導(dǎo)語：行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化背景

行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)被看作是突破行政審批制度改革瓶頸的有效方法；抑制行政審批自由裁量權(quán)濫用的有力手段以及提升政府服務(wù)質(zhì)量的必要選擇。自2005年寧波市率先探索行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)伊始，我國行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作遇到一些現(xiàn)實的問題。其中，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化與行政審批相關(guān)法律之間的關(guān)系是關(guān)鍵的問題之一。由于英國是世界上最先探索服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的國家，早在1991年就啟動了“公民憲章計劃”，之后經(jīng)驗開始被其他各國借鑒。意大利基于英國公民憲章的經(jīng)驗，也在本國實施了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運動。但是，意大利的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化過程中遇到了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與本國法律之間的重疊，并帶來了認知困擾，最終沒有取得預(yù)期的效果。因此，筆者選取英國、意大利與我國進行比較分析，探究標(biāo)準(zhǔn)化在行政服務(wù)中的價值以及了解英國的標(biāo)準(zhǔn)化與法律之間的關(guān)系、意大利標(biāo)準(zhǔn)化與法律之間的矛盾，從而吸取正反兩方面的經(jīng)驗，為我國的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)提供經(jīng)驗。

二、標(biāo)準(zhǔn)化的起源

1.標(biāo)準(zhǔn)化的起源。從GB/T20000.1-2002《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》對標(biāo)準(zhǔn)化的界定來看：標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款活動。標(biāo)準(zhǔn)化作為一種管理手段，可以追溯到科學(xué)管理時期，以泰勒為代表的科學(xué)管理學(xué)派提倡“效率至上”的管理理念，標(biāo)準(zhǔn)化被看作是提升效率的有效手段，通過標(biāo)準(zhǔn)化的流水線生產(chǎn)，使個人獲得效益最大化從而達到組織效益最大化。全面質(zhì)量管理（TQM）、ISO族標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)桿管理等都是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要工具。2.標(biāo)準(zhǔn)與法律的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)是否具有法律效應(yīng)，或者是法律的補充抑或升級，理清兩者關(guān)系，給予標(biāo)準(zhǔn)化合理的定位，對于實施也有重要的意義。龐德在研究法的構(gòu)成要素時，提出“律令—技術(shù)—理想”說，其中“律令”又包括“規(guī)則、原則、概念和標(biāo)準(zhǔn)”，他認為標(biāo)準(zhǔn)是法律的一種形式，也叫法律標(biāo)準(zhǔn)，是評判行為的尺度之一，如若不遵守這一尺度，違反者的行為在法律上是無效的并需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。筆者更傾向，法律標(biāo)準(zhǔn)是對人類有限的預(yù)測能力限制一種彌補，它介于法律規(guī)則與法律原則之間，既具有與法律規(guī)則相同的邏輯結(jié)構(gòu)，又具有了法律原則的模糊性和開放性特征，有效解決了法律滯后性問題，也避免法律朝令夕改，是“回應(yīng)法”時期的產(chǎn)物。3.標(biāo)準(zhǔn)化在政府管理中具有重要的意義。標(biāo)準(zhǔn)化作為企業(yè)管理的一種工具，對職責(zé)劃分、流程統(tǒng)一、事項簡明、信息公開等的規(guī)定，對政府具有重要的借鑒意義。隨著行政學(xué)的發(fā)展，尤其是20世紀(jì)80年代奧斯本的《再造政府》一書出版后，新公共管理理論的興起，在政府部門引用企業(yè)化管理手段的理念，被越來越多的人提倡和認可。通過西方國家的實踐，總結(jié)出標(biāo)準(zhǔn)化在行政服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用帶來了經(jīng)濟價值、政治價值和社會價值。標(biāo)準(zhǔn)化具有經(jīng)濟價值。英國貿(mào)易工業(yè)部（DTI）和英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）公布的一項研究表明：標(biāo)準(zhǔn)每年為英國的經(jīng)濟貢獻25億英鎊；勞動生產(chǎn)率增長的13%歸因于標(biāo)準(zhǔn)的作用；標(biāo)準(zhǔn)促進了創(chuàng)新和技術(shù)改造；對標(biāo)準(zhǔn)的投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟回報，無論在宏觀和微觀經(jīng)濟發(fā)展的層面上都具有相當(dāng)大的意義。標(biāo)準(zhǔn)化具有政治價值。政府部門進行清晰化、標(biāo)準(zhǔn)化是其天然本性。詹姆斯•C•斯科特在《國家的視角：那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的》指出，一個國家的管理面對的問題是復(fù)雜并且多變的，因此國家總是試圖去將它所管轄的事務(wù)進行清晰化、簡單化和標(biāo)準(zhǔn)化，站在高處，對國情一覽無余。行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理在政治上的價值就是體現(xiàn)了政府的管理技巧。標(biāo)準(zhǔn)化具有社會價值。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，收入水平足夠解決溫飽問題之后，公民權(quán)利意識也逐漸提高，對于政府提供高質(zhì)量的公共服務(wù)的需求漸增。政府部門通過行政審批標(biāo)準(zhǔn)化向公眾提供均等化的公共服務(wù)，滿足公眾對于高質(zhì)量公共服務(wù)的需求。

三、行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在英國、意大利及中國的角色

1.行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在英國的應(yīng)用。英國以及一些海洋國家，是判例法（commonlaw）傳統(tǒng)。英國是沒有人權(quán)法案（billofright）的國家，對于公民權(quán)利的保護就是給予他們最大的自由，保證權(quán)利不受法律的禁止。在法權(quán)感的產(chǎn)生一書中作者描寫到，法權(quán)感產(chǎn)生于人們的經(jīng)驗，如此認知也使歐美國家的人更能接受標(biāo)準(zhǔn)化作為法律的補充而出現(xiàn)，并將其作為一種權(quán)利認知深化的表現(xiàn)。同樣，提供標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)計劃——公民憲章在英國也不是寫在紙上的權(quán)力，不具有具體的約束力，也不會建立任何新的法律關(guān)系。憲章承諾的是如何更好地為公民做些什么，并且將這些承諾變?yōu)槌B(tài)。這樣法律背景下的國家，對于標(biāo)準(zhǔn)化的接受程度較高。英國在1991年，時任首相對梅杰提出了“公民憲章”計劃，在內(nèi)閣成立憲章小組，自上而下的制定公共服務(wù)部門的“憲章”，主張?zhí)峁o差別的公共服務(wù)。這項運動在英國取得了非常好的成效并由OECD向成員國家甚至是全世界推廣。2.法律背景對意大利行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的影響。意大利有借鑒了英國的“公民憲章”運動的經(jīng)驗，在本國推行“公民憲章”運動，然而成效并不盡如人意。第一，由于意大利法屬于羅馬法，都是成文法傳統(tǒng)。意大利公民并不接受標(biāo)準(zhǔn)化的概念，中央部門在文件規(guī)定3個月內(nèi)所有提供公共服務(wù)的機構(gòu)都需要制定出本部門的憲章，但是一直到文件后的12個月，在教育部門和醫(yī)療部門制定出了憲章。第二，意大利的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的推行是自下而上的，由各個地方自行制定標(biāo)準(zhǔn)，被認為分散的標(biāo)準(zhǔn)不利于交流。推行憲章的公共服務(wù)機構(gòu)在沒有達到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的時，也并不認為有過失，標(biāo)準(zhǔn)化只是一個承諾標(biāo)準(zhǔn)，與責(zé)任無關(guān)。3.中國的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的推行。英國法律屬于是以普通法為基礎(chǔ)發(fā)展起來的英美法系，意大利是以羅馬法為基礎(chǔ)發(fā)展起來的民法法系。相對于這兩個國家，中國的法律是以刑律是最基本的法律，民事、行政與訴訟等方面的法律都圍繞刑律依附于刑法。尤其是行政法規(guī)，起步最晚，2005年的時候首次頒布。因此，法律建設(shè)還存在一些不完善的地方。標(biāo)準(zhǔn)化對于法律完善的國家來說它的角色不是規(guī)定新的權(quán)利義務(wù)，而是依據(jù)法律并高于法律要求的一種承諾；對于我國來說標(biāo)準(zhǔn)化是對法律缺位的一種補充。尤其是目前我國將行政審批標(biāo)準(zhǔn)化作為推動我國的行政體制改革、行政審批改革以及建設(shè)服務(wù)型政府的重要方法，理清法律和標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系，尤為重要。

四、對行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實施的總結(jié)

通過對比分析英國、意大利與中國的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與相關(guān)法律的異同，有以下幾個意義：借鑒標(biāo)準(zhǔn)時注意普適性與本土化相結(jié)合；明確標(biāo)準(zhǔn)的作用是法律補充。在英國等一些法律制度比較完善的國家，或處于競選及投票率的壓力，或建設(shè)回應(yīng)性政府，標(biāo)準(zhǔn)都作為補充法律的工具，這個補充更多的體現(xiàn)在程度上的補充。例如：法律規(guī)定住院率是40%，醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定保障住院率達到70%。在我國，標(biāo)準(zhǔn)同樣作為法律的補充，這種補充體現(xiàn)在對法律不完善的補充；充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的競爭性使公眾獲益。在不同的主體中展開競爭，更高的標(biāo)準(zhǔn)會為公民帶來更多便利；標(biāo)準(zhǔn)是改革任務(wù)完成的保障。B•蓋伊•彼得斯在《政府未來的治理模式》中提到“對于政府部門來說，變革與其說是一種特例，不如說是一種慣例。只要有一個不完美的政府，人們就會持續(xù)不斷地追求理想的形態(tài)。更確切地說，每一種改革方案都會帶來新的問題，而這些問題又會引發(fā)新的改革方案。在行政審批領(lǐng)域引進標(biāo)準(zhǔn)化的管理手段，就是行政審批改革推行到‘破冰期’的新出路。”面對新形勢下的行政審批改革的迅速推動，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的推行是否具有法律效應(yīng)，以及原來的《行政法規(guī)》與標(biāo)準(zhǔn)化之間的關(guān)系如何處理等問題，都需要做出梳理。筆者主要對比分析了國家的法律背景對行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的影響，嘗試對標(biāo)準(zhǔn)化進行定位。除此之外筆者還有未涉及的行政審批改革過程中很重要的行政審批標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的分類，例如：審批事項的標(biāo)準(zhǔn)化問題、審批權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)化問題，這兩個“入口關(guān)”的標(biāo)準(zhǔn)化是下一步研究工作的重點內(nèi)容。

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作者:張亞鑫 單位:天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院