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編者按：本文主要從引言；當前環(huán)境經(jīng)濟政策的現(xiàn)狀；環(huán)境經(jīng)濟政策中存在的主要問題；我國環(huán)境經(jīng)濟政策的發(fā)展建議；結(jié)論進行論述。其中，主要包括：環(huán)境管理的主要手段仍然是命令控制型(Commnad&Contro1)環(huán)境政策、環(huán)境經(jīng)濟政策具有兩種基本功能——行為激勵和資金配置、國際環(huán)境經(jīng)濟政策、我國環(huán)境經(jīng)濟政策、排污收費是我國環(huán)境管理中最重要的環(huán)境經(jīng)濟政策、排污收費的標準過低，激勵作用有限、環(huán)境管理資金不足的問題、排污總量的確定、排污權(quán)初始分配存在障礙、地方保護主義嚴重、改革排污收費制度，提高收資標準、開征產(chǎn)品環(huán)境稅，建立環(huán)境保護基金、建立綠色國民經(jīng)濟核算體系和試點、實施稅收優(yōu)惠政策，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、建立全新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系等，具體請詳見。

摘要：為了探討在中國全國范圍內(nèi)實施并發(fā)揮顯著效果的環(huán)境經(jīng)濟政策，研究了國際國內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟政策的現(xiàn)狀，指出了我國的環(huán)境經(jīng)濟政策沒有起到預期的作用，并且缺乏區(qū)域生態(tài)補償機制、環(huán)境稅、排污權(quán)交易等一些重要政策。提出了我國環(huán)境經(jīng)濟政策的發(fā)展建議。最終形成包括稅收、信貸、保險在內(nèi)的完整的全新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。

關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟政策綠色國民經(jīng)濟核算環(huán)境稅收政策環(huán)境收費政策

0引言

目前，在很多國家，特別是發(fā)展中國家，環(huán)境管理的主要手段仍然是命令控制型(Commnad&Contro1)環(huán)境政策。但是該政策的實施需要龐大的執(zhí)行隊伍和高額的執(zhí)行成本。為了降低執(zhí)行成本，同時獲得理想的效果，許多國家在環(huán)境管理實踐中，更注重運用以市場為基礎的經(jīng)濟手段。因此形成了有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策和手段，即“環(huán)境經(jīng)濟政策”。

環(huán)境經(jīng)濟政策具有兩種基本功能——行為激勵和資金配置。行為激勵功能表現(xiàn)為通過經(jīng)濟手段，借助市場機制的作用，使外部不經(jīng)濟的環(huán)境費用內(nèi)部化，改變生產(chǎn)者和消費者原有的經(jīng)濟刺激模式，糾正其破壞環(huán)境的行為。資金配置功能包括依據(jù)法律、行政授權(quán)，實現(xiàn)和聚斂用于環(huán)境保護的資金，資金的重新分配及資金的使用。

1當前環(huán)境經(jīng)濟政策的現(xiàn)狀

1．1國際環(huán)境經(jīng)濟政策

當前，國際上較為常用的環(huán)境經(jīng)濟政策包括：環(huán)境稅收政策、環(huán)境收費政策、押金制度、市場建立等。

1．2我國環(huán)境經(jīng)濟政策

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善、環(huán)境保護事業(yè)的不斷深入，我國的環(huán)境經(jīng)濟政策也在不斷發(fā)展、完善，目前，我國正在執(zhí)行的環(huán)境經(jīng)濟政策主要有排污收費政策、投資鼓勵政策、投資禁止和限制政策、財政和稅收政策、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策、資源綜合利用政策以及排污權(quán)交易、綠色國民經(jīng)濟核算試點等。

2環(huán)境經(jīng)濟政策中存在的主要問題

我國的環(huán)境經(jīng)濟政策雖然種類較多，但真正在全國范圍內(nèi)實施并發(fā)揮顯著效果的政策仍然有限。同時還缺乏一些重要政策，如區(qū)域生態(tài)補償機制、環(huán)境稅、排污權(quán)交易等。

2．1排污收費

排污收費是我國環(huán)境管理中最重要的環(huán)境經(jīng)濟政策，其目的是以經(jīng)濟激勵的手段，使排污者通過各項措施減少排污和遵守污染物排放標準。收費制度在促進國內(nèi)企業(yè)治理污染和削減污染物排放方面起到了積極的促進作用。但在執(zhí)行過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

(1)排污收費的標準過低，激勵作用有限

排污費的收費標準應當?shù)扔谂盼鬯斐傻倪呺H損害成本，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和污染減排，并為企業(yè)治理污染提供經(jīng)濟激勵。但在實踐中，我國的排污收費水平一般都無法達到這個效益水平，甚至遠遠低于污染物的平均削減成本。以致喪失了排污費應有的政策功能。

(2)環(huán)境管理資金不足的問題

有效的環(huán)境管理必須建立在環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理監(jiān)察、科研和教育培訓的基礎上。但在實踐中，由于地方財政的原因，這使得一些地方的環(huán)保工作難以正常開展。

2．2排污權(quán)交易

(1)排污總量的確定

構(gòu)建排污權(quán)交易體系必須以實現(xiàn)污染總量控制為前提。而這一問題的研究在我國尚處于初始階段。同時，由于一些地方片面追求經(jīng)濟發(fā)展的粗放型經(jīng)濟增長方式，造成了經(jīng)濟增長與污染總量控制的尖銳矛盾，使得排污總量的確定成為排污權(quán)交易的難點。

(2)排污權(quán)初始分配存在障礙

目前新建和已建污染企業(yè)之間排污權(quán)初始分配不平衡。已建的污染企業(yè)，排污總量指標分配是無償?shù)模陆ㄆ髽I(yè)的排放總量指標分配需有償取得，這對于新建企業(yè)顯得十分不公平。

(3)排污權(quán)交易市場不規(guī)范

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布零散，但其造成的工業(yè)污染在全國工業(yè)污染物排放總量中占到或超過半數(shù)。但國內(nèi)目前尚未建立起成熟的排污權(quán)交易市場機制，這一基本國情就決定了我國排污權(quán)交易市場的基礎信息費用過高，環(huán)境保護部門監(jiān)測與執(zhí)行費用也會過高。

(4)地方保護主義嚴重

一些地方政府誤認為限制排污就等于限制生產(chǎn)，出于對本地經(jīng)濟利益的考慮，往往默許一些企業(yè)偷偷增加排污量。這種嚴重的地方保護主義使得排污權(quán)交易市場不能有效運作。

3我國環(huán)境經(jīng)濟政策的發(fā)展建議

(1)改革排污收費制度，提高收資標準

國務院《決定》為排污收費制度改革指出了方向。針對有關(guān)排污收費政策執(zhí)行過程中存在的問題，為進一步提高該政策的實施效力，建議按照排污收費標準不低于污染直接治理成本的原則，重新調(diào)整排污收費標準，逐步使排污費真正能夠滿足治理和消除污染的要求，徹底解決“違法成本低”的問題。

(2)開征產(chǎn)品環(huán)境稅，建立環(huán)境保護基金

借鑒國外環(huán)境經(jīng)濟政策的實施經(jīng)驗和我國環(huán)境保護的實際需求，建議對于一些在生產(chǎn)或使用過程中對環(huán)境危害較大的產(chǎn)品征收產(chǎn)品環(huán)境稅，如高硫煤、一次性產(chǎn)品等。同時，應加快環(huán)境保護專項基金的建設，將征收的各種環(huán)境稅統(tǒng)一納人環(huán)境保護基金進行管理，并將其用于環(huán)境保護重點工程及環(huán)境保護能力建設等重點領域。

(3)盡快建立生態(tài)補償機制

建議國家應盡快建立生態(tài)補償機制，明確對生物多樣性和重要生態(tài)服務功能國家購買的責任，明確區(qū)域生態(tài)保護的收益地區(qū)應向保護生態(tài)的地區(qū)提供補償?shù)脑瓌t，并利用財政轉(zhuǎn)移支付、專項資金、專項收費、區(qū)域之間以及不同利益主體之間協(xié)議補償?shù)确绞綄嵤┥鷳B(tài)補償。

(4)建立綠色國民經(jīng)濟核算體系和試點

為了落實國務院《決定》提出的“研究綠色國民經(jīng)濟核算方法”的要求，必須大力開展綠色國民經(jīng)濟核算的研究和試點。當前，最為緊迫的是要做好環(huán)境資源的實物量統(tǒng)計。沒有實物量數(shù)據(jù)，價值量核算、綠色GDP核算都無從談起。

(5)實施稅收優(yōu)惠政策，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

國家應積極推動建立綠色采購制度，實施產(chǎn)品的環(huán)境標志制度并給予稅收優(yōu)惠政策，推進綠色消費。對環(huán)境友好的生產(chǎn)行為等給予稅收優(yōu)惠政策，同時，在稅收政策上要明確實施辦法和操作程序，確保各項優(yōu)惠政策的落實。

(6)建立全新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系

我國應建立全新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，環(huán)保總局的四項新政構(gòu)建了新的環(huán)境經(jīng)濟體系。運用市場的力量來治理污染。從全面的環(huán)境治理來說，環(huán)保總局將聯(lián)合相關(guān)部門以最快速度就綠色財稅、綠色保險、綠色證券進行研究并出臺一系列環(huán)境經(jīng)濟政策。

4結(jié)論

環(huán)境問題是經(jīng)濟活動的結(jié)果，并且將會影響未來的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟增長。科學的環(huán)境經(jīng)濟政策可以鼓勵創(chuàng)新活動，提高生產(chǎn)率，特別是提高能源利用效率，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供有利的支撐和保證。