制度完全等同于公有制的傳統(tǒng)觀念，走出了公有制和私有制水火不相容的思想樊籬，把非公有制經(jīng)濟從我國基本經(jīng)濟制度之外搬進了制度之內(nèi)。這是黨對非公有制經(jīng)濟認識的一大飛躍，為新形勢下發(fā)展非公有制經(jīng)濟奠定了制度基礎(chǔ)。

（三）提供非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度保障2002年黨的十六大提出了必須“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。將堅持公有制為主導，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中。“兩個毫不動搖”和“一個統(tǒng)一”，在基本制度層面為非公有制經(jīng)濟發(fā)展鋪平了道路。“保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入”、“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流”等一系列新觀念、新思路，開創(chuàng)了非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的新局面。十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》中提出，非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。這是首次將非公有制企業(yè)與國有企業(yè)擺在平等的地位上。2007年實施的《物權(quán)法》規(guī)定了國家、集體、私人的物權(quán)受法律的平等保護，使非公有制經(jīng)濟真正可以放心、放手、大膽地去發(fā)展。我國非公有制經(jīng)濟迎來了又一個充滿生機與活力的時代。2007年黨的十七大提出“堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。”法律上的“平等”保護和經(jīng)濟上的“平等”競爭這“兩個平等”，反映了毫不動搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟的信心和決心，為非公有制經(jīng)濟真正又好又快發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的空間。這是非公有制經(jīng)濟理論的又一次飛躍。

非公有制經(jīng)濟理論在我國的實踐意義

（一）推動經(jīng)濟發(fā)展的主力軍在鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟政策的推動下，非公企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷增長，其經(jīng)濟增長率遠遠超過國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的增長率，已成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入、擴大出口、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一支主力軍。“十一五”期間我國登記注冊的私營企業(yè)數(shù)量已超過840萬戶，注冊資金總額超過19萬億元，個體私營經(jīng)濟的發(fā)展速度成倍地高于全國的經(jīng)濟增長速度。到2010年末，年主營業(yè)務(wù)收入在500萬元以上規(guī)模的私營企業(yè)已發(fā)展到27萬家；外商及港澳臺商投資企業(yè)增長14.5%；私營企業(yè)增長20.0%。我國個體私營企業(yè)完成稅收總額11173億元，5年年均增速達22.2%，分別高于全國和國有企業(yè)2.0個和12.7個百分點；出口總額超過4500億美元，高于國有企業(yè)出口總額1倍以上，占全社會出口總額的30%以上。在零售領(lǐng)域，個體私營經(jīng)濟完成的社會消費品零售總額已經(jīng)占到全社會消費品零售總額的50％以上。目前，我國個體私營企業(yè)已成為最大的企業(yè)群體，成為對外貿(mào)易及納稅的重要主體。

（二）吸納就業(yè)的主渠道非公有制經(jīng)濟在自身發(fā)展壯大的過程中，已成為擴大就業(yè)的主渠道。其具有的市場應(yīng)變能力強、就業(yè)彈性高、就業(yè)容量大、就業(yè)形式靈活、就業(yè)門檻低等特點，吸納了勞動力增量和存量轉(zhuǎn)移的絕大部分，明顯改善了就業(yè)結(jié)構(gòu)，對緩解就業(yè)和再就業(yè)壓力作出了并將繼續(xù)作出重要貢獻。在1978年我國非公有制經(jīng)濟就業(yè)比重僅占0.104%，此后逐年上升。2010年底，非公有制經(jīng)濟在城鎮(zhèn)的就業(yè)從業(yè)人員總數(shù)超過1.8億，較2005年底增加6000萬人，年均增加1200萬人，年均增速超過9%。非公企業(yè)已成為勞動者自謀生計，尋求就業(yè)或再就業(yè)的一條主渠道。

（三）完善市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)非公有制經(jīng)濟是市場經(jīng)濟體制的微觀基礎(chǔ)。非公有制企業(yè)通過參股、控股、借殼上市等方式，參與國有和集體企業(yè)改革與重組，實現(xiàn)各種形式的產(chǎn)權(quán)融合，打破了公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下的格局，推動了國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于市場公平競爭環(huán)境的形成和投資主體多元化，有利于節(jié)約社會資源、提高經(jīng)濟效率，為社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。非公有制企業(yè)在交通運輸、批發(fā)零售、文體娛樂、住宿餐飲和服務(wù)業(yè)中，所占比重已超過90%，在法律、咨詢、科技服務(wù)以及物流配送等新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)展迅速，有力地促進了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，使人才、技術(shù)、信息、資金等要素都逐漸進入了市場，推動了生產(chǎn)要素的市場化和資源配置的合理化，在加快市場機制的形成和完善等方面作出了歷史性貢獻。

（四）擴大對外開放的生力軍非公有制企業(yè)在實施“走出去”戰(zhàn)略、提高對外開放水平、推進對外開放縱深發(fā)展、增加出口總額等方面發(fā)揮了重要作用，已成為我國對外貿(mào)易的主體和日益壯大的生力軍。從1978年到2009年，我國進出口總額由206億美元上升到22075.4億美元；1979-2009年，外商直接投資9426.46億美元，其他投資額518.19億美元。2010年，外商直接投資達到1057億美元，是“十五”末的1.8倍。2010年，規(guī)模以上外商及港澳臺商投資企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的25%；吸納就業(yè)人員2564萬人，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的28%；出貨值6.3萬億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的70%。非公有制企業(yè)在工業(yè)產(chǎn)品出口額中貢獻率比例逐步提高，對外投資方式由單一投資向跨國并購、境外上市等多種方式擴展，領(lǐng)域由非生產(chǎn)性投資向生產(chǎn)性投資不斷拓展，層次和水平不斷提升。

（五）發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的排頭兵一系列鼓勵創(chuàng)新的政策和措施的實施，使非公有制企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等科技含量高、市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動了新技術(shù)的推廣和新產(chǎn)品開發(fā)。截至2009年底，國有企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)5748件，私營企業(yè)9064件。目前，我國53個國家級高新區(qū)中，民營企業(yè)已超過90%；我國65%的發(fā)明專利、80%的新產(chǎn)品專利產(chǎn)生于中小企業(yè)，而在中小企業(yè)中95%以上是非公有制企業(yè)。目前，跨國公司在華設(shè)立的研發(fā)中心已超過1400家，比“十五”末增長近1倍。外資研發(fā)中心中，從事先導技術(shù)研究的近50%。非公經(jīng)濟為新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，以及提升我國國民經(jīng)濟的整體水平和競爭力發(fā)揮了重要作用。實踐證明，非公有制經(jīng)濟理論和政策在我國的發(fā)展與實踐，是符合我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，符合廣大人民群眾利益，有利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的。