政府投資是以政府為主體直接配置資源的投資行為，它是整個(gè)社會(huì)投資中極其重要的一部分。政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化是引導(dǎo)私人投資與消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)乃至企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理調(diào)整的重要手段。政府投資項(xiàng)目是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國(guó)防等因素的考慮，由政府通過財(cái)政投資，發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，利用外國(guó)政府贈(zèng)款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織貸款興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

一、當(dāng)前我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理面臨的問題

1．政府項(xiàng)目決策機(jī)制不完善。在當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理的運(yùn)行過程中，政府決策機(jī)制對(duì)項(xiàng)目管理有著重要的作用。合理的決策機(jī)制能夠促進(jìn)項(xiàng)目管理的順利運(yùn)行，相反，不合理的決策機(jī)制將會(huì)阻礙項(xiàng)目管理工作的進(jìn)行。受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府項(xiàng)目投資的決策方式還是存在“一言堂”的問題。在進(jìn)行決策的時(shí)候，不能夠進(jìn)行科學(xué)全面的可行性分析，造成了部分投資項(xiàng)目的失誤，甚至造成了經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

2．政府投資項(xiàng)目管理理念落后。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于政府投資管理的理念是公平、透明、經(jīng)濟(jì)和效率，相比較而言，我們國(guó)內(nèi)的政府投資項(xiàng)目管理理念還很落后。具體來說，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，政府部門職能分散。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、融資權(quán)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、中介組織以及施工等的監(jiān)管權(quán)等方面，名義上有一個(gè)以計(jì)劃形式的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)際上都存在政府各部門職責(zé)界定不清的問題。其次，政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管水平和效率不高，呈現(xiàn)“只重投資，不重效益”的“粗放”特點(diǎn)。再次，政府投資建設(shè)透明度低，缺乏完善的舉報(bào)系統(tǒng)，社會(huì)公眾輿論沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。所以，我們必須改變我國(guó)目前的政府投資項(xiàng)目管理理念，要想改革我國(guó)的政府投資項(xiàng)目管理模式，最主要的就要從思想理念上同發(fā)達(dá)國(guó)家的政府投資項(xiàng)目管理理念相接軌。

3．政府投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制不健全。首先，我立法不健全。無法像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣做到嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，法律、法規(guī)的不健全為權(quán)力腐敗提供了“空間”。在我國(guó)，盡管已經(jīng)有了相關(guān)法律、規(guī)章，但仍沒有一個(gè)在項(xiàng)目管理專業(yè)和行業(yè)范圍的指導(dǎo)性實(shí)施準(zhǔn)則，同時(shí)還缺少許多相應(yīng)的立法；其次，對(duì)于政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督不力。目前我國(guó)的投資的規(guī)模大，涉及的行業(yè)多，投資的領(lǐng)域?qū)挘粌H投資公共領(lǐng)域和半公共領(lǐng)域，還涉足競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。而政府監(jiān)管部門數(shù)量和質(zhì)量都難以跟上；再次，不同政府投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)之間責(zé)權(quán)劃分不明確、部門之間配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏相應(yīng)的約束和制約機(jī)制，缺乏對(duì)項(xiàng)目全過程、全方位的統(tǒng)一、嚴(yán)密的監(jiān)管，所以無法提高政府投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的管理水平和效益。

二、完善我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理的對(duì)策

為從源頭上規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》等文件規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)政府投資項(xiàng)目管理，提出如下意見。

一、嚴(yán)格審批流程

所有政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)、用地規(guī)劃、土地、立項(xiàng)、工程規(guī)劃、招投標(biāo)、施工、質(zhì)監(jiān)安監(jiān)、竣工驗(yàn)收等流程辦理手續(xù)。嚴(yán)禁未批先建或違規(guī)審批。

二、強(qiáng)化部門職責(zé)

政府投資項(xiàng)目管理各職能部門，要按照國(guó)家法律法規(guī)和部門規(guī)章要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批流程，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和手續(xù)審核。

（一）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、幫助各項(xiàng)目單位做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手續(xù)的辦理。

第一章總則

第一條為建立科學(xué)、民主、高效的政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用財(cái)政性資金以及用財(cái)政性資金作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目。

第三條本縣各級(jí)政府及其組成部門投資項(xiàng)目的管理適用本辦法。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、縣及其有關(guān)部門對(duì)使用中央、縣財(cái)政資金投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條政府投資遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第五條縣計(jì)劃部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制和督促實(shí)施?？h財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于政府投資項(xiàng)目管嚴(yán)管好的總體要求，規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，根據(jù)《**省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（省政府令第185號(hào)）和《**市人民政府關(guān)于印發(fā)政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知》（湖政發(fā)〔2004〕75號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、政府投資項(xiàng)目是指利用下列資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資（包括單純購(gòu)置土地、房屋、設(shè)備、以及征地拆遷、裝修等）項(xiàng)目：

（一）市財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金；

（二）納入市財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)資金；

（三）市政府及各有關(guān)部門、國(guó)有投資公司借貸資金；

（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入、土地使用權(quán)出讓資金；

一、問題提出的背景

（一）適應(yīng)國(guó)家管理政策的要求。為加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理，促進(jìn)軍品科研生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、能力與布局的調(diào)整、合理配置資源、避免重復(fù)建設(shè)、提高投資效益，近些年來，國(guó)家新的固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定和配套辦法不斷出臺(tái)，針對(duì)新形勢(shì)下固定資產(chǎn)投資管理中反應(yīng)出的問題，國(guó)家不斷加強(qiáng)投資監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各階段都進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范，對(duì)加強(qiáng)投資控制、提高資金使用效益提出了更高的要求。（二）軍工科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的特殊性。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理具有系統(tǒng)、復(fù)雜、周期長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，而軍工科研事業(yè)單位的特殊性又賦予其投資額度大、建設(shè)力強(qiáng)、建設(shè)周期長(zhǎng)、科技含量高等特色。為完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)，一方面科研人員必須在建設(shè)過程中不斷摸索和研究新技術(shù)、新手段；另一方面，這種特殊領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目對(duì)管理者的綜合能力和水平具有極大的挑戰(zhàn)，需要我們有針對(duì)性的研究制定相應(yīng)管理辦法。（三）解決現(xiàn)階段軍工科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。規(guī)范化管理的需要為進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，確保保障能力最終能切實(shí)轉(zhuǎn)化為核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)使建設(shè)過程中能順利完成項(xiàng)目評(píng)估、評(píng)審、實(shí)施、審計(jì)、驗(yàn)收工作，各單位有必要充分重視、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)管理。

二、問題的主要表現(xiàn)

從目前情況來看，現(xiàn)階段固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：（一）項(xiàng)目立項(xiàng)階段。國(guó)防科技固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)階段包括：項(xiàng)目建議書編制、可行性研究、初步設(shè)計(jì)，此階段的主要問題體現(xiàn)在項(xiàng)目法人責(zé)任制執(zhí)行不到位，項(xiàng)目法人組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任制度尚需完善；固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目缺乏一個(gè)較長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全面的、具有前瞻性的規(guī)劃；對(duì)一些特殊行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)理解不足，導(dǎo)致工藝設(shè)計(jì)不充分，實(shí)施中設(shè)計(jì)變更較大；對(duì)引進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)渠道調(diào)研不充分，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，對(duì)項(xiàng)目的后期實(shí)施及建設(shè)進(jìn)度帶來較大影響等問題。（二）項(xiàng)目實(shí)施過程中。在國(guó)防科技固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)施過程中存在的主要問題體現(xiàn)在年度計(jì)劃編制不認(rèn)真，年度計(jì)劃執(zhí)行不力；對(duì)國(guó)家批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的嚴(yán)肅性理解不足，建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)隨意調(diào)整；合同管理中存在的問題；缺乏動(dòng)態(tài)管理等問題。這些問題對(duì)項(xiàng)目管理、投資控制造成了負(fù)面影響。因此，本文的目標(biāo)就是從問題入手，經(jīng)過分析，提出相關(guān)建議。

三、問題分析及相關(guān)建議

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)階段。1.項(xiàng)目法人責(zé)任制執(zhí)行不到位，項(xiàng)目法人組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任制度尚需完善。項(xiàng)目法人責(zé)任制是否明確，是否采取有效措施或手段落實(shí)法人責(zé)任制，關(guān)鍵在于建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、制度，即按規(guī)定建立法人組織機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、建立項(xiàng)目管理職責(zé)、管理分工、授權(quán)管理等責(zé)任制度，落實(shí)審批權(quán)限，同時(shí)應(yīng)制定或成立具有管理能力的專門管理機(jī)構(gòu)或部門進(jìn)行項(xiàng)目管理，管理的好與否，應(yīng)該直接同各層級(jí)的利益掛鉤。2.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理缺乏一個(gè)較長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全面的、具有前瞻性的規(guī)劃。由于項(xiàng)目申報(bào)單位和承擔(dān)單位對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目缺乏中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃的分析論證，存在典型的“有了籠子、有了錢，才想到如何申報(bào)項(xiàng)目、如何立項(xiàng)”的局面，其結(jié)果一方面是由于準(zhǔn)備時(shí)間短，前期研究工作不深入，實(shí)施過程中的調(diào)整較大，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)“超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)、超進(jìn)度”的局面。同時(shí)，申報(bào)立項(xiàng)的項(xiàng)目不能充分體現(xiàn)科研生產(chǎn)對(duì)能力建設(shè)的需求及保持和發(fā)展我所優(yōu)勢(shì)學(xué)科的要求，另一方面，由于申報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容在系統(tǒng)性、前瞻性等方面考慮不周，同樣的項(xiàng)目名稱在不同時(shí)期的專項(xiàng)中反復(fù)出現(xiàn)，對(duì)單位在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的申報(bào)方面的聲譽(yù)帶來負(fù)面影響，不能充分體現(xiàn)投資效益。3.前期研究不充分，策劃不細(xì)，技術(shù)路線和工藝方案未達(dá)到初步設(shè)計(jì)規(guī)定深度，為后續(xù)的實(shí)施過程管理帶來難度。在技術(shù)路線和工藝方案未達(dá)到初步設(shè)計(jì)規(guī)定深度的情況下，以科研、生產(chǎn)急需等各種原因申報(bào)實(shí)施，一旦獲得批準(zhǔn)，由于前期研究不充分，及承擔(dān)人員對(duì)能力建設(shè)項(xiàng)目與科研課題在規(guī)范、程序上的不同要求理解不深等原因，在技術(shù)路線和工藝方案深化階段對(duì)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)確定的技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容等隨意增減，少數(shù)項(xiàng)目甚至存在先斬后奏現(xiàn)象，從而使進(jìn)度、投資難以保證，出現(xiàn)“超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)、超進(jìn)度”的情況。為此建議：在新的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中申報(bào)立項(xiàng)宜嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)技術(shù)路線和工藝方案未達(dá)到初步設(shè)計(jì)規(guī)定深度的項(xiàng)目宜暫緩申報(bào)，以避免由于前期研究不充分而出現(xiàn)“超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)、超進(jìn)度”的情況。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范，保證計(jì)劃及經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件的嚴(yán)肅性，最大限度的控制“改指標(biāo)、改建設(shè)內(nèi)容、改標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)度”的現(xiàn)象。確需調(diào)整更改的，必須執(zhí)行“一事一報(bào)”，經(jīng)充分論證和所級(jí)審查，并依據(jù)規(guī)定審批權(quán)限經(jīng)批復(fù)后方可實(shí)施，杜絕“先斬后奏”的現(xiàn)象。4.對(duì)引進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)渠道調(diào)研不充分，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，對(duì)項(xiàng)目的后期實(shí)施及建設(shè)進(jìn)度帶來較大影響。在立項(xiàng)階段，對(duì)引進(jìn)設(shè)備的技術(shù)方案、引進(jìn)渠道、商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等調(diào)研不充分，在后續(xù)實(shí)施中出現(xiàn)因技術(shù)性能難以實(shí)現(xiàn)而調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、因引進(jìn)渠道受阻而“引進(jìn)轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)”、因引進(jìn)目標(biāo)國(guó)出口限制而無法進(jìn)口等問題。有的引進(jìn)項(xiàng)目由于在引進(jìn)過程中未能掌握安裝、調(diào)試及維護(hù)技術(shù)，難以實(shí)現(xiàn)設(shè)備的投資效益；部分引進(jìn)項(xiàng)目對(duì)目標(biāo)單位履約能力過高估計(jì)，致使交付進(jìn)度不斷拖延。以上問題一旦出現(xiàn)，均為項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來較大的負(fù)面影響，甚至造成經(jīng)濟(jì)損失，為此建議：加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中引進(jìn)設(shè)備的論證，嚴(yán)格引進(jìn)項(xiàng)目的審批。今后，所對(duì)引進(jìn)設(shè)備的申報(bào)宜逐項(xiàng)評(píng)審、嚴(yán)格把關(guān)。①申報(bào)評(píng)審階段：引進(jìn)必要性不明確的、對(duì)引進(jìn)渠道等因素未有充分調(diào)研和對(duì)引進(jìn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素未制定相應(yīng)預(yù)案的、引進(jìn)后不能掌握二次安裝調(diào)試及維護(hù)技術(shù)的，建議不得申報(bào)引進(jìn)。②制定實(shí)施計(jì)劃階段：宜在其引進(jìn)周期與項(xiàng)目總體進(jìn)度的接口之間留有適量余地，以避免增加項(xiàng)目進(jìn)度控制及投資控制的難度。（二）項(xiàng)目實(shí)施過程中。1.年度計(jì)劃編制不認(rèn)真，年度計(jì)劃執(zhí)行不力。項(xiàng)目承擔(dān)單位在編制年度計(jì)劃過程中，對(duì)項(xiàng)目的年度建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)、形象進(jìn)度策劃不細(xì)，把計(jì)劃申報(bào)看著純粹的經(jīng)費(fèi)申領(lǐng)，致使在計(jì)劃執(zhí)行過程中難以完成年度建設(shè)內(nèi)容，不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)節(jié)點(diǎn)和形象進(jìn)度，為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的年度考核帶來負(fù)面影響，也給來年的年度計(jì)劃申報(bào)及新專項(xiàng)的立項(xiàng)增加了難度。甚至有少數(shù)承擔(dān)單位存在未經(jīng)申報(bào)擅自更改年度實(shí)施內(nèi)容和目標(biāo)的現(xiàn)象。國(guó)防科工局對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的執(zhí)行與監(jiān)督有嚴(yán)格的規(guī)定，國(guó)防科技工業(yè)年度投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向國(guó)防科工局申報(bào)。建議單位要進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃的嚴(yán)肅性，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理原則。在對(duì)基層承擔(dān)單位的科研生產(chǎn)年度執(zhí)行情況考核中，加大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目年度計(jì)劃執(zhí)行情況的考核力度，并將年度完成情況納入對(duì)承擔(dān)單位領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，直接同各層級(jí)的利益掛鉤。2.對(duì)國(guó)家批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的嚴(yán)肅性理解不足，建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)隨意調(diào)整。在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施過程中，由于前面所提及的在項(xiàng)目立項(xiàng)階段的前期研究不充分原因，在實(shí)施過程中存在對(duì)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)和實(shí)施計(jì)劃的嚴(yán)肅性執(zhí)行不力，對(duì)實(shí)施過程中可能發(fā)生的費(fèi)用估計(jì)不足，策劃不細(xì)，對(duì)工藝方案研究不深等問題，導(dǎo)致實(shí)施階段對(duì)技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容等隨意增減，“走一步算一步”，超概算，從而使進(jìn)度、投資難以保證。此現(xiàn)象在儀器設(shè)備購(gòu)置或研制過程中尤為普遍?！罢{(diào)減已批準(zhǔn)的設(shè)備儀器數(shù)量”、“改變已批準(zhǔn)設(shè)備儀器使用性質(zhì)和功能”、“降低已批準(zhǔn)設(shè)備儀器的性能和技術(shù)指標(biāo)”、“國(guó)內(nèi)購(gòu)置儀器設(shè)備改國(guó)外進(jìn)口，或國(guó)外進(jìn)口設(shè)備儀器改為國(guó)內(nèi)購(gòu)置”的問題在實(shí)施過程中均有出現(xiàn)。更為嚴(yán)重的是，有的單位“先斬后奏”，在“既成事實(shí)”或檢查中發(fā)現(xiàn)的情況下才履行申報(bào)。為從根本上解決以上問題，建議：項(xiàng)目承擔(dān)單位要根據(jù)下達(dá)的實(shí)施計(jì)劃，①加強(qiáng)單位承擔(dān)的項(xiàng)目的策劃，承擔(dān)單位要將國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的各項(xiàng)規(guī)定傳達(dá)到項(xiàng)目的具體承擔(dān)人員。②要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范，保證計(jì)劃及經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和年度計(jì)劃的嚴(yán)肅性，要確保不發(fā)生“改指標(biāo)、改建設(shè)內(nèi)容、改標(biāo)準(zhǔn)、該進(jìn)度”的現(xiàn)象。③確需更改的，必須執(zhí)行“一事一報(bào)”，充分論證和審查，并報(bào)相關(guān)主管部門批復(fù)后方可實(shí)施。④杜絕“先斬后奏”的現(xiàn)象，對(duì)未經(jīng)申報(bào)，擅自調(diào)整的，應(yīng)制定相應(yīng)的懲罰措施。3.缺乏動(dòng)態(tài)管理3.1完善以“簡(jiǎn)報(bào)”和“周例會(huì)制度”為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)管理制度從某些單位目前情況來看，“簡(jiǎn)報(bào)”和“周例會(huì)制度”基本上是流于形式，項(xiàng)目承擔(dān)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視進(jìn)展情況編制工作，室級(jí)審查缺乏認(rèn)真，履行簽字手續(xù)不嚴(yán)肅，導(dǎo)致簡(jiǎn)報(bào)質(zhì)量較低，形成了“簡(jiǎn)報(bào)”只是在單位決策層、管理層和執(zhí)行層之間傳遞的“一張紙”的現(xiàn)象；“周例會(huì)”的目的是聽取各方在近期項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題，布置本周工作，但由于會(huì)后責(zé)任不落實(shí)到位，使得未解決的問題“周周上會(huì)”、“周周待解決”的循環(huán)現(xiàn)象。建設(shè)項(xiàng)目定期的簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)表和“周例會(huì)”是國(guó)家部委及院主管部門加強(qiáng)過程監(jiān)督管理、及時(shí)和全面掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況的重要途徑，是單位進(jìn)行決策及制定計(jì)劃的依據(jù)，是項(xiàng)目做到“動(dòng)態(tài)管理”及“可控性”的重要措施。因此責(zé)任部門必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況每月更新一次信息，并且以文字形式報(bào)送到主管部門?！爸芾龝?huì)”上提出的問題和本周須解決、協(xié)調(diào)的問題必須落實(shí)到位，未落實(shí)到位的，須對(duì)相關(guān)責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)和主要責(zé)任人員要實(shí)行“問責(zé)制”，并直接與“績(jī)效”掛鉤。3.2加強(qiáng)管理部門之間的溝通，信息共享做好固定資產(chǎn)投資動(dòng)態(tài)管理的關(guān)鍵還在于管理部門之間的溝通，信息共享。這里的管理部門，我們認(rèn)為主要是針對(duì)計(jì)劃和財(cái)務(wù)這兩個(gè)部門，如何把計(jì)劃管理體制和財(cái)務(wù)管理體制有效結(jié)合在一起，是我們建立固定資產(chǎn)投資動(dòng)態(tài)管理的關(guān)鍵所在?？傊?，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理具有系統(tǒng)、復(fù)雜、周期長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，而軍工科研事業(yè)單位的特殊性又賦予其投資額度大、建設(shè)力強(qiáng)、建設(shè)周期長(zhǎng)、科技含量高等特色。需要我們進(jìn)一步提高管理的專業(yè)化和規(guī)范化水平，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)、保質(zhì)、安全完成。

小水電是水利、水利經(jīng)濟(jì)、水利產(chǎn)業(yè)重要的組成部分，開發(fā)小水電對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)村電氣化，消除貧苦、保護(hù)環(huán)境產(chǎn)生著巨大作用。同時(shí)小水電具有獨(dú)特的清潔再生能源性質(zhì)，開發(fā)技術(shù)成熟，生產(chǎn)管理簡(jiǎn)單，具有較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及投資效益，吸引越來越多的國(guó)內(nèi)外投資主體看好并優(yōu)先投資。加強(qiáng)小水電投資項(xiàng)目管理是小水電投資人獲取較好投資收益的關(guān)鍵，筆者從1993年開始從事小水電投資項(xiàng)目的管理工作，就此談一點(diǎn)體會(huì)借以拋磚引玉。

1投資決策

小水電項(xiàng)目的投資決策是決定投資是否成功的關(guān)鍵，決策正確與否直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的成敗。投資決策是產(chǎn)生較好投資收益的保證，必需認(rèn)真對(duì)待，并遵循以下原則。

投資價(jià)值最大化原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資者總是追求投資的最大利潤(rùn)。一般講利潤(rùn)與風(fēng)險(xiǎn)是共存的，雖說小水電相對(duì)來說是低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，但風(fēng)險(xiǎn)因素是存在的，處理不當(dāng)照樣導(dǎo)致投資失敗。投資者在考慮收益最大化的同時(shí)應(yīng)重視風(fēng)險(xiǎn)因素，正確權(quán)衡受益增加與風(fēng)險(xiǎn)加大的得失，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)因素，使投資價(jià)值達(dá)到最大化。

投資決策的科學(xué)性原則。隨著小水電資源的深度開發(fā)，加上小水電高科技技術(shù)的廣泛使用,小水電投資決策的難度、復(fù)雜性都比過去大得多。僅靠少數(shù)人憑經(jīng)驗(yàn)主觀地進(jìn)行決策或所謂“邊投資，邊論證”、“先投資，后論證”的做法都是不可取、不可行的。為避免小水電投資決策出現(xiàn)重大失誤和損失，必修建立科學(xué)的決策程序和決策方法。

系統(tǒng)性原則。小水電投資項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)營(yíng)過程中受制于許多因素，影響經(jīng)濟(jì)效益方面的主要有小水電資源條件、開發(fā)技術(shù)含量、建設(shè)條件、資金籌措、電量銷售價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等。這些因素相互聯(lián)系，彼此制約。小水電投資決策應(yīng)以系統(tǒng)的觀念綜合考慮以上因素，避免對(duì)至關(guān)重要的一些因素考慮不周，或片面強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)次要因素。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)區(qū)，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬單位：

經(jīng)研究決定，現(xiàn)對(duì)《區(qū)政府投資項(xiàng)目管理試行辦法》（金府]2號(hào)）作如下修改。

一、第十五條第一款修改為：

總投資在500萬元以上（含500萬元）的政府投資項(xiàng)目資金由項(xiàng)目主管單位根據(jù)區(qū)發(fā)展改革委初步設(shè)計(jì)批文向區(qū)財(cái)政局或區(qū)城投公司提出申請(qǐng)；總投資在500萬元以下的項(xiàng)目根據(jù)區(qū)發(fā)展改革委可行性研究報(bào)告批文向區(qū)財(cái)政局或區(qū)城投公司提出申請(qǐng)。經(jīng)區(qū)財(cái)政局或區(qū)城投公司審核同意后，依據(jù)年度投資計(jì)劃按工程建設(shè)進(jìn)度撥付工程款。至工程竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)撥付合同工程款80%左右，至竣工審計(jì)后，保留5%左右質(zhì)量保證（保修）金（合同另有約定的，從其約定），工程交付使用一年質(zhì)保期滿后，經(jīng)接收單位驗(yàn)收合格撥付剩余工程款。

二、第十八條修改為：

政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)。其中政府采購(gòu)工程進(jìn)行招投標(biāo)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，由區(qū)建設(shè)交通委負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。區(qū)監(jiān)察委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局（區(qū)城投公司）、區(qū)審計(jì)局、區(qū)檢察院依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

各市建委、規(guī)劃局、住房保障行政主管部門，有關(guān)市城管（市容）局：

為切實(shí)加強(qiáng)中央擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)新增投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作，根據(jù)國(guó)家和省政府關(guān)于中央擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)新增投資項(xiàng)目建設(shè)管理和有關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就我省列入國(guó)家新增中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的城市污水處理、垃圾處理和廉租住房保障項(xiàng)目建設(shè)管理工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)中央新增投資項(xiàng)目在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的地位和作用

黨中央、國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)急劇變化的新形勢(shì)，及時(shí)采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，在民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)等方面，加大了投入力度，實(shí)施了一批重大項(xiàng)目。我省有一批城市污水處理、垃圾處理和廉租住房保障項(xiàng)目列入國(guó)家新增中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，落實(shí)好、實(shí)施好這些中央新增投資項(xiàng)目，確保中央新增投資盡早落到實(shí)處、盡快發(fā)揮效益，是保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，是改善民生的重要保障,更是各級(jí)建設(shè)行政主管部門義不容辭的責(zé)任。各級(jí)建設(shè)行政主管部門一定要全面理解、準(zhǔn)確把握中央精神，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前抓好新增投資項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以只爭(zhēng)朝夕的精神，以雷厲風(fēng)行的態(tài)度，抓好項(xiàng)目的順利實(shí)施。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目管理,加快新增投資項(xiàng)目建設(shè)

（一）加快組織實(shí)施。目前，中央新增項(xiàng)目投資計(jì)劃已下達(dá)，項(xiàng)目所在市縣的建設(shè)行政主管部門要盡快落實(shí)建設(shè)內(nèi)容，加快組織實(shí)施。要加快未開工項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，排定開工時(shí)間，力爭(zhēng)在春節(jié)前開工。

1財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題

1．1項(xiàng)目立項(xiàng)存在論證不充分、審批不科學(xué)的問題

資料顯示，從影響程度上說，立項(xiàng)決策與工程設(shè)計(jì)兩個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于最終項(xiàng)目投資費(fèi)用的影響比例達(dá)90%以上。由此，從重要性上看，前期準(zhǔn)備對(duì)于項(xiàng)目整體的投資至關(guān)重要。然而，在實(shí)際過程中，處于利益的考慮，項(xiàng)目單位往往急功近利或者疲于應(yīng)付，使得項(xiàng)目短期內(nèi)反復(fù)改造，造成浪費(fèi)。另外，部分單位由于前期不重視，使得施工中相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙頻繁變化，導(dǎo)致項(xiàng)目投資難以掌控。而更有甚者，為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，有的單位在開始故意壓縮投資預(yù)算，等待項(xiàng)目獲批后再要求追加投資。諸如此類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)建項(xiàng)目建設(shè)等過程中，因?yàn)檎撟C不充分，審批不科學(xué)等問題，為項(xiàng)目的最終決策留下了隱患。

1．2項(xiàng)目監(jiān)管存在監(jiān)管不充分，機(jī)制不健全的問題

計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)以及監(jiān)督等行政管理部門對(duì)政府投資項(xiàng)目管理上履行著各自不同的職責(zé)，但是在實(shí)際工作中卻存在相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目投資監(jiān)管不夠充分，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的情況。一方面，計(jì)劃部門在職責(zé)上對(duì)于項(xiàng)目規(guī)模、投資預(yù)算、施工建設(shè)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)等負(fù)有責(zé)任，然而實(shí)際過程中，很多項(xiàng)目存在著超預(yù)算、超規(guī)模的問題，對(duì)此，計(jì)劃部門卻沒有形成有效的控制。另一方面，從職能上，財(cái)政部門對(duì)于政府投資項(xiàng)目從預(yù)決算的角度，實(shí)施了審核，然而不可回避的是，這類審核多數(shù)都是事后審核，由此具有很大的局限性。

1．3項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在控制意識(shí)缺位的問題

將申報(bào)資料報(bào)至區(qū)發(fā)展和改革委項(xiàng)目管理科。請(qǐng)各有關(guān)單位于年11月15日前。

科學(xué)合理地安排政府投資建設(shè)資金，為了解和掌握2011年全區(qū)投資情況。堅(jiān)持2011年全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《市區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)區(qū)政府投資項(xiàng)目管理方法的通知》上政〔〕7號(hào)）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府研究，決定開展2011年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編報(bào)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、編報(bào)原則

體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”遵循“規(guī)范有序、綜合平衡、重點(diǎn)優(yōu)先”原則，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。優(yōu)先安排符合國(guó)家宏觀調(diào)控方向和產(chǎn)業(yè)政策，起點(diǎn)高、效益好，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大影響和帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。

二、申報(bào)范圍

均為本次申報(bào)的項(xiàng)目范圍。其重點(diǎn)是全部或局部使用政府財(cái)政性資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。