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本文作者：劉泉工作單位：黑龍江省密山市經管站

經過近幾年國家對農民發放各種補貼，及多項惠農政策的落實，目前部分農戶已經具備了相當的償還債務能力，但農戶欠款額度較大欠款面較寬(欠款戶均2,430元，欠款農戶接近總戶數的一半)，而且累積形成時間較長，成因復雜的，對村級公益事業開展產生的負面影響，針對這一現狀，收取農戶欠款是必要的和應該的，合理合法收取農戶欠款不僅可以有效化解村級債務，還可以帶動農村一事一議公益事業的健康發展。但是一定要對欠款戶搞好準確細致的調查，謹慎行事。

一是要分清合理合法稅費和不合理負擔。

二是要確認農民承受能力，三是要抓住農民出售余糧及農副產品后的有利時機，四是運用司法手段是必要的，有利于欠款回收，但采取這一手段收欠應僅限于個別有能力償還而拒不償還且影響力較大的“釘子戶”，起到教育和拉動作用，但不宜普遍采用。村級收取農戶欠款時，對農民欠款要進一步核清分類，搞好償債能力調查，摸清債務構成，對欠款農戶做艱苦細致的工作，加大力度，積極清收。農戶欠款額度較大，能夠一次性償還的，可召開村民代表會議報鄉鎮農村經管中心批準，予以減免。對暫時還款確有困難的農戶要制定還款計劃，按合同約定逐步償還。“對那些有償債能力，但采取經濟、行政手段收欠無效的債務人，要通過法律程序，依法清收”(黑農改辦［2004］31號)。要鼓勵村干部和農民黨員主動還款，帶動農民自愿還款，農戶在村集體既有存款又有欠款的，要進行抵沖。要努力作好債權債務人工作拉拽抵頂。對欠債的貧困戶，要加大扶貧力度，各級領導干部要重點幫助他們發展畜牧養殖、棚室生產和富余勞動力輸出，增加其還款能力，并教育他們主動還款。

今后工作建議：

一是要進一步搞好不良債務及債權的清理調查，建立、完善債務及債權臺帳，分清合理與不合理債務，不合理的要堅決剔除，合理的在登記，公示。

二是對債務中的教育支出(已化解的“普九”債務、及其它義務教育之外，還有大量的民辦教師工資沒有納入進來的部分)、敬老院、修路、衛生醫療、文化體育、村容村貌整治、綠化等公益性支出形成的債務，國家財政應重點補助予以解決。

三是收欠政策要明確，并具有可操作性。鑒于農民有一定承擔能力的現狀，建議省里出臺欠款回收政策，強化對農民合理負擔形成欠款的回收，組織專門人員，集中力量、集中時間，查清經濟狀況，有組織、有計劃地進行分類清收。對有償還能力而無故拖欠的，特別是對那些“釘子戶”，要堅決依法清收。對經濟狀況一般，一時無償還能力的，也要做出還款計劃，逐年償還。

四是鄉（鎮）、村要充分挖掘各方潛力，采取多種辦法盤活資產、充分利用有限資源，增收節支，努力償還村級債務。

五是強化“村帳鄉管”、“鄉管村用”，嚴格執行各項規章制度，進一步壓縮和控制費用支出。

六是要嚴格遏制新的債務發生。要從源頭上控制新債發生。在新農村建設過程中，面對地方資金困難的現狀，建議國家和省對農村公益事業建設項目的投入，應全額予以支持，取消地方配套資金，避免因籌集配套資金而形成新的村級債務。