摘要:就業取向是影響大學生就業的重要因素。本文采用問卷調查與分析的方法，對甘肅民族師范學院社會工作專業學生的就業取向及其影響因素進行分析，研究發現:社會工作專業學生更傾向于選擇穩定、風險較低的工作;受家庭經濟狀況影響先就業后擇業的學生較多;薪酬期望低于全國水平但高于本地區水平;在就業地域選擇上期望回到家鄉或鄰近城市工作，能夠對制約自己的就業因素有較清楚的認識;對社會工作專業的認同度、歸屬感都比較低，不會從事社工專業的主要原因是薪酬太低工作不穩定;本研究從學生、家庭、學校、政府等四個層面提出相應的建議，為學校就業指導提供參考意見。

關鍵詞:大學生;社會工作專業;就業取向

1概念界定

就業取向指的是個體在個人條件的基礎上，再加上受國家就業趨勢和文化傳統的影響，在就業觀念和心態的指導下，在自己選擇職業或者崗位時采取的方法與對策。如果個人的就業取向符合社會需求，那么個體就會順利就業;如果個人的就業取向不符合社會需求，那么個人的就業過程就會比較艱難曲折(許潘健等，2012)。大學生就業取向屬于一種心理范疇，指大學生對于找工作的一種心態、觀念(張文娜，2016)。

2調查對象

本研究以G校社會工作專業2017－2019級132名大學生為研究總體;采取系統抽樣的方法抽取66名社會工作專業大學生為調查對象。

摘要]醫學院校開辦社會工作專業，具有重大的理論意義和現實意義。由于自身鮮明的特點，醫學院校開辦社會工作專業，具備一定的優勢和劣勢。文章通過對優勢和劣勢的深入分析，提出醫學院校發展社會工作專業的建議。

[關鍵詞]醫學院校；社會工作專業；優勢；劣勢；建議

一、醫學院校開辦社會工作專業的重要意義

社會工作專業在我國開辦已經有近20年的歷史，但是醫學院校開辦社會工作專業，只是近幾年的事。醫學院校開辦社會工作專業，是醫學與人文社會科學融合的重要舉措，不僅極大促進了學科的發展，更滿足了現實社會的迫切需要。

（一）醫學院校開辦社會工作專業順應了醫學整合的必然趨勢。醫學整合是對分化狀態的醫學各個部分進行合理耦合。醫學整合的目標是充分發揮醫學的科學一人文價值潛能，使醫學協調、均衡、科學地發展，以適應醫學發展內在需要，滿足社會對醫學和衛生保健服務的需求…。醫學院校開辦社會工作專業，正順應了這一趨勢，同時也踐行了生物醫學模式向生物一心理一社會醫學模式的轉變。

（二）醫學院校開辦社會工作專業是改善醫患關系的客觀需要。近年來，醫患關系日趨緊張，造成嚴重后果的案例屢見不鮮，在很多患者眼里，醫生不再是天使，而是憎恨的對象。開辦醫療社會工作專業，培養專業醫務社會工作者，可以通過開展患者心理衛生咨詢、社會適應指導、健康科普知識傳授以及病人和家屬應對疾病、死亡等方面的社會心理調適工作，提高病人的適應能力，調動病人戰勝疾病的積極性和自信心，體現人文關懷，促進病人早日康復；還可以促進醫療單位各項服務功能的實現，增加病人和家屬的滿意度，為患者提供優質的綜合醫療服務。

1研究背景

應用能力培養是高等教育改革、應用型高校轉型發展的關鍵問題。社會工作專業整體上強調實踐應用，要求學生能夠整合理論、理念、方法、技巧并運用于實務，解決實際問題。OBE是近年來眾多國家積極倡導的應用人才培養理念，已在各類專業教育中有所運用。OBE是以成果為導向并將之貫穿至教學目標制定以及教學設計、組織、實施與評價等全過程的教學理念，強調師生對教學預期成果的準確定位，通過持續互動、反饋實現預期教學目標。[1]這一理念非常契合社會工作應用型人才的培養需求。2020年春節期間新冠肺炎疫情的暴發，使得線上教學得到大范圍的應用和推廣，并將持續對教學實踐帶來影響。線上線下教學都有其優點和缺點，如何基于OBE理念整合線上線下教學資源和教學方法，值得教學工作者深入思考。

2OBE成果導向教育和線上教育的研究現狀

OBE成果導向教育是一種聚焦于“成果”并將之貫穿于教學實踐各個環節的先進教育理念，其來源于20世紀80年代北美的基礎教育改革運動[2]。成果導向教育關注學生學到了什么，而非教師講授了什么；對學習目標或任務的界定要求貼合實際需求，并要求師生對此都有清晰的認識。在具體的教學實踐中，需要圍繞學習目標和任務開展教學設計、使用教學資源。教師需要對學生的學習結果進行有效的評估，并通過持續的互動和反饋作用于教學實踐的全過程。近年來，我國高等教育對OBE進行了大量的研究和實踐，積累了豐富的經驗。通過對教學計劃進行“反向設計”，實現對每一節課的預期定位，在OBE理念指導下完成對學生創新思維能力、實踐能力和綜合協調能力的培養以及對評價方法和評價機制的探索[3-5]。在線教學作為一種教學工具存在已久，且應用趨勢越發明顯。2020年春節期間新冠肺炎疫情的暴發，使得各類教學活動紛紛轉入線上，線上教學平臺和教學資源得到快速發展，很多創新的教學方法、教學經驗持續產生影響。相較于傳統的課堂教學，線上教學具有獨特優勢：線上教學改變了“以教師為中心”的課堂設計，促使教學向“以學生為中心”轉變；在線平臺的錄播和回放功能將學習的主動權交還給學生，有利于學生充分運用碎片化時間進行學習，為學生提供獨立思考的空間，可有效滿足學生不同層次、不同階段的學習需求。線上教育的核心是課程資源的搭建和以互聯網為渠道的學習活動。但是，一直以來線上教育的課程資源建設存在種類多且雜亂、質量參差不齊、缺乏系統性等問題[6]。同時，線上教學也將面臨諸多的不確定性：受網絡的限制、學生缺乏自主性、教學質量低、難以深入互動、難以進行過程考核等?？傮w而言，雖然目前OBE理念在指導人才培養和專業建設方面已經得到廣泛認可，但是“互聯網+”時代對復合型人才的培養提出了新的要求，強調多元化的學習渠道、方法和產出，而基于OBE理念對線上線下教學融合的研究還較為欠缺。

3基于OBE理念的社會工作專業課程線上線下融合教改思路

3.1深化OBE理念

進入網絡信息化時代之后，高校學生的思想和意識不斷受到多元文化的影響發生了巨大的轉變，這就為高校學生管理工作增加了難度。尤其是在“以人為本”理念的影響下，高校學生管理工作逐漸將滿足學生個性化需求，促進學生全面發展作為主要的工作內容，使得高校必須要引入專業理念，并對管理方法進行不斷創新才能適應社會發展趨勢。而社會工作專業方法融入到高校學生管理中則是解決問題，順應時代發展的主要方式。

一、社會工作融入高校學生管理中的必要性

（一）可以滿足高校學生管理發展需求

高校學生管理的主要對象是大學生，而對學生日常生活進行管理的也是大學生，而學生管理的主要任務就是滿足大學生的居住需求和生活需求。做好高校學生管理工作，滿足大學生的基本需求是在進行社區管理和建設過程中提出的基本要求，只有做好學生管理工作才能為學生成長提供優質服務，并讓大學生在更加優越的環境中進行學習和生活，這對于大學生的全面發展具有重要促進作用。當前高校在對學生社區進行管理的過程中，往往采用行政化管理方式，這種方法無法與大學生建立緊密聯系和有效交流，容易忽視學生的個性化發展需求，無法提升學生管理工作的質量。而社會工作以大學生為主體，重視高校學生管理工作，并以“以人為本”的理念來開展工作，采用當方評估的方式來對工作效果作出正確評估，這樣可以滿足學生的個性需求，提升高校學生管理的質量，并能提升學生積極參與社區管理的積極性，還有助于實現學生自我管理，為社區建設和管理提供了重要保障，同時也為大學生成長發展提供專業服務［1］。

（二）與大學生的全面發展趨勢相適應

馬克思曾經提出，人在發展的過程中必須按照全面發展的本質進行發展，也就是人要實現全面發展。而隨著教育改革不斷深化，國家教育部門也開始大力倡導要促進學生全面發展，從這些方面可以看出社區管理工作不僅要與高校相互配合做好大學生的學習和生活工作，還要提升大學生的認知能力、社交能力、綜合實踐能力等等，充分挖掘大學生的各項潛能。社會工作專業方法可以有效調節學校、社區、學生之間的關系，并能夠完善學生管理，促進學生全面發展，這與大學生的全面發展趨勢相適應。

敬愛的黨組織：

會自然的關注社會的變化和發展，身為一名事業單位人員。同時在黨課上學到思維方式和深入分析問題的方法讓我能夠理性而深入的看待問題的本質。這些對我現在和將來的發展都很有意義。

結合我學習科學發展觀的思想來總結了一下幾點：對于社會工作教育。

社會服務規范化的要求，加快社會工作職業化、專業化進程。社會工作職業化、專業化是社會分工的要求。也是有效提供社會服務以滿足社會需求的要求。社會工作職業化與社會工作專業化，既互相聯系又互相區別。職業化指的社會工作或社會服務作為社會分工體系中的一個組成部分存在并發展，專業化指的從事社會工作的人具備專業素質，持守專業理念，運用專業方法進行服務。職業化是專業化的基礎，職業化社會工作者是專業化社會服務的提供者。社會工作職業化與專業化的途徑主要有：建立社會工作者職業資格認證制度，設置社會工作者職業崗位，構建社會工作者職業體系，建立社會工作者培訓制度，加快推進社會工作者隊伍建設等。

整合資源。目前，加強宣傳。國社會工作教育仍處于起步階段，人們對于社會工作還存在認識上的偏差。應進一步加強社會教育，宣傳社會工作的價值觀念，傳播社會工作知識。加大社會工作的宣傳力度，利用廣播、電視、報紙、網絡等大眾傳播媒介擴大社會工作的影響力，增強社會工作的社會認知度和認同感，為社會工作發展營造良好的社會環境。同時，整合社會資源，建立穩定的資金投入模式，確保社會工作穩步推進。

明確社會工作人才培養的規模結構、目標任務、政策措施和方法步驟，加強社會工作人才培養。應制定社會工作人才隊伍培養規劃。增強人才培養的系統性和計劃性。推進中國特色社會工作專業教育，加強學科建設，完善學位體系，充分發揮高等院校在社會工作人才培養中的重要作用，培養大批具有專業知識與技能的社會工作專業人才。有計劃、分層次地對社會工作人員進行專業培訓。

編者按：本文主要從我縣社會工作人才隊伍建設基本情況和主要做法；社會工作人才隊伍建設存在的主要問題；原因分析；加快社會工作人才隊伍建設的幾點思考進行講述。其中，主要包括：注重培訓，提升社會工作人才整體素質、依托載體，發揮社會工作人才服務作用、健全制度，強化社會工作人才保障機制、社會工作人才總量明顯偏少、社會工作人才專業素質普遍偏低、社會工作人員分布不均、作用發揮不明顯、社會認知度不高、無論是社會服務和社會管理部門、公益服務類的事業單位，還是社區，都在行政管理的大框架下，自成體系、各自獨立、我縣財力薄弱，對社會工作人才開發、培訓等方面的投入相對不足，在崗從業人員很難走出去參加繼續教育培訓和學習其他地區的優秀經驗，在一定程度制約了社會人才潛能的發揮、當前，全國從上至下還未就社會工作崗位進行統一的規范，對于具體社會工作崗位設置，還沒有形成統一的認識和標準，致使社會工作人才“入口”不暢、從目前來看，社會工作主要還是政府主導下的社會工作，無論是投入還是服務，主要由政府提供，社會參與力量薄弱，遠遠不能適應實際的需要、強化三個力度，營造社會氛圍、做到“三個一批”，加快人才開發、健全三項機制，強化保障措施、實行三措并舉，推進職業進程等，具體材料請詳見：

社會工作人才是指以助人為宗旨，運用專業知識和方法，進行困難救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為矯治等社會服務工作的專門人才。黨的十六屆六中全會提出“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要”，這不僅充分表明中央對社會工作人才的高度重視，也說明了社會工作人才對于建設社會主義和諧社會的極端重要性和緊迫性。按照省市有關文件要求，今年7月至8月份，我縣圍繞社會工作人才隊伍建設進行深入調研，并就如何加強社會工作人才隊伍建設作了一些思考：

一、我縣社會工作人才隊伍建設基本情況和主要做法

我縣社會工作者隊伍基本上分為以下三個部分：一是在社會保障或社會福利類事業單位工作的人員，包括在老年人社會福利院、敬老院、救助管理站、收養服網務機構、社區服務中心等機構開展社會服務的人員；二是在與社會保障或社會福利相關的群團組織和相關民間組織中工作的人員，包括工會、共青團、婦聯、殘聯、法律援助中心等群團組織中從事社會工作的人員；三是在城市社區中專職專門從事社區工作的人員。目前，我縣共有各類社會工作人才117人，其中有14人在行政機關工作，63人在事業單位工作，40人在城鎮社區工作。按年齡層次分，30歲以下18人，30-39歲45人，40-50歲28人，51歲以上26人。按學歷分，初中以下6人，中專（高中）37人，大專以上74人。近年來，我縣在社會人才隊伍建設方面主要開展了以下工作：

1、注重培訓，提升社會工作人才整體素質。我縣將社會工作人才的教育培訓作為“人才素質提升工程”的重要內容，在提高整體素質上下功夫。大力實施“菜單式”培訓，根據相關社會工作者的需求，針對性地設置包括和諧社區建設、崗位業務知識、社區建設和管理等內容課程，為社會工作者提供適合自身崗位工作特點的培訓班。近年來已多次舉辦社會工作者專題培訓班，組織學習相關法律、法規和政策，開展座談交流、專家講座、外出實地考察，讓他們拓寬視野，增長見識，提高他們服務中心工作的本領。

2、依托載體，發揮社會工作人才服務作用。通過各種載體把社會工作者服務不斷向社區、向居民群眾的日常生活延伸，解決廣大基層群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。對專職社會工作者，明確具體任務和責任；對普通社會工作者，尤其是社會工作者中的黨員，更多的以志愿者服務形式從事工作。一些鄉鎮、村和社區建立志愿者服務隊伍，無償為困難群眾提供服務，為下崗失業人員提供培訓。如沙鋪、大灣等鄉鎮建立異地勞務服務中心，為本鄉鎮外出村民提供職業介紹、解決糾紛、維護權益、全程、技能培訓等服務，幫助農戶解決實際困難。沙鋪鄉建立村民援助服務中心提供全方位服務，為留在村中的老、弱、病、殘人員解決危、難、急、險、困等問題。

為深入貫徹黨的十八大精神和黨的十六屆六中全會關于建設宏大的社會工作專業人才隊伍的戰略部署，努力造就一支高素質的社會工作專業人才隊伍，為構建文明富庶新提供有力的人才支撐，提出如下意見。

一、充分提高對加強社會工作專業人才隊伍建設的戰略性認識，明確工作的方向和目標

1.充分認識社會工作專業人才隊伍建設的重要意義。在社會福利、社會救助、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、教育輔導、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調解、應急處置等領域直接提供社會服務的專門人員。黨的十七大指出，社會和諧是發展中國特色社會主義的基本要求，必須在經濟發展基礎上，更加注重以保障和改善民生為重點的社會建設，加強和創新社會管理，大力發展社會事業，培養造就一支數量充足、結構合理、素質優良的社會工作專業人才隊伍。充分發揮社會工作專業人才在困難救助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適等個性化、多樣化服務方面的專業優勢，對解決社會問題、應對社會風險、促進社會和諧、推動社會發展具有重要基礎性作用。

2.清醒把握社會工作專業人才隊伍建設的形勢。近年來，我國社會工作專業人才制度建設穩步推進，實踐探索不斷深入，發展了一支近20萬人的社會工作專業人才隊伍，在提供專業服務、解決群眾困難、化解社會矛盾、推進公平正義、促進社會和諧方面作用逐步顯現。2009年以來，我市立足實際，積極探索，在開展社區社會工作和機構社會工作方面積累了一些經驗。但總體上，我市社會工作專業人才隊伍建設剛剛起步，工作基礎薄弱，社會認知程度低，與經濟社會發展水平不相適應，與全國全省先進地區存有差距。各級各相關部門必須抓住我國人才事業發展的重要戰略機遇期，按照實現全面建設小康社會奮斗目標、構建社會主義和諧社會的總體要求，高度重視社會工作專業人才的選拔培養，大力加強社會工作專業人才隊伍建設，為經濟社會又好又快發展提供必要的人才保障。

3.加強社會工作專業人才隊伍建設的總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，統籌規劃、分步實施，重點突破、適度傾斜，突出特色、穩步推進，力爭經過3-5年的努力，建立科學合理的社會工作專業人才培養、配置、評價、使用和激勵機制，培育和發展一批推動社會工作發展的公益性社會工作組織，形成“黨委統一領導、政府主導推動、社會組織運作、公眾廣泛參與”的社會工作專業人才隊伍發展格局，使社會工作專業人才隊伍數量、結構和素質能力適應我市經濟社會發展需要，作用得到充分發揮，滿足廣大人民群眾不斷增長的服務需求。

二、推進社會工作專業人才隊伍專業化培養

黨的十六屆六中全會《決定》提出，“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要?！边@一方面說明國家高度重視社會工作，同時也說明社會工作在構建和諧社會中具有不可低估的作用

所謂社會工作，是指社會工作者以利他主義為指導，運用科學方法（包括社會個案工作、社會小組工作、社區工作、社會行政等）從事的助人服務活動。具體說，就是社會工作者利用科學的方法幫助社會上處于不利地位的個人、群體和社區解決困難，恢復、改善和發展其功能，預防問題的發生，以適應正常的社會生活的一種專業服務活動。社會工作作為一種“助人自助”的專業，不但是一門科學，有自己的知識基礎、專業理論以及工作方法和技術，同時還是一種社會制度。它不但具備社會制度的特征，如有一定的理論指導，有嚴密而科學的行為規范，有受過專業訓練的社會工作者；而且也是現代社會解決社會問題的制度化手段，是一種協助人們解決各種社會問題，恢復并增強他們社會生活功能的一種制度化方法。在構建和諧社會的過程中，社會工作將為保障人民生活，提高社會生活質量，維護社會正常運行發揮重要的作用。社會工作作為一種專門的“助人自助”的專業，在我國長期以來一直沒有以一種專業的面貌出現，沒有形成一個相對獨立的領域。我國社會工作在職能定位、運作方式、資金來源、人員等方面離成熟的社會工作還有較大距離，難以適應和諧社會建設的需要。社會工作要改變現狀，獲得發展，必須從以下幾個方面著力：

第一，加強社會工作的社會認同。首先，社會工作要取得各級政府的認同。政府在考慮社會工作時，要注意擺脫傳統民政的模式，把社會工作作為一個重大的領域來對待。不應僅僅把社會工作定位于樂善好施、扶危濟貧，而且應把它與開發人的潛能、維護人的尊嚴結合起來，把它作為和諧社會建設的一個重要組成部分和提高社會整體質量的有效環節。其次，社會工作要取得社會大眾的廣泛認同，即民間層面的認同。在我國，由于社會工作恢復的時間不長，專業社會工作者不多，人們對社會工作的認識還比較膚淺。除傳統的民政工作外，現在開展的一些專業社會工作往往集中在一些個人生活方面，如熱線服務、心理咨詢等。社會工作應通過開展各種具體工作，加大社會工作的宣傳力度，以擴大它在全社會的影響。有必要使社會成員認識到社會工作是自己生活環境、發展環境必不可少的一個組成部分，是每個社會成員應盡的義務。

第二，大力培養一支專業化、職業化的社會工作隊伍。培養專業化、職業化的社會工作隊伍是發展社會工作的必要條件。國際上通常將專業從事社會工作的人才稱為社會工作者，社會工作者被認為是職業化的“社會工程師”?，F代社會工作的范圍非常廣泛，如家庭兒童福利服務、青少年服務、康復服務、醫務社會服務、社區發展服務、社會保障服務、臨床心理服務等。如此廣泛的領域，只靠傳統的民政模式，居委會模式已遠遠不能滿足各個階層、各種人群的需要。而必須建立專業的社會工作者隊伍。目前，國家應從社會工作制度的建立方面，加大社會工作職業隊伍培育的力度。有必要從社會工作者地位的提高方面采取相應措施，如建立職業資格認定制度、培訓考試制度、福利待遇、職業職稱晉升制度等，還有必要提升社會工作者的職業學歷水準，注重社會工作專業教育的開展。

第三，明確職能定位，發揮政府的主導作用。在現代市場經濟條件下，政府不可能也不應該直接經辦各種社會服務，但這并不意味著政府承擔的社會職能被削弱，相反政府在社會事業的發展中，其主導作用（制定政策法規、監督規范實施、提供財政支持等）需要不斷加強與完善。在這方面，香港的經驗值得借鑒。在發展專業社會工作的過程中，香港形成了“以政府為主導，以非政府的社會工作機構為主體、由社會志愿者廣泛參與的社會工作良性運行和發展機制”。政府的主導作用主要體現在：與社會工作機構和社會團體共同協調制定和修改香港的社會福利政策、編制社會福利計劃，頒布實行社會工作的各項法規條例規章及考核評估指標等。這里，政府的主導作用是不可低估的。

第四，大力發展第三部門，培育非政府專業社會工作機構。在現代市場經濟社會結構中，社會職能比較合理的分工是“小政府，大社會”的格局，政府不可能直接經辦所有的社會服務工作，大量的社會服務工作往往都由非政府社會工作機構承擔。在香港，非政府社會工作機構是依法建立的獨立法人組織，有著自己的組織章程和管理機構，自主招募工作人員，在政府資助下開展各項社會服務工作，并接受政府和社會的監督。其機構規模有大有小，下屬服務單位一般以某一專業服務為方向。非政府社會工作機構是香港社會工作的主體力量，占整個香港的專業社會工作機構的3/4以上。在內地，第三部門尚處于初期發展階段，非政府的專業社會工作機構更是力量薄弱。在這種情況下，要發展社會工作，必須加快第三部門的發展，培育非政府的專業社會工作。

［摘要］中國社會目前正處在社會急劇轉型的關鍵期，社會矛盾層出不窮。職工群體的問題、需要以及要求逐漸變得復雜化和多元化，造成原有的工會工作模式難以解決當前工作中所存在的難點問題的局面。工會工作需要推陳出新，工會組織改革迫在眉睫。當前，工會組織改革采取了將社會工作的傳統和經驗引入工會工作并與其進行有機結合的方式，借鑒專業的社會工作的理念和方法，運用新的視角和思路解決問題和矛盾，創新工會工作模式，促進工會自身發展達到新的高度。但在社會工作介入工會工作的實際過程中，由于二者在基本內涵、性質、功能、工作理念與工作方法上存在差異，會導致社會工作在工會系統的開展遇到一系列難題。文章旨在通過分析工會社會工作發展過程中存在的問題，為工會社會工作實施提供新的切實可行的方法策略。

［關鍵詞］工會社會工作；工會工作；工會改革

隨著時代的發展，社會的階級和階層結構逐漸發生轉變，中國工會也逐漸出現角色定位“政府取向化”，功能擔責“全能化”，以及組織人員和工作方式“機關化”等問題［1］。為了促進工會系統恢復自身活力與生機，工會組織需要自我革新，工會工作需要回歸社會，才能使工會更加廣泛地參與社會治理，更加踴躍地回應職工多元化需要。工會工作者職業化和社會化，是推進工會改革的一個重要切入點，即在工會改革的進程中，在基層工會中適當引入社會工作者，以實現工會組織與職工群體的水乳相融，打通服務職工的“最后一公里”。中國的工會工作與社會工作在本質上具有一定的契合性［2］，并且在近些年的探索與實踐中，民政部、組織部、共青團、工會等部門已然認識到社會工作與本部門工作結合的重要性，并達成社會工作的理論與方法是一種現實可利用的工作手段的共識［3］，因此，在工會等部門的工作中引入專業社會工作，成為堅持走中國特色社會主義發展道路的重要選擇。但社會工作介入工會組織，是一個新課題、新舉措、新思路，發展不夠成熟，難免在介入的過程中存在一些問題。筆者于2016年在B市H區Y街道總工會進行調查研究，分析工會社會工作發展過程中實際存在的問題，并提出解決的方法策略，以期促進新時期的工會社會工作走向更加趨于規范化和專業化。

一、B市H區Y街道工會

社會工作發展存在的問題B市H區Y街道工會服務站隸屬于B市H區Y街道總工會，由B市H區總工會統一管理。服務站配備工作人員共9名，包括6名以大學生助理員身份入駐工會進行日常工作的專職社會工作者。服務站主要工作為：下級工會組建、工資集體協商、工會經費稅務代收辦理、法律咨詢、勞動爭議調解、職業發展助推、互助保障辦理、緊急救助辦理、幫扶系統管理、工會三級服務體系管理等等。按照上級總工會的工作安排，服務站還積極開展各種有針對性的專業社會工作服務項目，如聯合社區進行居家養老項目、災后困難職工家庭心理康復服務等，以著力打造職工溫馨家園，努力發揮黨和政府密切聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用。但是，由于該工會服務站工會社會工作開展時間短，經驗少，并且缺乏專業理論的指導，在實際運行過程中不免出現一些現實性的問題。（一）專職社工身份非專業化。該服務站的6名專職社會工作者都并非專業的社會工作者，甚至其中有人并沒有取得相應的社會工作者資格證。假定不存在利用社會關系謀取工作崗位的現象，那么這6位工作者以專職社工的身份進入街道工會服務站工作的原因大致可分為以下三點：（1）擁有B市戶口，暫時找不到合適的工作，借助工會服務站過渡；（2）擁有B市戶口，工會系統沒有多余的編制名額容納過多的工會工作者，而又需要大量的工作者維持日常工作，工會服務站以工會專職社工的名義吸收這些編外人群，緩解人員編制問題；（3）擁有B市戶口，憑真實能力考入工會服務站。這是一個很有意思的現象，工會社工服務站的工作人員限定不是專業社工人才，而是B市戶口。我們不難推斷，即使是優秀的專業社工人才，也可能因為戶籍的限制，而不能進入工會進行工作，這會造成大量優秀專業人才的流失。此外，工作人員非專業工作者，沒有經過專業技巧的訓練，不具備專業的專業素質與能力，在工作中全憑經驗積累來總結工作方法，會造成其對社會工作缺乏認同感，接納程度也較低。（二）專職社工工作方式非專業化。由于專職工作者來源廣泛、身份非專業化，其工作呈現非專業化的問題是顯而易見并且合情合理的。這里的非專業化包括工作理念和工作方法的非專業、不規范。在專職社工開展工作時，會出現處理問題公式化，對要運用專業技巧的問題不敏感，或已經運用到了專業方法，卻不能及時意識到的局面。例如，在進行困難職工的幫扶工作時，在給予經濟幫助的基礎上，工作者還會介入其家庭、工作或社區等環境，幫其鏈接可用資源，并給予其心理上的支持；對于經濟能力困難但尚有工作能力的職工選擇對其進行技能培訓使其能夠再就業的幫助方式，改善以往工會大包大攬導致職工一切依賴政府的現象，使困難職工能夠挖掘自己的潛能，實現自助。這同時體現了社會工作“個別化、人在情境中”原則、“助人自助”的理念等等。但是這些專職社工對這些理論的認知程度明顯不夠，或是缺乏對這些理論的認識。再譬如，在進行社區工會的建設時，應用了完整的、專業的小組工作方法，但組織人員并未意識到這就是社會工作的一種專業方法，而是將其認定為工會工作一種常用的方法，是從前輩或上級單位處沿襲得到的。還有一種情況是，工作人員在工作過程中遭遇“倫理兩難困境”，不能夠客觀公正對待，往往堅持以大局為重原則，難免忽視職工的真正需求。（三）培訓工作側重點失衡。依照相關政策，上級政府設置獎勵制度鼓勵工會工作者考取相關資格證，以期工會工作者能夠學習到相關知識與理論，在開展工作時，能夠更具專業性，是以社會工作能夠輔助工會工作進行為前提的；而在具體實施中，卻造成一種培訓工作側重點失衡，上行下不效的現象，即這種獎勵會導致工會工作者的考取動機偏向功利性。筆者認為，這種激勵制度的初衷是好的，但在設置方式上是不合理的。在這種激勵制度下，會引發一種不正確的學習動機。此外，這種現象也從側面體現出現行對工會專職社工的培訓與教育工作中，上級政府對于專業工會社工人才建設持重理論、輕實踐的態度，并缺乏實踐的指導與經驗的積累。而理論與實踐脫節，會使工作者在遇到問題時束手無策，難以更好地開展專業服務。（四）工作范圍邊界模糊。在日常工作中，會出現行政人員將本職的行政工作分流在社工身上，導致專職社工不僅承擔本職工作，還承擔工會日常工作的現象。這是一種角色意識不清以及角色概念混淆的現象。首先，工會工作具有政治合法性的同時還具有社會屬性，既要滿足職工需求，還要“向上負責”，因而工會工作有自身固定的工作范圍和工作思路。但實際上，工會工作與工會社會工作內容有交叉，導致專職社工不能明確自己的工作任務，不清楚哪些是社工該做，哪些是社工不該做的，使得二者邊界模糊。這其實是社會工作對工會工作的一種沖擊。此外，出于對上級政府的服從和對社會效益的考慮，工會還有很多工作不讓社工介入，但也沒有界定專職社工的具體工作范圍，使社會工作在工會的開展上喪失獨立性與專業性。同時，這在一定程度上對前來尋求幫助的職工群體造成困擾，使專業服務的開展受到阻力。首先，工會社會工作對于職工群體來說是新詞語、新概念，職工群體接納度較低，甚至可能出現反感的心理。其次，對于工會社會工作的不熟悉，加之工會工作與工會社會工作內容的交叉，使得職工不知何時需要工會工作的服務，何時需要社會工作的服務等。（五）缺乏社會支持。社會支持網絡的強大與否，關系到社工開展服務的質量與效率。工會在進行社會工作時，呈現出缺少社會支持的態勢。包括以政府為主導的正式支持，以工會為主導的“準正式支持”，以及由社會工作專業人員和專業組織提供的專業技術性支持。1．缺乏政府制度支持。目前工會專職社工待遇普遍較低，并且沒有編制?？紤]到現實的殘酷性，很多專業人才不愿競聘這種崗位，而寧愿去從事專業不對口的高薪工作。國家不解決編制、不提高待遇、相關政策和體制不改革會造成大量專業人才的流失。2．缺乏工會內部支持。在工會引入專業社工人才時，原有工會工作者基本對社會工作不了解，甚至從未聽說過社會工作。引入專業社工人才后，由于引入人才并不“專業”，不能展示真實有效的社會工作方法和理念，原有工會工作者還是不了解社會工作，造成整個工會出現不認同、不接納、甚至排斥的現象。這種工會系統內部不了解社會工作的局面會導致社會工作在工會的開展從一開始就不受到工會內部支持，并且現有專職社工對社會工作的認同度也不夠高，這些在一定程度上影響專業服務的推廣和開展，從而影響社會工作在工會工作中的應用與發展。3．缺乏社會資源支持。社會工作者在幫助服務對象的過程中，要幫助服務對象進行資源的挖掘、調動以及整合，承擔著資源鏈接者的角色。但目前，工會專職社工在幫助職工解決問題的過程中，只能依靠工會經費和上級工會所賦予的一些制度性資源，其本身無法有效地鏈接相關社會資源，以幫助職工群體建構有效的社會支持網絡。并且，對于專職社工來說，幫助職工群體整合及鏈接社會資源不能只局限于國家政策之下，而應該在深刻了解、熟悉轄區情況后，積極主動幫助有需求的職工鏈接合適的社會資源，如通過社會媒體聯動所需資源，申請有關公益基金和NGO的支持等。綜上，工會工作在引入社會工作的進程中會出現種種問題，這些問題需要相關方面引起重視，并及時提出有效率、可利用的解決方案。筆者認為，可以在空間范圍上以政府為主體，組織形式上以工會為依托，堅持以職工為本，運用專業的方法為職工進行服務。

二、對策建議

摘要：社會工作是推進市域社會治理現代化試點工作的重要專業手段，具有獨特專業優勢。要順利推進市域社會治理現代化試點工作，就必須增強社會工作的參與可能性。要增強社會工作在市域社會治理現代化試點工作中的參與可能性，而其最根本的就在于加強制度建設?？梢哉f，制度建設是社會工作參與市域社會治理現代化的關鍵一環。加強制度建設，既利于增強社會工作在市域社會治理現代化中的參與機會，又利于提升社會工作在市域社會治理現代化中的參與能力。推進社會工作參與市域社會治理現代化的制度創新，必須建立和健全政府購買公共服務制度社會工作機構身份制度、社會工作專業能力建設制度、社會工作社會認同等制度。

關鍵詞：社會工作;市域社會治理現代化;制度建設

市域社會治理是國家治理的重要基石（陳一新，2018），是將風險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級，是基層社會治理的中心環節（陳成文，2019）。在社會學意義上，市域社會治理指在設區的城市區域范圍內社會治理主體（黨委、政府、群團組織、經濟組織、社會組織、自治組織、公民）在形成合作性關系的基礎上，運用一定社會控制手段（黨建、法律、道德、心理、科技、民規民約）化解社會矛盾、解決社會問題，達到促進社會和諧穩定目的的一種樞紐性基層社會治理（陳成文、張江龍、陳宇舟，2020）。自2019年10月黨的四中全會提出“加快推進市域社會治理現代化”戰略目標以來，市域社會治理現代化試點工作已被提上黨和政府的重要議事議程，成為新時代基層社會治理現代化的重要目標。市域社會治理現代化包括治理理念、治理體系、治理能力的現代化，它以提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平為行動目標，以建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體為制度目標的整體性社會發展過程（陳成文、陳靜、陳建平，2020）。推進市域社會治理現代化試點工作，是一項社會系統工程，既要抓好推進理念、體系、能力建設，又要抓好推進主體建設。作為推進主體之一，社會工作具有獨特專業優勢。要順利推進市域社會治理現代化試點工作，就必須增強社會工作參與的可能性，而根本的途徑在于加強制度建設。

一、研究背景

社會工作在幫助弱勢人群、維護社會公正、整合社會關系等方面有著不可替代的作用，是新時代社會治理的重要手段。它通過直接服務、政策倡導、發展性參與、倡導傳播協同合作的精神等形式參與社會治理，促進治理理念、治理機制、治理體制、治理體系和能力等方面創新（王思斌，2016a）。關于社會工作參與社會治理“何以可能”“何以可為”這一類的問題，一直是學術界關注的焦點。已有的研究主要集中在以下四個方面：社會工作參與社會治理的必要性。有學者認為，社會工作是遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業價值觀，在社會服務及社會管理等領域，綜合運用專業知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體和社區，整合社會資源、協調社會關系、預防和解決社會問題、促進社會穩定和諧的專業和職業（王思斌，2016a）。另有學者認為，十八屆三中全會關于“創新社會治理體制”的四大戰略任務，即改進社會治理方式、激發社會組織活力、創新有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系，社會工作都可以有效介入并從中發揮獨特的作用（李迎生，2014）。還有學者認為，現代社會治理創新必須“嵌入”社會工作方法、理念和制度等，只有“嵌入”社會工作的社會治理才能更好地促進社會良性運行與協調發展。社會工作是社會治理的重要載體，在目前的社會治理背景下，在激發生活困難群體的潛能、促進流動人口的社會融合、促進犯罪人員的再社會化等方面，仍有較大的發展空間（陳成文、趙杏梓、張麗芬，2015）。社會工作參與社會治理的現狀。有學者認為，由于社會工作本土化歷程的漸進性，共建共治共享的社會治理機制尚未成熟，社會工作參與社會治理在深度與廣度上都是有限的（王思斌，2016b）。社會工作實踐主要圍繞社會政策實施、社會服務提供、服務效果達成展開，通過服務整理的經驗和訴求很難嵌入到城市公共安全治理的決策機制中（陳成文、何蛟龍、周靜雅，2015）。同時，專業化、國際化與復合型的社會工作人才缺乏，還不能充分施展社會工作應有的創新、研究、管理與決策功能（王思斌，2019a）。社會工作參與社會治理的制約因素。學者們對于導致社會工作在社會治理中參與不足的制約因素有著不同的研究。社會工作介入社會管理的機制尚未健全、缺乏制度保障、長效動力不足（李迎生、方舒、衛小將、王婭酈、李文靜，2013）；政府和社會的認識不足導致社會工作、社會工作人員身份感缺失（王思斌，2014a）；整合性制度體系尚未搭建，協商、調節、道德約束機制的精細化不夠（王思斌，2014b）；我國專業社會工作制度建設本身還不完善，法制水平低（關信平，2017）；缺乏社會工作精準嵌入社會治理的彈性制度保障（吳浩宇、崔占峰，2019）；存在保障社會工作人才隊伍培養與發展的制度缺陷（王思斌，2016b）；缺乏嚴格的職業資格準入制度、精細化的社會福利制度（王思斌，2019b）；政府購買服務制度對專業社會工作制度建立促進不夠（關信平，2017）。促進社會工作參與社會治理的具體路徑。學者們從自身學科背景提出不同看法。推動社會工作立法，制定社會工作職業準入制度（李迎生、方舒、衛小將、王婭酈、李文靜，2013）；形成科學化、法治化、規范化社會工作職業法律體系，依法提升社會工作者的專業素養、職業技能、專業權威和職業聲望（袁光亮，2016）；創建有中國特色的社會工作知識與制度體系（何雪松、楊超，2019）；社會工作積極融合與嵌入社會治理結構的同時，需不斷提升“自治理”能力，促成社會工作制度體系的完善（王思斌，2012）。綜上所述，雖然學術界已經關注了社會工作參與社會治理的可能性、現狀、影響因素和具體路徑等問題。但是，從總體上看，已有研究大多囿于一般化的對策研究，很少涉及社會工作參與社會治理的深層次結構因素，即制度因素。事實上，所謂社會工作參與市域社會治理現代化，就是指社會工作嵌入市域社會治理現代化結構之中。這種“嵌入性”是指外部因素對社會工作參與市域社會治理現代化的約束，并受到嵌入其中的制度因素固有屬性的影響。因此，深入探討社會工作參與市域社會治理現代化的制度建設問題，具有十分重要的學術開拓價值。

二、制度建設：社會工作參與市域社會治理現代化的關鍵一環