編者按：本論文主要從土地征收制度新的理念；征地改革過程中值得思索的幾點問題等進行講述，包括了按照被征用土地的原用途給予補償與市場機制的銜接、將實物補償作為征地補償方式中的主要構成部分、著手建立切實代表農民利益表達的團體,保障失地農民的合法權益、在征地制度改革這個長期的過程中,要認真研究社會主義市場經濟的特殊性等，具體資料請見：

【摘要】本文通過對我國征地制度方面新政策法規條文的分析,提出了征地制度改革過程中需要探討的一些小問題。

【關鍵詞】土地;征收;征用;改革

在市場經濟體制日益完善,土地市場蓬勃發展的今天,如何改革完善征地制度,如何在征地過程中保障失地農民的切身利益仍是重中之重。本文試圖針對土地制度政策方面的新條文對此問題進行初步探討。

1土地征收制度新的理念

隨著《土地管理法》的不斷完善和《物權法》的頒布實施,我國土地征收制度也被賦予新的思考和理念,主要可表現為以下三個方面:

摘要：我國現行的征地制度存在著“公共利益”界定不明確、征地程序不完善、征地補償標準偏低以及土地補償費分配不合理等弊端，產生了失地農民心理壓力增大，生活、就業、養老和健康無保障等問題，失地農民合法權益受到極大損害。因此，應該嚴格界定公共利益的范圍，完善征地程序，提高征地補償標準,擴大征地補償范圍,合理分配土地補償費用，重構農民集體經濟組織，加強就業培訓，建立失地農民社會保障制度，切實保護失地農民權益。

關鍵詞：征地制度;失地農民;權益保護

前言

隨著我國工業化和城市化進程的推進，政府征收農民集體的土地成為一種必然。我國現行的征地制度是20世紀50年代在高度集中的計劃經濟體制時期形成的，它對于保證國家建設、節約征地成本起到了積極作用。但是，隨著社會主義市場經濟的建立和發展，征地制度存在著許多不適應時展的因素，它的弊端日益凸現，嚴重侵犯了失地農民的合法權益。完善征地制度是保護失地農民的權益的重要措施。

一、我國征地制度存在的弊端

根據憲法規定，國家為了公共利益的需要，可以對集體土地進行征收或征用并給予補償。由于法律規定不明確和違法操作，致使征地制度嚴重侵犯了失地農民權益，并造成很多不穩定因素。現行征地制度主要存在以下弊端：

1、調查方案設計

筆者在2008年7月至11月，和來自土地資源管理、社會保障等不同專業的研究生、本科生一同進行了專題調查。問卷調查涉及浙江省的蕭山、溫州、寧波、義務、金華、麗水等縣、市、區，同時我們還零星走訪了浙江部分縣、市的一些村莊和農戶。抽取的農戶調查樣本覆蓋不同性別、不同年齡、不同受教育水平的失地（或即將失地）農民，符合隨機抽樣要求。本次調查共發放農戶調查問卷300份，回收問卷258份，有效問卷239份，其中涉及已征地174份，即將征地65份。

調查問卷包括三部分內容：第一部分是農民個人和家庭基本信息，包括農民個人信息、2007年個人及家庭純收入、家庭月消費水平等；第二部分是農民對征地制度的認知，包括對征地相關法規、補償制度的了解及對征地的意愿等；第三部分是農民對征地所獲補償的滿意程度，包括獲得的補償、征地前后生活狀況等內容。

2、被調查農民基本情況

從年齡分布區間來看，被調查農民分布在各個不同的年齡階段，且每個階段都具有一定比例。從受教育水平來看，調查農戶的文化程度普遍不到，大部分處于小學或初中水平，本科或大專水平只占到總人數的2.51%。

農戶2007年家庭總收入水平分布較為廣泛，整體處于較低水平。其中，家庭總收入在2-3萬元范圍內的較為集中，占到35.56%，而家庭總收入在1萬元以下的農戶所占的比重達到20.50%，數據顯示低收入農戶仍然較多。

內容提要：隨著我國城市化進程的加速發展，大量的農村集體土地走上了被征收征用的道路。而大量土地的流失，造成了大批失地農民。由于多重因素的影響，失地農民的各種權益，特別是經濟權益損失嚴重。本書聚焦中國現行征地制度下失地農民經濟權益損失嚴重這一熱點社會問題，通過提出問題、分析問題、解決問題的步驟，引出“經濟正義”倫理觀，通過中西方對比，提出解決問題的方法。

關鍵詞:城市化;失地農民;經濟權益損失;經濟正義;中西方對比

一、研究內容聚焦時代焦點具有現實意義

(一)研究背景及農村失地農民經濟權益損失現狀

隨著我國經濟的高速發展，城鎮化工業化進程的不斷加速，大量的土地被征用，造成大批的土地流失。由于土地大量的流失，而很多原本依靠土地生存的農民成為了失地農民。這些失地農民有的成為了城市里的流動人口，有的成為了失地失業的社會邊緣人，無論是流動人口還是社會上的邊緣人，他們都失去了原本的具有保障的生存方式，讓他們原本平穩的生活變得不確定和不平穩。而由于戶籍等因素的影響，這些失地農民的社會保障權益受到了較大的侵害。馬新文的著作《中國現行征地制度下失地農民經濟權益損失研究》(中國社會科學出版社2015年9月出版)就是在這樣的一個大背景下和時代焦點下，作者馬新文在多年研究經驗的基礎上，從馬克思主義維護民眾權益的基本立場出發，通過國外相關工具性研究步驟進行分析，并且指出失地農民經濟權益受到侵害的基本原因就是中國不完善的征地制度。馬新文教授作為專門從事經濟倫理學、馬克思主義經濟學的專家學者，通過進一步的中西方征地制度的對比，引出“經濟正義”理論，指出完善征地制度的方式和方法。本文以包容性為基本原則，在研究方法和研究的成就上面體現了作者獨特的視角和深厚的專業知識，書中不乏有爭議的觀點，但是本書的目的是在百家爭鳴的基礎上，推進我國征地制度的調整和完善。城鎮化下的失地農民問題是我國特有的一種群體，他具有特殊性和流動性。如果對于這部分人群處理不當可能會造成一定的社會動蕩問題。針對失地農民保障問題研究一直以來都是我國學者研究的熱點問題，馬新文教授具有多年的研究經驗，在經濟倫理學、馬克思主義經濟學方面具有較高的成就，并出版多部經濟學著作，發表多篇學術論文，并且在編著學術專著、教材等方面也取得了較高的成就。作者運用經濟學的相關理論對于中國現行征地制度下失地農民的經濟權益損失研究進行分析研究，引入“經濟正義”理論通過對國外征地制度的借鑒，提出堅持土地公有制的基礎上逐步完善征地制度，保失地農民經濟權益的構想，既聚焦了社會焦點和難點問題又具有現實的理論指導意義。

(二)本書研究內容概述

摘要:由于我國城鎮化發展，被征地農民的人數擴大，關于被征地農民的一些矛盾開始逐漸顯現。由此看來，基于現實狀況，結合社會保障原理及相關法律，對被征地農民的社會保障進行研究是有較強的現實基礎與現實價值的。本文基于社會保障與社會保障法相關理論，分析了被征地農民社會保障的價值，就法律方面對被征地農民社會保障制度進行了思考，并對完善被征地農民的社會保障提出了一些法律層面的建議。

關鍵詞:被征地農民;社會保障;司法救濟

隨著社會經濟及城鎮化的加快，農用耕地通過征收或征用變成城鎮建設用地的數量不斷增加，速度不斷加快，農民的農業土地轉化為非農業用地是無法避免的。在這一演變過程中出現了一個特殊群體，一個由我國土地所有權二元結構所決定的介于農民與城鎮居民之間的邊緣居民，我們稱之為被征地農民。伴隨著城鎮化進程的逐漸推進，被征地農民的問題、矛盾日益加重。如何建立起一套相對完善的被征地農民的社會保障制度是廣大被征地農民群眾所關心的問題，也是政府優化管理與服務所關注的一個方向。

一、被征地農民社會保障制度的價值

社會保障是由國家或者社區提供的一系列社會服務和措施，目的是改善或提高成員的精神及物質生活水平。在現實生活中，被征地農民的數量不斷擴大，其存在的生產、生活問題日漸暴露。被征地農民社會保障制度的完善與發展具有重要的現實意義，對維護社會穩定，推進社會發展，促進社會和諧有著獨特意義。對被征地農民的安置方式主要有三種，一則現金補償，二則提供就業崗位，三則土地換保障，從被征地農民的長遠發展角度來看，第三種方式也就是對被征地農民的社會保障更利于全面、多元地維護被征地人民的利益，有利于持續地促進社會的和諧穩定，維護社會公正。

二、對被征地農民社會保障的法律思考

[論文關鍵詞]土地失地農民社會保障

[論文摘要]失地農民社會保障問題是個經濟問題，更是我國城市化進程中的穩定問題。探索適合我國失地農民特點的社會保障制度，解決失地農民的社會保障問題，是影響農村繁榮與穩定的關鍵，也是促進城市化穩健發展的重要環節。

“三農”問題是社會主義現代化建設的根本問題，其核心是農民問題，農民問題的中心則是土地問題。在沒有建立起一套完善的保障農民就業、醫療、養老等保障體系之前，土地必將是“農民社會保障的載體”。然而在城市化進程中，政府部門征地權的濫用以及失地農民社會保障制度的缺失等，失地農民成為無地、無業、無保障的社會弱勢群體，如何解決失地農民保障已成為我國社會發展中一個不可忽視的問題。

一、失地農民的現狀

失地農民是一個國家城市化過程中必然出現的一種正常的社會現象。土地是農民一切生存的希望和資本，扮演著生產資料和社會保障的雙重功能。隨著我國工業化和城市化進程的加快，越來越多的耕地被征用，產生了數量眾多的失地農民。

有關資料表明（注：《2000多萬農民下崗誰來關心失地農民的命運？》）。上個世紀90年代至今，至少造成我國農村2000余萬農民“下崗”。按照《全國土地利用總體規劃綱要》，2000年至2030年間占用耕地將超過5450萬畝，失地或半失地農民將超過7800萬，這意味著失地農民的隊伍將繼續擴大。

論文關鍵詞:市場經濟；土地；流轉與征用；制度創新

論文摘要:土地流轉與征用仍然是農村經濟發展的焦點問題和主要矛盾，然而，土地流轉與征用是經濟社會發展到一定階段的必然產物。解決問題主要是土地轉移制度的改革，建立統一的土地所有制形態，逐步改變生產關系和土地所有關系，創新土地制度，建立與市場經濟相適應的農用土地流轉與征用制度。

隨著家庭承包責任制在全國范圍內的全面推行，農村生產力迅速恢復，土地征用的需求隨之增加。同時，農用地轉化、互換、租賃、股份合作制等多種流轉形式也隨之產生。目前，土地的征用雖然國家采取了一系列的措施，但是實施過程中仍沿襲了許多計劃經濟時期的做法，遠遠不能適應形勢的發展要求。因此，通過探索市場經濟條件下的土地轉移與征用的適應性、保障機制，推進農用土地合理使用，實現土地資源的高效利用是現實國情的必然選擇。

一、建立土地流轉新機制

雖然近十年中，農用土地流轉也取得了一定成效和經驗，各地區根據自身的特點摸索出一些經驗，如轉讓、互換、租賃、反租倒包以及用土地入股合作等多種流轉形式。但從整體而言，各地方受經濟發展緩慢情況的不同而不同。黑龍江省大多數地區土地合理流轉情況差異較大，流轉交易面小、范圍窄、問題較多。目前，國家還沒有形成可操作性的土地流轉長效機制。因此，建立農用土地合理流轉規范管理機制，有利于農村經濟客觀發展的需求。是對我國農村土地制度的必要補充和完善。對待農村土地流轉問題，因循守舊只會錯失發展的良機。應該是一切從實際出發，根除固有的與實際不相符的思想意識，與時俱進，轉變觀念，大膽探索，創造條件，在時機適宜的情況下積極推進農村土地流轉健康發展。

探索建立通過市場調節土地流轉的長效機制。針對目前黑龍江省土地流轉的實際情況，迫切需要建立土地流轉機制和市場中介組織，使土地資源按照規范程序合理流動。這樣既有利于土地承包關系的長期穩定，要有利于推動土地流轉進入市場。一是建立開放的按照市場經濟規律運作的土流轉機制，鼓勵土地進入市場，通過市場機制形成合理的土地轉讓價格。同時引入競爭機制鼓勵土地向生產能手集中，促進規模經營。二是培育和發展各種類型的為土地流轉提供服務的中介組織，穩步發展民間中介組織。三是借鑒先進地區的經驗，允許有條件的地方開展農村土地入股試點工作，及時總結經驗，相關部門適時出臺有關農地入股的文件，規范農地入股行為，保障農戶的合法權益。

論文關鍵詞:征地補償/國家權力/公民權利/合理機制

論文內容提要:中國現行征地補償制度起始于中華人民共和國成立以后，在歷部憲法中都有征地之內容，但直到82憲法及其修正案通過以來，第一次確立了征地與補償的唇齒關系，有了較為完整的征地補償憲法規范。征地補償必須具有憲法明示或認可的公共利益之目的，而非“建設”或“國家建設”，通過正當而合理的征地補償機制和可行的救濟機制平等地保護城鄉公民的土地財產權利，是完善中國征地補償制度不可或缺之因素。征地補償是一項憲法制度。國家享有征地的固有權力。但如同國家享有其他權力一樣，國家行使這項權力必然伴隨著一定的憲法義務與憲法責任。補償就是行使征地權力必須履行的義務，獲得補償則是被征地公民享有的權利。征地補償說到底就是國家和公民之間的權力（利）義務關系。

征地與補償看起來是兩個法律行為，但同屬于一個法律關系并常常見諸于同一法律規范。（注釋1：如《法國人權宣言》第17條之規定：財產是神圣不可侵犯之權利，除非由于合法認定的公共需要的明顯的要求，并且在事先公平補償的條件下，任何人的財產不能被剝奪。再如美國憲法第5條修正案之規定：未經正常法律程序不得剝奪人的生命、自由或財產。凡私有財產，非有正當程序，不得收為公用。）有征地必予補償，無補償則無征地，二者是唇齒關系。國家征地直接或間接指向的土地所有者或使用者則往往是公民個人，因此，征地補償的權利義務關系也就是國家與公民之間的權利（力）義務關系。基于此，如何規范國家權力，保障公民的權利則是征地補償這一憲法制度所應彰顯的基本價值。本文擬在這一前提下，對中國征地補償制度的理論與實踐作一探討。征地補償是一項憲法制度，由憲法所確立。征地，是憲法授予國家的權力：由國家基于公共利益之需要，依照法律對土地所有者或土地使用者的土地予以征收、收購、征用等；補償，是憲法對國家行使征地權力設定的法定義務與憲法責任。同理，對土地所有者或使用者而言，獲取補償是其應有之權利，而認可并接受國家對其土地的征取則是其不得選擇的義務。

一、征地補償制度在新中國憲法和法律中的發展

中國現行國家征地補償制度是建立在1949年中華人民共和國建立后，通過憲法和法律所確立的制度之基礎上。建國以來，隨著國家社會、經濟、政治諸方面的發展和憲法與法律的變遷，有著不同的發展歷史。

1949年，中華人民共和國成立之初，在起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》中，提出了“中華人民共和國必須取消帝國主義國家在中國的一切特權，沒收官僚資本歸人民國家所有，有步驟地將封建半封建的土地所有制改變為農民的土地所有制，保護國家的公共財產和合作社的財產，保護工人、農民、小資產階級和民族資產階級的經濟利益及其私有財產，發展新民主主義的人民經濟，穩步地變農業國為工業國。”（注釋2：《中國人民政治協商會議共同綱領》第3條。）

論文關鍵詞：城市化，工業化，失地農民，社會保障

論文摘要：伴隨建設用地的迅速增加，越來越多的農民失去了土地，從而失去了賴以生存、發展和保障的物質基礎。為失地農民構建合理的社會保障制度是城市化進程中的必然選擇，也是政府應盡的責任和義務。實踐證明，工業化和城市化是人類經濟社會發展的必然趨勢，也是實現現代化的唯一途徑。隨著我國工業化和城市化進程的加快，城市建設也進入快速擴張期。

一、我國城市化和失地農民現狀分析

（一）我國的城市化發展沿革及現狀分析。

對于城市化，不同學科有著不同的理解。一般認為，所謂“城市化”，就是指鄉村人口比重逐漸降低，城鎮人口比重穩步上升，居民的物質水平和生活方式逐漸向城鎮性轉化和強化的過程。我國“十五”發展規劃強調，要把“發展小城鎮作為推進城鎮化的重要途徑”，同時提出了大中小城市和小城鎮協調發展的多元化的城鎮化發展戰略，中國城市化進入加速期。住房和城鄉建設部統計顯示：截至2007年底，我國共有城鎮人口約5.94億，目前全國共有設市城市655個，建制鎮約2萬個，已初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次的城鎮體系。

據有關方面預計，今后我國每年將有1200萬人成為城市居民，到2020年我國的城市化水平將達到55%－58%。

一、失地農民現狀描述

最近的一些研究表明，失地農民數量相當龐大，相當比例的失地農民的勞動就業、社會保障問題沒有得到很好的解決，不同程度的面臨生活水平下降等問題。

（一）失地農民的規模估計

一般來講，除大中型基礎設施建設外，非農建設占用耕地主要集中在城郊和相對發達地區。據國土資源部統計,1987—2000年，國家建設占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中，征地160萬公頃（2400萬畝）。[1]從經驗數據看，每征用0.0667公頃（1畝）的土地，就伴隨著1.5個農民失地，這樣的話，估計建設占用耕地導致失地農民約5000萬人。按照目前城市化進程和基礎設施建設步伐,2006年后每年需征用農民土地至少500萬畝,若按照城郊農民人均0.7畝地計算,就意味著每年增加700多萬失地農民,10年后失地農民總數將達到1.3億左右。而根據《全國土地利用總體規劃綱要》,2000—2030年，國家控制的建設用地363.51萬公頃（5450萬畝），其中，征地253.46萬公頃（3800萬畝），預計仍可導致8000萬人以上的農民處于既失地又失業的狀態。這種情況在大中城市的城鄉結合部和人多地少的發達地區尤為突出。

（二）失地農民的勞動就業和社會保障狀況

在城鄉分割的二元體制下，土地不僅是農民重要的生產資料，而且還是農民重要的生活資料，是多數農民經濟收入的重要來源，具有國家所賦予農民的社會保障的性質。因此，土地一旦被征用，對農民來講就意味著失去了賴以生存的重要手段，甚至淪為“種田無地、就業無崗、低保無份”的三無游民。在計劃經濟時代，我國對失地農民一般采取“誰征地、誰安置”的原則，要求征地單位解決失地農民的就業問題。然而隨著改革的深化和企業改制的深入，這一安置方式已難以應付如此龐大的失地人口。國家對失地農民的安置也轉向一次性支付一定的貨幣補償的模式。按照有關政策，一般給予失地農民1.5萬到3萬元不等的一次性補償金，讓被征地的農民自謀職業。即便是那些被安排了就業的農民大多也是從事一些沒有多少勞動技能、勞動報酬低的行業，以綠化、環衛、治安等行業為多。事實上，多數農民由于受教育程度低，就業能力和社會生存競爭能力較差，很難順利實現再就業。這樣對于多數失地農民來說，失地就意味著失業。