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一、河北省小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀

(一)河北省小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河北省小微企業(yè)與各省市一樣，具有多元化的投資主體和所有制結(jié)構(gòu)、私營企業(yè)占比較高;高勞動(dòng)密集度，科技型和傳統(tǒng)型兩極分化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出;區(qū)域分布不平衡，具有明顯的地域集群特色;敏感脆弱，但具有較強(qiáng)的生命力和進(jìn)取精神等特點(diǎn)。小微企業(yè)數(shù)量在河北省企業(yè)總數(shù)中占據(jù)絕對優(yōu)勢，且呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。據(jù)河北省地稅局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011—2013年，小微企業(yè)分別為3．9萬、4．7萬和5．3萬戶。2013年8—12月，新辦小微企業(yè)3．4126萬戶，同比增長46%。目前，河北省小微企業(yè)納稅人已逾10萬戶，小微企業(yè)數(shù)量連續(xù)三年年均增長率為16%。值得注意的是，盡管河北省小微企業(yè)有了長足的進(jìn)步與發(fā)展，但仍未建立起科技、資金、勞動(dòng)關(guān)系三者的優(yōu)質(zhì)關(guān)系。其主要表現(xiàn)為小微企業(yè)大多分布于中低進(jìn)入壁壘行業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)，技術(shù)含量不高、管理水平有限、缺乏規(guī)模效應(yīng)和集群優(yōu)勢。而且，科技型小微企業(yè)比率低于全國平均水平。有關(guān)資料顯示，河北省90%以上的小微企業(yè)是家族企業(yè)，其特點(diǎn)是自身規(guī)模小、人員數(shù)量有限、專業(yè)人才缺乏，人才結(jié)構(gòu)不合理，人才培訓(xùn)管理機(jī)制不健全。在這一態(tài)勢下，勞動(dòng)關(guān)系和諧與否，成為直接影響小微企業(yè)生存與發(fā)展的瓶頸。

(二)河北省小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問題及危害

勞動(dòng)爭議案件的數(shù)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。規(guī)模較小、勞動(dòng)密集且處于競爭性更強(qiáng)的私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織為勞資矛盾及勞資糾紛頻發(fā)高發(fā)區(qū)。小微民營企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，與其說是“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”，不如說是“相對的弱資本與絕對的弱勞動(dòng)”的勞動(dòng)關(guān)系。小微企業(yè)勞資關(guān)系是不典型性勞資關(guān)系，呈現(xiàn)為二元性、不穩(wěn)定性、本土性、家族性等特點(diǎn)。由于采用了更加靈活的人力資源用工方式，其工作崗位相對不穩(wěn)定，勞動(dòng)者議價(jià)能力弱，工會組建率較低且影響力較小。迫于市場競爭的壓力、企業(yè)再發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難和對利潤最大化的追求，在勞動(dòng)報(bào)酬方面，企業(yè)主一般均不會主動(dòng)作出實(shí)質(zhì)性的讓步，而這正是引發(fā)勞動(dòng)爭議的最大因素。2011—2013年，河北省各級勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)受理案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近三年全省勞動(dòng)爭議案件數(shù)量呈逐年遞減趨勢，但一直處于高位運(yùn)行，集體勞動(dòng)人事案件涉及人數(shù)高達(dá)1．9萬，主要涉及簽訂勞動(dòng)合同、拖欠工資、未交或少交保險(xiǎn)、違法收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、違法使用童工等問題。河北省小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.違法用工現(xiàn)象普遍、程度嚴(yán)重。

具體表現(xiàn)為勞動(dòng)合同的簽訂和履行難，勞動(dòng)合同簽訂未作到全員覆蓋，仍有一定數(shù)量的員工未簽訂勞動(dòng)合同，合同不規(guī)范現(xiàn)象普遍;集體合同形同虛設(shè);不少小微企業(yè)存在使用童工現(xiàn)象。被調(diào)查企業(yè)中，62．38%的員工認(rèn)為勞動(dòng)合同并未有效地維護(hù)自身的合法權(quán)益。邯鄲市有關(guān)解除勞動(dòng)合同的勞動(dòng)爭議案件平均每年大概為1200起左右，個(gè)別企業(yè)雖簽訂了集體合同，也只是為了應(yīng)付有關(guān)政府部門的年檢審查，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而在簽訂勞動(dòng)合同和集體合同時(shí)，不少合同條款直接照抄法律條文，由企業(yè)事先制定好后強(qiáng)制員工簽字，在實(shí)際工作中根本難以履行。不規(guī)范的勞動(dòng)合同常導(dǎo)致小微企業(yè)在確立、變更和終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)表現(xiàn)出明顯的隨意性。

2.企業(yè)內(nèi)部工資差距大，勞動(dòng)報(bào)酬普遍偏低，存在拖欠工資現(xiàn)象。

企業(yè)主、管理人員和基層員工的工資分配比例嚴(yán)重失衡。據(jù)調(diào)查了解，基層員工的實(shí)際月平均收入相對較低，多集中于2000元以下。管理人員的月平均工資收入分布于1000～5000元之間，工資水平差距較大。而小微企業(yè)主的月平均收入則普遍較高，大部分集中于3000元以上。由此滋生和引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定因素，每年勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案約800～1000起左右。

3.社會保險(xiǎn)參保率偏低，基本福利難以保證，帶薪年休假基本不落實(shí)。

盡管勞動(dòng)法律法規(guī)對保險(xiǎn)福利作了強(qiáng)制性規(guī)定，但是不繳或少繳社會保險(xiǎn)問題仍很突出。在調(diào)查中可以看出，大部分企業(yè)只為員工繳納了養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)，醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)參保率較低，生育保險(xiǎn)甚至出現(xiàn)零參保的現(xiàn)象。除此之外，企業(yè)為了節(jié)約開支，只為企業(yè)主和管理或研發(fā)人員繳納了部分保險(xiǎn)費(fèi)用，對于基層員工只按時(shí)繳納了一兩項(xiàng)，或者根本沒有參加任何保險(xiǎn)。大部分員工無法在工傷、療養(yǎng)期間享受正常工資，部分企業(yè)甚至直接按照曠工計(jì)算，致使傷病員工的處境雪上加霜。有關(guān)保險(xiǎn)福利方面的爭議案，每年集中在800～1000起左右。

4.加班加點(diǎn)超時(shí)勞動(dòng)，勞動(dòng)保護(hù)水平低或不到位。

盡管勞動(dòng)法律對工作場所的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)作了強(qiáng)制性規(guī)定，但超時(shí)加班、不按時(shí)足額支付加班費(fèi)問題仍很突出。在本次調(diào)查的小微企業(yè)中，或?qū)嵭腥嘀疲驅(qū)嵭袃砂嘀苹騿伟嘀疲珕T工實(shí)際工作時(shí)間往往會超過該企業(yè)規(guī)定的勞動(dòng)班次時(shí)間，高強(qiáng)度的工作時(shí)間安排讓不少員工尤其是女性員工難以承受，同時(shí)也為工傷事故的易發(fā)、頻發(fā)埋下隱患。此外，有的企業(yè)在加班和請假制度中明確規(guī)定，被安排加班的員工如因病或有事需請假，必須預(yù)先寫請假申請，批準(zhǔn)后方可不加班，否則視為曠工，加班曠工一次即扣半天工資。這種規(guī)定明顯與《勞動(dòng)合同法》中不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班的條款相悖。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，81%的員工對于所在工作場所的勞動(dòng)安全衛(wèi)生不滿意，尤其是鋼鐵、水泥等工業(yè)企業(yè)，不少員工因?qū)τ诖笮蜋C(jī)器操作不熟練或因機(jī)器設(shè)備維修不及時(shí)而發(fā)生事故，輕則碰傷、劃傷，重則終生殘疾。而員工患職業(yè)病或遭遇意外傷害導(dǎo)致工傷后，無法正常享受基本醫(yī)療或工傷保險(xiǎn)待遇，或未能及時(shí)得到救治和賠償，引發(fā)員工對企業(yè)的強(qiáng)烈不滿，成為產(chǎn)生勞資糾紛的又一重要因素。此外，勞動(dòng)關(guān)系短期化，過高的員工流動(dòng)率，均給企業(yè)生產(chǎn)管理帶來一定困擾和影響。

二、河北省小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不和諧的根源

所謂和諧勞動(dòng)關(guān)系，旨在描述勞動(dòng)關(guān)系的一種應(yīng)然狀態(tài)和最終愿景，即勞動(dòng)關(guān)系的各方主體在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行系統(tǒng)中能夠各盡其責(zé)、公平相待、相互包容、通力合作，以實(shí)現(xiàn)勞資雙方利益共享，最終達(dá)到和諧共贏的局面。然而，河北省小微企業(yè)的特質(zhì)決定了和諧勞動(dòng)關(guān)系建立的艱難。一是小型微利的企業(yè)特質(zhì)決定了小微企業(yè)主在追求利潤最大化的過程中，必然以犧牲員工利益為代價(jià)，其所追求的效率與員工所追求的公平往往難以取得一致。二是主觀隨意的管理特質(zhì)，決定了其用工和管理的不規(guī)范不合法。由于小微企業(yè)大多采用家庭式管理方法，特別是部分企業(yè)經(jīng)營者法制觀念淡漠，往往把經(jīng)濟(jì)利益作為追求的唯一目標(biāo)，從招聘、培訓(xùn)到薪酬晉升，自由隨意性明顯，千方百計(jì)通過拖欠克扣工資、不依法支付加班工資、逃避社會保險(xiǎn)責(zé)任等方式來獲取最大利益。三是人微言輕的員工特質(zhì)，決定了絕大多數(shù)基層員工在企業(yè)中沒有話語權(quán)。由于小微企業(yè)的基層員工大多來自城鎮(zhèn)居民和外來務(wù)工人員，低文化，低技能，處于絕對的弱勢地位，在依法維權(quán)時(shí)只有通過外部途徑和借助外部力量達(dá)到目的。在被調(diào)查的小微企業(yè)中，除了企業(yè)主的親朋好友之外，員工大多來自農(nóng)村，自身知識水平有限，依法維權(quán)意識不強(qiáng)，在勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)大多選擇忍氣吞聲或直接辭職，不敢或根本不會與企業(yè)主協(xié)商談判。即使協(xié)商，也多是單獨(dú)行動(dòng)，缺乏集體維權(quán)理念，與強(qiáng)大的資本相比，勞動(dòng)者明顯處于弱勢，話語權(quán)微弱。由此造成勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)部協(xié)商制度的缺失，集體協(xié)商制度形同虛設(shè)，勞動(dòng)運(yùn)行機(jī)制失靈。在相對的弱資本與絕對的弱勞動(dòng)的博弈中，員工日益強(qiáng)化的依法維權(quán)意識與企業(yè)主的法制觀念依舊淡薄所形成的矛盾沖突，需要第三方、第四方乃至第五方的監(jiān)督和干預(yù)。而事實(shí)上，政府勞動(dòng)執(zhí)法部門一直存在監(jiān)管力度不夠、缺乏事前監(jiān)督、事后處理難以完全到位等問題。企業(yè)內(nèi)工會組建的障礙與作用的發(fā)揮，各級工會對職工權(quán)益的維護(hù)存在諸多不足。雖然大多數(shù)企業(yè)組建了工會，但是僅有54．8%的員工加入了工會或職工代表大會等組織。工會的領(lǐng)導(dǎo)者多由小微企業(yè)主直接擔(dān)任或安排其近親屬擔(dān)任，不但無法有效維護(hù)員工的利益，往往反而成為一味迎合企業(yè)主的管理工具。

三、構(gòu)建河北省小微企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的思路

通過勞資雙方的互動(dòng)合作來實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的良性運(yùn)行和諧發(fā)展，是勞動(dòng)關(guān)系管理的最終追求目標(biāo)。隨著京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃等國家戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，河北省小微企業(yè)發(fā)展必將迎來全新的挑戰(zhàn)，而構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系則成為當(dāng)前迫切而艱巨的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。而在內(nèi)部協(xié)調(diào)不力的形勢下，構(gòu)建小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系多層整合協(xié)調(diào)模式以推動(dòng)小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)有合同、工資有增長、五險(xiǎn)有保障、生產(chǎn)有安全、管理有民主，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，以形成職工得實(shí)惠、企業(yè)得效益、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展、社會得穩(wěn)定的良好局面。

(一)員工與小微企業(yè)主的勞資自治

勞資自治的主動(dòng)方是企業(yè)主。由于小微企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行的規(guī)章制度尚未健全，員工與企業(yè)主締結(jié)“家長式”合同現(xiàn)象普遍，這就要求小微企業(yè)主在制定勞動(dòng)合同時(shí)，要始終本著以人為本和合作共贏的和諧原則，切實(shí)保障員工的合法權(quán)益。首先是依法辦事。“合法”用工是底線。根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略勞動(dòng)關(guān)系管理的“冰山模型”，小微企業(yè)合同必須遵守以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》以及《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》為主的各項(xiàng)法律法規(guī)，法律明文規(guī)定的包括最低工資、最長工作時(shí)間、保險(xiǎn)福利等條款應(yīng)在制度條款中得到明確反映，并在實(shí)際工作中得到嚴(yán)格執(zhí)行，保障勞動(dòng)關(guān)系確立和運(yùn)行的公平性及客觀性。而在這一方面，勞動(dòng)合同是小微企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)成為勞資自治的重中之重。其次是以人為本“合情”用工，增加企業(yè)凝聚力。小微企業(yè)主應(yīng)認(rèn)識到，在新的發(fā)展形勢下，小微企業(yè)發(fā)展壯大的根本出路在科學(xué)化、法治化管理，樹立“均衡、合作、共享”的管理理念，通過精細(xì)化和人性化的人力資源管理，賦予員工參與管理企業(yè)的權(quán)利，建立公平的勞資利益平衡機(jī)制，充分發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，提高其組織承諾度，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的持續(xù)優(yōu)化，通過科學(xué)高效的勞動(dòng)關(guān)系管理使企業(yè)內(nèi)部勞資糾紛逐步減少，勞資關(guān)系趨于和諧穩(wěn)定，管理效率日益穩(wěn)步提高，以實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)主所追求的利益最大化以及企業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展，最后達(dá)到“合理”用工的愿景。

(二)各級工會與小微企業(yè)的集體協(xié)商

為了加強(qiáng)集體協(xié)商機(jī)制在構(gòu)建小微企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系中的功能，在一定程度上平衡勞資雙方議價(jià)力量，建議采取以下改革措施:第一，培育協(xié)商主體。工會是企業(yè)特別是小微企業(yè)員工利益的合法代表。因此，工會領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)由全體員工民主選舉產(chǎn)生并盡可能專職化，工會經(jīng)費(fèi)應(yīng)來自會員會費(fèi)，切實(shí)保障工會在協(xié)商中的代表性和獨(dú)立性;改革企業(yè)職工代表大會制度，強(qiáng)化職工代表參與機(jī)制在小微企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用。第二，凝聚協(xié)商共識。解決勞動(dòng)爭議，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的前提是員工自己肯站出來維權(quán)，并不會承擔(dān)被解雇的風(fēng)險(xiǎn)，也就是要保障員工能夠享有便宜的維權(quán)成本。因此，小微企業(yè)主和員工均須徹底轉(zhuǎn)變觀念，努力達(dá)成集體協(xié)商的共識。同時(shí)，工會應(yīng)加強(qiáng)對會員的培訓(xùn)，提高法律意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和談判水平，徹底解決“不敢談、不能談、不會談”的問題。第三，提高協(xié)商層次。充分發(fā)揮上級工會的指導(dǎo)作用，有條件的地方可以嘗試進(jìn)行行業(yè)性、區(qū)域性的集體談判，并簽訂相應(yīng)的集體合同，真正解決勞資力量不對稱的問題。

(三)政府的宏觀協(xié)調(diào)與監(jiān)督

小微企業(yè)勞資力量嚴(yán)重失衡的現(xiàn)實(shí)狀況下，政府作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中不可或缺的第三方，要始終扮演好“規(guī)范者”、“仲裁者”和“監(jiān)督者”的角色。其一，立法先行，營造良好制度環(huán)境。政府應(yīng)出臺小微企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，既考慮保護(hù)小微企業(yè)勞動(dòng)者，也關(guān)注促進(jìn)小微企業(yè)生存和發(fā)展，為小微企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供法律運(yùn)行平臺。其二，加強(qiáng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策落地。政府勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)對小微企業(yè)工會的代表性和獨(dú)立性的資格進(jìn)行審查，對小微企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的方法進(jìn)行科學(xué)合理的干預(yù)和指導(dǎo)，逐步引導(dǎo)小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系向和諧化、穩(wěn)定化方向發(fā)展。加強(qiáng)對小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的現(xiàn)狀和問題的監(jiān)督及檢查，提高小微企業(yè)主的守法意識和違法成本。其三，樹立典型，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。政府還可以通過對在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系過程中，表現(xiàn)突出的小微企業(yè)進(jìn)行宣傳表彰，并給予其一定的政策優(yōu)惠，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。

(四)社會組織的介入和干預(yù)

在中國大陸小微企業(yè)中，政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方協(xié)商機(jī)制雖然已經(jīng)實(shí)行了多年，但實(shí)際運(yùn)行過程中卻只有政府一方，或政企兩方有話語權(quán)，三方機(jī)制在小微企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的過程中無法正常發(fā)揮作用。因此，小微企業(yè)要想真正確保勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，使集體協(xié)商制度實(shí)至名歸，就必須按照“小政府、大社會”的原則，引入第四方，即依靠社會相關(guān)方力量將其激活。通過媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、司法、仲裁機(jī)構(gòu)等社會組織的介入來監(jiān)督小微企業(yè)勞動(dòng)用工的合理合法，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)勞資力量平衡。具體來說，這是一個(gè)雙向互動(dòng)合作的過程。一方面，小微企業(yè)的員工要必須敢于且有意識地主動(dòng)向律師事務(wù)所、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等社會組織尋求幫助;另一方面，社會組織也必須積極履行其社會責(zé)任，主動(dòng)幫助小微企業(yè)員工維權(quán)。

(五)形成規(guī)則并反饋以尋求動(dòng)態(tài)平衡

根據(jù)鄧洛普的勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)理論，勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行就是將沖突轉(zhuǎn)化為規(guī)則的過程，勞動(dòng)關(guān)系研究的中心亦即規(guī)則的建立過程。通過上述三個(gè)層次、四方主體在勞動(dòng)關(guān)系多層協(xié)調(diào)整合模式中長期互動(dòng)與博弈，最終輸出的結(jié)果也將是一系列促進(jìn)小微企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的規(guī)則。這里的規(guī)則又有程序和實(shí)體之分。具體到本研究，程序規(guī)則主要涉及對小微企業(yè)勞動(dòng)合同、集體合同的規(guī)制以及政府對勞動(dòng)爭議的仲裁和判決，而這些規(guī)則又與小微企業(yè)日常勞動(dòng)關(guān)系的平穩(wěn)運(yùn)行密切相關(guān)。而實(shí)體規(guī)則主要是法律對勞動(dòng)關(guān)系各方主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，包括對勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、工資工時(shí)、勞動(dòng)保護(hù)和社會保險(xiǎn)等方面的具體規(guī)定，這些規(guī)則能夠保護(hù)小微企業(yè)勞資雙方，尤其是勞動(dòng)者各項(xiàng)基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而達(dá)到預(yù)防勞資糾紛，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的目標(biāo)。總之，通過建立順暢、實(shí)效的反饋渠道或路徑，將這些規(guī)則持續(xù)不斷地反饋到各個(gè)層面的管理實(shí)踐中，才能最終確保和促進(jìn)小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系多層整合協(xié)調(diào)模式的高效運(yùn)轉(zhuǎn)及動(dòng)態(tài)平衡。

作者：王虹石曉冉張金花單位：河北工業(yè)大學(xué)