在我國，行政管理學(xué)是一門新興學(xué)科。在許多人心目中，行政管理學(xué)沒有清晰的學(xué)科定位，沒有明確的學(xué)術(shù)人群，也沒有產(chǎn)生足夠廣泛的影響力。造成這種狀況的原因是多方面的，但不容回避的一點(diǎn)是：作為一門應(yīng)用學(xué)科，行政管理學(xué)沒能回應(yīng)和滿足時代提出的需求，其存在的現(xiàn)實(shí)意義遭到質(zhì)疑。實(shí)際上，一門學(xué)科的地位最終取決于其在多大程度上解決了所涉及的現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域的問題。行政管理學(xué)亦是如此。要實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，行政管理學(xué)科必須以問題研究作為其重要路徑，強(qiáng)化問題研究意識，增強(qiáng)問題研究能力，進(jìn)而提高其理論的解釋力、包容力和影響力。

一、行政管理學(xué)科中問題研究的價(jià)值

所謂問題研究就是以“問題”為對象，基于問題解決的研究。英國科學(xué)哲學(xué)家波普爾認(rèn)為，“科學(xué)以問題開始，以實(shí)踐或者理論問題開始。”[1]問題的發(fā)現(xiàn)和提出，既表現(xiàn)了人類認(rèn)識已經(jīng)達(dá)到的高度，又成為人類實(shí)踐和認(rèn)識進(jìn)一步發(fā)展的新起點(diǎn)。我國學(xué)者王暉指出“人們確定了認(rèn)識目標(biāo)以后，接踵而來需要考慮的就是為達(dá)到目標(biāo)，思維應(yīng)該如何起步。任何理性認(rèn)識的形成，都是從問題開始，并逐步展開其理論的。對問題的抽象程度、抽象方式的不同,就會形成不同的理論”。[2]“對于人文社會科學(xué)研究而言，淡漠問題意識，脫離時代與社會現(xiàn)實(shí)，無異于切斷他們發(fā)展的源頭，只能是無源之水、無本之木，學(xué)術(shù)的生命力將隨之枯竭。”[3]對于行政管理學(xué)科來說，凡是令人感到疑難困惑并且是有意義的行政管理問題，都是行政管理學(xué)科“問題研究”的對象。

1.問題研究：行政管理學(xué)科產(chǎn)生的本源。回顧西方行政學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，我們看到：行政管理學(xué)科自產(chǎn)生開始就是以問題取向?yàn)樘卣鞯摹Ｕ怯捎谡?guī)模的日益擴(kuò)大，政府職能的日益復(fù)雜，美國學(xué)者威爾遜主張建立一門學(xué)問去研究探討政府應(yīng)當(dāng)在多大范圍內(nèi)更有效地發(fā)揮其職能。威爾遜和古德諾通過對國家職能與政府職能的比較分析，明確了行政學(xué)的研究對象、研究方法，從而實(shí)現(xiàn)了行政學(xué)與政治學(xué)的分離。泰勒、法約爾等學(xué)者積極倡導(dǎo)運(yùn)用科學(xué)管理理論推動政府行政與管理的科學(xué)化，主張將官僚組織和行政效率作為行政學(xué)研究的重點(diǎn)，并將“科學(xué)化”視為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的根本手段。可見，行政管理學(xué)從產(chǎn)生之日起就是一種以問題為本的研究，其學(xué)科的重要使命和活動方式就在于對時代提出的行政問題進(jìn)行解釋和分析。行政管理學(xué)在我國的發(fā)展也體現(xiàn)出問題取向的特質(zhì)。隨著行政管理體制改革的深入，中國行政改革與發(fā)展實(shí)踐中的問題越來越突出，需要及時捕捉行政改革過程中重大難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題并作出解答。正是在這種面對問題、解決問題的基礎(chǔ)上，行政管理學(xué)作為一門相對獨(dú)立的學(xué)科很快地在我國發(fā)展起來。

2.問題研究：行政管理學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)。“問題研究”是以實(shí)踐中的問題為出發(fā)點(diǎn)的研究模式，其研究的目的在于增進(jìn)、深化和拓展對行政實(shí)踐問題的認(rèn)識，并將其上升到理論的高度。這一過程和結(jié)果不僅有助于人們對該問題及該類問題的了解、評價(jià)和解決，還有助于為行政管理學(xué)理論體系的構(gòu)建服務(wù)。問題研究貫穿于從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的整個過程中，當(dāng)這個過程所達(dá)到的結(jié)果能夠構(gòu)成新的行政管理學(xué)知識增量，從而能夠有效地納入行政管理學(xué)科建構(gòu)之中時，行政管理學(xué)科建設(shè)就能切實(shí)推進(jìn)。問題研究也是理論和實(shí)際之間互動的起點(diǎn)。它以解決問題為目標(biāo)，以實(shí)踐問題為中心，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)性和體驗(yàn)性，從而使行政管理學(xué)者有機(jī)會了解行政管理工作的真實(shí)情境。行政管理學(xué)者通過考察現(xiàn)實(shí)問題和具體的工作情境，能夠從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，并從實(shí)踐中去探尋問題的來源，使實(shí)踐和研究融為一個整體。

3.問題研究：行政管理學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。隨著我國行政改革的不斷深入，迫切要求行政管理學(xué)界為行政改革與發(fā)展提供理論指導(dǎo)，為解決日益復(fù)雜的行政管理問題出謀劃策。但是到目前為止，許多行政管理學(xué)者以通曉西方行政學(xué)理論為榮，卻不去研究中國的現(xiàn)實(shí)問題，或者不顧中西現(xiàn)實(shí)環(huán)境的差異照搬西方行政管理的實(shí)踐，缺乏原創(chuàng)性問題研究。行政管理學(xué)理論研究與行政改革實(shí)踐之間存在的顯著差距，是導(dǎo)致我國行政管理學(xué)“身份危機(jī)”的重要影響因素。正如北京大學(xué)趙寶煦先生所說：“政治學(xué)和行政管理學(xué)研究，要想得到社會認(rèn)同，就必須能回答當(dāng)前社會主義建設(shè)實(shí)踐中提出的問題,提供解決當(dāng)前中國現(xiàn)實(shí)政治問題的最佳方案。”[4]行政管理學(xué)研究必須面對行政改革、政府改革過程中的現(xiàn)實(shí)問題，把視野和觸角伸向活生生的行政活動。行政體制改革中關(guān)于政府職能定位、行政方式改革、行政法制與倫理、行政人員素質(zhì)提升等重要行政實(shí)踐問題，都需要行政管理學(xué)提供有說服力、有操作性的指導(dǎo)。行政管理學(xué)能夠在多大程度上得到發(fā)展和繁榮，取決于行政管理學(xué)的研究能夠在多大程度上回應(yīng)和滿足中國行政改革和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

公共管理與行政管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。公共管理的外延比行政管理的外延大，公共管理的內(nèi)涵比行政管理的內(nèi)涵更豐富，但是，在當(dāng)今世界各國行政管理又是公共管理的核心和主導(dǎo)者，舍去行政管理，公共管理就無從談起。

1.這里有必要對“行政管理學(xué)”這個概念作點(diǎn)說明。據(jù)我所知，“行政管理學(xué)”概念在中國的出現(xiàn)晚于“行政學(xué)”概念。夏書章老先生1982年1月29日在《人民日報(bào)》上發(fā)表了《把行政學(xué)的研究提上日程是時候了》，可能是“”后最早論及“行政學(xué)”概念的一篇文章。可是，到了1984年情況發(fā)生了微妙的變化。這一年8月國務(wù)院辦公廳和勞動部在吉林召開了行政管理研討會，同年底，中國行政管理學(xué)會籌備組在京成立。這一年出版的《中國行政管理學(xué)初探》一書，正式公開提出了“行政管理學(xué)”這個名詞。書中載有夏老的《關(guān)于開展行政管理學(xué)研究的一些粗淺認(rèn)識》一文，此后，夏老主編的教材大多用《行政管理學(xué)》這個書名。1985年國務(wù)院在全國一些高校設(shè)置了第一批行政管理學(xué)專業(yè)，我們西北大學(xué)也有幸名列其中。可是，一些學(xué)者對“行政管理學(xué)”這個名詞一直有看法。因?yàn)橛⑽腶dministration的含義是“行政”和“管理”的意思，而不是“行政管理”的意思，如果把a(bǔ)dministration譯為“行政管理”就會發(fā)生同義語重復(fù)的問題。另外，英文man-agement的含義是管理，而“管理學(xué)”在西方又是一門研究私人企業(yè)管理的學(xué)問。因此“，行政管理”這個名詞有混淆公共行政與私人管理之嫌。所以，當(dāng)夏老1985年推出由他主編的《行政管理學(xué)》時，黃達(dá)強(qiáng)先生隨后出版了《行政學(xué)》教材。當(dāng)“行政管理學(xué)”專業(yè)在一些高校開辦后，另一個“政治學(xué)———行政學(xué)”專業(yè)也在一些高校開辦起來。當(dāng)中國行政管理學(xué)會成立后，另一個全國行政學(xué)研究會也成立了。中國行政管理學(xué)會每年有年會，參加者包括政府官員、黨校、行政院校、社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和高校的廣大人員;與此同時，全國高校每年也有一個“政治學(xué)———行政學(xué)”教學(xué)研討會，參加人員基本上是高校教師。考察歷史我們發(fā)現(xiàn)“行政學(xué)”這個概念比“行政管理學(xué)”這個概念更精確嚴(yán)密些，更學(xué)術(shù)化些，專業(yè)化程度更高些，而“行政管理學(xué)”概念比“行政學(xué)”概念的含義更明白些，更通俗易懂些，更大眾化些。其實(shí)“，行政管理學(xué)”與“行政學(xué)”從根本上看并無實(shí)質(zhì)性差別，它們研究的是同一個對象，即政府行政或政府管理，只不過是把“貓”加了個“咪”。因此，本文所使用的“行政管理學(xué)”與“行政學(xué)”概念是一個意思。所謂“行政管理”就是指政府為維護(hù)公共利益運(yùn)用公共權(quán)力、制度、法律和公共政策等方式對公共領(lǐng)域的公共事務(wù)進(jìn)行的公共行政或公共管理的公共實(shí)踐活動。

2.從歷史上看，公共管理作為一種客觀存在的事實(shí)比行政管理早得多。可以說早在人類原始社會初期就已經(jīng)有了公共管理。正如恩格斯所言：“雖然當(dāng)時的公共事務(wù)比今日更多，———家庭經(jīng)濟(jì)都是由若干個家庭按照共產(chǎn)制共同經(jīng)營的，土地乃是全部部落的財(cái)產(chǎn)，僅有小小的園圃歸家庭經(jīng)濟(jì)暫時使用，———可是絲毫沒有今日這樣臃腫復(fù)雜的管理機(jī)關(guān)，一切問題，都由當(dāng)事人自己解決，在大數(shù)情況下，歷來的習(xí)慣就把一切調(diào)整好了。”而行政管理只是在有了國家之后，才有的政府管理，并且在前資本主義社會的國家里政府行政與立法、司法是缺乏明確分工的，那時的行政管理更確切地講是一種政治管理。真正明確地與議會立法、法院司法相區(qū)分的政府行政管理，是資產(chǎn)階級建國后實(shí)行三權(quán)分立體制的產(chǎn)物。

3.從理論上考察，公共管理學(xué)又晚于行政管理學(xué)。公共管理和行政管理作為人類的政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和零星的理論觀點(diǎn)，可以說在人類社會歷史中俯拾即是。但是，作為科學(xué)的學(xué)科理論知識和方法，人們公認(rèn)（美）威爾遜1887年發(fā)表的《行政學(xué)研究》是行政管理學(xué)創(chuàng)立的標(biāo)志。而當(dāng)代“公共管理”只是在上個世紀(jì)80年代末才開始從西方炒起來的一個新名詞，它的含義就是由英國首相撒切爾夫人和美國總統(tǒng)里根所倡導(dǎo)的“新公共管理”。當(dāng)時，它在西方還只是一種實(shí)踐運(yùn)動，而并非一門學(xué)問，更不是一門理論學(xué)科，所以，在西方人的著作里只有“公共管理”的提法，沒有“公共管理學(xué)”的提法，至今大學(xué)里也沒有設(shè)這門學(xué)科。可是，當(dāng)中國學(xué)者把西方人講的“公共管理”引入中國后，事情卻發(fā)生了質(zhì)的變化。在中國，“公共管理學(xué)”不僅堂而皇之進(jìn)入了大學(xué)課堂，而且成為MPA教育的首門核心課程。此時，人們就不能不為“公共管理學(xué)”正名了，而且人們認(rèn)為“公共管理學(xué)”應(yīng)當(dāng)反映和概括客觀歷史和現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)名實(shí)相符。這樣說來，“公共管理學(xué)”這個名詞的發(fā)明權(quán)似乎不是外國人，而應(yīng)當(dāng)歸屬給中國人。

4.當(dāng)然，這絕不是說公共管理的各種模式在公共管理里的地位就沒有主次之分了。這里必須指出的是，在當(dāng)今世界各國的各種公共管理模式中政府的行政管理或公共行政處于核心位置、具有基礎(chǔ)功能、發(fā)揮著主導(dǎo)作用，這種地位是絕對不能動搖的，其他公共管理模式可以是政府行政管理或公共行政的必要補(bǔ)充形式，但是在現(xiàn)時代不可能成為取代形式。原因在于當(dāng)今世界尚處于人類社會發(fā)展進(jìn)程中的階級社會歷史時期，在任何一個國家里少數(shù)人要對社會絕大多數(shù)人實(shí)行有效的統(tǒng)治和管理，維護(hù)社會共同體有一個起碼的公共秩序和良性的運(yùn)轉(zhuǎn)，就不得不把政府以合法強(qiáng)制力為主要標(biāo)志的公共行政或行政管理作為首選。同時，也只有如此，政府才能組織民眾成就偉大公共事業(yè)。正是在這個意義上，馬克思講：“行政是國家的組織活動。”

摘要：隨著時代的快速發(fā)展，各種新的管理思想逐漸涌入高職院校中，行政管理學(xué)工作在加快富有高職特色的校園文化建設(shè)活動過程中起著非常重要的作用。尤其是在校園文化建設(shè)上，行政管理學(xué)的作用在高職院校管理中日益凸顯，在很大程度上決定了高職院校的日常時間處理效率以及未來發(fā)展。同時提升高職校園文化建設(shè)也是新時代高職院校適應(yīng)社會發(fā)展的必然走向。行政管理學(xué)對于校園文化建設(shè)的諸多作用毋庸置疑。但它同時又存在一些問題。本文綜合實(shí)際從多方面分析高職院校行政管理學(xué)在校園文化建設(shè)方面普遍存在的詬病，針對問題提出幾點(diǎn)改進(jìn)意見。

關(guān)鍵詞：高職院校行政管理學(xué)；校園文化建設(shè)；作用；問題；對策

2019年的二月，高職院校迎來了一場喜雨——教育部宣布高職院校將擴(kuò)招一百萬學(xué)生。這體現(xiàn)了國家重視職業(yè)教育，要下大力氣培養(yǎng)職業(yè)人才。在剛剛過去的四月，教育部在官網(wǎng)上正式“官宣”：實(shí)施特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，該計(jì)劃也被簡稱為“雙高”計(jì)劃。“雙高”計(jì)劃的實(shí)施，是為了提高中國高等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和水平，培養(yǎng)一批具有競爭力的高職院校。這些利好政策的落地將給入選的高職院校帶來更多的資源。學(xué)校資源的豐富、生源的擴(kuò)招固然是一件好事。然而它也必然對校園的行政管理學(xué)工作提出新的挑戰(zhàn)。本文也將重點(diǎn)探討研究行政管理學(xué)工作在校園文化建設(shè)中發(fā)揮著哪些作用，以及如何更好地開展行政管理學(xué)工作來服務(wù)校園文化建設(shè)。

一、高職院校行政管理學(xué)在校園文化建設(shè)中的重要作用

（一）重要的保障作用。高職院校行政管理學(xué)工作涉及校園日常管理的各個方面。往往要面對各種大小事務(wù)。所以這就決定了行政管理學(xué)工作具有一定的服務(wù)功能，要作為校園文化發(fā)展建設(shè)的基石后盾，同時盡最大努力為校園文化建設(shè)提供便利的條件。如果沒有行政管理學(xué)的運(yùn)用，校園文化建設(shè)發(fā)展就會失去目標(biāo)。所以工作要落實(shí)到位，不拖沓不推諉，以保證校園文化建設(shè)正常運(yùn)行，促使學(xué)校這個大機(jī)器實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。（二）有效的潤滑作用。校園文化建設(shè)的良性發(fā)展離不開高職院校各個部門的協(xié)作配合。行政管理學(xué)工作要像潤滑劑一樣有效的溝通和協(xié)調(diào)各個部門的工作，將各種有利因素充分調(diào)動起來以促進(jìn)校園文化建設(shè)。通過行政管理學(xué)以確保各部門、各工作達(dá)到均衡與協(xié)調(diào)的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)最為理想的效果。行政部門特點(diǎn)各異，無論在事項(xiàng)管理、工作程序、方式方法上都不相同。我們可以將高職院校設(shè)想成一個龐大的機(jī)器，各個部門就是機(jī)器中的零件，想要機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，各個部門就要分工協(xié)作，相互支持，通力配合，將工作目標(biāo)落到實(shí)處。高職院校行政管理學(xué)能對校園文化建設(shè)工作及時總結(jié)、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議和措施、及時改正。避免在校園文化建設(shè)中出現(xiàn)多部門對問題理解不同、協(xié)作配合不協(xié)調(diào)，以保障校園文化建設(shè)高質(zhì)高效的完成。（三）有利的督導(dǎo)作用。監(jiān)管和督導(dǎo)在校園文化的建設(shè)過程中必不可少。行政管理學(xué)還要充分發(fā)揮其監(jiān)控、督導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，保證了校園文化的實(shí)施與工作計(jì)劃相一致性。在日常工作過程中實(shí)時監(jiān)管各部門能否高效執(zhí)行校園文化建設(shè)的各項(xiàng)計(jì)劃，并對校園文化建設(shè)過程中出現(xiàn)的偏差，遇到的問題及時干預(yù)，及時給予相應(yīng)的解決意見和措施。定期梳理總結(jié)工作，時常反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)查漏補(bǔ)缺，預(yù)防類似問題的發(fā)生。從而促進(jìn)校園文化的良性健康發(fā)展。（四）良好的引導(dǎo)作用。通俗地講，高職行政管理學(xué)工作就是要負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理事務(wù)，所以在校園文化建設(shè)過程中，行政管理學(xué)的作用一貫體現(xiàn)在校園文化的引導(dǎo)上。所謂引導(dǎo)主要體現(xiàn)在高職院校行政管理學(xué)者根據(jù)上級部門的要求和本部門實(shí)際狀況，制定符合校園文化建設(shè)的方案，部署相關(guān)計(jì)劃。同時高職院校行政管理學(xué)者的示范帶動作用也更明顯強(qiáng)于其他群體，引導(dǎo)主流文化，宣揚(yáng)文化自信，在網(wǎng)絡(luò)上傳播文化正能量，因此可以更加有效地引導(dǎo)其他群體積極地投入到校園文化的建設(shè)中。良好的引導(dǎo)有利于建成科學(xué)、有序的校園文化，形成新時代的優(yōu)質(zhì)校園文化。

二、高職院校行政管理學(xué)在校園文化建設(shè)中存在的問題

1.案例教學(xué)法應(yīng)用在行政管理學(xué)課程教學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義

1.1便于學(xué)生對行政管理學(xué)課程知識形成系統(tǒng)的認(rèn)識。相較于其他學(xué)科而言，行政管理學(xué)所研究的領(lǐng)域涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，涉及到心理學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、行為學(xué)等眾多學(xué)科，對學(xué)生綜合素質(zhì)的要求非常之高。而對于學(xué)生而言，他們的社會實(shí)踐大部分都是一片空白，對行政管理學(xué)的學(xué)習(xí)只能停留在抽象的理論學(xué)習(xí)之上，他們對行政管理學(xué)的理論知識的掌握只能是停留在幾個片面的、散亂的理論知識。案例教學(xué)法則通過系統(tǒng)的案例，將一個個理論知識串聯(lián)成一個鮮活的案例，讓學(xué)生可以對相關(guān)的理論知識形成正確的認(rèn)識，而更加系統(tǒng)的、全面的了解和掌握行政管理學(xué)知識。

1.2利于形成師生互動的良好學(xué)習(xí)氛圍。行政管理學(xué)課程教學(xué)的傳統(tǒng)教學(xué)方法是由教師在課堂中扮演主導(dǎo)地位，通過“填鴨式”的方式，讓學(xué)生對行政管理學(xué)的理論知識采用死記硬背的方式掌握，以應(yīng)付考試為教學(xué)目的。而案例教學(xué)法則嚴(yán)格區(qū)別于行政管理學(xué)課程的傳統(tǒng)教學(xué)方法，它是由老師或者學(xué)生自身搜集案例，在課堂由師生共同討論，并運(yùn)用行政管理學(xué)的知識分析案例，可以說，在這樣一個過程中，不再是傳統(tǒng)的教師占據(jù)主導(dǎo)、學(xué)生處于被動地位的模式，而變成了教學(xué)互長，師生之間互動良好的教學(xué)模式。在這樣一種教學(xué)方式下，學(xué)生可以極大的發(fā)揮自己的想象力，并有效提高其應(yīng)用行政管理學(xué)理論知識分析具體實(shí)際案例的能力，為其今后進(jìn)入社會，快速的融入社會，并運(yùn)用所掌握的行政管理學(xué)知識夯實(shí)了根基。

2.行政管理學(xué)課堂教學(xué)的現(xiàn)存問題分析

2.1教師運(yùn)用案例教學(xué)法的經(jīng)驗(yàn)還不足，方式還待改進(jìn)。案例教學(xué)法源自于美國的哈佛大學(xué)，雖然至今已經(jīng)有百年歷史，但是傳入我國，并真正的應(yīng)用到行政管理學(xué)的教學(xué)過程中卻還是于近幾年才開始。行政管理學(xué)教師往往是大學(xué)畢業(yè)就開始站上三尺講臺，傳授行政管理學(xué)知識，他們普遍都缺乏真正的在行政管理部門工作的經(jīng)歷，因而，在運(yùn)用案例教學(xué)法教學(xué)的過程中，就會感覺到明顯吃力，而仍然習(xí)慣于照本宣科，甚至部分教師會誤解案例教學(xué)法的實(shí)際意義，而是將案例教學(xué)法誤解為僅僅用舉例子就可以代替。而有部分教師雖然理解了案例教學(xué)法的真實(shí)意義，卻還是更習(xí)慣于在課堂上占據(jù)主導(dǎo)地位，而忽略了引導(dǎo)學(xué)生在案例中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要性。上述問題，導(dǎo)致案例教學(xué)法在我國行政管理學(xué)課堂中還并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值，教師在運(yùn)用案例教學(xué)法的方式上還有待改進(jìn)。

2.2學(xué)生自身素質(zhì)和自身性格極大的影響了案例教學(xué)法發(fā)揮效果。案例教學(xué)法不僅對教師自身素質(zhì)提出了很高的要求，同時，也要求著學(xué)生有著較高的自身素質(zhì)。但是，由于我國長期采用應(yīng)試教育的方式進(jìn)行教學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生長期以來形成了以應(yīng)付考試為目的的學(xué)習(xí)目的，而讓他們快速的轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)新的教學(xué)方法，是需要一段時間的。案例教學(xué)法要求學(xué)生運(yùn)用自身已經(jīng)掌握的專業(yè)知識去案例當(dāng)中發(fā)現(xiàn)問題并分析問題，顯然，這要求學(xué)生已經(jīng)掌握了一定的行政管理學(xué)專業(yè)知識，并能夠很好的運(yùn)用專業(yè)知識來分析問題，而當(dāng)前我國大部分行政管理學(xué)專業(yè)學(xué)生都還停留在過去應(yīng)付考試的學(xué)習(xí)方式上，懷疑精神不夠，缺乏一雙發(fā)現(xiàn)問題的眼睛。此外，案例教學(xué)法要求學(xué)生在課堂中勇于發(fā)言，敢于針對具體案例提出自己的看法和觀點(diǎn)，而這對于性格內(nèi)向，不善于表達(dá)自己觀點(diǎn)的學(xué)生而言，可謂是一個不小的挑戰(zhàn)。因此，案例教學(xué)法能否發(fā)揮其價(jià)值和功效，很大程度上取決于學(xué)生自身素質(zhì)和自身性格。

中國行政學(xué)自80年代恢復(fù)以來，經(jīng)過廣大行政學(xué)者十幾年的探索與研究，取得了長足的進(jìn)展，為繁榮學(xué)術(shù)、發(fā)展學(xué)科、培養(yǎng)人才和推進(jìn)行政體制改革作出了重要貢獻(xiàn)。有學(xué)者將其主要成就概括為：（1）確立了行政學(xué)獨(dú)立的學(xué)科地位；（2）拓寬了行政學(xué)的研究領(lǐng)域；（3）突出了把改革的現(xiàn)實(shí)問題作為研究重點(diǎn)；（4）建立了一支行政學(xué)的研究力量；（5）開展了國際交流活動。①還有學(xué)者將其主要成就概括為：（1）使行政管理學(xué)成為一門學(xué)科，取得了自身應(yīng)有的學(xué)術(shù)地位和社會地位；（2）初步確立了行政管理學(xué)研究的基本范疇和框架體系，使行政管理學(xué)與其它學(xué)科的界限相對清晰；（3）學(xué)術(shù)研究進(jìn)一步細(xì)化和專門化，形成了若干個部門行政管理學(xué)和專業(yè)化較強(qiáng)的研究領(lǐng)域；（4）形成了相對獨(dú)立的教學(xué)、科研體系；（5）政府行政管理必須科學(xué)化的理念得到廣泛傳播；（6）推動和促進(jìn)了中國行政體制改革。②

現(xiàn)在，我國行政學(xué)正處于新世紀(jì)之初，不論是從學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在邏輯還是從社會需求和發(fā)展的客觀條件來看，這將是行政管理學(xué)在中國蓬勃發(fā)展和方興未艾的“黃金時期”。行政管理學(xué)者不僅應(yīng)了解中國行政管理學(xué)發(fā)展所面臨的客觀環(huán)境，為行政管理學(xué)騰飛提供機(jī)遇和條件，而且應(yīng)該根據(jù)客觀環(huán)境，把握住中國行政管理學(xué)在世紀(jì)之初的基本發(fā)展趨勢，從而發(fā)揮學(xué)界的主觀努力，推動中國行政管理學(xué)走向輝煌。

縱觀行政管理學(xué)在西方的發(fā)展歷程，行政管理學(xué)的繁榮與輝煌無不在社會急速變遷和行政管理大改革的年代。這說明社會的強(qiáng)烈需求是學(xué)科發(fā)展繁榮的基本條件。從社會需求的角度來看，未來十幾年的客觀環(huán)境為行政管理學(xué)在中國的騰飛提供了難得的機(jī)遇和條件。

首先，中國行政管理面臨國際新環(huán)境：新的跨國政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體大量出現(xiàn)；各國經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性和相互連帶性增強(qiáng)；臭氧層破壞及環(huán)境污染造成的影響跨越了國家界限等。同時，中國行政管理同樣感受到后工業(yè)社會和信息時代的脈搏和影響。新的環(huán)境和時代必將成為中國行政管理學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的強(qiáng)大動力。

其次，中國特殊的社會變遷與體制轉(zhuǎn)軌背景為行政管理學(xué)繁榮提供了特殊的需求與動力。改革開放以來，中國開始了由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會的變遷歷程。經(jīng)過十多年的改革實(shí)踐與探索，人們最終認(rèn)識到行政體制改革是連接經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的橋梁和紐帶，而轉(zhuǎn)變政府職能則成為經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，這為行政管理學(xué)研究提出了核心課題并確立了其地位。未來十幾年是中國市場經(jīng)濟(jì)社會的形成與完善階段，迫切要求建立以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的行政體制。這種社會變遷和體制轉(zhuǎn)軌是前所未有的事業(yè)，向行政學(xué)者提出了許多理論和實(shí)踐課題，這無疑將成為推動中國行政管理學(xué)發(fā)展的巨大動力。

最后，中國行政管理學(xué)自恢復(fù)以來雖然取得了重大發(fā)展，但實(shí)事求是地考察中國行政管理學(xué)，它還是一個發(fā)展中的學(xué)科，是一個還不夠成熟的學(xué)科，其自身還存在明顯的弱點(diǎn)。有學(xué)者指出：“完整的行政學(xué)學(xué)科體系尚未建立起來，直到今天，人們還常常對行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科發(fā)生懷疑”。③就行政學(xué)的體系和內(nèi)容而言，大都是在早期行政學(xué)家撰寫的行政學(xué)教科書基礎(chǔ)上的擴(kuò)充和增加。人們對行政學(xué)的學(xué)科特性還缺少完整的理解，總認(rèn)為公共行政學(xué)僅是一門應(yīng)用性的學(xué)科，是對行政管理問題的簡單概括。所以行政學(xué)的學(xué)科體系也就顯得太零散，好象是非有機(jī)性的雜糅，不象其它學(xué)科那樣有理論系統(tǒng)。因而，從行政學(xué)學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在邏輯來看，行政學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展就成了行政學(xué)學(xué)科建設(shè)的必然。

一、海洋行政管理學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

海洋行政管理學(xué)始自20世紀(jì)后期人類對于海洋利益的高度重視。超越陸地，走向海洋，拓展人類生存發(fā)展空間成為社會共識，如果說古代海洋開發(fā)利用與近代航海時代停留在尚未完全成型、統(tǒng)治管理職能不夠明晰的政府的引導(dǎo)之下，那么近幾十年來海洋事務(wù)的興盛，則是由成熟的管理型行政的政府統(tǒng)攝之下推進(jìn)而成，海洋行政管理獲得理論與實(shí)踐的雙重內(nèi)涵。海洋行政管理學(xué)正是在工業(yè)化時代背景下研究人類海洋事務(wù)管理規(guī)律，服務(wù)于社會對于海洋快速增長的需求。中國海洋行政管理學(xué)發(fā)端于上個世紀(jì)90年代，學(xué)者與海洋部門官員對于海洋領(lǐng)域具體管理問題的論述。進(jìn)入21世紀(jì)，學(xué)者逐漸開始由實(shí)證研究轉(zhuǎn)向理論提升的過程，作為一門學(xué)問的海洋行政管理學(xué)也在其中不斷地得到展開，如鄭敬高于2002年出版的《海洋行政管理》一書。目前學(xué)界的研究集中在海洋行政管理學(xué)定義以及海洋行政管理學(xué)框架體系設(shè)計(jì)上。最初的研究尚無明確的“海洋行政管理學(xué)”定義。學(xué)者通過基于海洋管理學(xué)探討“海洋行政管理”，略加闡述海洋行政管理學(xué)的基本理論。學(xué)界對于海洋管理學(xué)的定義突出政府的主體作用，這與海洋行政管理學(xué)以政府為核心主體相合。

王琪在《海洋管理：從理念到制度》一書中引述以往有關(guān)海洋管理的定義，如美國學(xué)者J．M．阿姆斯特朗和P．C．賴納在《美國海洋管理》對于“海洋管理”的定義：“指政府能對海洋空間和海洋活動采取的一系列的干預(yù)行動”。早期國內(nèi)學(xué)者對于海洋管理的理解近似于海洋行政管理的定義，比如“海洋管理市政府對海洋及其環(huán)境和資源的研究和開發(fā)利用活動的計(jì)劃、組織和控制活動”。而王琪等編著的《海洋管理：從理念到制度》多是從倡導(dǎo)海洋管理的高度，著重介紹海洋管理的已有研究成果，并且將海洋管理歸于公共管理范疇，認(rèn)為“海洋管理是以政府為核心主體的涉海公共組織為保持海洋生態(tài)平衡、維護(hù)海洋權(quán)益、解決海洋開發(fā)利用中的各種矛盾沖突所依法對海洋事務(wù)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制活動”，這一思路與世界公共管理運(yùn)動的興起一脈相承，海洋行政管理學(xué)只是以專業(yè)名詞的身份出現(xiàn)，并沒有形成獨(dú)立的篇章，也沒有構(gòu)建海洋行政管理學(xué)的理論體系。2013年3月出版的《變革中的海洋管理》一書中在公共管理的思路下審視行政管理，辟有“海洋行政管理”一章。在該書中，王琪等認(rèn)為“海洋行政管理是指國家尤其是政府部門依法對涉海行業(yè)及涉海事務(wù)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制活動”，并且按照理論聯(lián)系實(shí)際、突出海洋特色、系統(tǒng)性、以政府為核心等原則，將海洋行政管理體系劃分為基本理論、管理組織、管理行為以及工具、具體實(shí)踐、海洋行政倫理、海洋行政管理發(fā)展等六個方面，并結(jié)合國內(nèi)海洋管理實(shí)際，具體分析了海洋執(zhí)法體制與海洋政策問題。這部分論述關(guān)涉海洋行政管理定義、構(gòu)建原則、體系設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)內(nèi)容，可以視為學(xué)界系統(tǒng)探索海洋行政管理的代表，為海洋行政管理學(xué)科以及海洋行政管理學(xué)自身的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。《海洋行政管理學(xué)》一書是國內(nèi)第一本系統(tǒng)總結(jié)海洋行政管理學(xué)理論的著作。

海洋行政管理學(xué)從屬于行政管理學(xué)，行政管理學(xué)是“研究國家行政機(jī)關(guān)依法有效地對國家事務(wù)、社會事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理的活動以及一般規(guī)律的科學(xué)”，因而行政管理學(xué)的基礎(chǔ)理論對于海洋行政管理學(xué)具有總體的規(guī)范效應(yīng)，但是海洋行政管理學(xué)有其獨(dú)特的研究對象，具有學(xué)科的獨(dú)立性，它是“以涉海行政組織及其行政實(shí)踐行為為研究對象，要揭示海洋行政組織的職能、結(jié)構(gòu)特征，海洋行政組織的運(yùn)行過程和運(yùn)行規(guī)律，更要研究海洋領(lǐng)域中的特殊管理問題”，由此海洋行政管理學(xué)既要研究傳統(tǒng)行政管理已有的行政職能、行政組織、海洋政策、行政法治等內(nèi)容，也要展現(xiàn)海洋信息管理、海域使用管理、海洋環(huán)境管理、海島管理、海洋應(yīng)急管理等特色部分，海洋行政管理學(xué)的理論體系從而兼具行政管理學(xué)以及海洋特色內(nèi)容。針對海洋行政管理學(xué)的框架體系，國內(nèi)學(xué)者還有其他表述。鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執(zhí)法管理；海洋政策與決策；海洋權(quán)益管理；海洋資源管理；海洋環(huán)境管理等幾個方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進(jìn)行闡述，全書的體系也類似于行政法教材的體系。呂建華等從公共管理的視角出發(fā)，將海洋行政管理學(xué)的體系設(shè)計(jì)為“海洋職能、海洋制度、海洋戰(zhàn)略、海洋決策、海洋實(shí)施、海洋財(cái)政、海洋倫理”等七個方面。現(xiàn)有的海洋行政管理學(xué)理論體系已經(jīng)初具規(guī)模，但是依然沒有達(dá)致理論自洽。其一表現(xiàn)在海洋行政管理學(xué)的理論基礎(chǔ)研究不足。原有研究只是原則性的將其理論基礎(chǔ)劃分為行政管理學(xué)以及海洋科學(xué)理論，這種思路無疑是對的，然而由于缺乏細(xì)致的理論再分解，因而缺乏較強(qiáng)的理論解釋力；第二海洋行政管理學(xué)理論體系缺少管理行為工具層面的論述。以往只是在論述政府職能時提及經(jīng)濟(jì)職能，體現(xiàn)資源分配作用的海洋政策以及海洋財(cái)政沒有凸顯出來，而海洋政策與海洋財(cái)政正是與海洋管理實(shí)踐結(jié)合最為密切的部分。此外，正式著作中缺少海洋戰(zhàn)略的規(guī)劃設(shè)計(jì)，這與國家層面海洋強(qiáng)國的整體實(shí)踐不能有效銜接，因而也不能體現(xiàn)行政管理學(xué)的問題導(dǎo)向意識。理論體系的前瞻性設(shè)計(jì)影響著后續(xù)理論發(fā)展乃至具體實(shí)踐，實(shí)踐的需求又會反作用于理論，推動理論的不斷發(fā)展。中國的海洋行政管理學(xué)本就是由海洋管理實(shí)踐所觸發(fā)，當(dāng)前海洋強(qiáng)國建設(shè)的實(shí)踐更是呼喚著完善海洋行政管理學(xué)理論體系的指導(dǎo)，由此需要重新構(gòu)建海洋行政管理學(xué)的基本理論體系。

二、海洋行政管理學(xué)理論體系構(gòu)建原則

中國海洋行政管理理論與實(shí)踐歷經(jīng)幾十載發(fā)展，海洋行業(yè)管理、海洋綜合管理、海洋區(qū)域管理等方面已經(jīng)具備較為豐富的素材，從明確構(gòu)建原則出發(fā)統(tǒng)合素材、形成海洋行政管理學(xué)的理論體系就水到渠成。

摘 要：行政管理學(xué)在目前被越來越多的人熟知，也有許多人去學(xué)習(xí)行政管理學(xué)。因此，我國的各大高校開始嘗試研究一種對行政管理學(xué)的研究方法。社會方法就是其中的一種。社會方法與傳統(tǒng)的研究方法相比較，更加突出學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位，更能激發(fā)出學(xué)生的學(xué)習(xí)激情與學(xué)習(xí)興趣，而在社會方法中包括專題討論、辯論、講座、角色轉(zhuǎn)換、案例討論等方法。

關(guān)鍵詞：行政管理學(xué)；社會方法

一、社會方法的基本含義

（一）社會方法研究的基本概念

行政管理學(xué)中的社會方法研究就是指在行政教學(xué)的過程中，以學(xué)生研究問主體、導(dǎo)師講解為輔助作用。主要是要求學(xué)生自主、自覺、積極的對當(dāng)前的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究、探討的過程。從而達(dá)到學(xué)生對于行政管理的基本認(rèn)知、較好地達(dá)到課程中關(guān)于認(rèn)知目標(biāo)與情感目標(biāo)的要求。

（二）行政管理學(xué)社會方法研究的方法

一、研究背景

我國從設(shè)立公共管理一級學(xué)科開始，迄今全國開設(shè)行政管理專業(yè)的高校有500多所，這些高校都開設(shè)了行政管理學(xué)這一專業(yè)核心課程。行政管理學(xué)課程經(jīng)過十幾年的發(fā)展與改革，在課程內(nèi)容體系設(shè)計(jì)、課程教學(xué)手段改進(jìn)、課程教學(xué)方法改革與課程教材建設(shè)等方面取得了一定的成績。不同學(xué)校行政管理課程體系的設(shè)置各具一定的特色，但也存在一定的隨意性。與此同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步完善與行政體制改革的不斷深化，高校行政管理專業(yè)的內(nèi)部教學(xué)與外部教學(xué)環(huán)境發(fā)生了顯著的變化。在此背景下，探討行政管理專業(yè)課程教學(xué)存在的問題及對策，確定指導(dǎo)行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置的原則，對于確保行政管理專業(yè)課程體系科學(xué)性與合理性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與理論意義。目前，地方高校行政管理課程教學(xué)體系設(shè)置還存在不少的問題，制約了其培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化公共管理人才的功能發(fā)揮。本文通過對五邑大學(xué)行政管理學(xué)課程設(shè)置現(xiàn)狀的分析，探討存在的突出問題，然后有針對性地研究完善我校行政管理學(xué)課程教學(xué)改革的對策，以期更好地推進(jìn)我校行政管理學(xué)課程體系的建設(shè)與公共管理人才的培養(yǎng)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善與行政管理體制改革的不斷推進(jìn)，國家與社會需要大量高素質(zhì)的行政管理專業(yè)人才。為了適應(yīng)此形勢的發(fā)展，五邑大學(xué)于2002年創(chuàng)辦了行政管理專業(yè)，隸屬于經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，面向廣東全省招生。截止2013年，已向社會培養(yǎng)了5屆本科畢業(yè)生，這些畢業(yè)生廣泛分布在珠三角政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體等各類組織。經(jīng)過10多年的學(xué)科建設(shè)與發(fā)展，我校行政管理專業(yè)現(xiàn)有全日制本科生約為200人，專職教師6人，其中副教授1人，講師5人；在任課教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，具有博士學(xué)位者1人，在職攻讀博士學(xué)位者4人，初步形成了良好的學(xué)歷結(jié)構(gòu)與合理的年齡梯隊(duì)。應(yīng)該說，我校行政管理專業(yè)與校內(nèi)其他專業(yè)相比，或者與國內(nèi)其他同層次的高校相比，我們的起步較晚，底子也比較薄。雖然經(jīng)過十年的發(fā)展，我們的師資力量得到了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，但與同層次高校相比，我校行政管理專業(yè)實(shí)力還不夠強(qiáng)大，在人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)等方面還存在較大的改進(jìn)空間。

二、行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置原則

由于受學(xué)校性質(zhì)、學(xué)校傳統(tǒng)和學(xué)校師資等方面的影響，不同學(xué)校課程體系的設(shè)置各具一定的特色。我校行政管理專業(yè)隸屬經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，學(xué)院擁有應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理科學(xué)與工程、企業(yè)管理、會計(jì)學(xué)等省級與校級重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，在此背景下，經(jīng)濟(jì)管理類課程在我校行政管理課程占有較大的比重。行政管理專業(yè)課程設(shè)置需要反映社會需求的變化，具體表現(xiàn)在以下幾方面原則：1.滿足社會需求原則在新公共管理的浪潮下，服務(wù)型政府與責(zé)任型政府的治理思想對政府官員的執(zhí)政觀念、知識結(jié)構(gòu)、能力索質(zhì)等方面提出了更高的要求，顯然，行政管理專業(yè)教育也必須適應(yīng)政府體制改革的要求。這些反映在課程體系的設(shè)置上就是要求設(shè)置范疇具有動態(tài)性，突出地方高校的專業(yè)特色與辦學(xué)特色，適當(dāng)考慮學(xué)生就業(yè)的需求，來適應(yīng)政府行政體改革的深化與市場經(jīng)濟(jì)體制改革的潮流。2.政治性原則同一般管理學(xué)相比，行政管理學(xué)具有鮮明的政治性，它是研究國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。國家通過各級行政管理機(jī)關(guān)，運(yùn)用各種手段，對國家事務(wù)的管理，包括行政機(jī)關(guān)自身的管理以及行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)和社會生活的管理。區(qū)別于其他管理學(xué)，行政管理學(xué)是研究國家治理與培養(yǎng)各級國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的政治性學(xué)科，這就決定其課程體系設(shè)置不能忽視相關(guān)政治性內(nèi)容。3.社會性原則行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是能夠服務(wù)于基層民主政治建設(shè)、化解社會矛盾以及進(jìn)行社會管理和服務(wù)的人才，能夠勝任社區(qū)管理、流動人口管理、社會治安、社區(qū)調(diào)解、突發(fā)案件應(yīng)急處置等社會管理事務(wù)工作。要求學(xué)生掌握行政管理的基本理論與方法和中國政府的基本知識，熟悉我國政府目前工作的基本原則、方針、政策和法律。在設(shè)置課程體系時，要體現(xiàn)現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域日益擴(kuò)大與事務(wù)繁雜的特征，將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)、實(shí)習(xí)基地教學(xué)相結(jié)合，確保課程設(shè)置能反映行政管理專業(yè)社會性日益增強(qiáng)的趨勢。4.綜合性原則由于政府公共行政管理涉及的對象和事務(wù)幾乎無所不包，每個人“從搖籃到墳?zāi)埂倍茧x不開政府這只有形的手。行政管理學(xué)必須研究涉及各個方面的管理問題，這是由政府公共行政管理的復(fù)雜性、廣延性所決定的。行政管理學(xué)的綜合性主要體現(xiàn)在研究范圍的廣泛性和跨學(xué)科特性，其研究的對象涉及公共生活的各個層面，涉及的學(xué)科知識也呈現(xiàn)綜合性與多元化特點(diǎn)。作為指導(dǎo)國家治理與社會管理的重要學(xué)科，行政管理學(xué)吸收與運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等的新成果。這就要求畢業(yè)生具有綜合的分析問題和解決問題能力和較好的文字和口頭表達(dá)能力，必須具備許多相關(guān)學(xué)科的知識。5.實(shí)踐性原則行政管理學(xué)是一門理論與實(shí)踐現(xiàn)實(shí)緊密聯(lián)系的應(yīng)用性學(xué)科，只有理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作相結(jié)合，才能掌握行政管理活動的精髓。實(shí)踐性是行政管理的基本特征，也是行政管理的生命力基礎(chǔ)。如果不能在實(shí)踐中去分析問題與解決問題，行政管理就失去了現(xiàn)實(shí)意義與活力來源。反映在課程體系設(shè)置中要注意加大操作性課程與實(shí)驗(yàn)性課程，通過實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，使學(xué)生真正做到理論聯(lián)系實(shí)際與學(xué)以致用。

三、我校行政管理專業(yè)課程設(shè)置的缺陷分析

1．政治學(xué)課程較多，經(jīng)管類課程較少目前，我校行政管理專業(yè)設(shè)置了西方行政史、政治學(xué)原理、國家公務(wù)員制度、行政組織理論等政治學(xué)色彩較重的課程，且這些課程所占比重比較大。經(jīng)管類必修課只設(shè)置管理學(xué)原理、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、基礎(chǔ)會計(jì)等課程，比重比較低。這種課程體系設(shè)置不夠合理，畢竟管理專業(yè)的很多課程需要經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)作為支撐，很多課程比如社會保障學(xué)、公共政策分析的很多課程都是建立在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上［1］。同時，我校行政管理專業(yè)的畢業(yè)生大多數(shù)從事企業(yè)人力資源、辦公室行政后勤等與經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的工作，如果行政管理專業(yè)的畢業(yè)生不懂經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識，顯然難以適應(yīng)社會的需要。2．理論性課程較多，操作性課程較少由于學(xué)科特點(diǎn)，目前，國內(nèi)高校行政管理專業(yè)課程體系在設(shè)置上，還偏重于理論性知識的灌輸，而忽視操作性技能的傳授。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我校理論性課程占行政管理專業(yè)課程設(shè)置的比例約為50％～60％，而培養(yǎng)學(xué)生行政能力和技能方法的課程比例不到30％。由于過度重視理論知識傳授，教師往往只關(guān)注術(shù)語、概念、法律、法規(guī)、制度等的解釋與說明，教學(xué)過程比較沉悶，造成學(xué)生被動接受純粹知識，無法喚起學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望與主動性。而教師也因一個人唱“獨(dú)角戲”，容易在講授中冷場與缺乏師生間的互動反饋，最終造成教學(xué)效果不盡如人意。3．定性課程較多，定量課程較少我校行政管理專業(yè)的入學(xué)學(xué)生均為歷史、政治類考生，數(shù)理基礎(chǔ)相對較差，在行政管理專業(yè)課程設(shè)置與規(guī)劃時必須考慮這種現(xiàn)實(shí)情況。定量分析方法是行政管理專業(yè)的重要教學(xué)內(nèi)容之一，也是行政管理研究的重要工具與未來發(fā)展趨勢。但是，現(xiàn)有的課程設(shè)置還倚重從抽象理論到具體實(shí)際的傳統(tǒng)教學(xué)思路，造成定性類的課程占大多數(shù)，而定量類的課程偏少，僅限于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)兩門課程，一些計(jì)量方法如SPSS、STATA更沒有涉及，這在一定程度上造成了我校行政管理畢業(yè)生缺乏數(shù)理量化分析能力。另外，定性課程開設(shè)過多造成本應(yīng)開設(shè)的其他學(xué)科的課程因?qū)W時有限被壓縮或精簡，導(dǎo)致行政管理專業(yè)綜合性、復(fù)合性的學(xué)科特點(diǎn)被抹殺［2］。4．講解國外理論的內(nèi)容較多，國內(nèi)行政理論內(nèi)容較少美國的行政學(xué)在世界行政學(xué)領(lǐng)域一直處于領(lǐng)先地位，行政管理學(xué)的許多重大理論發(fā)展、著名行政學(xué)家及其代表作大多產(chǎn)生于美國。美國出現(xiàn)了一批重量級學(xué)者，1887年美國人威爾遜的《行政研究》，1900年美國人古德諾的《政治與行政》以及1926年美國人懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》，1927年威勞貝的《行政學(xué)原理》，1936年美國人高斯的《公共行政的邊界》等著作的出版，對行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。由于美國對公共行政學(xué)的巨大貢獻(xiàn)與影響力，以至于凡是論及行政學(xué)必稱是美國行政學(xué)。在實(shí)際教學(xué)中，無論是講授內(nèi)容選擇還是時間分配上，出現(xiàn)了這么一個誤區(qū)：講授國外行政管理學(xué)理論尤其是美國行政管理理論偏多，講授現(xiàn)代行政管理學(xué)理論尤其是國內(nèi)行政管理學(xué)理論偏少。5．課堂教學(xué)課時較多，實(shí)踐教學(xué)較少五邑大學(xué)作為一所地方性院校，其專業(yè)教師學(xué)術(shù)交流與訪問的機(jī)會較少，與外界的溝通條件不足，因此更多地專注于課堂教學(xué)。一些老師認(rèn)為只要把每節(jié)課上好就是完成教學(xué)任務(wù)了，而較少考慮到校企合作，校政合作等社會實(shí)踐的環(huán)節(jié)。行政管理課堂教育“一言堂”的現(xiàn)象依然存在，課后的實(shí)習(xí)鍛煉比較少。課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的安排多偏重于理論知識的傳授，而忽視了將理論運(yùn)用于實(shí)踐方面的鍛煉，沒有形成學(xué)生適應(yīng)地方需要的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，沒有體現(xiàn)出普遍性和地方性，綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設(shè)置必然產(chǎn)生重理論、輕實(shí)踐的結(jié)果，必然不能適應(yīng)當(dāng)代社會對行政管理人才的需求。

［摘要］高職院校開設(shè)《行政管理學(xué)》課程已有多年，但由于高職教育的特殊性以及行政管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)，如何構(gòu)建適合高職教育教學(xué)規(guī)律和社會需要的課程教學(xué)體系是個值得深入思考的問題；根據(jù)專業(yè)改革的目標(biāo)和才培養(yǎng)規(guī)格的要求，結(jié)合我院實(shí)際，提出從課程改革目標(biāo)，教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)方式，考核方式等層面進(jìn)行改革。

［關(guān)鍵詞］行政管理學(xué)；教學(xué)改革；現(xiàn)代職業(yè)教育

一、課程改革的宏觀背景

2015年國家教育部對高職院校專業(yè)目錄進(jìn)行了調(diào)整，同時在安徽省創(chuàng)新型省份建設(shè)對具有“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的技術(shù)技能型人才”的迫切需求這樣的宏觀大背景下，隨著安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和商務(wù)模式創(chuàng)新對商科人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)規(guī)格也提出了新的要求，重新對我院商務(wù)管理專業(yè)方向與專業(yè)建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行評估和論證，力圖通過專業(yè)綜合改革試點(diǎn)，從而對教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、考核方式以及教學(xué)管理等進(jìn)行較為系統(tǒng)的改革，以“雙層次、多方向”作為專業(yè)教育系統(tǒng)目標(biāo)。“雙層次”是指專科職業(yè)教育和本科職業(yè)教育兩個層次，學(xué)生在專科學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)計(jì)劃（即自考本科或?qū)Ｉ荆瑤椭鷮W(xué)生提升學(xué)歷水平和綜合素質(zhì)；“多方向”是指開設(shè)商務(wù)行政管理、客戶關(guān)系管理等方向，這樣同地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行業(yè)企業(yè)對于人才培養(yǎng)規(guī)格的不同要求密切聯(lián)系，既能滿足學(xué)生個性化的學(xué)習(xí)需求，又能滿足市場就業(yè)需求，從而形成逐步形有一定特色并行之有效的商科人才培養(yǎng)模式。

二、課程改革的現(xiàn)狀

（一）課程改革的基礎(chǔ)條件自2015年起《行政管理學(xué)》課程開始成為我院商務(wù)管理專業(yè)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)課程之一。目前，我院的《行政管理學(xué)》課程教學(xué)資源庫建設(shè)成效顯著，課程建設(shè)的教學(xué)大綱、考試大綱、教案、課件、試題庫等都已完備。教學(xué)課程組在教學(xué)過程中，特別注重教材的選擇，盡量選擇使用適合高職高專層次的、得到絕大多數(shù)學(xué)校認(rèn)可的優(yōu)秀教材。在對優(yōu)秀教材消化和吸收的基礎(chǔ)上，也廣泛聽取授課老師和以及學(xué)生意見，及時更新調(diào)整教學(xué)內(nèi)容并輔之以配套的練習(xí)和相關(guān)教學(xué)案例。目前我院的商務(wù)管理專業(yè)《行政管理學(xué)》課程的教學(xué)團(tuán)隊(duì)教師，在學(xué)歷水平方面均具有研究生以上學(xué)歷，專業(yè)背景涉及企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、工程管理等多個專業(yè)，且均具有講師以上職稱，部分教師已晉升為副教授或教授，學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)趨于合理。同時，在課程教學(xué)過程中，積極聘請其他高校具備深厚理論基礎(chǔ)和較高專業(yè)實(shí)踐能力的教師，不斷充實(shí)和豐富該專業(yè)的教師隊(duì)伍，大家彼此相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、加強(qiáng)交流，逐步形成一支有專業(yè)性的行政管理專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。（二）課程改革的主要問題由于行政管理學(xué)課程的理論性比較豐富，長期以來，很多老師習(xí)慣于“滿堂灌”式的理論宣講，教學(xué)方法以及教學(xué)手段缺乏靈活性和創(chuàng)新性，很難適應(yīng)高職院校學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)熱情不高。需要說明的是，很多老師本身的行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就相當(dāng)不足，在這種情況下難免造成理論內(nèi)容與行政管理實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié)［1］。這種傳遞———接受的教學(xué)模式是一種非常古老的教學(xué)方法，但對于行政管理學(xué)課程而言卻收效甚微，它雖然對教師在課堂上的主導(dǎo)地位有所強(qiáng)化，但卻削弱了學(xué)生的參與作用，因?yàn)閷W(xué)生才是課堂參與的主體，也不符合教學(xué)規(guī)律和學(xué)生學(xué)習(xí)心理特點(diǎn)。另外，行政管理學(xué)課程的考核模式也亟需改革，傳統(tǒng)的注重結(jié)果的考核模式習(xí)慣于以試卷形式出現(xiàn)的命題考試，這種考核模式也過于單一，缺乏過程考核和多維度考核，理論知識考核有余而能力素質(zhì)考核不足，不能全面、客觀反映學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，無法評判學(xué)生的綜合能力。隨著我國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”對高素質(zhì)技能型人才的迫切需求，高等職業(yè)教育面臨新的變革和挑戰(zhàn)，只有順應(yīng)這種變革和挑戰(zhàn)才會有新的出路。必須從根本上改變行政管理學(xué)以往注重理論忽視實(shí)踐，知識學(xué)習(xí)與技能學(xué)習(xí)融合不足以及產(chǎn)學(xué)結(jié)合不夠緊密的現(xiàn)狀，逐步走到高職院校人才培養(yǎng)規(guī)格、課程開發(fā)理念及其內(nèi)容體系與產(chǎn)業(yè)升級、就業(yè)崗位需求相適應(yīng)的軌道上來。

一、《行政管理學(xué)》教學(xué)效果亟待提高

行政管理學(xué)是一門充滿實(shí)踐性、研究性、思辨性、多學(xué)科知識交融的綜合性學(xué)科，是政法類專業(yè)必修課程，并被全國高等院校廣泛列為非公共管理類專業(yè)的限定選修課程或者任意選修課，受到大學(xué)生的青睞。行政管理學(xué)研究緊跟政府行政管理實(shí)踐步伐，處于不斷探索與變革當(dāng)中，其內(nèi)容、體系、指導(dǎo)思想也不斷地更新，這必然要求行政管理學(xué)教學(xué)應(yīng)緊緊地抓住當(dāng)代政府管理實(shí)踐的步伐，不斷地創(chuàng)新教學(xué)的內(nèi)容、途徑、方法以及模式。目前，行政管理學(xué)教學(xué)研究仍然拘泥于理論講授，對現(xiàn)實(shí)關(guān)注較少，存在教學(xué)方法陳舊、教學(xué)方式落后、教學(xué)模式固化等弊病，造成學(xué)生興趣不濃厚，學(xué)習(xí)積極性較低等現(xiàn)象。如何充分發(fā)揮行政管理學(xué)教學(xué)效果，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識與分析政府管理規(guī)律與現(xiàn)象，正確看待行政管理活動，提高大學(xué)生對政府管理的認(rèn)知感和認(rèn)同感，就成為我們應(yīng)該思考的問題。因此，優(yōu)化《行政管理學(xué)》教學(xué)質(zhì)量的途徑與方法就顯得非常迫切和必要。

二、優(yōu)化《行政管理學(xué)》教學(xué)效果的可行方法

目前，有關(guān)《行政管理學(xué)》教學(xué)方法的研究主要集中在案例教學(xué)法，它以其顯著、良好的教學(xué)效果成為世界各國教育界普遍采取的有效教學(xué)方法之一，學(xué)界對此研究已有若干著述予以研討，且已形成一定的共識，在此不再累述。在案例教學(xué)法之外，結(jié)合自身教學(xué)實(shí)踐，需要進(jìn)行補(bǔ)充和強(qiáng)調(diào)的，主要有以下七種效果顯著的教學(xué)方法：

(一)演講教學(xué)法

演講教學(xué)法的本質(zhì)就是對傳統(tǒng)講授法的改進(jìn)。傳統(tǒng)講授法可直觀、簡捷地呈現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，具有信息量大、教學(xué)效率高、系統(tǒng)性強(qiáng)、適用范圍廣等特點(diǎn)，但也存在著過分突出教師主導(dǎo)地位、學(xué)生創(chuàng)造性思維受限等弊端。演講教學(xué)法就是將演講藝術(shù)引入講授法，通過生動幽默的語言，富有節(jié)奏感的語調(diào)以及跌宕起伏的情節(jié)等等演講因素溶人授課當(dāng)中，增強(qiáng)講授教學(xué)的吸引力和感染力。學(xué)者楊述厚、謝盛會等對行政管理學(xué)課的教學(xué)演講藝術(shù)進(jìn)行了初步研究，認(rèn)為幽默是增強(qiáng)課堂教學(xué)趣味性的“添加劑”，運(yùn)用得恰如其分會收到意想不到的奇效，同時強(qiáng)調(diào)要以提高教學(xué)質(zhì)量為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，否則，教學(xué)演講就沒有意義。在實(shí)際運(yùn)用當(dāng)中，教學(xué)演講法需要教師擁有深厚的理論功底、廣博的知識層面，既要緊緊圍繞教學(xué)內(nèi)容，又要注重結(jié)合學(xué)生的實(shí)際來準(zhǔn)備講稿。這樣，教學(xué)演講才能有的放矢，從而收到較好的教學(xué)演講效果。