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一、我國循環經濟的理論和實踐探索

傳統工業生產模式是“資源→產品→廢棄物排放”的單向流動的線型經濟。這種模式在創造了大量社會財富的同時，也以驚人的速度吞噬著自然資源，污染著生態環境，導致能源危機、環境危機、生態破壞等自然矛盾，嚴酷的現實促使人們開始重視發展的持續性。一些西方國家經過20世紀70年代的“末端治理方式”、80年代的“資源化治理方式”，到90年代基本形成了源頭預防和全過程污染控制的“生態設計”整體思路，循環經濟模式開始形成。循環經濟是按照生態規律運行、實行資源循環利用和清潔生產及可持續消費的經濟發展模式。它要求以“減量化、再利用、再循環”為經濟社會活動的行為準則，把經濟活動組織成一個“資源→產品→再生資源”的“閉環”反饋式循環過程。目前，在世界范圍特別是發達國家，循環經濟蓬勃發展。

循環經濟的概念在我國的理論中雖早已提出，但科學發展觀的提出使發展循環經濟的理論基礎和實踐意義更加顯現出來。新中國成立以后，為了奠定工業基礎，十分重視資源節約工作，確立了“節約優先”的戰略方針。改革開放以來，國家制定了一系列促進企業節約資源的法規、政策、標準和管理措施，加大了以節能降耗為主要內容的結構調整和技術改造的力度，資源利用效率有了較大提高。但是，為了解決糧食供給不足問題，我們曾毀林開荒、圍湖造田，以生態環境破壞為代價增加糧食生產；為了解決資源和能源不足的問題，我們曾經推行“大礦大開、小礦小開、有水快流”的掠奪式資源開發；為了加快經濟增長，解決農村就業和工業品短缺問題，我們曾是“村村點火、戶戶冒煙”，導致生態環境急劇惡化。

我國自20世紀90年代起才正式引入了循環經濟的思想，此后對于循環經濟的理論研究和實踐不斷深入：1998年引入循環經濟的概念；1999年從可持續生產的角度對循環經濟發展模式進行整合；2002年從新型工業化的角度認識循環經濟的發展意義；2003年黨的十六屆三中全會提出科學發展觀，并將循環經濟納入科學發展觀；2004年，上海、江蘇、遼寧等省市陸續啟動了循環經濟試點，使“循環經濟”迅速從概念走上前臺；2005年國務院下發的一系列文件也把“大力發展循環經濟”作為基本方略；2006年在“十一五”規劃綱要中進一步提出要逐步建立全社會的資源循環利用體系。黨的十七大報告再一次強調：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立”。

我們從以上的闡述中可以看出，從節約優先到循環經濟再到生態文明，各種理念是依次繼承和逐步提升的，最終的目標是實現科學發展觀所要求的全面、協調、可持續的發展。科學發展觀要求的發展，是經濟社會又好又快地發展，根本出發點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”。有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略。循環經濟充分體現了以人為本，全面協調可持續的科學發展觀的本質要求。可以說，科學發展觀為發展循環經濟提供了理論基礎和科學依據；科學發展觀視野下的循環經濟是“促進人與自然的協調與和諧”的一種新的經濟發展模式。

二、我國發展循環經濟的緊迫性

我國人口眾多，資源相對緊缺，人均主要資源(包括耕地、淡水、能源、鐵礦等)占有量不足世界平均水平的1/3到1/2，隨著經濟快速增長以及人均收入超過1000美元所帶來的消費結構變化，我國的資源環境壓力將持續增加。在當前國內外形勢下要緩解資源能源的長期供需矛盾，我國必須走充分利用本國資源和發揮比較優勢的節約型道路。因此，按科學發展觀的要求，大力發展循環經濟，從根本上轉變經濟發展方式，加快建立資源節約型社會，就顯得尤為重要、尤為迫切。黨的十七大將“生態文明”作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求提出來，說明我國對生態建設的認識越來越深入，也越來越重視，更說明在科學發展觀的指引下，大力發展循環經濟，加快由工業文明向生態文明的轉變，是我們唯一正確的戰略選擇。

(一)發展循環經濟是轉變經濟發展方式的突破口。經過多年努力，我國經濟增長方式已經發生了深刻的變化，但結構不合理、產業層次低、生產方式落后、能源消耗高，資源浪費嚴重的局面仍未根本改變。黨的十七大指出：“在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到二0二0年比二000年翻兩番”。加快轉變經濟發展方式，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。由于中國人多、地少、資源人均占有量低的國情，21世紀頭20年，我國將處于工業化、城鎮化加速發展階段，如果不從根本上改變資源密集和污染嚴重的粗放型發展方式，要實現經濟又好又快發展，就有可能成為無本之木，無源之水。當務之急，必須發展循環經濟，協調好企業之間、產業之間、地區之間、城鄉之間的資源循環利用，推動經濟結構調整，推動產業結構優化升級，提高經濟增長的質量和效益。

(二)發展循環經濟是緩解資源矛盾的根本出路。近些年來，我國在經濟高速增長的同時，資源和能源短缺、生態環境惡化等問題日益突出。一方面，我國資源稟賦較差，人口密度高、人均資源匱乏。一些主要礦產資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。而且，我國資源利用效率仍然較低，目前，我國每美元GDP的能耗是日本的11.5倍，美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍。另一方面，我國正處在工業化和城鎮化加快發展階段，未來一個時期對資源的需求必將持續增加。要確保到2020年實現人均GDP翻兩番、全面建成小康社會的宏偉目標，如果繼續沿襲傳統的發展模式，那么資源是難以為繼的。因此，為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，必須大力發展循環經濟，實現資源的高效利用和循環利用。

(三)發展循環經濟是從根本上減輕環境污染的有效途徑。我們早有切膚之痛的環境破壞問題，已經明顯制約和損害了我國經濟持續發展的能力。國家環境保護總局的資料顯示，當前我國生態環境整體功能在下降，其表現為：森林覆蓋率低，質量不高，草地退化、土地沙化速度加快，水土流失嚴重，水生態環境仍在惡化；農業和農村面源污染嚴重，食品安全問題日益突出；有害外來物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞形勢不容樂觀；生態安全受到威脅。現在，我國與發達國家相比，每增加單位GDP的廢水排放量要高出4倍，單位工業產值產生的固體廢棄物要高出10倍以上。沒有生態的安全，就沒有人類社會的安全。我國要打破世界上屢屢出現的“怪圈”——人均收入在1000～3000美元的經濟增長階段，資源和環境的約束導致經濟滯緩甚至逆增長的狀況，就必須轉換發展路徑和模式。循環經濟模式和清潔生產應該說是緩解我國生態環境瓶頸的必然選擇。

(四)發展循環經濟是應對經濟全球化和國際貿易壁壘的迫切需要。經濟全球化是一把雙刃劍，在給發展中國家物質生活帶來福音的同時，也帶來了環境污染的災禍。一方面，發達國家把污染嚴重的產業轉移到發展中國家；另一方面又把環保作為與發展中國家進行貿易談判的砝碼，使得發展中國家作出更大讓步。近幾年，我國與貿易伙伴國的環境摩擦上升，環境問題已經成為貿易出口的嚴重制約因素。一些發達國家在資源環境方面，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產到包裝、運輸、使用、循環利用等各環節都要符合環保要求。因此，我們應該借助于經濟全球化和發達國家環境貿易壁壘帶來的機遇和挑戰，在加強國際合作的同時，全面推進清潔生產，加快循環經濟發展步伐，逐步使我國產品從生產過程到末端產品都符合資源、環保等方面的國際標準。

總之，我國人口眾多，資源不足，人民還不富裕，發展經濟的任務很重。發展循環經濟有利于形成節約資源、保護環境的生產模式，有利于轉變經濟發展方式，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必由之路。

三、以科學發展觀為指導，走中國特色的循環經濟之路

所有發達國家在工業化初期，都是依靠大量其他國家的資源來實現超常規發展的。我國已經不具備西方工業化初期的發展環境，我國所面臨的資源約束和環境挑戰比任何一個大國在工業化過程中所遇到的形勢都更加嚴峻。我國不能繼續走發達國家當初走過的“末端治理”發展經濟的道路。我們必須從源頭做起，在重視廢棄物管理和再利用的同時，從資源的開采就按照循環經濟的理念進行產業布局和優化產業組織，促進產業鏈和循環經濟網絡的形成。總之，必須以科學發展觀為指導，走中國特色的資源節約和環境友好的循環經濟道路。

(一)發展循環經濟要始終著眼于解決我國的實際問題。從國內講，地域差別、產業差別、行業差別、企業差別都很大，很難找到現成的框框去套，這就需要我們靈活運用循環經濟的原理去解決各種不同的實際問題，應用科學發展觀的思路統籌解決經濟社會發展與資源環境的矛盾。1.加快試點的建立和經驗總結，尋找適合的循環經濟發展之路。從重點地區和重點行業入手，通過試點，提出重點行業、重點領域、工業園區、典型城市節約型社會發展模式及重大技術領域和重大項目領域；加大示范試點和典型企業的推動和輻射作用，推進循環經濟的區域發展。如，東南沿海城市，應將發展環境保護產業作為重點，資源型城市和老工業基地的改造要將資源綜合利用作為產業轉型的重要內容，中西部欠發達地區應將生態農業作為重點，發展現代農業，培育新的經濟增長點。2.搞好規劃，做好“生態設計”。第一，生產企業制定生態生產規程。即按照循環經濟的需求，規范生產過程中的每個環節，達到在生產過程中實現廢物的最小化、資源化和無害化，生產消費的清潔化。第二，在工業集中區域發展生態工業。按照循環經濟理念，抓好傳統重化工業集聚區或工業園區的改造，推進生態工業示范園區的建設，特別是新建的經濟技術開發區或工業園區，從規劃、設計到整個實施過程中，都要考慮資源循環利用和環境保護，推進產業鏈延伸組合。第三，在一定區域建設生態鏈條。把工業與農業、城市與鄉村、行業與行業、生產與消費有機結合起來，最大限度地綜合利用資源；最大限度地減少廢物的排放，實行可持續生產和消費。

(二)加快經濟結構調整。大力推動產業結構優化升級，實現發展方式由粗放型向集約型的轉變。1.走中國特色新型工業化道路，大力推進信息化與工業化的融合。我國是一個人口大國，就業壓力大。因此，除了要以信息化帶動工業化，振興裝備制造業，淘汰落后生產能力，還要充分發揮自然資源、人力資源、社會資源的組合作用，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。2.大力發展生產性服務業，促進現代制造業與服務業的有機融合，提高資源配置效率。3.提升高新技術產業，走循環經濟與高新技術相結合的道路。用高新技術改造傳統產業，用高新技術發展循環經濟。4.從發展生態農業入手，加快發展現代農業，促進社會主義新農村建設。

(三)從政策和法律法規上為循環經濟的發展創造制度環境。1.通過政策引導循環經濟的發展。國家的產業政策應強調資源利用效率的提高和環境保護，并將發展循環經濟的政策納入到國家宏觀經濟調控政策體系之中，使之與財政金融政策相協調配套。如：國家發改委已經提出了《節能產品目錄》和《關于政府節能采購的意見》，應會同財政、稅務部門共同研究對生產和使用目錄范圍內產品給予減免稅的優惠政策。發揮政府投資對社會投資的引導作用，建立完善循環經濟多元化的投資機制，拓寬循環經濟的投融資渠道。如，應對一些發展循環經濟必需的重大基礎設施項目進行直接投資或給予一定的資金補貼支持；等等。2.完善發展循環經濟的制度。改革資源產權管理制度，即國家應加強對采礦權等資源產權的控制，提高國家所有的資源的使用稅費等；建立資源能源密集型、重污染行業及產品的市場準入制度；改革資源定價制度，健全資源性產品的價格形成機制，徹底改變資源低價狀況，使資源節約和環境保護成為自覺行動。3.依法推進循環經濟的發展。抓緊研究制定《節約能源法》和《清潔生產促進法》等配套法規，以及資源綜合利用和再生資源回收利用方面的法規；建立行業的資源環境績效標準和標識制度，落實節能減排工作責任制，依法實行強制性清潔生產審核等。

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[摘要]改革開放30年來，我國經濟社會發展取得巨大成就，但是經濟增長的資源環境代價過大，資源短缺、環境污染已經成為制約我國經濟社會可持續發展的瓶頸。因此，我們必須以科學發展觀為指導，走中國特色的資源節約和環境友好的循環經濟道路，實現經濟發展方式的根本性轉變，促進經濟社會又好又快發展。

[關鍵詞]科學發展觀；循環經濟；資源環境；生態保護