導(dǎo)語：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境具有公益性特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的正的外部性，也是“市場失效”的領(lǐng)域，需要政府干預(yù)以彌補(bǔ)市場失效。采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是要在市場經(jīng)濟(jì)條件下，促使企業(yè)能夠主動地、創(chuàng)造性地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。只有這樣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得到持久的發(fā)展。

為什么需要激勵政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)之所以被稱為經(jīng)濟(jì)，必然要在企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)一般規(guī)律，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生效益的主要來源有三方面：一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益；二是節(jié)約原材料帶來的成本下降；三是減少的廢棄物排放收費(fèi)或污染物治理的資金投入。

應(yīng)當(dāng)看到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式中試圖實(shí)現(xiàn)減量和循環(huán)的多數(shù)環(huán)節(jié)，并不是現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的必然選擇，廢舊物資的再生利用過程也存在著可以替代的生產(chǎn)過程。現(xiàn)行市場條件下源自再利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優(yōu)勢，而且價格上也不占優(yōu)勢，以致循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難自發(fā)進(jìn)行。從總體上看，目前普遍存在原材料價格障礙，以及由于收費(fèi)、稅收減免或國家優(yōu)惠政策等原因?qū)е碌奈镔|(zhì)循環(huán)過程中的成本障礙，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的經(jīng)濟(jì)效益難以顯現(xiàn)出來。造成這種情況有多種原因，主要有以下幾個：

一是因?yàn)樽匀毁Y源和再生資源的價格形成機(jī)制不同。礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境等公共資源的“私人”使用與社會付出成本的不對稱性，使得初次資源和再生資源的價格形成機(jī)制不同。私人資本(包括所有非社會共有資本)總要在開采一次資源與利用再生資源之間進(jìn)行成本比較，試圖免費(fèi)或低價使用自然資源和環(huán)境，通過排放廢棄物節(jié)約私人成本。

二是跨國公司基本壟斷了國際上品位較高的礦產(chǎn)地，現(xiàn)有世界資源供應(yīng)體系主要是滿足發(fā)達(dá)國家市場需求的，這就導(dǎo)致在國際分工中存在著對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素。由于發(fā)達(dá)國家比較早地開發(fā)并利用了自然資源，本國資源大多已經(jīng)被耗竭或開發(fā)成本增高，因而利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)乃至軍事上的優(yōu)勢掠奪發(fā)展中國家的資源。許多發(fā)展中國家為了快速脫貧，在沒有能力建設(shè)完整工業(yè)體系的情況下，只能依靠廉價出賣原材料和能源積累資金；當(dāng)發(fā)展中國家成為“后來者”需要利用外部資源時又常常受到排擠，并表現(xiàn)為價格歧視、沒有定價權(quán)或話語權(quán)，明顯提高了發(fā)展中國家發(fā)展的資金成本。這種國際分工不利于全球的可持續(xù)發(fā)展。

三是以大規(guī)模、集約化為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)體系，使得大多數(shù)資源原材料的開采和加工成本日益降低，而對各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的集中回收成本卻比較高，再利用和再生技術(shù)發(fā)展滯后，規(guī)模效益差。有些廢舊電子電器的回收利用產(chǎn)生的效益，如果考慮環(huán)境成本，低于一次資源開發(fā)利用的效益。另一方面，發(fā)達(dá)國家既要廉價利用發(fā)展中國家的產(chǎn)品，又要通過各種法規(guī)、公約或指令，要求產(chǎn)品出口國承擔(dān)更多的社會責(zé)任和“生產(chǎn)者延伸責(zé)任”。

由于以上三個原因，再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料的價格更高，由此構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本障礙。也就是說，從成本的角度考慮，企業(yè)不會優(yōu)先選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目建設(shè)或生產(chǎn)方式的。

此外，由于各種“協(xié)議”收費(fèi)的存在，按地區(qū)的優(yōu)惠政策，以及國家政策的執(zhí)行走樣，稅收環(huán)節(jié)的執(zhí)行成本高等問題，導(dǎo)致再生資源使用沒有成本上的比較優(yōu)勢。

資源價格和產(chǎn)權(quán)制度的改革，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中非常關(guān)鍵而又最難以推動的環(huán)節(jié)。由于實(shí)施趕超戰(zhàn)略，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期我國采用了生產(chǎn)要素低價的政策工具，如壓低資本投入品價格、低農(nóng)產(chǎn)品價格等。盡管經(jīng)濟(jì)體制改革已歷經(jīng)多年，但價格改革相對滯后，資源價格還不能反映真實(shí)成本，資源原材料被無償或廉價使用。以“產(chǎn)量收費(fèi)”的政策，不僅容易帶來“挑肥揀瘦”、浪費(fèi)資源的問題，還加劇生態(tài)破壞和環(huán)境污染，促成了有害環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

采用經(jīng)濟(jì)政策的作用不外乎有兩類：一是激勵作用，一是約束作用。用我們通常所說的話就是“胡蘿卜+大棒”，使節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的企業(yè)從中受益，而違反規(guī)定的企業(yè)受到懲罰。

激勵作用。通過資源節(jié)約和環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)政策的建立與實(shí)施，以鼓勵那些率先實(shí)行低消耗、低污染的經(jīng)濟(jì)活動。這是因?yàn)橘Y源消耗越少，對生態(tài)環(huán)境的影響就越少，其經(jīng)濟(jì)行為的生態(tài)效率和效益就越好，從而激勵經(jīng)濟(jì)行為主體采取科學(xué)的、先進(jìn)的技術(shù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正建立在合理利用自然資源和有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源的科學(xué)、高效配置。從這個意義上說，經(jīng)濟(jì)制度可以激勵人們的經(jīng)濟(jì)行為朝著可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。

約束作用。資源節(jié)約和環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)政策措施的實(shí)施，可使得經(jīng)濟(jì)主體不得不放棄傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)行為。因?yàn)橘Y源消耗越高，生態(tài)環(huán)境的影響或破壞就越嚴(yán)重，其經(jīng)濟(jì)行為的生態(tài)績效就越小，從而要求經(jīng)濟(jì)主體采取果斷的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)行為方式，以利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源的高效配置。從這一意義上說，目前人們各種不合理的經(jīng)濟(jì)行為，必然在這一系列經(jīng)濟(jì)制度的制約下逐步轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展的正確軌道上來。

總之，要使企業(yè)生產(chǎn)中的物質(zhì)能夠“循環(huán)起來”，必須通過以制定政策為主的制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利模式，使市場條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，這樣就可以形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制，達(dá)到事半功倍的效果。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》需要建立的激勵政策

從總體上看，對于減量化或提高資源利用效率的生產(chǎn)活動，應(yīng)更多地采用市場機(jī)制，包括價格杠桿和稅收手段，發(fā)揮企業(yè)的積極性和主觀能動性。對于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財(cái)政補(bǔ)貼的支持，從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策、價格政策、進(jìn)出口政策等方面引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系。通過建立一系列的制度和政策措施，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境和市場環(huán)境。

1、利用財(cái)稅政策激勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，主要是指一國或一個地方政府在財(cái)政預(yù)算支出中給予某些經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)政支持或稅收減免。財(cái)政支持的途徑包括建立專項(xiàng)基金、投資傾斜等；稅收優(yōu)惠則是對某些經(jīng)濟(jì)活動收入給予稅收減免。其作用：一是通過財(cái)政補(bǔ)助(如貼息、直接撥款等)以降低節(jié)約資源和循環(huán)利用的投資成本；二是通過稅收或收費(fèi)以增加能源資源的使用成本。通過這兩種手段的使用以調(diào)節(jié)人們的資源能源節(jié)約的行為。

我國在推動節(jié)約能源、資源綜合利用方面，自改革開放以來就有專門的政策，包括對從事資源節(jié)約、綜合利用等活動的有關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠政策。

所得稅：這是引導(dǎo)社會投資方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策工具。國家對生產(chǎn)和制造節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品的企業(yè)，給予一定的所得稅優(yōu)惠。如在《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》中規(guī)定，企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的，可在5年內(nèi)減征或者免征所得稅。在《關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法〉的通知》和《投資抵免企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》中規(guī)定，企業(yè)使用《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》中的國產(chǎn)設(shè)備，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行加速折舊辦法。

增值稅：依據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，國家“對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的企業(yè)”，減征或者免征增值稅。

基金：我國目前用以推動與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的專項(xiàng)資金，主要有環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金等。

我國已經(jīng)制定資源稅和補(bǔ)償政策。例如，我國實(shí)行資源補(bǔ)償費(fèi)制度，《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《土地管理法》和《水法》等均做了相關(guān)規(guī)定。

在激勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，我國現(xiàn)有財(cái)稅政策的問題也是顯而易見的。主要表現(xiàn)有：

(1)增值稅已經(jīng)向資源綜合利用傾斜，但增值稅設(shè)置不合理。其一，我國目前的稅收設(shè)計(jì)是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅為主，特別是增值稅的政策設(shè)計(jì)實(shí)際上不是鼓勵企業(yè)節(jié)約資源。因?yàn)槠髽I(yè)越是節(jié)約，增加值的比例就越高，支付的增值稅也就越多；其二，增值稅的稅率設(shè)定對國內(nèi)外企業(yè)不公平，在“兩法合一”后，一些實(shí)施細(xì)則尚需進(jìn)一步完善和出臺實(shí)施；其三，不少的企業(yè)為了少交增值稅甚至逃稅，想方設(shè)法通過收支賬目達(dá)到不交或少交稅的目的。因此，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際進(jìn)行稅制改革，從投資引導(dǎo)逐步向稅收調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移，使之與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的總體目標(biāo)相適應(yīng)。

(2)有稅收優(yōu)惠政策但沒有懲罰性的稅收政策。目前收取資源補(bǔ)償費(fèi)的范圍狹小，許多資源仍處于任意、無償使用的狀態(tài)；就收取的額度而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自然資源本身的價值，無法通過市場供求關(guān)系反映資源的稀缺性，導(dǎo)致社會上存在“資源無價值”的觀念。資源稅征收僅針對原油、天然氣、煤炭、金屬礦產(chǎn)、固體鹽等資源，其目的主要是調(diào)節(jié)從事資源開發(fā)企業(yè)由于資源本身的優(yōu)劣和地理位置差異而形成的級差收入，屬于礦產(chǎn)資源占用稅性質(zhì)。這些資源稅，一方面稅率過低，起不到促進(jìn)合理利用資源的作用；另一方面范圍狹窄，如土地、淡水、森林、草原等自然資源沒有列入。又由于資源稅收入大部分歸地方，而且是對使用自然資源所獲得的收益征稅，往往起到了鼓勵地方對資源過度開發(fā)的作用。更主要的是，我國的稅收是建立在已經(jīng)創(chuàng)造的財(cái)富基礎(chǔ)之上的，對破壞生態(tài)和污染環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動沒有相應(yīng)的懲罰性稅收。

(3)沒有專門的環(huán)境保護(hù)稅種，稅收優(yōu)惠措施不夠。雖然我國已經(jīng)在財(cái)政支出賬戶上列出環(huán)境保護(hù)目錄，但稅收體系中，沒有專門的環(huán)境保護(hù)稅種，可以勉強(qiáng)歸入環(huán)境稅行列的有資源稅、消費(fèi)稅、車船使用稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等，但其環(huán)境功能并不突出，也沒起到相應(yīng)的作用。此外，一些政策的操作性不強(qiáng)。例如，目前已經(jīng)出臺的環(huán)保節(jié)能的設(shè)備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推薦和禁止目錄不多，使得許多政策難以操作。長期以來，我國鼓勵資源綜合利用，但一些地方對某些經(jīng)濟(jì)活動缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)界定，給執(zhí)行時帶來不確定性。

最近一個時期，國家出臺或調(diào)整了一系列政策，主要包括：國家發(fā)改委出臺的控制產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，投資導(dǎo)向目錄，淘汰落后的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品目錄；調(diào)整資源型產(chǎn)品的價格及其價格形成機(jī)制，促使資源型產(chǎn)品的價格能反映其供求關(guān)系、稀缺程度和外部成本；調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，逐步取消資源型產(chǎn)品的出口退稅政策，對于高能耗、高物耗、重污染的資源型產(chǎn)品不僅不退稅，還征收一定的關(guān)稅。2005年以來我國已經(jīng)進(jìn)行了出口退稅政策的多次調(diào)整。此外，國家有關(guān)部門出臺的政府采購目錄中，也將資源節(jié)約、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等產(chǎn)品納入政府優(yōu)先采購目錄，通過市場培育，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)已有政策和目前的現(xiàn)實(shí)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中應(yīng)明確規(guī)定以下內(nèi)容：

(1)設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。主要用于：循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)和推廣；支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范項(xiàng)目和重大項(xiàng)目；開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳、培訓(xùn)、教育和能力建設(shè)；開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)者進(jìn)行獎勵。

(2)科技支持。應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，并安排財(cái)政性資金予以支持。利用財(cái)政資金引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)、裝備的，應(yīng)制定消化、吸收和創(chuàng)新方案，報有關(guān)主管部門審批并由其監(jiān)督實(shí)施；應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對重大技術(shù)、裝備的引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng)新實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資金支持。

(3)對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠。各級政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門對列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定。企業(yè)采用或者生產(chǎn)經(jīng)過認(rèn)定的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

(4)投資傾斜。各級政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時，應(yīng)當(dāng)將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)。對生產(chǎn)、進(jìn)口或采用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的授信支持。

(5)制定相應(yīng)的價格、稅收和收費(fèi)政策。應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對高消耗行業(yè)中的限制性項(xiàng)目，實(shí)行限制性的價格政策。對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價按照有利于資源綜合利用的原則確定。因地制宜，對生活垃圾的產(chǎn)生者征收垃圾處理費(fèi)，并專項(xiàng)用于生活垃圾的收集、運(yùn)輸、貯存和處置，不得挪作他用。鼓勵通過押金、以舊換新等方式回收廢物。

2、培育綠色產(chǎn)品市場

綠色消費(fèi)是重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念之一，是一種適度消費(fèi)、節(jié)儉型消費(fèi)、健康消費(fèi)、安全消費(fèi)和無污染消費(fèi)。綠色消費(fèi)要求在滿足人類的基本需求、提高生活質(zhì)量的同時，使自然資源的消耗最少，消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物和污染物最少，從而使消費(fèi)的結(jié)果不致危及人類后代的需求。

消費(fèi)者對產(chǎn)品和服務(wù)的選擇主要受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動。如果僅靠環(huán)境意識，綠色消費(fèi)就無法成為社會大眾消費(fèi)的主流行為。因此，需要采取切實(shí)可行的措施，引導(dǎo)和促進(jìn)綠色消費(fèi)。政府是最大的消費(fèi)者之一，對各種產(chǎn)品和服務(wù)的綠色采購具有很大的引導(dǎo)和示范作用。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中引入對資源能源與環(huán)保的要求、方法和程序，在條件相當(dāng)?shù)那闆r下優(yōu)先選擇符合“綠色”標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合資源節(jié)約、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而且要求產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、再利用和再循環(huán)、處置的整個過程都符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

政府綠色采購是一種重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，涵蓋的內(nèi)容非常豐富，幾乎涉及政府辦公的所有方面和環(huán)節(jié)，如電話、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、照明設(shè)備等室內(nèi)辦公用品，各種車輛、小型船舶等室外辦公用品，以及辦公建筑等。

2003年1月1日開始施行的《中華人民共和國政府采購法》第9條要求“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。同時開始施行的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品”。這為我國建立政府綠色采購制度提供了立法依據(jù)。

其后，國務(wù)院、國務(wù)院相關(guān)主管部門制定了一些有關(guān)政府綠色采購的政策、規(guī)章，逐步在全國范圍內(nèi)開展相關(guān)的實(shí)踐。一些地方政府已頒布了或正在制定地方的政府綠色采購法規(guī)。隨著政府綠色采購的概念日益深入人心，一些行業(yè)、企業(yè)也主動地開始實(shí)施綠色采購。另一方面，我國的政府綠色采購還存在以下主要問題：

一是相關(guān)法律制度不完善。雖然《政府采購法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對政府綠色采購義務(wù)做出了明確規(guī)定，但相關(guān)條款僅僅是原則性的政策宣示，而沒有詳細(xì)、具體的可操作性條款，沒有對綠色采購的主體、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和清單進(jìn)行準(zhǔn)確界定。《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》雖然較為明確、具體，但效力層級較低，權(quán)威性較差，而且實(shí)踐中隨意性和不規(guī)范性較大，還存在著各自為政的弊端，沖突、銜接問題較為突出。

二是綠色產(chǎn)品的定義模糊，標(biāo)準(zhǔn)和清單不一，使得采購者往往無所適從。目前，我國不僅有全國性的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”、“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”以及某些地方政府制定的地方性政府綠色采購清單，還存在著多種正在使用的節(jié)能、環(huán)保標(biāo)志。這些清單和標(biāo)志既相互獨(dú)立各有側(cè)重，又相互重疊互不相屬，不利于政府綠色采購義務(wù)的落實(shí)。

三是政府綠色采購清單范圍過小，占政府采購的比例很低，無法有效推動政府綠色采購進(jìn)程。

四是國務(wù)院有關(guān)主管部門對政府綠色采購產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)確定還存在分歧。

為此，需要在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中可以納入以下政府綠色采購內(nèi)容：實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購政策。公共機(jī)構(gòu)用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品以及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，并達(dá)到國務(wù)院財(cái)政部門會同有關(guān)部門規(guī)定的比例。