導語：老齡產業發展決策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1發展老齡產業的意義

1．1是全面建設小康社會的需要

為老年人提供良好的社會服務和優質的老年產品，使老年人在有保障以及健康的社會條件下安度晚年生活，這是全面建設小康社會的一項重要任務，也是實現全面小康目標的重要前提之一。

1．2是提高老年人生活質量的必然要求

只有大力發展老齡產業才能夠充分滿足和改善老年人所需商品和服務的市場供應，滿足老年人的醫療保健、健身娛樂、養老服務設施等方面的需求，才能不斷提高老年人的生活質量。

1．3是社會進步的標志

老年人是總人口中的重要組成部分，老年人口的生活質量關系到社會的整體發展與進步。發展老齡產業有利于提高老年人的生活質量，推動社會的進步。

1．4是社會可持續發展的需要

老齡產業是一個新型產業，是市場經濟條件下人口老齡化發展的必然要求。它的適時構建和發展不僅能夠充分調動社會各方面的積極性，促進老齡問題的解決，還會給經濟發展注入新的生機和活力，老齡產業是國民經濟發展新的經濟增長點，大力發展老齡產業是社會可持續發展的需要。

2我國老齡產業發展潛力巨大

在國內各個產業競爭日益白熱化的市場條件下，老齡產業這個細分市場逐漸顯現出其無限的商機，這主要由于以下四方面的原因：

（1）人口老齡化加速為老齡產業的形成和發展提供了客觀需要和外在的基礎條件。人口老齡化是指老年人口在總人口中所占比重越來越大的過程，目前我國老年人口已經達到1．3億，占總人口的比重已近11％，2025年到2040年又將從2．84億增長到4億多。在未來的半個世紀中，我國老年人口將一直呈迅速增長的發展趨勢。

（2）我國老年人的需求市場已經發展充分。根據全國老齡工作委員會提供的數據，2010年我國老年人市場的年需求達到1萬億，而目前我國每年為老年人提供的產品不足1000億元，供需之間存在巨大商機。

（3）家庭結構功能的變化要求社會必須建立老齡產業。空巢家庭的增多使部分老人往往難以得到家庭的照料。家庭結構的變化，要求社會必須承擔起照料老人的責任，老年服務的社會化勢在必行，家庭結構變遷呼喚老齡產業的建立。

（4）老年人收入的不斷提高，為老齡產業的發展開辟了廣闊的空間。我國城市60~65歲的老年人口中約有45％的人還在業，他們除有退休金之外，還有額外的收入；據中國老齡科學研究中心的一項調查，城市老年人中有42．8％的人擁有儲蓄存款，另外，退休金一項到2020年就將增加到28145億元，2030年為73219億元。這將為廠商提供巨大的商機，使老齡產業的發展前途無量。

3我國老齡產業現狀

雖然市場潛力巨大，但老齡產業作為一種新興產業，在我國還處于起步階段，尚未形成一定的產業規模和產業鏈，其發展嚴重滯后于老年人口的增長和老年消費群體的需求，主要原因如下：

3．1缺乏有力的政策支持與引導，發展動力不足

我國還沒有一套全面系統的老齡產業發展戰略和產業規劃，鼓勵和推動產業發展的制度建設和政策指導較為滯后。同時，我國政府職能部門在老齡產業的管理上處于條塊分割、多頭管理的局面，而且管得多，服務得少，這都造成老齡產業發展后續乏力。

3．2政府和社會投入不足，缺乏資金來源

一方面，政府對老齡產業的資金投入增長緩慢，公辦養老服務機構和設施資金來源單一，多為依靠民政等部門撥款，資金運轉困難。另一方面，由于缺乏明確的產業政策支持及獲利周期長等原因，老齡產業對民間資本缺乏吸引力，一些民辦老齡產業面臨資金、貸款等方面的困境。

3．3缺乏行業標準和市場規范，發展秩序混亂

我國老齡產業的市場管理和運行機制大多延續計劃經濟的模式，缺乏統一的行業標準和市場規范，許多產品和服務質量無法進行評測和監督，企業管理和服務人員缺乏專業技術培訓。無權威行業標準、無專業行業分類與知名品牌、無規模化生產基地、無成型商業渠道、無專業交易市場是我國老齡產業的發展現狀，而這種情況直接或間接制約了我國老齡產業的發展。

3．4社會保障制度不健全，有效消費需求不足

盡管改革開放以來我國城鎮職工退休金和養老金顯著增長，但與老年人口密切相關的醫療、養老等社會保障制度的改革尚未完成。社會保障的不完善制約了老年人的消費欲望，使相當一部分現實購買力轉化為儲蓄。同時，我國老年人受傳統觀念影響，重積累、輕消費，消費結構單一。這使得老年人口有支付能力的現實消費需求相對不足且增長乏力，制約了老齡產業的發展。

4促進我國老齡產業發展的對策建議

老齡產業的發展是一項長期而艱巨的任務，應遵循“政府扶持、需求導向、公平優先”的原則，堅持走有中國特色的老齡產業發展道路，逐步形成政府引導的市場化、社會化、多層次的產業模式。

4．1加快制定老齡產業發展規劃和目標

應制定全國老齡產業發展的中長期規劃，將老齡產業發展列入“十二五”規劃，明確老齡產業發展的目標方向、重點領域和實現這些目標的措施手段、政策機制。各級政府應積極加強對老齡產業的研究，制定具體的老齡產業發展規劃，把發展老齡產業提上議事日程。

4．2加強對老齡產業的政策引導和產業扶持

政府應該制定有利于發展多層次老齡產業的政策，及時產業動態，加強信息溝通和中介服務，吸引資金、培育市場，營造良好的發展環境。一是逐年加大財政投入，把老齡產業所需資金列入財政經常性預算項目，優化公共財政投向，完善養老保障網絡。二是要制定產業扶持和優惠政策，如可以對老年生活服務市場采取抵稅或免稅優惠，可根據老齡產業發展的投入給予一定財政補貼，在用地、用電、用水、信貸、稅收、營銷和流通等方面給予必要的優惠政策，簡化老年產業企業的審批、立項等準入手續和程序。

4．3完善法律體系

建立老齡產業法律法規體系是老齡產業政策的一項重要內容。目前，世界上很多發達國家和一些發展中國家都建立和實施了與老齡產業相關的法律，涉及老年人生活的各個領域。相對于國外很多國家，我國相關老齡產業的法律法規仍需健全。一是各級政府應在試點的基礎上盡快制定引導、鼓勵、扶持老齡產業發展的法規和規章。二是加強對老年產業企業和老年消費者權益的保護，規范市場秩序。

4．4鼓勵全方位多渠道投資老齡產業

政府應制定相應政策，鼓勵全社會共同參與，多渠道籌措資金。其一，政府直接投入。國家和地方財政應當根據社會經濟發展情況，相應地增加對老齡產業的資金補貼或稅收優惠，提供企業發展用地等政策，大力扶植尚在起步階段的老齡產業。其二，鼓勵民營資本自主投資經營，政府幫扶。其三，積極引進外資，多形式經營。其四，實施信貸政策優惠。對資金不足，但有償還能力的老齡產業機構，銀行應放寬貸款條件，延長貸款期限，給予低息照顧。最后，通過政府或企業共同發起設立老齡產業風險基金，并委托專業基金管理公司進行管理，該基金可以幫助中小企業規避投資風險，也可以促使科技含量較高的老年產品開發項目得到充足的資金，迅速轉化為生產力。

4．5培育老年產品市場

投資主體應重視老年人的需求結構和需求層次的差別，進行合理的市場劃分，不斷開發簡單方便、人性化的新產品和服務項目。同時通過輿論引導老年人樹立新的消費觀，幫助老年人形成科學的消費觀念和心理。

4．6規范行業標準，制定統一的產業標準和分級管理制度

一是政府應盡快制定老年產品和服務的國家和行業標準，制定養老機構服務規范，強化服務質量監控，加大老年產業人才培訓，加快培育老年服務中介組織，逐步實現老年產品多樣化、市場化和養老服務專業化、規范化。二是國家及各地區應建立統一的“非贏利”老齡產業鑒定、評估、管理機構，制定統一的行業標準和分級管理制度。比如養老院、服務人員等級標準；高齡老人護理等級、護理師等級、老人家政、心理工作等級和社區工作等級標準；老人心理、生理健康狀態等級標準（如生活自理型、半自理型、不能自理型），這樣以質收費、促進市場規范、有序競爭和發展。同時，實行市場準入制度，加強資格認證和管理。日本就成立了由消費者和廠商代表及學者等組成的“銀色標志認證委員會”，對符合條件的社會養老機構、老齡產品和服務及其廠商等進行認證并公布于眾。

4．7加強老齡產業決策和管理科學研究

老齡產業是一個新型產業，發展老齡產業是一個系統工程，涉及諸多領域與各行各業。對于其許多基本的理論我國仍處于探討之中，老齡科研部門應該加強有關理論的研究。建議國家通過設立老齡科學研究基金，支持開發、研制老齡產業項目，支持老齡產業發展機制、政策的研究，為政府制定老齡產業政策提供科學依據。

4．8加強老齡產業的國際合作

發達國家高度重視人口老齡化過程中老年人的需求，目前，其老齡產業發展已經有相當的規模，老年服務和老年生活用品豐富多彩，我國要學習借鑒國外老齡產業發展的經驗，加強國際問的交流與合作，引進和開發適合老年人需求的高科技產品和技術，促進我國老齡產業的發展。