導(dǎo)語：循環(huán)經(jīng)濟理論與政策分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大提出，我國要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。從現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展勢頭看，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番應(yīng)該不成問題。但如果沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負。黨的十六屆三中全會明確要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，確定了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新的發(fā)展觀。我們要認真學習貫徹十六大精神和十六屆三中全會的精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的同時，努力實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境不斷得到改善，資源利用效率顯著提高，人與自然關(guān)系和諧，推進整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的目標。本文旨在對我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理論和政策問題進行初步探討，以供學術(shù)界和實際工作部門參考。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有客觀必然性

追根溯源，人類是在自然界存在適合于其生存的環(huán)境條件下才產(chǎn)生和發(fā)展的。人類生產(chǎn)活動的本質(zhì)是人與自然界進行物質(zhì)循環(huán)交流。其目的是使人類自身生存和發(fā)展下去。

在遠古時期，面臨著原始的艱苦生存條件，由于生理和肌體自然能力有限，人類承受著巨大的情感壓力，我們的祖先不斷總結(jié)自然規(guī)律，創(chuàng)造新的生產(chǎn)手段，以改變生存條件，使自己生活得更幸福。幸好我們的祖先是智慧的，他們學會了制造和利用工具，提高了生產(chǎn)率；學會了建筑房屋以避風雨寒暑，學會了馴化動植物以獲取更多的食物。我們的祖先是值得驕傲的。他們不斷戰(zhàn)勝大自然的挑戰(zhàn)，取得了輝煌的業(yè)績。

但是，作為后繼者，近代的人們已經(jīng)不再滿足于祖先的生存方式，欲望不斷膨脹。為了滿足自己作為具有高級思維能力的高等動物的無限欲望，使生活變得“越來越好”，人類不斷發(fā)明創(chuàng)造具有強大生產(chǎn)能力的技術(shù)體系，從自然界索取越來越多的原始資源，然后按照我們的需要進行加工改造，成為我們的消費品，來滿足我們物質(zhì)的和精神的需要，并且在使用過后把它們再拋回自然界。

人類發(fā)展經(jīng)濟的本來目的是使自己生活得更好，更幸福。在生產(chǎn)力不發(fā)達的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會，幸福的生產(chǎn)標準是溫飽。落后的生產(chǎn)技術(shù)決定了增加產(chǎn)量必須不斷開墾荒地，把一片片綠洲變?yōu)檗r(nóng)田，必須不斷“生產(chǎn)”自己，以增加勞動力。但是，隨著人口的增加和容易開墾的土地資源不斷減少，土地變成了相對稀缺的資源，人類為了爭奪利用土地的權(quán)利而產(chǎn)生了利益矛盾和沖突，于是，開始爭奪土地所有權(quán)，并不斷提高土地利用效率。

人類為了減少對稀缺的土地資源的依賴，不斷發(fā)明新的生產(chǎn)技術(shù)手段，以求提高土地的生產(chǎn)率。幸好人類是富有聰明才智的。到了18世紀中葉，人類發(fā)明了機器，開始用自然力代替人類的肌肉動力，在更高效率地利用土地獲取食物的同時，從自然界更大規(guī)模地、更高效率地索取物質(zhì)資源并對它們進行加工和制造，生產(chǎn)更多的工業(yè)消費品。人們已經(jīng)不滿足于擁有充足的食品，“現(xiàn)代化”成為追求的時尚。人們的幸福觀已經(jīng)從溫飽轉(zhuǎn)向占有更多的人造物質(zhì)產(chǎn)品。商品經(jīng)濟的充分發(fā)達使得占有財富的多寡成為人的社會經(jīng)濟地位高低和幸福與否的象征。于是，在科學技術(shù)革命的推動下，大工業(yè)誕生了，生產(chǎn)力急速發(fā)展，人類進入了資本主義社會。資本把用更少的消耗從自然界取得更多的物質(zhì)資源，制造更多的物質(zhì)產(chǎn)品稱為“效率”。顯然，進入工業(yè)化以后這種效率使得經(jīng)濟規(guī)模越來越大。正像馬克思所描述的那樣，資本主義創(chuàng)造了前所未有的生產(chǎn)力，物質(zhì)財富像被魔鬼呼喚一樣從地下涌出。但不幸的是，作為資本主義繁榮支柱的私人資本只追求自己的無限增值和利潤，而對于被資本奴役的廣大民眾的福利提高沒有興趣，特別是對于人類自身賴以生存的生態(tài)被破壞和環(huán)境被污染毫不關(guān)心。在資本特征的驅(qū)使下，一切可以私有化的東西都具有了明確的產(chǎn)權(quán)，人與人之間的關(guān)系變成了赤裸裸的交換關(guān)系，唯有生態(tài)環(huán)境由于其自然屬性的特點使得它難以私有化，作為人類的共同財富，每個人都可以共同享受而不用付費。顯然，早期的資本主義大生產(chǎn)方式是建立在對自然環(huán)境的自由免費利用基礎(chǔ)上的。私人資本的獲利與社會付出的生態(tài)環(huán)境成本是不對稱的。正是在這種不對稱的經(jīng)濟制度下，人類經(jīng)濟活動一直沿襲資源開采、加工制造、廢棄物排放、產(chǎn)品流通消費、廢舊產(chǎn)品拋棄的線性過程。資本主義私人資本在滿足社會消費需求創(chuàng)造利潤而實現(xiàn)自身不斷增值的同時，也使其對資源的無序開發(fā)和拋回自然界的廢棄物按指數(shù)形式上升。其直接后果是，我們賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境不斷惡化。

到了20世紀60年代，發(fā)達國家開始進入后工業(yè)化時期。在全世界僅有不到五分之一人口進入現(xiàn)代化社會的情況下，資源的短缺和生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為經(jīng)濟繼續(xù)增長的重大約束。從1930年到1960年代末，世界發(fā)生了令人震驚的八大污染事件，其中多數(shù)發(fā)生在1950—1960年。20世紀60年代以來，環(huán)境污染開始成為發(fā)達國家社會關(guān)注的焦點之一。1970年4月22日美國舉行了“地球日”大游行，標志著人類開始高度關(guān)注環(huán)境污染問題。1972年6月5日聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開，通過了《人類環(huán)境宣言》。1972年羅馬俱樂部發(fā)表了其第一份研究報告：《增長的極限》。這份報告首次正式向世界發(fā)出了警告：“如果讓世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗方面現(xiàn)在的趨勢繼續(xù)下去，這個行星上的增長的極限有朝一日將在今后一百年中發(fā)生”。這份報告被認為是第一次系統(tǒng)地考察了經(jīng)濟增長的人口、自然資源、生態(tài)環(huán)境和科學技術(shù)進步之間的關(guān)系。從此生態(tài)環(huán)境作為制約經(jīng)濟增長的要素而引起全世界的注意。

到了20世紀70年代，生態(tài)環(huán)境事實上已經(jīng)從單純自然意義上的人類生存要素轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣饬x上的經(jīng)濟要素。這里有兩個層次的含義。第一，符合人類生活需要的良好的自然生態(tài)環(huán)境已經(jīng)短缺，擁有這樣的環(huán)境已經(jīng)成為人類追求幸福的目標之一。第二，從迄今為止人類生產(chǎn)活動的技術(shù)特性和生態(tài)環(huán)境本身的承載能力來說，天然的生態(tài)環(huán)境對生產(chǎn)排放廢棄物的吸納能力已經(jīng)飽和，甚至超載，要繼續(xù)利用它進行生產(chǎn)必須再生產(chǎn)出新的環(huán)境容量，需要人類投入資源進行“制造（生態(tài)恢復(fù)和污染治理）”。即，良好的自然生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為人類的勞動“產(chǎn)品”。這表明，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)具有明顯的二重性特征。即從生活的角度看它是目標，從生產(chǎn)的角度看，它已經(jīng)變成生產(chǎn)要素和條件。

從我國的具體情況來看，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為十分短缺的生活要素和生產(chǎn)要素。我國環(huán)境污染已經(jīng)達到了十分嚴重的程度。2000年全國十大地表水系的COD年排放量達1445萬噸，比Ⅲ類水質(zhì)要求的800萬噸容量高出80.6％；2001年七大水系斷面檢測，達到Ⅲ類水質(zhì)的僅占29.5％，而劣Ⅴ類水質(zhì)卻高達44％；全國城市有66.7％缺水；大氣中二氧化硫排放量達1995萬噸，比國家二級標準要求的1200萬噸容量高66.3％；農(nóng)田化肥農(nóng)藥污染，重金屬污染，土地荒漠化，各種持久性有機污染等現(xiàn)象也日益嚴重。從生活的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量來看，這種發(fā)展趨勢與我們追求的經(jīng)濟增長目標是相悖的。據(jù)世界銀行測算，20世紀90年代中期，我國每年僅空氣和水污染帶來的損失占GDP的比重就達8％以上。這說明，我們的經(jīng)濟增長在某種程度上是以生態(tài)環(huán)境成本為代價的。當天然的生態(tài)環(huán)境資本用盡以后，繼續(xù)按照原來的經(jīng)濟增長模式發(fā)展經(jīng)濟，將會犧牲人類的健康，使我們的經(jīng)濟增長與我們的生活目標相背離。

國內(nèi)外的實踐已經(jīng)表明，當經(jīng)濟增長達到一定階段時，對生態(tài)環(huán)境的免費使用必然達到極限。這是自然循環(huán)過程極限和作為自然組成部分的人類生理極限所決定的。人類要繼續(xù)發(fā)展，客觀上要求我們轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式，用新的模式發(fā)展經(jīng)濟；要求我們減少對自然資源的消耗，并對被過度使用的生態(tài)環(huán)境進行補償。循環(huán)經(jīng)濟就是在這樣一種背景下產(chǎn)生的。

二、循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)的新經(jīng)濟發(fā)展模式

很多人認為環(huán)境問題是經(jīng)濟發(fā)展在低級階段的產(chǎn)物，經(jīng)濟發(fā)達以后環(huán)境問題就會自然消失了。更多的人把治理污染和修復(fù)生態(tài)寄望于不斷發(fā)展的科學技術(shù)。這是有一定道理的。但是，必須看到，技術(shù)是一把雙刃劍。正是傳統(tǒng)工業(yè)化過程中片面追求經(jīng)濟利益和GDP導(dǎo)向的經(jīng)濟增長導(dǎo)致的技術(shù)濫用造成了日益嚴重的環(huán)境問題。在經(jīng)濟增長帶來的就業(yè)和物質(zhì)消費繁榮的同時，人類生存質(zhì)量和環(huán)境被忽視了。從這一角度來看，科學和技術(shù)的發(fā)展既是解決環(huán)境問題的根本出路，也是產(chǎn)生環(huán)境問題的原因。

20世紀80年代末期開始，以信息技術(shù)為核心的新技術(shù)革命推動的新經(jīng)濟在發(fā)達國家興起，并向全世界擴散，經(jīng)濟全球化浪潮風起云涌。美國經(jīng)濟在新經(jīng)濟快速發(fā)展的支撐下，從1991年開始到2000年持續(xù)了10年高速增長，打破了美國經(jīng)濟發(fā)展的歷史紀錄。于是，在那些樂觀的“增長主義”者眼中，似乎經(jīng)濟增長不再依賴于資源，不再受生態(tài)環(huán)境限制，科技具有萬能的魔力，經(jīng)濟周期消失了，經(jīng)濟增長的障礙消失了，經(jīng)濟可以永恒地增長了。但是，我們必須清醒地看到，新經(jīng)濟在逐漸改變?nèi)藗兊纳盍晳T和經(jīng)濟發(fā)展方式的同時，并沒有減少人們對傳統(tǒng)產(chǎn)品和資源的需求。恰恰相反，它是建立在發(fā)達的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和強大的能源供給規(guī)模基礎(chǔ)上的。雖然傳統(tǒng)的資源密集型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比例在下降，但人類對其需求的絕對量不僅沒有降低，而且依然在增長。

信息化和其他技術(shù)進步大大提高了人類的生產(chǎn)率，降低了單位產(chǎn)出的物質(zhì)消耗和污染排放強度，但是，隨之而來的是，人們的閑暇時間增加了、工作場所擴大了、生活設(shè)施和居住條件擴張了、人口因各種原因在加大流動的頻率。自古以來我們就追求安居樂業(yè)。最基本的安居要求是每個人要有一張床。隨著技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展，我們的生活需求以床為基礎(chǔ)所配套的居住空間和物質(zhì)消費品不斷增加，不斷的出行使得家中之床空閑率在日益上升。每到一地我們還需要一張床，還需要與床相配套的一應(yīng)物品。這導(dǎo)致人均占有物質(zhì)資源隨著空床率的上升而持續(xù)增加，而與床配套及其他所有耐用消費品的利用率卻在不斷下降。因此，傳統(tǒng)的工業(yè)化及其所主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式絕不是可持續(xù)發(fā)展的模式。我們需要推進可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟新發(fā)展模式。

在技術(shù)層次上，循環(huán)經(jīng)濟是與傳統(tǒng)經(jīng)濟活動的“資源消費→產(chǎn)品→廢物排放”開放（或稱為單程）型物質(zhì)流動模式相對應(yīng)的“資源消費→產(chǎn)品→再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動模式。其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用和資源再生化。其核心是提高生態(tài)環(huán)境的利用效率。表面上看，循環(huán)經(jīng)濟只不過是強調(diào)“三廢”回收利用，但這是一種誤解。從科學范式的角度看，循環(huán)經(jīng)濟實際上是基于技術(shù)范式革命基礎(chǔ)上的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。按照著名經(jīng)濟學家喬瓦尼·多西的定義，所謂技術(shù)范式可定義為解決所選擇的技術(shù)經(jīng)濟問題的一種“模式”。這是基于微觀技術(shù)的定義。在宏觀上，技術(shù)范式可定義為社會生產(chǎn)主導(dǎo)技術(shù)體系的基本特征和程序模式。在社會經(jīng)濟發(fā)展的不同歷史階段，不同社會形態(tài)對應(yīng)不同的技術(shù)范式。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會的技術(shù)范式核心是勞動力與土地簡單結(jié)合的以采集、種植和養(yǎng)殖為主，以手工勞動為主要特征的小規(guī)模生產(chǎn)。其生產(chǎn)過程基本不產(chǎn)生“三廢”，產(chǎn)品直接來源于自然。

工業(yè)經(jīng)濟社會的技術(shù)范式復(fù)雜得多。其技術(shù)主體由勞動力與機器設(shè)備相結(jié)合的大工業(yè)體系替代了勞動力與土地的簡單結(jié)合。生產(chǎn)過程的基本特征是以化石能源消耗為基礎(chǔ)，從自然界開采資源和對資源進行多次加工形成各種各樣的復(fù)雜產(chǎn)品。

工業(yè)經(jīng)濟社會中，工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品大規(guī)模滲入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)的技術(shù)范式也發(fā)生了相應(yīng)變革。生產(chǎn)過程中加入了化肥、農(nóng)藥、機械設(shè)備等工業(yè)品。于是土地和勞動力的生產(chǎn)效率都大大提高了，但同時也給土地和水資源帶來了越來越多的污染。伴隨人口增長和農(nóng)業(yè)機械的使用，人類開墾荒地的能力提高了，但自然生態(tài)卻遭到日益嚴重的破壞。

在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，動力主要由化石能源燃燒來提供。這種以耗散方式消耗、在短期內(nèi)不可能循環(huán)的能源消費，向大氣和環(huán)境中排放出各種廢氣；各種物理和化學的生產(chǎn)過程都要用清潔的水作為冷卻劑或有毒有害物質(zhì)的排放載體，使得清潔的水資源日益減少；大量礦山的開采使得植被銳減；人口的膨脹使得城市云集，工廠和住宅不斷侵吞有限的可耕地。

循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)主體要求在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的線性技術(shù)范式基礎(chǔ)上，增加反饋機制。在微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長生產(chǎn)鏈條，從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊產(chǎn)品回收處理和再生；橫向技術(shù)體系拓寬，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進行回收利用和無害處理。在宏觀層次上，要求整個社會技術(shù)體系實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，使資源實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，綜合對廢棄物進行產(chǎn)業(yè)化無害處理。循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)體系以提高資源利用效率為基礎(chǔ)，以資源的再生、循環(huán)利用和無害處理為手段，以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，推進生態(tài)環(huán)境保護。作為科學技術(shù)發(fā)展方向的高技術(shù)發(fā)展既關(guān)注經(jīng)濟增長和國防目標，也將環(huán)境保護和資源再生利用作為重點領(lǐng)域。這實質(zhì)上是在技術(shù)范式革命的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人與自然的和諧，建立一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。

三、循環(huán)經(jīng)濟的前景是通過制度創(chuàng)新建立一種新的經(jīng)濟形態(tài)

事實上，即使是在傳統(tǒng)的工業(yè)化階段，人們也并非對環(huán)境污染毫不關(guān)心。傳統(tǒng)的工業(yè)化大生產(chǎn)也有一定的污染防治機制。生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因來自于兩個方面。一是人們的幸福觀是建立在拜物基礎(chǔ)之上的，追求經(jīng)濟增長成為首要目標；二是社會制度存在缺陷，生態(tài)環(huán)境被置于社會管理的主要對象之外。

在資本主義社會制度下，私人資本免費利用被認為是“取之不盡”的人類公共環(huán)境和公共資源，并不斷把它轉(zhuǎn)換成更多的資本。相比之下，利用勞動力——人力資源則很“昂貴”。于是，源自于自然資源與人結(jié)合而產(chǎn)生出來的機械設(shè)備，作為資本的物質(zhì)形態(tài)不斷把人從生產(chǎn)過程中替代出來。表面上資本替代人是為了提高技術(shù)效率和經(jīng)濟效率，實際上是資本把勞動力所有者——人（主要是沒有資本的人）排除在了利益分配之外，生態(tài)環(huán)境的免費使用換取的物質(zhì)利益主要被資本所有者占有。這就是馬克思所說的“異化”。那些被排除在生產(chǎn)過程之外的勞動力失去了參與利益分配的依據(jù)，不但較少享受工業(yè)化大生產(chǎn)的利益，而且不得不承受由于工業(yè)化而變得更糟糕的生活。因此，技術(shù)范式是一種技術(shù)制度，也是一種社會制度的基礎(chǔ)。

當生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的制約因素時，人們才看到了“增長的極限”。于是，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、減少污染排放、保護公共資源等就成為人類生存和社會發(fā)展的必要條件。我們的目標是建立一種人與自然協(xié)調(diào)，安定祥和的社會。這要求我們最大限度地減少因短缺資源的使用而產(chǎn)生的利益摩擦。生態(tài)環(huán)境作為一種具有社會共有性質(zhì)的短缺要素，利用它所創(chuàng)造的利益必須得到公平的分配，而且必須保證它的可持續(xù)利用。使用這些要素獲得利益的人必須使其他人的利益不受傷害，或者對受到傷害的人給予補償。受益人在使用后應(yīng)盡可能將其復(fù)原，以便其他人能夠繼續(xù)使用。這顯然需要社會做出一種制度安排。迫使生態(tài)環(huán)境的使用者改變原來的技術(shù)范式，采取新的技術(shù)體系和生產(chǎn)方式。

就私人資本的特性來說，如果沒有外力干預(yù)，它是不會放棄或減少對利益的追求而投入成本改變技術(shù)范式的。從這個角度來說，技術(shù)范式的改變是制度安排的結(jié)果。經(jīng)濟學的任務(wù)是研究怎樣促進生態(tài)環(huán)境和公共資源的使用者改變原有的技術(shù)范式，實現(xiàn)已經(jīng)變得稀缺的生態(tài)環(huán)境和公共資源的可持續(xù)使用和公平享用。

制度是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物。對經(jīng)濟發(fā)展直接起作用的主要是基于政治制度的社會經(jīng)濟制度。它決定了人類生產(chǎn)過程中的資源分配和利益分配形式。在我國以公有制為基礎(chǔ)的社會主義市場經(jīng)濟制度下，不存在私人資本統(tǒng)治國民經(jīng)濟的制度基礎(chǔ)，但我們在理論上存在著嚴重的認識障礙，使得生態(tài)環(huán)境也處于沒有產(chǎn)權(quán)的隨意索取狀態(tài)。改革開放以后，盡管我們逐步意識到了環(huán)境問題，但迫于經(jīng)濟增長和就業(yè)的巨大壓力，從人民群眾到很多地方政府，事實上一直以經(jīng)濟增長為首要目標，環(huán)境問題一直被置于邊緣地位。企業(yè)、行政單位之間片面追求“集體”局部經(jīng)濟利益導(dǎo)致全局生態(tài)環(huán)境被破壞的結(jié)果這一點，與資本主義私人資本追求資本擴張而犧牲民眾環(huán)境利益并無本質(zhì)差別。雖然我們已經(jīng)從制度上進行了一系列改革，建立健全了國家環(huán)境保護機構(gòu)，通過了一系列立法，為推進循環(huán)經(jīng)濟奠定了一定的基礎(chǔ)，但總體上，循環(huán)經(jīng)濟機制尚未建立起來。

環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的困難，還在于當前技術(shù)經(jīng)濟的成本效益比較，以大規(guī)模、高速度為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)體系使得很多原材料開采、加工制造的直接經(jīng)濟成本日益降低。相比之下，對各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的處理技術(shù)發(fā)展滯后，在很多情況下，把廢舊產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物變?yōu)橛杏觅Y源的再生成本比購買新資源的價格相對更高，由此增加了推進循環(huán)經(jīng)濟的難度。這源于生態(tài)環(huán)境等公共資源的“私人”使用與社會付出成本的不對稱性，使得初次資源和再生資源的價格形成機制不同。前者用社會成本代替了后者的“私”人成本，在市場競爭中自然處于有利地位。這是市場對經(jīng)濟增長社會成本的低估。這種低估靠市場自身的力量是無法修正的。“私人資本（包括所有非社會共有資本）”總是在開采初次資源與利用再生資源之間進行成本比較，總是試圖免費使用生態(tài)環(huán)境排放廢棄物而節(jié)約局部成本。上述原因決定了作為人類生存與發(fā)展的基本條件——生態(tài)環(huán)境，必須通過社會經(jīng)濟制度的變革，才能實現(xiàn)由人類生存要素向生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)化，才能通過市場經(jīng)濟體制實現(xiàn)它的保護與可持續(xù)利用。

上述分析表明，循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的生產(chǎn)方式，它是在生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟增長制約要素、良好的生態(tài)環(huán)境成為一種公共財富階段的一種新的技術(shù)經(jīng)濟范式，是建立在人類生存條件和福利平等基礎(chǔ)上的以全體社會成員生活福利最大化為目標的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。“資源消費→產(chǎn)品→再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動模式，資源消耗的減量化、再利用和資源再生化都僅僅是其技術(shù)經(jīng)濟范式的表征。其本質(zhì)是對人類生產(chǎn)關(guān)系進行調(diào)整，其目標是追求可持續(xù)發(fā)展。

人類要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須重新構(gòu)建一種新的制度框架，對人與自然的關(guān)系和人類社會生產(chǎn)關(guān)系進行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素進行新的規(guī)制管理，納入市場運行機制之中。這必將重新構(gòu)造社會價格形成機制，從而重新調(diào)整社會利益分配關(guān)系。當前的循環(huán)經(jīng)濟仍然只是在技術(shù)層次上的探索，仍然處于發(fā)展的初級階段。隨著全球人口和經(jīng)濟不斷增長，資源制約日益增強，循環(huán)經(jīng)濟必將會成為未來人類社會一種新的經(jīng)濟形態(tài)。但這是一個長期發(fā)展過程。因為它涉及國家間的價格形成機制與國際貿(mào)易，涉及不同類型和處于不同發(fā)展階段的國家之間的利益問題。

四、經(jīng)濟全球化對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有重大影響

經(jīng)濟全球化是當代經(jīng)濟發(fā)展的一個不可阻擋的大趨勢。全球化的基本特征是，跨國公司以成本最低、利潤最大化為目標，在全球范圍內(nèi)“優(yōu)化”配置資源。從純粹的技術(shù)和效率角度看，全球化加快了發(fā)達國家先進技術(shù)向發(fā)展中國家的擴散，提高了發(fā)展中國家的經(jīng)濟效率，從而也提高了全球的經(jīng)濟效率，對于世界范圍內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展將起到促進作用。但另一方面，由于發(fā)達國家的環(huán)境保護意識很強，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)被作為有限資源嚴格納入政府的公共管理和公眾的監(jiān)督之下，有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)和政策十分嚴格，這使得開采自然資源和發(fā)展污染密集型的產(chǎn)業(yè)成本很高，在國際市場上沒有競爭優(yōu)勢，因此，發(fā)達國家采取了向發(fā)展中國家采購資源和污染密集型產(chǎn)品的戰(zhàn)略。這顯然是發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染。在這樣的背景下，一些發(fā)展中國家接受發(fā)達國家對環(huán)境污染和生態(tài)破壞較嚴重的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使得自己的經(jīng)濟增長狀況有所改善，但其生態(tài)環(huán)境卻有惡化的趨勢。從這個意義上看，富國過多地消耗了我們共同生活的這個地球的資源，釋放了過多的污染，他們對窮國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降負有不可推卸的責任。因此，環(huán)境保護是一個全球性問題，循環(huán)經(jīng)濟作為可持續(xù)發(fā)展和保護環(huán)境的經(jīng)濟增長模式，也應(yīng)該成為全球共同發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。

毫無疑問，在發(fā)展中國家，經(jīng)濟落后與貧窮是生態(tài)環(huán)境遭受破壞的主要根源。但依靠發(fā)展污染密集型產(chǎn)業(yè)和以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長，不僅不能改善生態(tài)環(huán)境，反而加重了污染的程度。因此，當前的全球化雖然有限地提高了發(fā)展中國家的物質(zhì)生活水平，但并沒有把發(fā)展中國家?guī)肟沙掷m(xù)發(fā)展道路。更值得注意的是，一方面發(fā)達國家把污染嚴重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，發(fā)達國家可以通過進口廉價但在生產(chǎn)過程中對環(huán)境有較強污染的產(chǎn)品，實現(xiàn)低價消費；另一方面，他們又把環(huán)保作為與發(fā)展中國家進行貿(mào)易談判的砝碼，逼迫發(fā)展中國家做出更大的讓步。這表明，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為一個嚴重的國際政治經(jīng)濟關(guān)系問題。從道義上講，發(fā)達國家在推進全球化并從中獲取物質(zhì)利益的同時，應(yīng)該負起全球環(huán)境保護的責任。遺憾的是，盡管發(fā)達國家排放的污染占世界的絕大多數(shù)，但他們并不想放棄高能源密集和資源密集的消費模式，更沒有真正負起全球環(huán)境保護的責任。在中國確立了到2020年實現(xiàn)GDP再翻兩番，全面建設(shè)小康社會的目標以后，西方國家開始出現(xiàn)了“中國環(huán)境崩潰論”。這一現(xiàn)象值得我們注意。

當然，我們也必須認識到，作為一個人口大國，由于地理和氣候的原因，我國的生態(tài)系統(tǒng)本身是比較脆弱的。在世界發(fā)展的進程中我們又處于追趕發(fā)達國家的地位，總體科學技術(shù)水平還比較落后，環(huán)境生產(chǎn)率很低，我國的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境變化對世界有著重大影響。生態(tài)環(huán)境不僅僅是國際關(guān)系和國家間政治斗爭問題，它也是切實關(guān)系我國全體國民切身利益的重大問題。發(fā)達國家制造的環(huán)境貿(mào)易壁壘也將會從反面促進我國的環(huán)境保護。我們應(yīng)該借助于經(jīng)濟全球化和發(fā)達國家環(huán)境貿(mào)易壁壘帶來的機遇和挑戰(zhàn)，在為爭取公平而與發(fā)達國家進行斗爭的同時，加強國際合作，加速引進發(fā)達國家的環(huán)境保護技術(shù)和管理經(jīng)驗，加速推進環(huán)境質(zhì)量的改善，加大循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展步伐。這也是我們應(yīng)該對人類發(fā)展所做的貢獻。

五、循環(huán)經(jīng)濟——中國新型工業(yè)化的高級形式

黨的十六大提出，全面建設(shè)小康社會，我國要走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。事實上，循環(huán)經(jīng)濟模式正是新型工業(yè)化道路的最高形式。

循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)經(jīng)濟特征之一是提高資源利用效率，減少生產(chǎn)過程的資源和能源消耗。這是提高經(jīng)濟效益的重要基礎(chǔ)，也是污染排放減量化的前提。

循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)經(jīng)濟特征之二是延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能地在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)進行處理，減少生產(chǎn)過程的污染排放。

循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)經(jīng)濟特征之三是對生產(chǎn)和生活用過的廢舊產(chǎn)品進行全面回收，可以重復(fù)利用的廢棄物通過技術(shù)處理進行無限次的循環(huán)利用。這將最大限度地減少初次資源的開采，最大限度地利用不可再生資源，最大限度地減少造成污染的廢棄物的排放。

循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)經(jīng)濟特征之四是對生產(chǎn)企業(yè)無法處理的廢棄物集中回收、處理，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，擴大就業(yè)。

上述四大特征要求大力發(fā)展廢舊物資的回收與處理適用技術(shù)；要求大力發(fā)展高附加價值、少污染排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；要求高新技術(shù)向污染處理和資源再生產(chǎn)業(yè)擴散。它的最終要求是使利用廢舊資源的經(jīng)濟效益高于利用有限的初次資源的經(jīng)濟效益。這對科學技術(shù)發(fā)展提出了新的方向和強大需求，必將改變科學技術(shù)發(fā)展方向，帶來新的技術(shù)革命。

新型工業(yè)化要求用新的思路去調(diào)整舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求用新的體制激勵企業(yè)和社會追求可持續(xù)發(fā)展的新模式。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的技術(shù)范式，一種新的生產(chǎn)力發(fā)展方式，為新型工業(yè)化開辟出了新的道路。按照傳統(tǒng)的“單程式”的技術(shù)范式，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，全面提高資源的技術(shù)利用效率，當然也都是新型工業(yè)化的重要內(nèi)涵，但卻不是新型工業(yè)化的全部。循環(huán)經(jīng)濟要求在這一切的基礎(chǔ)上，通過制度創(chuàng)新進行技術(shù)范式的革命，是新型工業(yè)化的高級形式。

六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干政策思考

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會不僅僅是一個經(jīng)濟目標，而是一個全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目標。綜合前面的分析我們認識到，實現(xiàn)這一目標必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是根本出路之一。而要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須從制度創(chuàng)新入手，實施一系列相互配套，切實有效的政策。

第一、必須徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP的政策目標。這要求各級政府切實轉(zhuǎn)變觀念，在制定“十一五”規(guī)劃時，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作為重要宗旨。從國家全局角度看，有必要研究制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，作為對地方經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)。各省市應(yīng)在普遍開展循環(huán)經(jīng)濟區(qū)域試點的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗。

第二、要在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，盡快進行循環(huán)經(jīng)濟立法，明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的責任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。鑒于我國居民，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的居民環(huán)境意識比較薄弱，一些地方政府迫于經(jīng)濟增長和就業(yè)壓力忽視環(huán)境保護，甚至對污染企業(yè)提供保護的現(xiàn)狀，應(yīng)大力進行環(huán)境保護和資源管理的制度創(chuàng)新，改革環(huán)境保護行政管理體制，防范地方保護主義的干擾，創(chuàng)造政府和市場相結(jié)合的新的環(huán)境保護機制，提高管理的權(quán)威性和環(huán)境管理的效率。

第三，在政策層面上，要建立消費拉動、政府采購、政策激勵的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策體系。一要建立和完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的標示制度，鼓勵公眾購買循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品；二要在政府采購中，確定購買循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的法定比例，推動政府綠色采購；三要通過政策調(diào)整，使得循環(huán)利用資源和保護環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對環(huán)境保護的外部效益內(nèi)部化。按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”的原則，大力推進生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。例如，對于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)，對于廢棄物無害化處理產(chǎn)業(yè)，可以通過稅收優(yōu)惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率。在增加環(huán)境（污染排放）稅、資源使用稅的同時可以對于企業(yè)用于環(huán)境保護的投資實行稅收抵扣。建議專門設(shè)立環(huán)境技術(shù)開發(fā)基金，重點支持廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)，促進區(qū)域環(huán)境綜合治理等公用性事業(yè)方面適用技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用。

第四，完善國家環(huán)境信息公開制度。制定法律和政策是重要的，落實和監(jiān)督執(zhí)行更重要。在公布城市環(huán)境質(zhì)量、重點流域省界斷面水質(zhì)狀況的同時，建立企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)公開制度，鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境評估和巡察制度，通過權(quán)威媒體向社會公布結(jié)果，促進全社會參與環(huán)境保護。

第五，編制國土整治綜合規(guī)劃。根據(jù)我國人口、資源分布極不均衡，各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異巨大的國情，以及生態(tài)環(huán)境破壞的影響具有明顯的跨地域擴散的特點，應(yīng)該針對生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的要素的現(xiàn)實，對全國經(jīng)濟發(fā)展的空間布局進行大規(guī)模的統(tǒng)一規(guī)劃，對各地區(qū)在全國發(fā)展過程中的功能進行重新定位。對生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式實行嚴格的控制；通過完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，對生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)進行補償，防止落后區(qū)域以趕超為目標盲目發(fā)展，并鼓勵這些地區(qū)的人口向經(jīng)濟密集區(qū)合理流動，減輕人口壓力。支持資源豐富、生態(tài)環(huán)境保護能力較強、潛力較大的區(qū)域加速發(fā)展；鼓勵經(jīng)濟密集區(qū)在環(huán)境容量的范圍內(nèi)，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在經(jīng)濟保持高速發(fā)展的同時，不斷降低資源消耗和污染排放強度，把污染治理和生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。最終目標是建立循環(huán)型社會，實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。