導(dǎo)語(yǔ)：加快實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大著眼于充分發(fā)揮黨代會(huì)代表的作用，提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制的新舉措。落實(shí)這一要求，需要我們認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，抓緊制定行之有效的辦法。

發(fā)展黨內(nèi)民主的重要舉措

實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，是針對(duì)黨代會(huì)代表（以下簡(jiǎn)稱黨代表）只在代表大會(huì)期間的幾天時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用的現(xiàn)實(shí)提出來(lái)的，強(qiáng)調(diào)的是黨代表的任期與代表大會(huì)相一致，任期屆滿就要進(jìn)行換屆選舉；黨代表在閉會(huì)期間仍然肩負(fù)和執(zhí)行著黨代表的職責(zé)，并通過(guò)多種途徑和形式發(fā)揮聯(lián)系群眾、反映民意，調(diào)查研究、參與決策，民主評(píng)議、開(kāi)展監(jiān)督等經(jīng)常性作用。實(shí)行這一制度，不僅具有重大理論和實(shí)踐意義，而且具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)緊迫性。

就理論意義來(lái)說(shuō)，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，將賦予黨內(nèi)民主理論強(qiáng)大的生命力、開(kāi)辟黨內(nèi)民主理論生長(zhǎng)的豐肥土壤。我們黨的理論創(chuàng)新從來(lái)都是與黨和人民的創(chuàng)造性實(shí)踐緊密聯(lián)系在一起的。黨的理論源于實(shí)踐，高于實(shí)踐，并最終回歸實(shí)踐。近年來(lái)，我們黨在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)中形成了許多理論新成果，其中包括：達(dá)成了黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證的廣泛共識(shí)；形成了以人為本，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的核心執(zhí)政理念；提出了尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推行黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境的重要思想；明確了以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式，制定和實(shí)施落實(shí)黨內(nèi)民主的具體措施，推動(dòng)黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化的具體思路，等等。這些重要理論新成果能不能得到真理性認(rèn)證，能不能實(shí)現(xiàn)其理論價(jià)值，能不能轉(zhuǎn)化為推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展的物質(zhì)力量，能不能獲得不斷豐富和發(fā)展的動(dòng)力源泉，關(guān)鍵在于能不能及時(shí)回應(yīng)實(shí)踐、回歸實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐。實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，是黨內(nèi)民主理論回應(yīng)黨內(nèi)民主實(shí)踐呼喚的重要舉措。它將使黨內(nèi)民主理論在指導(dǎo)黨內(nèi)民主實(shí)踐中被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，在解決黨內(nèi)民主難題中激活更多的理論生長(zhǎng)點(diǎn)，在總結(jié)黨內(nèi)民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中增添新的精神營(yíng)養(yǎng)，不斷推動(dòng)黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)從實(shí)踐到理論的新飛躍，不斷開(kāi)拓理論發(fā)展的新境界。

就實(shí)踐意義而言，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，有利于進(jìn)一步健全黨的代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)作為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)和鞏固黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；有利于廣泛集中民智，準(zhǔn)確把握民意，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)性，使決策充分體現(xiàn)最廣大人民的根本利益和共同愿望，反映時(shí)展的進(jìn)步趨勢(shì)；有利于落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步拓展黨員對(duì)黨組織反映和表達(dá)意愿的途徑，激發(fā)黨內(nèi)創(chuàng)造活力；有利于增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部寬領(lǐng)域、廣覆蓋、全過(guò)程的監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部公正用權(quán)、廉潔用權(quán)、依法用權(quán)；有利于密切黨群干群關(guān)系，搭建黨組織與廣大黨員、人民群眾之間溝通和聯(lián)系的橋梁，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；有利于提高廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)，在全黨逐步形成濃厚的民主意識(shí)、民主氛圍，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動(dòng)。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。在這種空前的社會(huì)變革中，人民群眾的民主法治意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、公平公正意識(shí)日益增強(qiáng)，廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情也空前高漲，迫切需要我們采取有效措施，保護(hù)和運(yùn)用好這一寶貴的民主熱情并使之轉(zhuǎn)化為推進(jìn)黨的事業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨高度重視發(fā)揮黨代表的作用。早在1988年，中央有關(guān)部門(mén)就緊緊圍繞發(fā)揮黨代表作用，開(kāi)始了黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。黨的十六大報(bào)告提出：“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)”，“積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。”黨的十六屆四中全會(huì)也對(duì)此項(xiàng)工作做出部署。按照中央的要求和部署，中央有關(guān)部門(mén)在縣（市、區(qū)）一級(jí)組織擴(kuò)大試點(diǎn)工作，全國(guó)共有21個(gè)省（區(qū)、市）的97個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了試點(diǎn)，就實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制和黨代表任期制進(jìn)行積極探索，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。試行黨代會(huì)年會(huì)制的地方，賦予每年舉行的黨代會(huì)審議黨委、紀(jì)委工作報(bào)告，增補(bǔ)黨委、紀(jì)委委員，接受代表提案等職能。試行黨代表任期制的地方，賦予黨代表評(píng)議權(quán)、建議權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等權(quán)力，黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間積極參與重大決策，自覺(jué)監(jiān)督黨委、紀(jì)委及其成員，充分反映選舉單位黨員的意見(jiàn)和建議并接受選舉單位黨員的監(jiān)督。如何總結(jié)運(yùn)用好試點(diǎn)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，抓住各級(jí)黨委剛剛完成換屆的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮各級(jí)黨代會(huì)代表的作用，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

黨的代表大會(huì)代表任期制的主要內(nèi)容

實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制需要研究的問(wèn)題很多，結(jié)合有關(guān)地區(qū)實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前實(shí)際，應(yīng)堅(jiān)持民主集中制，尊重黨員主體地位，從黨情國(guó)情實(shí)際出發(fā)，實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范并重，于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，重點(diǎn)圍繞保證黨代表順利履行職責(zé)、更好發(fā)揮作用進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

首先應(yīng)當(dāng)確定的是黨代表的職責(zé)。這是實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也是制定規(guī)則時(shí)需要深入研究的實(shí)體性規(guī)范。黨代表以“代表”身份從事的行為是一種職務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)做什么、不應(yīng)當(dāng)做什么是特定職務(wù)所具有的權(quán)力和責(zé)任，不同于黨代表以自然人或普通黨員身份所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。因此，黨代表被賦予的應(yīng)該是“權(quán)力”和“責(zé)任”而不是“權(quán)利”和“義務(wù)”，需要由授權(quán)性規(guī)范來(lái)界定。概括地說(shuō)，黨代表的職責(zé)大體可以分為兩類。一類是黨代表在代表大會(huì)期間的職責(zé)，通常表現(xiàn)為以代表大會(huì)的形式行使的職權(quán)，包括：聽(tīng)取并審議同級(jí)黨委、紀(jì)委的報(bào)告；選舉同級(jí)黨委和紀(jì)委；討論黨的重大問(wèn)題并作出決議；黨的全國(guó)代表大會(huì)代表還有修改黨的章程的職權(quán)。一類是黨代表在閉會(huì)期間的職責(zé)，主要包括：參與同級(jí)黨委重大問(wèn)題的討論和決定；對(duì)同級(jí)黨委、紀(jì)委及其成員的工作實(shí)行監(jiān)督；對(duì)同級(jí)黨委所轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)中存在的突出問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議；聽(tīng)取并反饋選舉單位黨員、群眾的意見(jiàn)和建議并接受其監(jiān)督；宣傳貫徹黨的路線方針政策和同級(jí)黨委的決議、決定等。

圍繞保證黨代表職責(zé)的順利履行，需要形成一套程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)分明、內(nèi)容完整、具有紀(jì)律約束力和可操作性的程序性規(guī)范。這些程序性規(guī)范，既可以集中體現(xiàn)于具有普遍適用性的一部規(guī)章之中，也可以先把比較成熟的內(nèi)容體現(xiàn)于普遍性規(guī)章而將一些具體細(xì)則留給低一層級(jí)的下位規(guī)章。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)盡可能在一部規(guī)章中集中完成比較完整的程序設(shè)計(jì)，而不宜留下過(guò)多程序空白，否則，就會(huì)導(dǎo)致實(shí)體性規(guī)范明確具體而程序性規(guī)范過(guò)于原則抽象，不便于操作，最終無(wú)法保證實(shí)體性規(guī)范的落實(shí)；或者實(shí)體性規(guī)范相對(duì)集中而程序性規(guī)范相對(duì)分散，以規(guī)則落實(shí)規(guī)則，層層制定細(xì)則，搞繁瑣哲學(xué)，最終同樣影響實(shí)體性規(guī)范的落實(shí)。當(dāng)前，應(yīng)著力制定一部在全黨具有普遍適用性、實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范都比較明確具體而又簡(jiǎn)便易行的規(guī)章。

圍繞實(shí)體性規(guī)范的落實(shí)，設(shè)計(jì)程序性規(guī)范時(shí)應(yīng)考慮以下一些內(nèi)容。

（一）調(diào)研、視察。同級(jí)黨委每年應(yīng)確定一批涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大課題，根據(jù)黨代表的特點(diǎn)和熟悉的領(lǐng)域，組織他們開(kāi)展專題調(diào)研，提出對(duì)策建議，為科學(xué)決策提供依據(jù)。同級(jí)黨委每年應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要不定期地組織黨代表對(duì)重要工作、重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等進(jìn)行視察，充分發(fā)揮視察對(duì)貫徹落實(shí)黨的重大決策和推進(jìn)重要工作的督促檢查作用。調(diào)研、視察對(duì)象和內(nèi)容一經(jīng)同級(jí)黨委批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得拒絕。

（二）提案、質(zhì)詢、詢問(wèn)。對(duì)群眾關(guān)注或反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，經(jīng)一定數(shù)量黨代表聯(lián)名，可以向同級(jí)黨委以及轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出提案、質(zhì)詢、詢問(wèn)。提案、質(zhì)詢、詢問(wèn)所涉及的部門(mén)或個(gè)人，須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，認(rèn)真辦理、答復(fù)或回復(fù)黨代表提案、質(zhì)詢、詢問(wèn)所涉事項(xiàng)，做到件件有著落、條條有回音。黨代表在收到反饋后應(yīng)適時(shí)向有關(guān)群眾報(bào)告。

（三）聽(tīng)證、征求意見(jiàn)、列席會(huì)議。同級(jí)黨委出臺(tái)重大政策和改革措施，在醞釀、論證和討論決定的過(guò)程中，應(yīng)適時(shí)召開(kāi)有黨代表參加的聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)，必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)部分黨代表列席黨委全委會(huì)會(huì)議，充分聽(tīng)取和征求黨代表的意見(jiàn)和建議。特別要盡可能多地邀請(qǐng)來(lái)自基層、生產(chǎn)一線，與人民群眾有直接聯(lián)系的黨代表參加聽(tīng)證、征求意見(jiàn)、列席會(huì)議。為防止聽(tīng)證、征求意見(jiàn)、列席會(huì)議走過(guò)場(chǎng)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在決策完成后及時(shí)向黨代表反饋吸收意見(jiàn)和建議的具體情況，以事后監(jiān)督促使做出的決策符合實(shí)際、符合最廣大人民的根本利益和共同愿望，通過(guò)決策的民主化實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。

（四）評(píng)議、測(cè)評(píng)。評(píng)議和測(cè)評(píng)的對(duì)象既可以是組織，也可以是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。每年應(yīng)組織一次黨代表對(duì)同級(jí)黨委、紀(jì)委及其成員的評(píng)議和測(cè)評(píng)，以此作為進(jìn)一步改進(jìn)工作和干部使用的重要依據(jù)。上級(jí)黨委組織部門(mén)在對(duì)下一級(jí)地方黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行考察時(shí)，應(yīng)吸收黨代表參加，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。經(jīng)一定數(shù)量黨代表聯(lián)名，對(duì)問(wèn)題比較突出的黨的工作部門(mén)可以進(jìn)行評(píng)議，被評(píng)議單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)如實(shí)、負(fù)責(zé)地向黨代表匯報(bào)情況，并根據(jù)評(píng)議意見(jiàn)和建議進(jìn)行整改，事后適時(shí)向黨代表通報(bào)整改結(jié)果。

（五）情況通報(bào)、情況反映。同級(jí)黨委應(yīng)通過(guò)會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、工作通訊等多種形式及時(shí)向黨代表通報(bào)上級(jí)黨組織的重要會(huì)議、重大決策精神，及時(shí)通報(bào)同級(jí)黨委關(guān)于重大事項(xiàng)的決策和執(zhí)行情況，確保黨代表知情渠道始終暢通。另一方面，黨代表應(yīng)通過(guò)來(lái)信、來(lái)電、來(lái)人等多種形式及時(shí)向同級(jí)黨委、紀(jì)委及其主要負(fù)責(zé)人、工作部門(mén)負(fù)責(zé)人反映所掌握的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要情況、重要線索。有關(guān)部門(mén)應(yīng)提供必要條件，確保重要情況、重要線索能夠及時(shí)、順利、安全地反映上來(lái)。

（六）聯(lián)系黨員、群眾并接受監(jiān)督。按照就近就地的原則，在選舉產(chǎn)生黨代表的選區(qū)，黨代表聯(lián)系一定數(shù)量的黨員和群眾，定期或不定期地進(jìn)行走訪，聽(tīng)取和收集黨員、群眾的意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)整理后上報(bào)相關(guān)部門(mén)，并適時(shí)向黨員、群眾反饋意見(jiàn)和建議的處理情況、辦理結(jié)果。在聯(lián)系黨員、群眾的過(guò)程中，黨代表有責(zé)任宣傳黨的代表大會(huì)精神，宣傳黨的路線方針政策，宣傳同級(jí)黨委做出的重大決議、決定精神。為方便聯(lián)系，應(yīng)通過(guò)媒體、網(wǎng)站、公告欄等形式公布黨代表的基本情況和聯(lián)絡(luò)方式。同時(shí)，黨代表每年應(yīng)向所聯(lián)系的黨員、群眾進(jìn)行一次述職，報(bào)告自己履行職責(zé)的情況，主動(dòng)聽(tīng)取改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受黨員和群眾的監(jiān)督。

（七）活動(dòng)保障。由于所有黨代表都是兼職，為確保黨代表能夠有效履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、后勤方面提供可靠保障。黨代表活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由同級(jí)政府財(cái)政專項(xiàng)列支，上一年度結(jié)余轉(zhuǎn)入下一財(cái)政年度的專項(xiàng)預(yù)算。黨代表開(kāi)展活動(dòng)所需交通、食宿等服務(wù)，由專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排。黨代表按規(guī)定開(kāi)展活動(dòng)，所在單位必須無(wú)條件支持配合，履行職責(zé)所占用的時(shí)間應(yīng)視為原崗位勞動(dòng)時(shí)間并獲得相應(yīng)報(bào)酬。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，對(duì)于保障來(lái)自企業(yè)、特別是非公有制企業(yè)黨代表的合法權(quán)益，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（八）學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)與在職學(xué)習(xí)相結(jié)合、召開(kāi)調(diào)研成果交流會(huì)、工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)參觀等多種方式提高黨代表素質(zhì)。集中培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)；黨的十七大精神；黨的民主理論、民主制度，特別是黨的民主集中制原則等基本知識(shí)；黨章、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例、黨員權(quán)利保障條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)規(guī)章；調(diào)研、視察的基本知識(shí)；黨委內(nèi)部的議事規(guī)則等。通過(guò)培訓(xùn)，不斷提高黨代表議事能力，增強(qiáng)履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感。

（九）言論豁免和人身安全。為保證黨代表有效履行職責(zé)，可以借鑒關(guān)于人大代表的相關(guān)規(guī)定。黨代表在代表大會(huì)各種會(huì)議和其他公開(kāi)場(chǎng)合為履行職責(zé)所發(fā)表的任何言論都不受追究。紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)因黨代表違紀(jì)違法需對(duì)其采取限制人身自由的強(qiáng)制措施時(shí)，必須報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委全委會(huì)批準(zhǔn)。做出這樣的規(guī)定，對(duì)于激發(fā)黨代表履行職責(zé)的積極性主動(dòng)性，防止打擊報(bào)復(fù)，很有必要。

（十）身份專任。剛剛完成的各級(jí)黨代會(huì)代表選舉，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在優(yōu)化黨代表的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面，都取得了重要進(jìn)展，形成了一支由政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、議事能力強(qiáng)、公道正派、清正廉潔、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀黨員組成的黨代表隊(duì)伍。為保證各級(jí)黨代表今后能夠集中精力履行好職責(zé)，應(yīng)結(jié)合正在進(jìn)行的各級(jí)人大、政協(xié)換屆，統(tǒng)籌安排，盡量減少黨代表與人大代表、政協(xié)委員的交叉任職，除部分領(lǐng)導(dǎo)干部非交叉任職不可外，原則上應(yīng)實(shí)行黨代表專任。

（十一）工作機(jī)構(gòu)。為了有效組織黨代表履行職責(zé)，需要成立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)黨代表活動(dòng)，做好黨代表的日常管理和服務(wù)工作。包括組織黨代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；收集、綜合黨代表提出的意見(jiàn)和建議；承辦黨代表工作通訊刊物；組織黨代表開(kāi)展調(diào)研、視察活動(dòng)；接轉(zhuǎn)黨代表的提案、質(zhì)詢、詢問(wèn)等事項(xiàng)；協(xié)調(diào)與黨代表所在單位的關(guān)系；安排黨代表列席有關(guān)會(huì)議、約見(jiàn)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人等等。鑒于黨代表活動(dòng)的政治性、政策性、綜合性很強(qiáng)，涉及方方面面的工作領(lǐng)域、工作部門(mén)和工作人員，為便于開(kāi)展工作，可考慮將工作機(jī)構(gòu)設(shè)在黨委辦公廳（室）。

（十二）紀(jì)律責(zé)任。任何授權(quán)性規(guī)范都需要禁止性規(guī)范和責(zé)任性規(guī)范做后盾。黨內(nèi)規(guī)章的強(qiáng)制后盾是黨的紀(jì)律。黨的代表大會(huì)代表任期制所涉及的紀(jì)律責(zé)任主體，包括黨代表、同級(jí)黨委和紀(jì)委、黨委工作部門(mén)及其主要負(fù)責(zé)人、黨代表所在單位主要負(fù)責(zé)人、黨代表履行職責(zé)涉及的相關(guān)單位和個(gè)人等。紀(jì)律責(zé)任條款，既可以集中設(shè)置，也可以分散設(shè)置；既可以兩者兼而有之，也可以將更為嚴(yán)重的責(zé)任處置授讓給其他黨內(nèi)規(guī)章和國(guó)家法律。